NOÇÕES PRELIMINARES DE

DIREITO AMBIENTAL

FLÁVIA MOREIRA G. PESSOA

NOÇÕES INTRODUTÓRIAS

DIREITO AMBIENTAL

QUANDO E COMO O MEIO AMBIENTE PASSOU A INTERESSAR AO DIREITO?

o seculo XX herdou dos seculos anteriores a ideia de desenvolvimento material das sociedades, tal como o valor supremo a ser almejado, inexistindo uma preocupacao com o meio ambiente que cercava as industrias, na crenca de que o equilibrio ocorreria de forma automática.

Final do sec.XX, uma nova consciência ambiental mundial. Conferências e tratados internacionais.

RELAÇÕES JURÍDICAS

As relacões juridicas se formam pela incidência de normas juridicas em fatos sociais.

Elementos: sujeito ativo, sujeito passivo, vinculo de atributividade e objeto.

Sujeito ativo: a pessoa que, na relacao, ocupa a situacao juridica ativa, e o portador do direito subjetivo que tem o poder de exigir do sujeito passivo o cumprimento do dever juridico

Sujeito passivo e o elemento que integra a relacao juridica com a obrigacao de uma conduta ou prestacao em favor do sujeito ativo O sujeito passivo e o responsável pela obrigacao principal.

Vinculo de atributividade - e o vinculo que confere a cada um dos participantes na relacao o poder de pretender ou exigir algo determinado ou determinável

Objeto – e sobre o objeto que recai a exigência do sujeito ativo e o dever do sujeito passivo

DIREITO DO MEIO AMBIENTE OU DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE?

o ecocentrismo atribui estatuto moral, valor intrinseco a um espectro de entidades ambientais nao individuais, incluindo a biosfera como um todo, especies, água, e ar, bem como os ecossistemas

HIERARQUIA DE NORMAS

ordenamento juridico como escalonamento hierárquico de normas que encontram na norma fundamental e nos niveis derivados da Constituicao

patamares sucessivos de validade das norma inferiores

A importância do direito internacional

DA EVOLUÇÃO DO DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE NO DIREITO INTERNACIONAL

Resolucao 2398 /68 a Assembleia Geral da ONU destacou os efeitos da degradacao da qualidade do meio ambiente humano na condicao humana e no gozo dos direitos humanos básicos.

1968 - Primeira Conferência Internacional sobre Direitos Humanos, a Proclamacao de Teera, em seu artigo18, chamou a atencao para o fato de que, enquanto as recentes descobertas cientificas e avancos tecnológicos aconteciam e abriam vastas perspectivas para o progresso econômico social e cultural, tais desenvolvimentos poderiam, por outro lado, colocar em perigo os direitos e liberdades dos indivíduos e, portanto, requeriam contínua atenção.

Declaracao de Estocolmo de 1972 decorrente da Conferência das Nacões Unidas sobre Meio Ambiente Humano - reconheceria a relacao entre meio ambiente, homem e direitos fundamentais.

O Preâmbulo da Declaracao, em seu primeiro parágrafo, afirma que “os dois aspectos do meio ambiente humano, o natural e o artificial, são essenciais para o bem- estar do homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais, inclusive o direito à vida mesma” e, a seguir, o Principio 1 afirma que “o homem tem o direito fundamental à liberdade, à igualdade e ao desfrute de condições de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigação de proteger e melhorar o meio ambiente para as geracões presentes e futuras. [...]”

Em 1986, no âmbito da Comissao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU – responsável pela elaboracao do Relatório Brundtland – o Grupo de Expertos em Direito Ambiental, “percebendo que o direito a um meio ambiente saudável poderia nao ser, ainda, considerado um direito posto diante do Direito Internacional, propôs preencher tal lacuna incluindo um conjunto de principios legais para a protecao ambiental e o desenvolvimento sustentável, esbocado tendo em vista sua

.eventual incorporacao a um instrumento global”32. Entre eles, um principio foi denominado “Direito Humano Fundamental” e estabelecia que “todos os seres humanos têm direito fundamental a um meio ambiente adequado à sua saúde e bem-estar”.

 

Após a publicacao do Relatório Brundtland, em 1987, no periodo que antecedeu a Rio/92, as questões referentes à relacao entre Meio Ambiente e Direitos Humanos ganham maior destaque e comecam a receber maior atencao.

Em 1992, o principio da Declaracao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ratifica as disposicões da Declaracao de Estocolmo de 1972, afirmando que “os seres humanos estao no centro das preocupacões com o desenvolvimento sustentável, tendo direito a uma vida saudável e produtiva, em harmonia com a natureza”.

Em 1993 – por ocasiao do 45° aniversário da Declaracao de 1948 - e realizada a Segunda Conferência Internacional sobre Direito Humanos, em Viena.

A Declaracao40 decorrente da Conferência, em seu artigo 5°, afirma que:

Todos os Direitos do homem são universais, indivisíveis, interdependentes einter-relacionados. A comunidade internacional tem de considerar

globalmente os Direitos do homem, de forma justa e equitativa e com igual ênfase. Embora se devam ter sempre presente o significado das especificidades nacionais e regionais e os antecedentes históricos, culturais e religiosos, compete aos Estados, independentemente dos seus sistemas politico, econômico e cultural, promover e proteger todos os Direitos do homem e liberdades fundamentais.(grifo nosso)

Registra ainda, no artigo 23 que “[e]m conformidade com a Carta das Nacões Unidas e os principios do direito humanitário, a Conferência Mundial sobre Direitos do Homem realca [...] a importância e a necessidade da assistência humanitária às vítimas de todas as catástrofes naturais e das causadas pelo homem”.

 

Em 16 de janeiro de 2002 em atencao à decisao 2001/11141 da Comissao das Nacões Unidas sobre Direitos Humanos – denominada Ciência e Meio Ambiente - o Conselho Econômico e Social da ONU decide que o Alto Comissariado para os Direitos Humanos e o Diretor Executivo do PNUMA-Programa das Nacões Unidas para o Meio Ambiente realizarao, em conjunto, um Seminário de Expertos em Direitos Humanos e Meio Ambiente. De seu relatório final42 , extrai-se o seguinte texto:

12. Os expertos reconhecem que o respeito pelos direitos humanos e amplamente aceito como pre-condicao para o desenvolvimento sustentável, que a proteção ambiental constitui uma pré-condição para o efetivo gozo da proteção de direitos humanos, e que direitos humanos e meio ambiente são interdependentes e inter-relacionados. Essas caracteristicas estao atualmente amplamente refletidas nas práticas e desenvolvimentos nacionais e internacionais.

Rio+10 ou Cupula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável (em inglês, Earth Summit 2002) foi um fórum de discussao das Nacões Unidas realizado entre os dias 26 de agosto e 4 de setembro de 2002, em Johanesburgo, África do Sul.

Teve como objetivo principal discutir solucões já propostas na Agenda 21 primordial (Rio 92), para que pudesse ser aplicada de forma coerente nao só pelo governo, mas tambem pelos cidadaos, realizando uma agenda 21 local, e implementando o que fora discutido em 1992

RIO + 20

A Conferência das Nacões Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, a Rio+20, será realizada de 13 a 22 de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro

O objetivo da Conferência e a renovacao do compromisso politico com o desenvolvimento sustentável, por meio da avaliacao do progresso e das lacunas na implementacao das decisões adotadas pelas principais cupulas sobre o assunto e do tratamento de temas novos e emergentes

A Conferência terá dois temas principais:

A economia verde no contexto do desenvolvimento sustentável e da erradicacao da pobreza; e

A estrutura institucional para o desenvolvimento sustentável.

A Rio+20 será composta por três momentos. Nos primeiros dias, de 13 a 15 de junho, está prevista a III Reuniao do Comitê Preparatório, no qual se reunirao representantes governamentais para negociacões dos documentos a serem adotados na Conferência. Em seguida, entre 16 e 19 de junho, serao programados eventos com a sociedade civil. De 20 a 22 de junho, ocorrerá o Segmento de Alto Nivel da Conferência, para o qual e esperada a presenca de diversos Chefes de Estado e de Governo dos paises-membros das Nacões Unidas.

DO PONTO DE VISTA INTERNACIONAL, EXISTEM DIVERSAS DISCUSSÕES INTERESSANTES, COMO A QUESTÃO DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS

DO PONTO DE VISTA INTERNO, OS TRATADOS INTERNACIONAIS TEM VALIDADE NO BRASIL APÓS:

ASSINATURA DO PRESIDENTE

RATIFICAÇÃO PELO CONGRESSO

ENTRADA EM VIGOR VIA DECRETO LEGISLATIVO

HIERARQUIA DAS NORMAS DO TRATADO?

NORMA INFRACONSTITUCIONAL, SALVO HIPÓTESES INSERIDAS PELA EC 45/04

ART. 5 § 3º CF Os tratados e convencões internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serao equivalentes às emendas constitucionais

PRINCIPIOS DE DIREITO AMBIENTAL

1. O homem tem direito fundamental a condicões de vida satisfatórias, em um ambiente saudável, que lhe permita viver com dignidade e bem-estar, em harmonia com a natureza, sendo educado para defender e respeitar valores (direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado).

2.O homem tem direito ao desenvolvimento sustentável, de tal forma que responda eqüitativamente as necessidades Ambientais e de desenvolviment0 (desenvolvimento sustentável)

PRINCIPIOS DE DIREITO AMBIENTAL

3. Os paises têm responsabilidade por acões ou omissões cometidas em seu território, ou sob seu controle, concernente aos danos potenciais ou efetivos ao meio ambiente de outros paises ou de zonas que estejam fora dos limites da jurisdicao nacional (obrigatoriedade de intervencao estatal)

4. Os paises têm responsabilidades ambientais comuns, mas diferenciadas, segundo seu desenvolvimento e sua capacidade.

5.os paises devem elaborar uma legislacao nacional correspondente à responsabilidade ambiental em todos os seus aspectos.

PRINCIPIOS DE DIREITO AMBIENTAL

.6. Quando houver perigo de dano grave e irreversivel, a falta de certeza cientifica absoluta nao deverá ser utilizada como razao para adiar-se a adocao de medidas eficazes em funcao de custos, para impedir a degradacao do meio ambiente (principio da precaucao).

.7 O Poder Publico e os particulares devem prevenir os danos ambientais, havendo correcao, com prioridade, na fonte causadora (prevencao)

Enquanto a precaucao identifica uma acao cautelosa frente ao risco desconhecido ou incerto, a prevencao parte da premissa de que o conhecimento previo existe e que a partir dai torna-se imprescindivel agir preventivamente sobre aquilo que tem risco potencial para ocorrer, impedindo sua ocorrência.

PRINCIPIOS DE DIREITO AMBIENTAL

.8. Quem polui dever pagar e, assim, as despesas resultantes das medidas de prevencao, de reducao da poluicao e da luta contra a mesma, devem suportadas pelo poluidor

(poluidor pagador)

PRINCIPIOS DE DIREITO AMBIENNTAL

9. As informacões ambientais devem ser transmitidas pelos causadores, ou potenciai s causadores de poluicao e degradacao da natureza, e repassadas pelo Poder Publico à coletividade (informacao).

10. A participacao das pessoas e das organizacões nao governamentais nos procedimentos de decisões administrativas e nas acões judiciais ambientais deve ser facilitada e encorajada (participacao).

11 – vedacao do retrocesso no Direito Ambiental.

O DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE E O DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Publico e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras geracões.

ART. 225 § 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Publico:

I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das especies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genetico do Pais e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulacao de material genetico;  

III - definir, em todas as unidades da Federacao, espacos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteracao e a supressao permitidas somente atraves de lei, vedada qualquer utilizacao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua protecao; 

IV - exigir, na forma da lei, para instalacao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradacao do meio ambiente, estudo previo de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

V - controlar a producao, a comercializacao e o emprego de tecnicas, metodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente

VI - promover a educacao ambiental em todos os niveis de ensino e a conscientizacao publica para a preservacao do meio ambiente

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua funcao ecológica, provoquem a extincao de especies ou submetam os animais a crueldade. 

REPARTICAO CONSTITUIONAL DE COMPETENCIAS

No âmbito da competência administrativa referente ao meio ambiente, estabelece o art. 23, VI e VII da Constituicao Federal que e competência comum da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluicao em qualquer de suas formas e VII - preservar as florestas, a fauna e a flora.

No que ser refere à competência legislativa o art. 24, inciso VI da Constituicao Federal estabelece que compete à Uniao, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI - florestas, caca, pesca, fauna, conservacao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, protecao do meio ambiente e controle da poluicao.

O QUE O MINISTÉRIO PÚBLICO E A ADVOCACIA PÚBLICA VEM FAZENDO PARA CUMPRIR OS MANDAMENTOS CONSTITUCIONAIS?

LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL

LEI No 9.985/00.

Regulamenta o art. 225, § 1, incisos I, II, III e VII da Constituicao Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservacao da Natureza e dá outras providências.

LEI Nº 11.105/05

Regulamenta os incisos II, IV e V do § 1o do art. 225 da Constituicao Federal, estabelece normas de seguranca e mecanismos de fiscalizacao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados – OGM e seus derivados, cria o Conselho Nacional de Biosseguranca – CNBS, reestrutura a Comissao Tecnica Nacional de Biosseguranca – CTNBio, dispõe sobre a Politica Nacional de Biosseguranca – PNB, revoga a Lei no 8.974, de 5 de janeiro de 1995, e a Medida Provisória no 2.191-9, de 23 de agosto de 2001, e os arts. 5o, 6o, 7o, 8o, 9o, 10 e 16 da Lei no 10.814, de 15 de dezembro de 2003, e dá outras providências.

O NOVO CÓDIGO FLORESTAL – Lei 12651/12

A polêmica em torno do novo código. Ampla discussao no seio da sociedade civil

O Veto da Presidenta

A medida provisória 571/2012

Atividade para a próxima aula nos mesmos grupos: Analisar a compatibilidade da LEI 12651/12 (grupo 1), os VETOS (grupo 2) e a MP 571 /12 (grupo 3).

a)com os principios de direito ambiental

B) com a Constituicao Federal