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PRINCIPAIS ACHADOS DE AUDITORIA DO TCEMG

em matéria de licitações e contratos

Jefferson M. Ramos

Ana Luiza D. Werneck

Frederico Marques Silva

14/12/2009 08:49 1

AUDITORIAS E INSPEÇÕES� Definição: instrumentos de fiscalização

� Objetivos:

�Auditoria:

• Avaliar a legalidade, legitimidade, economicidade, razoabilidade, eficiência, eficácia e efetividade da gestão de recursos públicos, execução e resultados de políticas e programas públicos;

• Avaliar as operações, atividades, sistemas de gerenciamento e controle interno;

• Conhecer os órgãos e entidades da administração direta, indireta, fundos e demais instituições, quanto aos aspectos contábeis, financeiros, orçamentários, operacionais e patrimoniais.

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AUDITORIAS E INSPEÇÕES� Objetivos:

� Inspeção:

• Suprir omissões, falhas ou dúvidas e esclarecer aspectos atinentes a atos, documentos ou processos em exame;

• Obter dados ou informações preliminares sobre a procedência de fatos relacionados a denúncias ou representações;

• Verificar o cumprimento de decisões do Tribunal.

� Referências normativas: RITCMG (Res. n.º 12/2008, arts. 278 e 282) e Manual de Auditoria (Res. 10/1998)

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INSPEÇÕES

�Ordinárias: um de seus objetivos é verificar a legalidade

de procedimentos licitatórios (editais, atas de julgamento e contratos).

�Extraordinárias: de caráter urgente e imediato, tem a

sua amplitude e propriedade definidas pelo escopo indispensável à concretização de seu objetivo.

�Especiais: Suprir omissões, falhas ou dúvidas atinentes a

atos, documentos ou processos; independem de programação prévia.

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LEI FEDERAL N.º 8.666/93 - Normas gerais sobre licitações e contratos

administrativos

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�FASES DAS DESPESAS

�Licitação

�Empenho

�Contratação

�Liquidação

�Quitação

�Pagamento

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�LICITAÇÃO

�Formalidade

�Processo

�Justificativa

�Publicidade

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• Processos Licitatórios - Modalidades(art. 22 da Lei Federal n.º 8.666/93)

- Concorrência;

- Tomada de Preços;

- Convite;

- Concurso;

- Leilão;

- Pregão (instituído pela Lei Federal n.º 10.520, de 17/07/02)

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PRINCIPAIS ACHADOS DE AUDITORIA

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�ACHADO: Realização de despesas sem licitação

�REFERÊNCIA NORMATIVA (Lei 8.666):

�Arts. 2º e 23, I, a c/c 24, I (se obras e serviços de engenharia)

�Arts. 2º e 23, II, a c/c 24, II (se compras e outros serviços)

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� ACHADO: Realização de despesas sem licitação

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: ENUNCIADO DE SÚMULA 89 (Publicado no Diário Oficial de MG de 08/10/91 - pág. 32 – Ratificado no Diário Oficial de MG de 26/08/97 - pág. 18 – Mantido no Diário Oficial de MG de 26/11/08 - pág. 72). Quem ordenar despesa pública sem a observância do prévio procedimento licitatório, quando este for exigível, poderá ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, sem prejuízo da multa pecuniária a que se refere os artigos 71, inciso VIII, da Constituição Federal e 76, inciso XIII, da Carta Estadual.

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� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Julgadas irregulares despesas por ausência de licitação, independente da comprovação de prejuízo ao erário. “A obrigatoriedade de licitar é de ordem constitucional e o sistema positivo pátrio tem na licitação o antecedente necessário de toda contratação, excetuados os casos previstos em lei. (...) Quanto ao argumento de que não houve dano ao erário municipal, cumpre ressaltar que, independente do potencial lesivo do ato praticado, o Administrador Público deve ater-se aos princípios legais que regem a sua atuação. Por todo o exposto, (...) julgo irregulares as despesas realizadas sem licitação”. (Licitação n.º 446594. Rel. Conselheiro Sylo Costa. Sessão do dia 05/08/2004)

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� RECOMENDAÇÕES:

� - Para a realização de despesas por entes públicos é necessário observar o que se pretende adquirir/contratar;

� - Observar as quantidades e os preços de mercado do que se pretende adquirir - compras (com a utilização de dados históricos de consumo e utilização prováveis);

� - Programar a execução das obras e dos serviços em sua totalidade, com previsão de custos inicial e final e prazos de execução;

� - Adequar as estimativas obtidas às modalidades licitatórias previstas em lei;

� - Justificar e fundamentar a eventual necessidade de contratação sem licitação.

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�ACHADO: Fracionamento indevido de despesas ou licitações

�REFERÊNCIA NORMATIVA(Lei 8.666):

�Arts. 8º, caput e 23, §§ 1º e 2º c/c 24, I (se obras e serviços de engenharia)

� Arts. 15, § 7º, II c/c 23, §§ 1º e 2º c/c 24, II (se compras e outros serviços)

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� ACHADO: Fracionamento indevido de despesas ou licitações� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “Ao Administrador não é dado escolher com

quem contrata, ainda que entenda que o preço ofertado é vantajoso, pois ele não está adquirindo para si, e ainda, muito além de estar comprando, está praticando um ato administrativo, que deve ser velado pelos princípios atinentes a tais atos (...). Assim, quanto a tais aquisições de medicamentos [mediante contratação direta], (...) essas compras foram efetivadas ao longo do ano, conforme notas fiscais (...), o que demonstra, justamente, a continuidade das aquisições, caracterizando fracionamento de despesa, pela ausência de planejamento demonstrada pela Administração do Município (...), cujas compras deveriam ser antecipadas, programadas e devidamente licitadas.” (Processo Administrativo n.º 700749. Rel. Conselheira Adriene Andrade. Sessão do dia 09/10/2007)

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� ACHADO: Fracionamento indevido de despesas ou licitações

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Nessa esteira de entendimento já pacificado e adotado pelos Tribunais, torna-se imperioso concluir que, em se tratando do mesmo objeto de compras, deve ser considerado o seu valor total, somando-se o fracionamento de todas as aquisições realizadas. Nesse mesmo sentido, é mister colacionar o entendimento do egrégio Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco: ‘Os valores estabelecidos no art. 24, incisos I e II, da Lei n.º 8.666/93, devem ser obedecidos, computando-se todas as contratações do mesmo objeto no exercício financeiro’ (Processo n.º 0104604-4, Conselheiro Auditor Marcos Antônio Rios da Nóbrega)”. (Recurso de Reconsideração n.º 716476. Rel. Conselheira Adriene Andrade. Sessão do dia 22/05/2007)

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� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Ao prever o respeito à modalidade cabível para o somatório global, na parte final do §2º do art. 23, o legislador acautelou-se contra o fracionamento indevido, que se caracteriza quando o administrador, de forma ilegal, vale-se de exigências e procedimentos menos formais visando, deliberadamente, a fugir damodalidade de licitação legalmente determinada pelo valor. (...) [Para que sejam considerados] globalmente os valores das contratações, [a Lei] exige, apenas, que os objetos sejam da mesma natureza e, ainda, os seguintes requisitos legais: execução conjunta, concomitante e no mesmo local. (...) (continua)

14/12/2009 08:49 17

� ACHADO: Fracionamento indevido de despesas ou licitações� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Com efeito, a prevalecer o entendimento de

que órgãos desconcentrados devam, obrigatoriamente, somar os valores dos contratos celebrados pelas unidades administrativas e unidade central para o fim de determinar se é, ou não, hipótese de dispensa pelo valor, todos os casos se enquadrariam como de concorrência, o que não se coaduna com a inteligência da lei, que, além dessa modalidade, também prevê contratações com dispensa, convite e tomada de preços. (...) Desse modo, é de se concluir que as licitações realizadas por unidades desconcentradas (...) podem ser consideradas de forma autônoma para fim de escolha da modalidade adequada, não precisando somar os valores de seus contratos aos realizados pelas demais unidades”. (Consulta n.º 741568. Rel. Conselheiro Subst. Gilberto Diniz. Sessão do dia 06/08/2008)

14/12/2009 08:49 18



� - Ao estimar os quantitativos e custos do que se pretende adquirir/contratar, torna-se necessário utilizar a modalidade licitatória correta;

� - A contratação, quando possível, deve ser subdividida em quantas parcelas forem economicamente viáveis, com vistas à ampliação da competitividade;

� - A cada etapa de contratação utilizar a modalidade licitatória adequada ao total da contratação.

14/12/2009 08:49 19

�ACHADO: Os documentos anexados ao processo não foram numerados de acordo com ordem cronológica de sua efetivação


�Art. 38, caput

14/12/2009 08:49 20

� ACHADO: Os documentos anexados ao processo não foram numerados de acordo com ordem cronológica de sua efetivação

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “Ressalto que a organização dos documentos em volume próprio, autorizado e numerado assegura a fiscalização e o controle da legalidade do procedimento.”. (Denúncia n.º 438465. Rel. Conselheiro Antônio Carlos Andrada. Sessão do dia 09/09/2008)

� “Um processo bem instruído é o testemunho documental de que a licitação alcançou o fim colimado pela Administração, qual seja, o interesse público. A ausência de documentação escrita dos atos da licitação (...) compromete o acompanhamento pelos licitantes dos atos da Administração, além de dificultar a fiscalização pelos órgãos de controle.” (Licitação n.º 437382. Rel. Conselheiro Moura e Castro. Sessão do dia 30/01/2007)

14/12/2009 08:49 21


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Numeração das folhas dos autos. “O processo não se encontrava numerado, conforme art. 38, caput, da Lei 8.666/93. (...) A numeração exigida pelo art. 38, caput, é a numeração sequencial de todos os documentos constantes do processo. A numeração destina-se a assegurar a seriedade e confiabilidade da atividade administrativa, assegurando ainda a possibilidade do exame da evolução do procedimento. Assim sendo, considero irregular a falta de numeração do processo”. (Processo Administrativo n.º 616207. Rel. Conselheiro Wanderley Ávila. Sessão do dia 11/04/2006)

14/12/2009 08:49 22



� - Todos documentos produzidos durante o transcorrer da licitação devem ser anexados e numerados de forma sequencial e tempestiva ao devido processo administrativo, com vistas à demonstração da sua regular formalização;

� - A numeração dos documentos evidencia o registro da ordem histórica dos fatos ocorridos na licitação;

� A numeração posterior pode caracterizar a montagem do processo, a inversão de documentos e a irregularidade da licitação.

14/12/2009 08:49 23

�ACHADO: Indicação/previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes


�Arts. 7º, § 2º, III c/c 38, caput (se obras e serviços de engenharia)

�Arts. 14 c/c 38, caput (se compras e outros serviços)

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� ACHADO: Indicação/previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: . “(...) À Administração Pública é vedado iniciar procedimento licitatório sem prévia dotação orçamentária suficiente para suportar a respectiva despesa, bem como sem verificar a estimativa do impacto orçamentário-financeiro da despesa a ser gerada, no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, como também se o aumento da despesa tem adequação orçamentária e financeira com a Lei Orçamentária Anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Orçamentárias”. (Consulta n.º 706745. Rel. Conselheiro Antônio Carlos Andrada. Sessão do dia 28/02/2007)

14/12/2009 08:49 25


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “[Não procede a] justificativa de que não houve indicação dos recursos orçamentários para pagamento da compra por esta ter sido à vista e ainda por se tratar de despesas extra-orçamentárias e com recursos vinculados a sua realização, (...) uma vez que o art. [14] (...) da Lei 8.666/93 é claro ao dizer que: ‘nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento’ (...)”. (Licitação n.º 24013. Rel. Conselheiro José Ferraz. Sessão do dia 07/11/1996)

14/12/2009 08:49 26



� - A indicação/existência de créditos orçamentários que acobertem despesas decorrentes de licitação é condição essencial para a abertura do certame;

� - A ausência de tal indicação evidencia o descontrole orçamentário do Órgão, a ausência de transparência das ações administrativas e a irregularidade na formalização do processo de contratação.

14/12/2009 08:49 27

�ACHADO: Projeto básico e orçamento detalhado em planilhas com composição dos custos unitários dos serviços


�Arts. 7º, § 2º, I e II c/c 40, § 2º, I e II, (se obras e serviços – engenharia ou não)

� Arts. 7º, § 2º, I e II c/c § 9º (aplicado, no que couber, aos processos de dispensa e inexigibilidade de licitação

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� ACHADO: Projeto básico e orçamento detalhado em planilhas com composição dos custos unitários dos serviços

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Qualidade do projeto básico. “Por definição, o projeto básico contém os estudos preliminares de viabilidade técnica, possibilitando a avaliação do custo da obra ou dos serviços, bem como os métodos de sua execução. Já o projeto executivo contém o conjunto de elementos necessários e suficientes à execução completa da obra ou serviço, de acordo com as normas técnicas pertinentes da ABNT. (continua)

14/12/2009 08:49 29


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: (...) O tema requer uma reflexão: os Tribunais de Contas têm se deparado, freqüentemente, com um fato que, infelizmente, não tem merecido a devida atenção dos responsáveis pelas obras públicas: refiro-me à produção de projetos básicos de qualidade e eficiência suficientes para o adequado desenvolvimento técnico e financeiro do empreendimento, sabendo-se que o projeto básico éimprescindível à contratação e o projeto executivo pode ser desenvolvido com a execução do empreendimento. No dizer do Min. Marcos Vinícius Vilaça, do TCU, ‘um projeto básico deficiente é fórmula infalível para a colheita de toda sorte de problemas na condução da obra’ (...)”. (Processo Administrativo n.º 685019. Rel. Conselheiro Simão Pedro Toledo. Sessão do dia 14/08/2007)

14/12/2009 08:49 30


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “Com relação à ausência de orçamento detalhado em planilhas, que expressassem a composição de todos os seus custos unitários, entendo que essa falha é grave, contrariando o art. 7º, §2º, II, da Lei de Licitações (...). Penso que essa exigência, além de derivada da lei, é cuidado essencial do Administrador Público no sentido de possibilitar, através do detalhamento do que irá contratar, questionamento da devida quitação do contrato, por parte dele e por parte dos controles externo e interno, aos quais está submetido. Sem esta documentação, resta ferida a transparência administrativa, além do citado inciso II do §2º do art. 7º da Lei n.º 8.666/93”. (Processo Administrativo n.º 690536. Rel. Conselheira Adriene Andrade. Sessão do dia 31/07/2007)

14/12/2009 08:49 31


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “Na mesma vertente, a lição abalizada do Professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes em seu artigo intitulado da

Administração Pública o tema da licitação e contratos, está a "A nova

dimensão do projeto básico nas licitações", nestes termos: "Entre as boas

inovações trazidas pela Lei nº 8.666/93, que disciplinou no âmbito

obrigatoriedade do projeto básico, para a contratação de qualquer obra

ou serviço”. “Ante o exposto, conclui-se que o Projeto Básico é exigência legal para contratação de obras e serviços, sem qualquer distinção””. (Consulta n. 657.018. Rel. Conselheiro Eduardo Carone Costa. Sessão do dia 07/08/02)

14/12/2009 08:49 32



� - Para a contratação de serviços é necessária a elaboração de projetos básicos e, principalmente, de orçamentos detalhados em planilhas que expressem a composição de todos os custos unitários do que se pretende contratar;

� - Tais documentos devem ser anexados ao processo na fase interna da licitação e ao edital de licitação, a fim de que os proponentes tenham conhecimento dos custos apurados pela Administração e a busca da proposta mais vantajosa para a Administração.

14/12/2009 08:49 33

�ACHADO: Pesquisa prévia de preços no mercado


�Art. 43, IV (compras)

14/12/2009 08:49 34

� ACHADO: Pesquisa prévia de preços no mercado

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: O levantamento de preços é necessário, ainda que não haja abuso. “Embora não tenha sido detectado, pelo Órgão Técnico, nenhum abuso quanto aos preços contratados, tem-se por necessário o citado levantamento de preços, uma vez que a modalidade convite revela menor abrangência de competição, o que torna relevante a referência de preços do mercado, e não somente dos preços dos fornecedores convidados. Isto posto, considera-se que a falha em tela pôs em risco a economicidade da contratação”. (Processo Administrativo n.º 705142. Rel. Conselheiro Subst. Licurgo Mourão. Sessão do dia 24/07/2007)

14/12/2009 08:49 35

� ACHADO: Pesquisa prévia de preços no mercado


� - A pesquisa prévia de preços é essencial para o início de qualquer processo licitatório para compras e a estimativa de custos das aquisições;

� - Necessária a demonstração documental das fontes (origem) das pesquisas realizadas;

� - A simples demonstração de pesquisas (ex. por telefone; outros) não enseja a regularidade do procedimento (comprovação documental);

� - Os editais devem estabelecer critérios de aceitabilidade de preços (unitário e global);

� A Lei não veda a adoção de preços máximos.

14/12/2009 08:49 36

�ACHADO: Comprovantes de publicações dos resumos dos editais


�Art. 21, I, II e III (Tomadas de Preços e Concorrências)

14/12/2009 08:49 37

� ACHADO: Comprovantes de publicações dos resumos dos editais

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “(...) A defesa anexou apenas o comprovante de publicação do extrato do edital de Tomada de Preços no ‘Minas Gerais’ (...). Segundo (...) Di Pietro: ‘A publicidade é tanto maior quanto maior for a competição propiciada pela modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrência, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o valor do contrato dispensa maior divulgação.’ (Direito Administrativo - 17ª ed. – São Paulo: Ed. Atlas S.A., 2004. Pg. 307.) Portanto, sendo o presente caso de Tomada de Preços, além de contrariar o dispositivo em tela, entendo que uma única publicação do extrato do edital no ‘Minas Gerais’, conforme cópia à fl. 199, não seria suficiente para divulgar uma licitação, cujos recursos foram oriundos de um programa federal”. (Processo Administrativo n.º 687137. Rel. Conselheira Adriene Andrade. Sessão do dia 10/04/2007)

14/12/2009 08:49 38


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “No caso da Tomada de Preços, a Lei 8.666/93 é clara, em seu art. 21, III, no tocante à obrigatoriedade de [publicar o edital] (...) em jornal diário de grande circulação no Estado. Este jornal não pode ser o ‘Minas Gerais’, visto que outro inciso, o inciso II do art. 21, é claro ao prescrever de forma específica e destaca a obrigatoriedade de publicar o aviso no Diário Oficial. Assim, não basta a publicação do aviso no órgão oficial. Impõe-se [também] a sua publicação em jornal diário de grande circulação no Estado. (...) Irregularidade formal de natureza grave, por ferir o princípio da ampla competição e da publicidade, reduzindo o conhecimento de outros possíveis licitantes que poderiam acudir ao certame, voto pela irregularidade do procedimento licitatório”. (Denúncia n.º 687372. Rel. Conselheiro José Ferraz. Sessão do dia 17/06/2004)

14/12/2009 08:49 39



� - Processos nas modalidades Concorrência, Tomadas de Preços. Concursos e Leilões: no mínimo 02 (duas) publicações – Diário Oficial do Estado e em Jornal de Grande Circulação no Estado, e , se houver, de circulação regional;

� - Obras financiadas com recursos federais: necessário, no mínimo, 03 publicações – Diário Oficial da União, Diário Oficial do Estado e Jornal de Grande Circulação no Estado;

� - Obediência ao princípio da publicidade e busca de maior competitividade (ampliação do número de interessados).

14/12/2009 08:49 40

�ACHADO: Prazos mínimos entre a data da última publicação do resumo do edital e a abertura do certame


�Art. 21, § 2º, I, II e III, §§ 3º e 4º

14/12/2009 08:49 41

� ACHADO: Prazos mínimos entre a data da última publicação do resumo do edital e a abertura do certame

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “Como se vê, a Lei não estabelece quando deve se realizar o primeiro ato externo de uma licitação e, sim, trata do lapso que deve respeitar a Comissão Licitante entre a publicação do último aviso e a abertura das propostas (...).” (Representação n.º706390. Rel. Conselheira Adriene Andrade. Sessão do dia 17/04/2007)

14/12/2009 08:49 42


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “(...) não foi observado o prazo estabelecido pelo §2º, inciso I, alínea b, c/c o § 4º do art. 21 da Lei 8666/93, entre a data de publicação de retificações feitas em itens do edital (...) e a data de abertura dos envelopes contendo habilitação e propostas. O prazo definido nestes dispositivos deve ser observado nos casos em que as retificações feitas no edital possam afetar a formulação das propostas apresentadas pelos licitantes. (...) o prazo inicialmente estabelecido deveria ter sido reaberto, a menos que a alteração não tivesse afetado a formulação das propostas.”. (Licitação n.º 685144. Rel. Conselheiro Antônio Carlos Andrada. Sessão do dia 14/10/2008)

14/12/2009 08:49 43



� - Necessária a observação dos prazos mínimos entre as últimas publicações dos resumos dos editais e as aberturas dos certames;

� - 45 dias – Concursos e Concorrências (empreitada integral e do tipo melhor técnica ou técnica e preço);

� - 30 dias – Demais Concorrências e Tomadas de Preços (melhor técnica e técnica e preço);

� - 15 dias – Demais Tomadas de Preços;

� - Obs: Quando as alterações nos editais influírem na formulação das propostas.

14/12/2009 08:49 44

�ACHADO: Editais sem critérios de aceitabilidade de preços unitário e global


�Art. 40, X

14/12/2009 08:49 45

� ACHADO: Editais sem critérios de aceitabilidade de preços unitário e global


� - Necessária a inclusão de critérios de aceitabilidade de preços nos editais;

� - O menor preço não é necessariamente o preço aceitável;

� - A lei possibilita a definição de preços máximos nos editais;

� - Os critérios de aceitabilidade devem ser definidos com base nas pesquisas prévias de preços (compras) e nos orçamentos em planilhas (obras e serviços).

14/12/2009 08:49 46

�ACHADO: Editais com critérios de julgamento subjetivos (licitações do tipo melhor técnica e técnica e preço)


�Art. 40, VII c/c 45, caput

14/12/2009 08:49 47

� ACHADO: Editais com critérios de julgamento subjetivo (licitações do tipo melhor técnica e técnica e preço)

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “(...) a finalidade maior da licitação éescolher a proposta mais vantajosa para a Administração, tanto pelo aspecto da exequibilidade de seu objeto, quanto pelo preço a ser contratado. (...) neste caso, não houve uma objetividade no critério de julgamento das propostas, tendo em vista a adoção de itens técnicos imprecisos e de difícil mensuração, prejudicial à lisura do certame. (...) considero grave a inclusão, no Edital, de itens técnicos de pontuação imprecisos que frustram o julgamento objetivo das propostas, em afronta ao art. 45, caput, da Lei de Licitações”. (Licitação n.º 704186. Rel. Conselheira Adriene Andrade. Sessão do dia 06/05/2008)

14/12/2009 08:49 48

� ACHADO: Editais com critérios de julgamento subjetivo (principalmente licitações do tipo melhor técnica e técnica e preço)


� - Os critérios de julgamento devem estabelecer parâmetros objetivos, de forma a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle;

� - Não devem ser usados critérios como: clareza das propostas, qualidade do projeto, entre outros.

14/12/2009 08:49 49

�ACHADO: Aprovação, por assessoria jurídica, de editais elaborados de forma incorreta


�Art. 38, parágrafo único

14/12/2009 08:49 50

� ACHADO: Aprovação, por assessoria jurídica, de editais elaborados de forma incorreta

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “(...). Marçal Justen Filho, (...) no que diz respeito a esta formalidade [do art. 38, parágrafo único], assim leciona: ‘Deve reconhecer-se que a regra do parágrafo único destina-se a evitar a descoberta tardia de defeitos. Como a quase totalidade das formalidades, a aprovação pela assessoria jurídica não se trata de formalidade que se exaure em si mesma. Se o edital e as minutas de contratação forem perfeitos e não possuírem irregularidades, seria um despropósito supor que a ausência de prévia aprovação da assessoria jurídica seria suficiente para invalidar a licitação. Portanto, o essencial éa regularidade dos atos, não a aprovação da assessoria jurídica’. (...) a intenção maior do parágrafo único, do art. 38, da Lei 8.666/93, não foi cumprida, pois defeitos outros no edital foram apontados, tal como a ausência de sanções no contrato, em caso de inadimplência do contratado. Assim, o vício que poderia ser evitado, pelo parecer, não o foi, mostrando, no caso em apreço, a importância da fiscalização pela assessoria jurídica, previamente”. (Processo Administrativo n.º 694710. Rel. Conselheiro Simão Pedro Toledo. Sessão do dia 16/10/2007)

14/12/2009 08:49 51


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “Verifica-se que a colocação ali contida apenas explicita o exame das minutas dos editais, não fazendo referência às minutas de carta-convite. O que nos leva a concluir, em princípio, que a obrigatoriedade do exame prévio por assessoria jurídica está indicada apenas quando se tratar de editais”. “(...) Entretanto, nada impede que a Administração submeta, também, a análise as minutas de cartas-convite para aprovação de assessoria jurídica como forma de se evitar equívocos, como exigências descabidas, e mesmo, como meio de promover um controle mais eficaz da legalidade dos atos que resultem em despesas ou que promovam o nascimento ou extinção de direitos e obrigações”. (Consulta n. 628.620. Rel. Conselheiro Elmo Braz. Sessão do dia 04/04/01)

14/12/2009 08:49 52



• - Os pareceres jurídicos relativos ao exame e aprovação de minutas de editais e contratos são atos vinculantes nos processos licitatórios;

• - Os pareceres devem ser fundamentados, defender tese aceitável e serem alicerçados em doutrinas e jurisprudências, sob pena de responsabilização de seus emitentes;

• - Consulta TCEMG n.º 628.620 – Desnecessária a emissão de pareceres jurídicos em processos na modalidade Convite – atos simples.

14/12/2009 08:49 53

�ACHADO: Não obtenção do número mínimo de licitantes (três) em processos na modalidade Convite (sem justificativas)


�Art. 22, §§ 3º e 7º

14/12/2009 08:49 54

� ACHADO: Não obtenção do número mínimo de licitantes (três) em processos na modalidade Convite

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “Quanto à possibilidade de continuar a licitação no caso de parecerem menos de três convidados, o Tribunal de Contas da União, com a entrada em vigor da Lei n.º 8.666/93, decidiu que ‘para a regularidade da licitação na modalidade convite éimprescindível que se apresentem no mínimo 3 (três) licitantes, devidamente qualificados. (...). Registre-se que o fato do não-comparecimento de no mínimo 3 (três) interessados não ensejaránecessariamente repetição do convite. A orientação exarada pelo TCU deve ser entendida em termos que a tornem compatível com o artigo 22 parágrafo 7º, da Lei n.º 8.666/93 (...)”.

� SÚMULA 248/TCU

14/12/2009 08:49 55

� ACHADO: Não obtenção do número mínimo de licitantes (três) em processos na modalidade Convite


� - Necessária a obtenção de, no mínimo, três proponentes de preços para todos os itens licitados, sob pena de repetição do certame;

� - Necessária a apresentação de justificativas para prosseguimento de licitações onde não seja obtida tal circunstância;

� - Entende-se como licitantes os participantes devidamente habilitados e que apresentem propostas de preços.

14/12/2009 08:49 56

�ACHADO: Apreciação indevida de propostas de preços apresentadas por participantes inabilitados


�Art. 43, II

14/12/2009 08:49 57

� ACHADO: Apreciação indevida de propostas de preços apresentadas por licitantes inabilitados

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “[Destaca-se como irregular a] abertura dos envelopes das propostas após terem sido os licitantes inabilitados, inobservando o procedimento sequencial previsto no art. 43 da Lei 8.666/93. (...) [Não há como escapar do fato de que estavam] todos inabilitados, em desconformidade com a exigência do Convite, mesmo que, após este fato, o proponente vencedor tenha apresentado documentação que regularizasse sua habilitação. Com efeito, não foi observada a sequencia a que alude o art. 43 da Lei 8.666/93”. (Licitação n.º 617297. Rel. Conselheiro José Ferraz. Sessão do dia 14/08/2003)

14/12/2009 08:49 58

� ACHADO: Apreciação indevida de propostas de preços apresentadas por licitantes inabilitados


� - Após a inabilitação de licitantes nos certames, não cabe a abertura das propostas de preços por eles apresentadas;

� - Os envelopes de propostas devem ser devolvidos fechados aos proponentes;

� - Norma expressamente disposta no art. 43, II, da lei de licitações.

14/12/2009 08:49 59

�ACHADO: Inclusão posterior de documentos a processos licitatórios

�REFERÊNCIA NORMATIVA:

�Art. 43, § 3º

14/12/2009 08:49 60

� ACHADO: Inclusão posterior de documentos a processo licitatório


� - Norma auto-aplicável, haja vista que se os documentos devem ser numerados e juntados ao processo de acordo com a ordem cronológica de sua efetivação, a juntada posterior caracteriza alteração dos procedimentos;

� - A juntada posterior de documentos enseja a burla às normas licitatórias e à ampla competitividade.

14/12/2009 08:49 61

�ACHADO: Julgamento das propostas em desacordo com os requisitos do edital


�Art. 43, IV;

�Art. 44, caput e § 1º

14/12/2009 08:49 62

� ACHADO: Julgamento das propostas em desacordo com os requisitos do edital

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “(...) o julgamento da proposta tem de ser objetivo e obedecer o que preceitua o Edital, sob pena de invalidação. Nesse sentido, vale citar a lição de Hely Lopes Meirelles: ‘O julgamento das propostas é o ato vinculado às normas legais e ao estabelecido no edital, pelo que não pode a comissão desviar-se do critério fixado, desconsiderar os fatores indicados ou considerar outros não admitidos, sob pena de invalidar o julgamento’ (In Direito Administrativo Brasileiro. 31. ed., São Paulo: Malheiros. p. 288)”. (Processo Administrativo n.º 640061. Rel. Conselheira Adriene Andrade. Sessão do dia 03/04/2007)

14/12/2009 08:49 63

� ACHADO: Julgamento das propostas em desacordo com os requisitos do edital


� - Não devem ser utilizados outros critérios senão os previstos nos editais, tanto na fase de habilitação, quanto na de julgamento das propostas;

� - A adoção de outros critério não estabelecidos ensejam a subjetividade do exame;

� - Os procedimentos licitatórios são formalizados para demonstrar a legalidade dos atos administrativos do gestor e, para tal, devemobedecer às normas legais.

14/12/2009 08:49 64

�ACHADO: Ausência de atas ou elaboração de atas não circunstanciadas pelas CPL’s, com o registro de todos eventos ocorridos nas reuniões


�Art. 43, § 1º

14/12/2009 08:49 65

� ACHADO: Ausência de atas ou elaboração de atas não circunstanciadas pelas CPL’s, com o registro de todos eventos ocorridos nas reuniões

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “Ocorre que, [no caso em exame,] a inabilitação da melhor proponente não se fez constar da ata de abertura e julgamento das propostas e (...) o defendente [não] trouxe prova do referido veto. Trata-se de ato administrativo formal e insuprimível. A propósito do tema, é o seguinte o magistério de Marçal Justen Filho (JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 11ª ed. São Paulo: Dialética, 2005, p. 419): ‘As decisões sobre habilitação ou inabilitação serão necessariamente fundamentadas e formalizadas em documento escrito, ainda quando objeto de leitura em Sessão pública’ (...)”. (Processo Administrativo n.º 501013. Rel. Conselheiro Simão Pedro Toledo. Sessão do dia 22/05/2007)

14/12/2009 08:49 66

� ACHADO: Ausência de atas ou elaboração de atas não circunstanciadas pelas CPL’s, com o registro de todos eventos ocorridos nas reuniões


� - Nas atas de reuniões da CPL, devem ser registrados todos os atos relativos ao certame, tais como a indicação de presentes, exame de documentos e propostas, deliberações, etc.;

� - Não devem ser lavradas atas subjetivas ou sem indicação de informações necessárias ao conhecimento de terceiros sobre tudo o que ocorreu nas reuniões;

� - A falta de informações nas atas enseja o apontamento da ausência de exames, análises, cumprimento de prazos recursais, entre outros.

14/12/2009 08:49 67

�ACHADO: Prazo recursal entre a habilitação de licitantes e o julgamento das propostas


�Art. 109, I, a (cinco dia – TP, Concorrência)

�Art. 109, I, a, § 6º (dois dias – Convites)

14/12/2009 08:49 68

�ACHADO: Prazo recursal entre o julgamento das propostas e a adjudicação/homologação do resultado do certame


�Art. 109, I, b (cinco dias –TP, Concorrência)

�Art. 109, I, b, § 6º (dois dias – Convites)

14/12/2009 08:49 69

� ACHADO: Prazos recursais entre a habilitação de licitantes, o julgamento das propostas e a adjudicação/homologação do resultado do certame

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Necessidade de observância do prazo recursal antes de dar novo andamento ao certame. “Não foi observado [no caso em exame] o prazo recursal previsto no art. 109, I, ‘b’. Consoante Marçal Justen Filho, em ‘Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos’, trata-se de direito de petição assegurado pela Constituição Federal como instrumento de defesa dos direitos pessoais, especialmente contra atos administrativos inválidos”.(Denúncia n.º 438465. Rel. Conselheiro Antônio Carlos Andrada. Sessão do dia 09/09/2008)

14/12/2009 08:49 70

� ACHADO: Prazos recursais entre a habilitação de licitantes, o julgamento das propostas e a adjudicação/homologação do resultado do certame


� - Necessária a obediência aos prazos recursais para prosseguimento dos certames, ou o registro documental da renúncia expressa de utilização de tais prazos por representantes de licitantes;

� - A ausência de informações nas atas das reuniões de quais são os representantes de licitantes impossibilita a verificação da regular renúncia do prazo com base em rubricas nelas apostas.

14/12/2009 08:49 71

�ACHADO: Contrato com duração que ultrapassou a vigência dos créditos orçamentários por onde foi realizada a licitação


�Art. 57, caput, e incisos I, II e IV

14/12/2009 08:49 72

� ACHADO: Contrato com duração que ultrapassou a vigência dos créditos orçamentários por onde foi realizada a licitação

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “(...) A propósito, Jessé Torres Pereira Júnior assim se posiciona: ‘Os créditos orçamentários são anuais; em cada contrato é obrigatória a inserção de cláusula que identifique o crédito orçamentário que responderá pelas respectivas despesas (art. 55, V); logo, como regra geral, a duração dos contratos também será ânua’. Ainda no dizer do citado mestre, ‘A Lei Federal n.º 4.320/64, que consolida as normas gerais de direito financeiro brasileiro, estabelece, em seu art. 34, que o ‘exercício financeiro coincidirá com o ano civil’. Por conseguinte, os contratos da Administração Pública brasileira devem acomodar-se a tais termos inicial e final do exercício financeiro, que são os mesmos do ano civil’ (...)”. (Licitação n.º 695860. Rel. Auditor Hamilton Coelho. Sessão do dia 28/08/2008)

14/12/2009 08:49 73


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Indevida caracterização de serviços advocatícios como serviços contínuos. “Cumpre observar, ainda, que [no caso em exame,] a forma de prorrogação do contrato é outro vício cometido, (...) [pois] além de tratar-se de serviços rotineiros de advocacia, foi [indevidamente] dado ao objeto o caráter de serviço contínuo, em face da previsão de prorrogação automática baseada no art. 57, II, da Lei n.º 8.666/93, mais uma vez ofendendo o princípio constitucional da licitação”. (Processo Administrativo n.º 705142. Rel. Conselheiro Subst. Licurgo Mourão. Sessão do dia 24/07/2007)

14/12/2009 08:49 74


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Prorrogação deve ocorrer antes de expirada a vigência do contrato. “(...) o I termo aditivo foi assinado após ter sido expirado o contrato inicial, o mesmo ocorrendo com o II termo aditivo, em relação ao 1º aditamento. (...) [No entanto,] o contrato deveria ter sido prorrogado antes de expirado o prazo de sua validade”. (Contrato n.° 118489. Rel. Conselheiro Fued Dib. Sessão do dia 20/03/1997)

14/12/2009 08:49 75


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “em regra, os contratos de publicidade não se encaixam nesse quadro de contrato de duração continuada, haja vista que visam tão-somente divulgar uma determinada atividade pública, que se esgota com o seu cumprimento, sem obrigação de continuidade. Neste sentido, o contrato de publicidade não possui natureza típica de serviço contínuo...” (Contratação de serviços de publicidade –Consulta n. 736.572 respondida na Sessão Plenário de 28/11/07)

14/12/2009 08:49 76



� - Tendo em vista que as contratações têm como fundamento a vigência dos créditos orçamentários por onde foram licitadas ou inicialmente pactuadas, a duração dos contratos deve estar adstrita à vigência anual dos respectivos orçamentos, com a exceção das hipóteses previstas nos inciso I, II e IV, da art. 57 a Lei 8666/93 (projetos previstos no PPA, prestação de serviços contínuos e aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática).

14/12/2009 08:49 77

�ACHADO: Ausência de formalização de contrato decorrente de processos licitatórios nas modalidades TP e Concorrência


�Art. 62, caput

14/12/2009 08:49 78

� ACHADO: Ausência de formalização de contrato decorrente de processos licitatórios nas modalidades TP e Concorrência


� - Norma legal auto-aplicável;

� - O instrumento contratual para licitações nas modalidades Concorrências e Tomadas de Preços e nas Dispensas e Inexigibilidades de Licitação cujos preços estejam compreendidos nos limites de tais modalidades.

14/12/2009 08:49 79

�ACHADO: Ausência de publicação, na imprensa oficial, do extrato do contrato firmado entre as partes


�Art. 61, parágrafo único

14/12/2009 08:49 80

� ACHADO: Publicação, na imprensa oficial, do extrato do contrato firmado

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: ENUNCIADO DE SÚMULA 46 (Alterado no Diário Oficial de MG de 14/10/97 - pág. 17 – Mantido no Diário Oficial de MG de 26/11/08 - pág. 72). A eficácia de Contratos, Convênios e Acordos e seus aditamentos celebrados pelos órgãos e entidades públicas, estaduais e municipais, qualquer que seja o seu valor, dependerá da publicação de seu resumo no Órgão Oficial do Estado ou no Diário Oficial local, a qual deverá ser providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao da sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data.

14/12/2009 08:49 81


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “ (...)Assim, a Imprensa Oficial do Município deverá ser definida por Lei Municipal e, estando assim fixada, este será o veículo de publicação dos atos praticados pela administração, incluídos aqueles assim determinados na Lei de Licitações. Assim, poderia até ser admitida a publicidade dos atos em análise, através de mural posicionado no átrio da Prefeitura, desde que houvesse lei municipalautorizativa deste, como o mecanismo de publicação local escolhido". (Processo Administrativo n.º 630.583. Rel. Conselheira Adriene Andrade. Sessão do dia 14/08/2007)

14/12/2009 08:49 82



� - As publicações dos extratos contratuais são condições essenciais para sua eficácia e produção de efeitos jurídicos dos mesmos;

� - A definição da imprensa oficial local deve ser definida por lei específica.

14/12/2009 08:49 83

�ACHADO: Ausência de indicação de crédito orçamentário por onde correrá a despesa


�Art. 55, inciso V

14/12/2009 08:49 84

� ACHADO: Ausência de indicação de crédito orçamentário por onde correrá a despesa

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: ENUNCIADO DE SÚMULA 23 (Alterado no Diário Oficial de MG de 08/07/97 - pág. 22 – Mantido no Diário Oficial de MG de 26/11/08 - pág. 72). A indicação da dotação orçamentária, que irácomportar os gastos públicos decorrentes da execução de convênios, contratos, acordos ou ajustes firmados pelo Estado, é exigência legal que não pode ser desprezada, eis que visa a demonstrar e promover, respectivamente, a existência e a reserva de recursos e acompanhar a execução do plano plurianual, o cumprimento das diretrizes orçamentárias, bem como do respectivo orçamento.

14/12/2009 08:49 85

� ACHADO: Ausência de indicação de crédito orçamentário por onde correrá a despesa


� - A indicação, no contrato, do crédito orçamentário por onde serárealizada a despesa é cláusula essencial que o instrumento deve conter;

� - A prorrogação do contrato e consequente execução em outro exercício, nos casos previstos em lei, enseja a alteração da rubrica originalmente indicada, haja vista que se trata de outro orçamento.

14/12/2009 08:49 86

�ACHADO: Ausência de justificativa para prorrogação dos prazos contratuais


�Art. 57, § 2º

14/12/2009 08:49 87

� ACHADO: Ausência de justificativa para prorrogação do prazo contratual

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: (...) É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado e toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridadecompetente para celebrar o contrato”. (Recurso de Revisão n.º 689028. Rel. Conselheiro Subst. Gilberto Diniz. Sessão do dia 23/05/2007)

14/12/2009 08:49 88

� ACHADO: Ausência de justificativa para prorrogação do prazo contratual


� - O ato de prorrogação da vigência contratual deve ser precedido de devidas justificativas e emitido em data anterior ao final da duração do acordo;

� - A justificativa da prorrogação é ato essencial para demonstrar a real necessidade da Administração quanto à continuidade da execução do contrato.

14/12/2009 08:49 89

�ACHADO: Ausência de justificativa para alteração contratual


�Art. 65, caput

14/12/2009 08:49 90

� ACHADO: Ausência de justificativa para alteração contratual

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “Faculta-se à Administração Pública alterar unilateralmente o contrato, com as devidas justificativas, quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência da diminuição quantificativa de seu objeto, nos termos do artigo 65, incisoI, alínea ‘b’, da Lei n.º 8.666/1993. (...)”. (Contratos n.ºs 301423, 301451, 301526, 301614, 301550, 301475, 301630, 301593 e Termos aditivos n.ºs 406465 e 301501. Rel. Conselheiro Antônio Carlos Andrada. Sessão do dia 13/02/2007)

14/12/2009 08:49 91

� ACHADO: Ausência de justificativa para alteração contratual


� - O ato de alteração de cláusulas contratuais deve ser precedido de devidas justificativas;

� - A justificativa para alterações contratuais são atos essenciais para demonstrar a real necessidade da Administração quanto à execução do acordo pactuado.

14/12/2009 08:49 92

�ACHADO: Alterações contratuais (quantitativos e preços) em percentuais superiores ao permitidos – obras, serviços e compras (25%), reforma de edifício ou equipamento (50%)


�Art. 65, § 1º

14/12/2009 08:49 93

� ACHADO: Alterações contratuais (quantitativos e preços) em percentuais superiores ao permitidos

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “ (...) poderá a Administração −−−− desde que apresente justificativas fundamentadas, observada a real disponibilidade orçamentária de cada período de execução, bem como os limites disciplinados na Lei de Responsabilidade Fiscal – utilizar o acréscimo legal permitido de forma diluída no curso da vigência contratual estendida, da maneira que convier ao melhor interessepúblico”. (Consulta n.º 742467. Rel. Conselheiro Antônio Carlos Andrada. Sessão do dia 12/12/2007)

14/12/2009 08:49 94


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “(...) O Reajuste do contrato administrativo, visando à manutenção da equação econômico-financeira da avença, não está sujeito aos percentuais máximos de que trata o art. 65, §1º da Lei 8.666/93, eis que este dispositivo refere-se às alterações quantitativas do objeto acordado”. (Consulta n.º 761137. Rel. Conselheiro Antônio Carlos Andrada. Sessão do dia 24/09/2008)

14/12/2009 08:49 95



� - As alterações nos quantitativos e preços contratuais devem obedecer aos limites legais e observar os limites da modalidade licitatória utilizada;

� - As variações do valor contratual, as atualizações, compensações e penalizações financeiras não caracterizam alteração do acordo (podem ser registradas por simples apostilas).

14/12/2009 08:49 96

�ACHADO: Realização de despesas em valores superiores aos homologados – ausência de controle da execução contratual


�Art. 66 c/c 67, caput

14/12/2009 08:49 97

� ACHADO: Realização de despesas em valores superiores aos homologados – ausência de controle da execução contratual

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG:“Conclui-se, portanto, que a Administração equivocou-se ao contratar o fornecimento de combustível por inexigibilidade de licitação e, também, que demonstrou falta de controle com seus gastos ao adquirir quantidades superiores às previstas, pagando valores superiores ao planejado, demonstrando, assim, descuido para com seu patrimônio e infringindo, respectivamente, o art. 2º da Lei n.º 8.666/93, o art. 37, XXI, da CR/88, o art. 55, III, da Lei de Licitações e o art. 66 da mesma Lei”. (Processo Administrativo n.º 705142. Rel. Conselheiro Subst. Licurgo Mourão. Sessão do dia 24/07/2007)

14/12/2009 08:49 98

� ACHADO: Realização de despesas em valores superiores aos homologados – ausência de controle da execução contratual


� - Devem ser implementados mecanismos de controle da execução dos contratos, com vistas a obedecer aos limites e condições estabelecidas entre as partes;

� - Os controles devem buscar o acompanhamento dos valores, quantitativos e prazos contratados, com o objetivo do cumprimento fiel do acordo firmado entre as partes.

14/12/2009 08:49 99

PROCESSOS DE DISPENSA E

INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO

14/12/2009 08:49 100

�ACHADO: Emissão e publicação, na imprensa oficial, dos termos de ratificação da dispensa/inexigibilidade de licitação


�Art. 26, caput

14/12/2009 08:49 101

� ACHADO: Emissão e publicação, na imprensa oficial, dos termos de ratificação da dispensa/inexigibilidade de licitação

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: “A aquisição (...) caracterizou-se por diversas irregularidades (...). O defendente justifica-se (...) alegando que optou pela contratação direta, nos termos do art. 24, inciso V, da Lei de Licitações, por não terem acudido licitantes interessados. (...) Observa-se, entretanto, que a Prefeitura não observou o disposto no art. 26 da Lei n.º 8.666/93, deixando de instruir o procedimento com a justificativa da dispensa da licitação para contratação direta, da escolha do fornecedor e do preço contratado”. (Processo Administrativo n.º 614081. Rel. Conselheiro Wanderley Ávila. Sessão do dia 08/03/2005)

14/12/2009 08:49 102

� ACHADO: Emissão e publicação, na imprensa oficial, dos termos de ratificação da dispensa/inexigibilidade de licitação


� - Necessária a emissão, pela autoridade superior, do termo de ratificação da dispensa ou inexigibilidade na imprensa oficial, como condição para eficácia dos atos.

14/12/2009 08:49 103

�ACHADO: Razões de escolha e justificativas dos preços acordados


�Art. 26, parágrafo único, II e III

14/12/2009 08:49 104

� ACHADO: Razões de escolha e justificativas dos preços acordados

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Razões da escolha na contratação direta. “De acordo com a Lei de Licitações, impõe-se ao administrador público a demonstração da situação impositiva da contratação direta, além do fornecimento das razões da escolha do fornecedor, da modicidade do preço, da conveniência do prazo de entrega etc. Dessa forma, toda decisão administrativa que implique contratação direta haverá de decorrer de ato motivado. (...) o administrador não pode dispensar a licitação pública seguindo o seu alvedrio, sem que se vislumbre justificativa razoável”. (Licitação n.º 437382. Rel. Conselheiro Moura e Castro. Sessão do dia 30/01/2007)

14/12/2009 08:49 105


� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Verificação da compatibilidade do preço contratado com o preço de mercado. “No tocante à justificativa de preços, determinada no inciso III do art. 26 da Lei de Licitações, entendo que a verificação da compatibilidade do preço contratado com o valor de mercado é dever que independe de exigência legal, estando afeto ao cuidado do administrador para com o erário. (...) a forma legal para garantir a razoabilidade do contrato é a pesquisa de mercado, com decorrente justificativa de preços”. (Processo Administrativo n.º 715979. Rel. Conselheira Adriene Andrade. Sessão do dia 30/10/2007)

14/12/2009 08:49 106



� - As razões da escolha do fornecedor/prestador de serviços deve ser demonstrado no processo administrativo, com vistas a demonstrar os motivos da escolha;

� - As justificativas de preços deve ser instruída com documentos que demonstrem que os valores acordados são compatíveis com os de mercado ou com os praticados em outras contratações firmadas pelo fornecedor/prestador de serviços com outros contratantes.

14/12/2009 08:49 107

�ACHADO: Inexigibilidade de Licitação -Inexistência de inviabilidade de competição


�Art. 25, caput

14/12/2009 08:49 108

� ACHADO: Inexigibilidade de Licitação - Inexistência de inviabilidade de competição

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Necessidade de licitação quando a situação fática configura uma hipótese de um dos incisos do art. 25, mas a competição é viável. “[Para o] Prof. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, (...) ‘no caput do art. 25, estabelece a Lei que é inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição (...). (...) ao impor taxativamente a inviabilidade, associando-a ao termo inexigibilidade, a Lei estabeleceu característica essencial e inafastável do instituto da inexigibilidade. Assim, mesmo quando se caracterizar um dos casos tratados nos incisos [do art. 25] , se for viável a competição, a licitação é exigível, porque não foi preenchido o requisito fundamental descrito no caput do art. 25’ (...) (IN Contratação Direta sem Licitação. Brasília: Brasília Jurídica, 3ª edição, 1997, p.299)”. (Consulta n.º 455236. Rel. Conselheiro Simão Pedro Toledo. Sessão do dia 03/12/1997)

14/12/2009 08:49 109

� ACHADO: Inexigibilidade de Licitação - Inexistência de inviabilidade de competição


� - Para a contratação por inexigibilidade de licitação, a condição essencial é a que se refere à inviabilidade de competição;

� - Se houver mais um fornecedor ou prestador de serviços que forneça bens ou execute as mesmas atividades, a inviabilidade não se aplica, e, consequentemente, a contratação por inexigibilidade é indevida.

14/12/2009 08:49 110

�ACHADO: Inexigibilidade de Licitação -Fornecedor exclusivo


�Art. 25, inciso I

14/12/2009 08:49 111

� ACHADO: Inexigibilidade de Licitação - Fornecedor exclusivo

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Alegação de exclusividade sem apresentação de provas. “(...) os requisitos do artigo supracitado [art. 25, I] não devem ser apenas alegados pela Administração Pública, (...) e, sim, comprovados, por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes, comprovando que a empresa era, de fato, a única a oferecer os produtos”. (Licitação n.º 447120. Rel. Conselheira Adriene Andrade. Sessão 07/10/2008).

14/12/2009 08:49 112

� ACHADO: Inexigibilidade de Licitação - Fornecedor exclusivo


� - A instrução de processo de inexigibilidade de licitação, com fundamento na hipótese de fornecedor de bens ou prestador de serviços exclusivos, deve ser realizada com a demonstração documental da situação apurada (comprovantes de exclusividade emitidos por órgãos competentes);

� - A simples constatação ou afirmação do órgão contratante ou da empresa contratada de que a mesma fornece um bem ou presta serviço exclusivo (assistência técnica por exemplo) não evidencia ou comprova a inviabilidade de competição.

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�ACHADO: Inexigibilidade de Licitação - Serviços de natureza singular prestados por profissionais ou empresa com notória especialização


�Art. 25, inciso II

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� ACHADO: Inexigibilidade de Licitação - Serviços de natureza singular prestados por profissionais ou empresa com notória especialização

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: ENUNCIADO DE SÚMULA 106 (Publicado no Diário Oficial de MG de 22/10/08 - pág. 40 – Mantido no Diário Oficial de MG de 26/11/08 - pág. 72). Nas contratações de serviços técnicos celebradas pela Administração com fundamento no artigo 25, inciso II, combinado com o art. 13 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, éindispensável a comprovação tanto da notória especialização dos profissionais ou empresas contratadas como da singularidade dos serviços a serem prestados, os quais, por sua especificidade, diferem dos que, habitualmente, são afetos à Administração.

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� ACHADO: Inexigibilidade de Licitação - Serviços de natureza singular prestados por profissionais ou empresa com notória especialização


� - Para contratação por inexigibilidade de licitação, com fundamento no art. 25, II, da Lei 8666/93, é necessária a demonstração de que os serviços são singulares (caracterizados como incomuns, excepcionais, de execução complexa, etc.) e que o contratado tem conhecimento notório para sua realização;

� - Assessorias jurídicas, contábeis e consultorias não são caracterizadas como singulares, haja vista que são prestadas por diversas outras pessoas ou empresas;

� - A atuação em instâncias judiciais superiores pode ser entendida como serviço singular.

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�ACHADO: Inexigibilidade de Licitação -Profissional do setor artístico consagrado pela opinião pública


�Art. 25, inciso III

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� ACHADO: Inexigibilidade de Licitação - Profissional do setor artístico consagrado pela opinião pública

� JURISPRUDÊNCIA DO TCMG: Ausência de comprovação da condição de empresário exclusivo. “O item 4 do Relatório refere-se à contratação de shows artísticos de ‘Nando Reis’, da empresa Na Moral Produções Artísticas Empreendimentos Ltda., e de ‘Milionário e José Rico’, da empresa Furacão Promoções e Eventos, (...) mediante as Inexigibilidades de Licitação (...), sobre as quais o Órgão Técnico questionou a falta de comprovação de que as empresas contratadas eram representantes exclusivas dos artistas que empresariavam. (...) Quanto à consagração dos artistas contratados, não há o que se apontar contra a notoriedade dos nomes (...). No entanto, não foram devidamente demonstradas as exclusividades dos empresários na contratação com os respectivos artistas (...). Pode-se considerar que essa prática colocou em risco a utilização dos recursos públicos, comprometendo, inclusive, a efetivação do evento (...)”. (Processo Administrativo n.º 705142. Rel. Conselheiro Subst. Licurgo Mourão. Sessão do dia 24/07/2007)

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� ACHADO: Inexigibilidade de Licitação - Profissional do setor artístico consagrado pela opinião pública


� - Para a contratação de profissionais do setor artístico, é necessária a demonstração documental de que os representantes são efetivamente os responsáveis (ou empresários exclusivos) pelo grupo artístico;

� - A juntada de documentos que não indicam que seus subscritores tinham competência para representar os grupos artísticos invalida a comprovação da inviabilidade de competição e a possibilidade de contratação sob tal hipótese.

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Licitações - Ocorrências principais – amostra (50 proc)Infringências Quantidade Percentual

- Ausência de publicação do extrato contratual - Art. 61, parágrafo único

35 70%

- Descumprimento de prazos recursais- Arts. 109, a e b, (§ 6º no caso Convites)

32 64%

- Ausência de projeto básico e orçamento em planilhas- Art. 7º, § 2º, I e II c/c 40, § 2º, I e II

26 52%

- Ausência de pesquisa prévia de preços- Art. 43, IV

24 48%

- Não obtenção do número mínimo de 03 licitantes –Convites - Art. 22, §§ 3º e 7º

20 40%

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Licitações - Ocorrências principais – amostral (50 proc) Infringências Quantidade Percentual

- Despesas realizadas sem licitação ou de forma fracionada - Arts. 2º c/c 23, I, a ou II, a e 23, §§ 1º e 2º c/c 24, I e II

18 36%

- Inobservância de cláusulas essenciais em contratos- Art. 55 e incisos

17 34%

- Alterações contratuais em percentuais cima dos permitidos - Art. 65, § 1º

16 32%

- Ausência de numeração de documentos do processo - Art. 38, caput

15 30%

-Ausência de indicação do crédito orçamentário - Arts. 7º, § 2º, III (obras) e 14 (compras) c/c 38, caput

14 28%

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Dispensas e Inexigibilidades - Ocorrências principais (20 proc)

Infringências Quantidade Percentual

- Ausência de justificativas de preços e razões de escolha - Art. 26, parágrafo único, II e III

13 65%

- Inadequação com as hipóteses previstas em lei- Art. 24, 25 e incisos

12 60%

- Ausência da emissão e publicação do termo de ratificação - Art. 26, caput

09 45%

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Obrigado pela atenção• Ana Luiza D. Werneck

Coordenadora da CARPAL/DAM/DAE

Frederico Marques Silva

Técnico da CARPAL/DAM/DAE

• Jefferson Mendes Ramos

Coordenador da CAAEM/DAM/DAE

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Obrigado pela atenção• Laura Correa de Barros

• Luísa Pinho Ribeiro Kaukal

Membros da Comissão de

Jurisprudência e Súmula

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CONTATO

�Comissão de Jurisprudência e Súmula

�Telefone: (31) 3348-2341

�E-mail: [email protected]

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Documents

Minicurso PRINCIPAIS ACHADOS DE AUDITORIA...PRINCIPAIS ACHADOS DE AUDITORIA DO TCEMG em matéria de licitações e contratos Jefferson M. Ramos Ana Luiza D. Werneck Frederico Marques