Monitoria do Orçamento Monitoria do Orçamento do Estado, Rastreio da do Estado, Rastreio da

Despesa Pública e Despesa Pública e Auditoria SocialAuditoria Social

Hotel VIP, 27 de Maio de 2011

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OrganizaçõesOrganizações envolvidasenvolvidas

Centro de Integridade Pública

Parceiros Provinciais: LDH WonelelaAndaEstamosFacilidade

Nível distrital: Activistas

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MetodologiaMetodologia

3 dimensões metodológicasMonitoria do OE

Rastreio da Despesa Pública

Auditoria Social

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Monitoria do OEMonitoria do OE

Obtenção da Lei do OE e verificar as alocações orçamentais para os 15 distritos do programa;

Recolha de informação sobre os investimentos realizados pelo Governo Central nos 15 distritos do programa na Secretaria Permanente do MPD;

Recolha de informação sobre os investimentos realizados pelo Governo Provincial nos distritos abrangidos na Secretaria Provincial;

Obtenção de informação sobre os investimentos realizados pelo Governo Distrital na Secretaria Distrital.

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Rastreio da Despesa PúblicaRastreio da Despesa Pública

Verificação dos documentos orçamentais na Secretaria Distrital;

Verificação física dos empreendimentos incluindo breve aferição da qualidade (integração dum membro do Governo na equipa de rastreio);

Sistematização da informação e apresentação dos resultados preliminares ao Governo Distrital com maior destaque para os Secretários Permanentes.

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Objecto de análiseObjecto de análise

• OE e PESOD• FID• FDD “sete milhões” • Fundo de Estradas • ADE e COVs• FDAA• Investimento realizado pelo Governo Provincial no

distrito• Investimento realizado pelo Governo Central no

distrito

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PRINCIPAIS CONSTATAÇÕES PRINCIPAIS CONSTATAÇÕES

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OE 2010OE 2010

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DESPESAS 2010 TOTAL % Funcionamento % Investimento %

Total Despesas 117.977,22 100,0 62.172,18 100,0 55.805,05 100,0

Central 85.117,95 72,1 36.302,96 58,4 48.814,99 87,5

Provincial 26.134,84 22,2 21.599,50 34,7 4.535,34 8,1

Distrital 5.659,95 4,8 3.560,06 5,7 2.099,89 3,8

Autarquico 1.064,49 0,9 709,66 1,1 354,83 0,6

Apesar da eleição das Assembleias Provinciais em 2009 e o inicio do seu funcionamento em 2010, a desconcentração de fundos e o processo de descentralização continuam a ser processos morosos e de impacto de longo prazo.

No GeralNo GeralDo valor alocado a partir do OE:

◦ 90% disponível para os Governos distritais;◦ 10% retido pelo MF.

Muitas obras não foram concluídas devido à disponibilização tardia do fundo;

Muitos mutuários do FDD, fizeram desvio de aplicação dos projectos inicialmente previstos porque por uma lado tiveram financiamento tardio e por outro lado receberam valor muito abaixo do solicitado.

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Fundo de Fundo de InvestimentoInvestimento DistritalDistrital

Maior parte do FID foi investido em infra-estruturas administrativas com maior destaque para as ROA, chefes dos PA/localidades e não necessariamente nas infra-estruturas de interesse comunitário;

Vários desvios de aplicação do FID foram verificados para cobrir despesas de funcionamento da Secretaria Distrital, ajudas de custo, sessões do CCD, mantimentos para a residência do Administrador e aquisição de motorizadas;

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Fundo de Investimento Distrital (cont)Fundo de Investimento Distrital (cont)

Muitos desvios de aplicação verificados resultaram de orientações políticas de alto nível e liquidação de dívidas transitadas de anos anteriores;

Cerca de 89.8% das infra-estruturas apresentavam problemas de: infiltração de água, rachas nas paredes e no soalho, tinta descascada e baixa qualidade da madeira usada nos aros das portas e janelas;

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Fundo de Fundo de Investimento Distrital Investimento Distrital (cont.) (cont.)

Os problemas identificados nas obras estavam

associados ao facto de:

i) Os empreendimentos serem realizados às

pressas nas vésperas das visitas de alto nível;

ii) Contratação de artesãos locais sem experiência

profissional como forma de minimizar os custos; e

iii) Alguns Governos distritais compravam material

de construção de baixa qualidade para conseguir

cobrir maior parte das obras;

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Fundo de Fundo de Investimento Distrital Investimento Distrital (End) (End)

Mais de 70% do valor realizado nos distritos foi investido em empreendimentos que não constavam do PESOD;

Os principais investimentos estavam concentrados na Vila-Sede distrital, em detrimento das zonas rurais;

Muitas obras encontravam-se paralisadas e/ou abandonadas devido a falta de honestidade dos empreiteiros associado a falta de transparência no processo de contratação da empreitada.

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FDD “ sete milhões”FDD “ sete milhões”Falta de transparência no processo de gestão do

FDD na medida que alguns projectos financiados não foram aprovados pelos Conselhos Consultivos Locais;

Dos 2.374 projectos aprovados e financiados,10% não tinham contratos, 20% possuíam contratos mas sem assinatura e 70% possuíam contratos com assinatura;

Maior parte dos mutuários visitados fizeram desvio de aplicação do fundo porque por um lado receberam tarde o financiamento e por outro lado receberam valores muito abaixo do solicitado;

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FDD FDD “ sete milhões”“ sete milhões” (cont) (cont)

Não se observou o equilíbrio do género na aprovação dos projectos, sendo que apenas 20% dos mutuários foram mulheres.

80% dos projectos financiados encontravam-se concentrados na Vila-Sede facto que foi justificado pela maior concentração populacional;

Falta de monitoria dos projectos pelos CCD por falta de verba para o efeito.

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Dos 2.374 projectos financiados Dos 2.374 projectos financiados

16

Dos Dos 113.038.244,30Mt113.038.244,30Mt desembolsadosdesembolsados

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Questões para reflexãoQuestões para reflexão Se os chefes distribuíram o Fundo entre si, o que

terá sobrado para as comunidades desfavorecidas?

Se os chefes não amortizam as dívidas, que

exemplo poderão transmitir aos cidadãos no geral?

Será que o nível de reembolsos dos “7 milhões” é

satisfatório?

Será que não devolver “sete milhões” dá cadeia?

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Fundo de EstradaFundo de Estrada

Dos 18.750.000,00Mt disponibilizados aos distritos abrangidos, 76.33% foi realizado e 23.67% não foi realizado devido à disponibilização tardia do fundo;

Os distritos de Mabalane e Chókwè foram os únicos dentre os 15 rastreados que não realizaram nada com o fundo disponibilizado em 2010;

As estradas que beneficiaram de melhorias, apresentavam os mesmos problemas cujas intervenções pretendiam resolver: buracos e em alguns casos intransitabilidade;

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Fundo de Estradas (cont)Fundo de Estradas (cont)As chuvas foram apontadas como a principal

causa do rápido ressurgimento dos problemas nas vias de acesso pelos Governos Distritais;

O grande problema verificado na qualidade dos trabalhos realizados estava associado ao facto das obras serem adjudicadas a artesãos locais, sem muita experiência profissional e sem equipamento apropriado para o efeito;

Muitas obras adjudicadas no âmbito deste fundo não foram concluídas e algumas encontravam-se abandonadas e/ou paralisadas.

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ADE & COVADE & COVValor médio 4.508.729,45Mt

Chókwè : 1.962.324,78Mt, 12ª fase, o valor não foi todo distribuído;

Mossurize: 2.103.732,00Mt ,12ª fase, mais de metade do fundo foi desviado;

Cuamba: 2.243.054,72Mt, 13ª fase, recebeu o fundo nas vésperas dos exames de fim de ano e não houve tempo suficiente para a distribuição pelas respectivas escolas;

Machaze: 3.810.181,27Mt, 11ª fase de COV, sem manuais de procedimentos por parte do SDEJT;

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ADE & COV (End)ADE & COV (End)

Não há observação rigorosa do previsto nos manuais de procedimentos;

Muitas escolas investiram mais de 15% do valor alocado noutras despesas;

Grande parte do material comprado com o valor dos 15% não se encontrava nas respectivas escolas;

Maior parte das escolas não possuía recibos;

As escolas possuiam listas de distribuição de material, mas estas não especificavam a quantidade de material distribuído, nem possuíam assinaturas.

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Fundo Descentralizado para o Fundo Descentralizado para o Abastecimento de ÁguaAbastecimento de Água

Das 90 fontes visitadas, 63 (70%) apresentavam problemas de qualidade. Os principais problemas encontrados foram:

i) Água salubre e/ou turva não propícia ao consumo humano;

ii) Falta de comités de gestão de água;

iii) Baixa profundidade dos furos o que leva ao esgotamento da mesma;

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FDAA (End)FDAA (End)iv) Falta de higiene

v) Abertura de furos em zonas pantanosas;

vi) Avarias constantes dos furos; e

vii) Falta de transparência na gestão do fundo das contribuições feitas pelas comunidades.

Cuamba (P/A de Etatara)

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Investimento Realizado pelo Governo Investimento Realizado pelo Governo Provincial no DistritoProvincial no Distrito

Das 5 províncias, apenas uma forneceu informação solicitada, uma não apresentou informação consistente e três forneceram alguma.

Em algumas províncias, projectos de entidades como o UNICEF eram apresentadas como sendo realizadas pelo Governo Provincial.

Em Monapo e Chokwè verificou-se duplicação de planificação e orçamentação das actividades realizadas pelo Governo distrital/provincial e distrital/central, respectivamente devido a falta de comunicação entre os PESOD e PES.

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Investimento Realizado pelo Governo Investimento Realizado pelo Governo Provincial no Distrito (Cont)Provincial no Distrito (Cont)

Maior parte das vias de acesso abertas e/ou reabilitadas eram intransitáveis;

As obras apresentavam problemas de qualidade, paralisação e/ou abandono;

Ex.: Massangulo

Muitos dos furos abertos não funcionam.

Ponte sobre o Rio Mucucuria.

(Distrito de Monapo)

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Investimento Realizado pelo Governo Investimento Realizado pelo Governo Central no DistritoCentral no Distrito

Informação fornecida pelo MPD não permitia um exercício razoável de rastreio, por ser:

(i) bastante agregada;

(ii) Por vezes forneciam informação dos locais que não estavam abrangidos pelo programa;

(iii) Não apresentava os valores dos empreendimentos e o respectivo centro de custo dos pagamentos.

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Investimento Realizado pelo Governo Investimento Realizado pelo Governo Central no Distrito (End)Central no Distrito (End)

No geral, os empreendimentos apresentavam os mesmos problemas encontrados anteriormente.

50% das infra-estruturas erguidas encontravam-se abandonadas alegadamente por exiguidade de fundos;

30% das bombas de água construídas

encontravam-se avariadas devido a qualidade das bombas (AFRIDEV) usadas ou profundidade do furo.

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RecomendaçõesRecomendaçõesA obrigatoriedade do envio da conta de

gerência para a CPO da AR para atenuar o problemático acesso público às contas dos Governos distritais.

Realinhamento dos CCDs para se ocuparem do processo de governação nos distritos (instrumento legal).

Os Governos provincial e central deveriam deixar mais claros os seus investimentos ao nível distrital.

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Muito obrigadoMuito obrigado

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