Meio AMbiente do trAbAlho e suA tutelA ColetivA

Meio AMbiente do trAbAlho e suA tutelA ColetivA

DILSON ANTONIO DO NASCIMENTOMestre em Direitos Fundamentais pela Universidade de Itaúna

Advogado TrabalhistaPesquisador do Projeto Cidade Alteridade, promovido por UFMG/ UFV/

Universidade de Coimbra/ Universidade de Itaúna

Belo Horizonte2015

344.01 Nascimento, Dilson Antonio do N244m Meio ambiente do trabalho e sua tutela coletiva. Dilson Antonio do Nascimento. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2015. 161p. ISBN: 978-85-8238-137-3

1. Direito do trabalho. 2. Direito ambiental do trabalho. 3. Direito material do trabalho. 4. Direito processual do trabalho. 5. Direito do trabalho – Conflitos. 6. Saúde e segurança do trabalho. I. Título.

CDD – 344.01 CDU – 349.2(81)

Belo Horizonte2015

CONSELHO EDITORIAL

Elaborada por: Fátima Falci CRB/6-nº 700

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André Lipp Pinto Basto LupiAntônio Márcio da Cunha Guimarães

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V

Dedico este trabalho a todos que fizeram e fazem parte de minha vida: Especialmente meus falecidos pais, Pedro e Almerinda, que sempre acreditaram em mim; minha esposa Andréa e meus filhos Filipe e Fernanda, que não só compartilham minhas vitórias e der-rotas, mas também são meus parceiros e cúmplices.

VI

AgrAdeCiMentos

Em primeiro lugar, agradeço a Deus por sua infinita misericórdia, tendo me proporcionado saúde, coragem e determinação para participar desta pesquisa e realizar meu sonho de concluir este mestrado, sempre acreditando numa socieda-de igualitária, solidária e fraterna (justa, enfim).

Agradeço à minha esposa e companheira Andréa, meu porto seguro, que sempre me incentivou na realização de um sonho, acreditando nos meus ideais, abdicando de seus próprios planos para comigo compartilhar este grande mo-mento. Minha ausência foi por ela perdoada e o convívio tolerado como ouvinte de um retardatário acadêmico, mas ainda sedento pelo conhecimento científico.

Agradeço, igualmente, a meus queridos filhos Filipe e Fernanda, que não só acreditaram nos meus sonhos e ideais, mas deles participaram com respeito, carinho, incentivo e solidariedade.

A toda a minha família (em sentido lacto) por ter tolerado a minha ausência em grande parte dos acontecimentos, minha gratidão.

Agradeço ao meu orientador, Professor Doutor Eloy Pereira Lemos Júnior, pela sábia e serena forma de orientar, permitindo-me larga liberdade de pesquisa, sem se furtar às suas responsabilidades, atendendo aos meus intempestivos ques-tionamentos, sem medir esforços.

Agradeço ao Coordenador do Mestrado, Professor Doutor Gregório Assagra de Almeida por ter confiado na ambiciosa, mas humilde pretensão e acreditado em meu projeto de pesquisa.

Agradeço a todos os meus colegas mestrandos, pela solidariedade e compa-nheirismo durante o curso, especialmente àqueles que quiseram fazer da Acade-mia um espaço de conhecimento amigo e compartilhado.

Agradeço a todos os professores do Mestrado, especialmente à Professora Miracy, Professor Gregório, Professor Eloy, Professora Carla Volpini, Professora

VII

Cíntia, Professor Lucas Barroso, Professor Carlos, Professora Ada Pelegrini, Profes-sor Aziz, Professora Suzana Vieira, Professora Jamile e Professor Milton Thibau.

Agradeço a Cíntia e Janes, funcionárias da instituição e secretárias do mes-trado pelo carinho, tolerância e dedicação a mim dispensados; à Mônica, tam-bém funcionária da Universidade, pelo incentivo dispensado ao meu ingresso neste Mestrado.

Agradeço, também, ao Professor, Doutor Arnaldo Ribeiro de Souza, pelo incentivo e crença na minha modesta capacidade de contribuir para o saber, tratando-se de um dos grandes responsáveis pelo meu ingresso neste Mestrado.

Minha gratidão, ainda, ao Professor e Reitor, Doutor Faiçal David Freire Che-quer, pelo incentivo e contribuição para que eu chegasse até o final deste Mestrado.

Por fim, minha gratidão a todos que de alguma forma contribuíram para que eu pudesse estar aqui na defesa desse tema de fundamental importância para os trabalhadores e para a sociedade, especialmente aos meus entrevistados na pes-quisa de campo e ao meu colega Valter Júlio Terra Filho, que cuidou de me dar apoio irrestrito em nosso escritório profissional.

VIII

listA de siglAs e AbreviAturAs

ACP - Ação Civil PúblicaANAMATRA - Associação Nacional dos Magistrados da Justiça do TrabalhoCDC - Código de Defesa do ConsumidorCESED - Centro de Ensino Superior e de DesenvolvimentoCF/88 - Constituição Federal de 1988CIPA - Comissão Interna de Prevenção de AcidentesCLT - Consolidação das Leis do TrabalhoCNJ - Conselho Nacional de JustiçaCNPQ - Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e TecnológicoCODEMA - Conselho Municipal de Meio AmbienteCONAMA - Conselho Nacional do Meio AmbienteCPC - Código de Processo CivilCSJT - Conselho Superior da Justiça do TrabalhoDL - Decreto LeiEC - Emenda ConstitucionalEPC - Equipamento de Proteção ColetivaEPI - Equipamento de Proteção IndividualFGTS - Fundo de Garantia do Tempo de Serviço FMI - Fundo Monetário InternacionalFNT - Fórum Nacional do TrabalhoICP - Inquérito Civil PúblicoISO - International Organization for Standardization

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LPNMA - Lei de Política Nacional do Meio AmbienteMAT - Meio Ambiente do TrabalhoMERCOSUL - Mercado Comum do Sul MPT - Ministério Público do TrabalhoMTE - Ministério do Trabalho e EmpregoNR - Norma RegulamentadoraOIT - Organização Internacional do TrabalhoOLT - Organização por Local de TrabalhoOMC - Organização Mundial do ComércioOMS - Organização Mundial da SaúdeONU - Organização das Nações UnidasPCMSO - Programa de Controle Médico de Saúde OcupacionalPEC - Proposta de Emenda ConstitucionalPIACT - Programa Internacional para Melhora das Condições e Meio Ambiente do TrabalhoPJE - Processo Judicial EletrônicoPLS - Projeto de Lei do SenadoPNMA - Política Nacional do Meio AmbientePPRA - Programa de Prevenção de Risco AmbientalSESMT - Serviço Especializado em Engenharia de Segurança e em Medicina do TrabalhoSOBRATT - Sociedade Brasileira de Teletrabalho e Teleatividades STF - Supremo Tribunal FederalSUS - Sistema Único de SaúdeTAC - Termo de Ajustamento de CondutaTJC - Trabalho, Justiça e CidadaniaTRT - Tribunal Regional do TrabalhoTST - Tribunal Superior do TrabalhoUFSC - Universidade Federal de Santa Catarina

X

suMário

PREFÁCIO ........................................................................................................ XIII

CaPítulO 1INTRODUÇÃO ............................................................................................... 1

CaPítulO 2O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO .................................................... 52.1. O conceito de meio ambiente do trabalho num contexto histórico-evolutivo ............................................................................................ 52.2. Meio ambiente do trabalho – segurança e saúde do trabalhador: espaço não adequado ao trabalhador representa agressão à sociedade ... 152.3. O meio ambiente do trabalho na perspectiva do direito internacional ...................................................................................................... 16

CaPítulO 3DIREITO MATERIAL DO TRABALHO ................................................... 193.1. Os direitos fundamentais e os novos conceitos para o direito trabalhista ........................................................................................................... 193.2. O teletrabalho ............................................................................................ 233.3. O direito ambiental do trabalho e os direitos fundamentais de ordem privada ................................................................................................... 273.4. A eficácia dos direitos fundamentais nas relações particulares ........ 313.5. O meio ambiente do trabalho seguro e saudável como direito fundamental....................................................................................................... 343.6. Direito material trabalhista e ambiental à luz da dignidade da pessoa humana .................................................................................................. 40

XI

3.7. O ambiente do trabalho na visão do direito material internacional do trabalho ........................................................................................................ 453.8. A compreensão dos direitos fundamentais trabalhistas à luz da teoria da nova summa divisio direitos individuais e direitos coletivos 47

CaPítulO 4DIREITO PROCESSAL DO TRABALHO ................................................. 504.1. Novos conceitos para o Direito Processual do Trabalho .................. 52

4.1.1. Processo Judicial Eletrônico .......................................................... 574.2. A relação entre capital e trabalho na visão ambiental trabalhista e o direito processual coletivo do trabalho ................................................. 584.3. Principais princípios que regem o direito processual do trabalho .. 614.4. O meio ambiente do trabalho e a proteção à saúde do trabalhador na ótica do direito processual ........................................................................ 684.5. A salubridade do ambiente de trabalho, estatística e os instrumentos inibitórios ................................................................................. 724.6. Os assédios no ambiente do trabalho, seus danos e a proteção do trabalhador em face deste mal e sua reparação perante a Justiça do Trabalho ....................................................................................................... 744.7. Acesso à jurisdição coletiva e o papel dos sujeitos na construção do meio ambiente no marco do sistema de direitos fundamentais reconhecidos pela Constituição Federal de 1988 ....................................... 774.8. O controle jurisdicional de políticas públicas e o meio ambiente laboral como direito fundamental ................................................................ 78

4.8.1. As políticas públicas envolvendo a relação capital e trabalho: O salário-mínimo como mínimo existencial ....................................... 79

CaPítulO 5INSTRUMENTOS DE BUSCA DE SOLUÇÃO DE CONFLITOS JUDICIAIS E EXTRAJUDICIAIS ................................................................. 845.1. A compreensão legal e a jurisdição ........................................................ 845.2. Principais instrumentos jurídicos e a forma de aplicação no direito ambiental trabalhista .......................................................................... 87

5.2.1. Ação Popular .................................................................................... 885.2.2. Ação Civil Pública ........................................................................... 935.2.3. Dissídio coletivo .............................................................................. 94

5.3. Sujeitos legitimados à postulação e efetivação dos direitos relacionados ao meio ambiente do trabalho ............................................... 95

5.3.1. Atribuições dos sindicatos na proteção do meio ambiente laboral ........................................................................................................... 96

XII

5.3.2. A responsabilidade sindical na efetivação do direito fundamental a um meio ambiente do trabalho digno ....................... 985.3.3. O Ministério Público do Trabalho e a efetivação de direitos coletivos por danos morais coletivos ..................................................... 1005.3.4. A atuação concorrente e efetividade das ações .......................... 1025.3.5. O trabalhador como postulante direto ....................................... 103

CONCLUSÃO .................................................................................................. 105

REFERÊNCIAS ................................................................................................ 111

APÊNDICE ....................................................................................................... 117APÊNDICE A - Material de pesquisa de campo ........................................ 117

ANEXOS ............................................................................................................ 126ANEXO A - Salário-mínimo nominal e salário-mínimo necessário ....... 126ANEXO B - Jurisprudência - Meio ambiente de trabalho e a indenização por danos morais ....................................................................... 130ANEXO C - Jurisprudência acerca da atuação do Ministério do Trabalho e Emprego......................................................................................... 131ANEXO D - Estatística de acidentes do trabalho no Brasil ..................... 132ANEXO E - Estatuto do Sindicato dos Professores de Universidades Federais de Belo Horizonte e Montes Claros.............................................. 133ANEXO F - Projeto de Reforma Sindical .................................................... 134

XIII

PrefáCio

Diante de uma infinidade de objetos no ramo do direito o autor buscou em sua obra abordar um tema moderno, atual e de suma importância ao ordenamen-to jurídico, cumprindo o desafio de examinar aspectos essenciais para que pos-samos compreender o tema ‘Meio Ambiente do Trabalho e sua Tutela Coletiva’.

No início de sua obra, conceitua o tema central, sua história e evolução, repor-tando a importância daquele, até mesmo internacionalmente. Já no segundo capí-tulo, elege a correlação do meio ambiente salubre com alguns direitos materiais do trabalho para referenciar a seus leitores os direitos fundamentais da ordem privada, a segurança no trabalho e a dignidade da pessoa humana, dentre outros.

Na terceira parte de seu livro trata de temas relacionados ao direito proces-sual do trabalho, com seus novos conceitos e institutos, como o processo judi-cial eletrônico, direito processual coletivo do trabalho, os princípios do direito processual do trabalho como um todo, a proteção da saúde do trabalhador, o processo de reparação dos assédios trabalhistas e sua inibição, o acesso à jurisdi-ção coletiva processual do trabalho como direito fundamental dos trabalhadores e por fim temas de profunda relevância atual – as política públicas para o meio laboral, o salário mínimo e a teoria do mínimo existencial para a dignidade do trabalhador humano.

No quarto e último capítulo trata de instrumentos de vanguarda da atual política judiciária para tentar desafogar nosso abarrotado sistema Judiciário através de meios especiais de resolução de conflitos judiciais e extrajudiciais do trabalho, como alguns de nossos remédios constitucionais citados na obra em comento, requerendo de forma clara e séria que nossos sindicatos laborais exerçam de for-ma efetiva e legítima seu mandado constitucional deferido por nossa Constitui-ção Federal para a salubridade e cumprimento dos direitos relacionados ao meio

XIV

ambiente do trabalho no Brasil. Por fim, ressalta o papel do Ministério Público do Trabalho na proteção de todos os nossos direitos e em especial, por danos morais coletivos no trabalho e o jus postulandi do trabalhador na seara trabalhista.

O desenrolar dos capítulos nos faz descobrir que o direito a um meio am-biente do trabalho salubre e sustentável é política salutar, tanto para o emprega-dor e tomador de trabalho, quanto para o Estado, porque têm minimizados seus dispêndios com o Sistema Único de Saúde (Estado) e perante os cofres privados (dos patrões). Os direitos trabalhistas são analisados na perspectiva de uma nova summa divisio, direitos individuais e direitos coletivos. O direito ao meio ambiente sustentável e salubre tem uma abordagem sob o prisma dos direitos fundamentais, considerando os aspectos objetivo e subjetivo nas suas dimensões cognitivas sem perder de vista sua efetividade e respeito à dignidade da pessoa humana.

Dilson Antonio do Nascimento, foi meu aluno e orientando no Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade de Itaúna, hoje Mestre em Direi-to, a quem dedico um sincero agradecimento pelo convite feito para prefaciar a presente obra (ainda que saiba não ser merecedor de tal tarefa) e enfatizo que o estudo por ele realizado reveste-se de transcendente atualidade e pertinência para as futuras gerações de trabalhadores brasileiros assolados pela mercantilização selvagem do trabalho por empresas cada vez mais vorazes de seus lucros capita-listas e mais poderosas no mundo do que os Estados e organizações mundiais constituídas e não cientes de sua função social como reclamada em nossa C.F.

Após tantos anos de estudo e dedicação, só me cabe desejar sucesso para este livro e para as ideias que defende, esperando que o autor não se limite a esta primeira obra e nos mantenha informados, no decorrer do tempo, do andamento de suas experiências.

Belo Horizonte, abril de 2015.

ELOY P. LEMOS JUNIORDoutor em direito pela UFMG. Bolsista do FUNDEP – UFMG. Avaliador de cursos do MEC. Professor do Mestrado da Universidade de Itaúna e da Gra-duação da UEMG, Faced, Fadipa, UNI-BH, e UNA. É orientador do Projeto Cidade e Alteridade na cidade de Itaúna, projeto da Universidade de Itaúna, UFMG, UFV, MP/MG e Universidade de Coimbra/Portugal.