Nova relação de parceria das OSCs com o Estado: Fomento e ... · autorização para rifa/sorteios, recebimento de mercadoria apreendida pela Receita e dedução fiscal de doação

Nova relação de parceria das OSCs com o Estado: Fomento e Colaboração

(Lei 13.019, de 31 de julho de 2014, com as alterações do Lei 13.204, de 15 de dezembro de 2015)

Aperfeiçoar o ambiente jurídico e institucional relacionado às organizações da sociedade civil e suas relações de parceria com o Estado.

Agenda #MROSC

Valorização das OSCs

Transparência na aplicação dos recursos

Segurança jurídica

Efetividade nas

parcerias

2010

Agenda #MROSC

Compromisso de Dilma Rousseff

Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) Instituído pelo Decreto no. 7.568/2011 com a finalidade de avaliar, rever e propor aperfeiçoamentos na legislação federal que rege a parceria entre Estado e Organizações da Sociedade Civil.

I Seminário Internacional do MROSC Promoveu a discussão sobre o arcabouço legal e levantou desafios e propostas sobre o tema. A produção foi reunida em um Plano de Ação com 50 propostas orientadoras para o GTI, divididos nos eixos:

CONTRATUALIZAÇÃO SUSTENTABILIDADE ECONÔMICA CERTIFICAÇÃO

2011

Construção democrática e participativa

Início da Agenda MROSC

ÓRGÃOS DO GOVERNO FEDERAL ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL

Titulares Suplentes

1.Secretaria-Geral da Presidência da República 1.ABONG 8.Instituto Ethos

2.Casa Civil da Presidência da República 2.GIFE 9.APEMA

3.Controladoria-Geral da União 3.CLAI-BRASIL 10.Cáritas Brasileira

4.Advocacia-Geral da União 4.CEBRAF 11.Visão Mundial

5.Ministério da Justiça 5.Fundação Esquel Brasil 12.INESC

6.Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão 6.UNICAFES 13.ISA

7.Ministério da Fazenda 7.CONCRAB 14.FENAPAE

Reuniões bilaterais com Ministérios de atuação finalística, oitiva de especialistas

250 gestores públicos foram ouvidos e contribuíram com a proposta

Plataforma por um Novo Marco Regulatório das OSCs

Construção democrática e participativa

As contribuições subsidiaram o Congresso Nacional na elaboração de projetos de lei sobre o tema

Grupo de Trabalho Interministerial (Novembro de 2011 a junho de 2012):

+ 50 mil OSCs

www.plataformaosc.org.br

Insegurança jurídica Ausência de lei específica

Interpretações distintas

Analogias indevidas com entes federados

Pouca ênfase no controle de resultados

Estoque de prestação de contas

Agenda normativa

Solução

Insegurança institucional Ausência de dados sistematizados

Pouca capacitação

Planejamento insuficiente

Dificuldade de adaptação às normas e ao sistema

(Siconv)

Agenda de conhecimento

Solução

Diagnóstico de insegurança

Tratamento pelos Ministérios

Instrumento Omissão Proíbe Permite

Ato Normativo 15 1 3 Editais 41 10 9

Orientações 3 1 2

Total 59 12 14



Orientações 6 0 0 Total 72 13 0



Orientações 3 0 3 Total 60 0 25

Predomina omissão e contradição

Predomina omissão e proibição

Predomina omissão e permissão

Equipe Própria

Dirigentes Contratação de Terceiros

Base: Comandos normativos e orientações de 38 Ministérios e 5 estatais de 2008 a 2012.

Diagnóstico: remuneração da equipe de trabalho

Regras sobre despesa de equipe de trabalho

Regras sobre compras de bens e serviços

Decreto n° 6.170/07

cotação prévia

IN 03/03 alterou a IN STN 01/97

Permite para OSCIP e OS (art. 10, IV - Lei 9.790/99 e o art. 7º, II - Lei 9.637/98)

Proíbe para entes federados (art.167,X – LRF)

Era omissa para os convênios Ministérios possuem regras diversas

prioridade pregão eletrônico pelas OSC

“nos termos da Lei nº 8.666/93”

Decreto n° 5.504/05 IN STN 01/97

“Procedimentos análogos à Lei nº

8.666/93” Sem previsão

Diagnóstico: analogias indevidas com entes públicos

Agenda Normativa

Agenda de Conhecimento

Contratualização Sustentabilidade Certificação

Capacitação e Formação Comunicação e Disseminação Estudos e Pesquisas

Soluções

Avanços na dimensão normativa

Aperfeiçoamentos na LDO Decreto 8.244/2014 Aperfeiçoamento de prestação de contas; regulação do pagamento da equipe de trabalho; e inclusão da SG e SRI na Comissão Gestora do Siconv.

Lei de Fomento e de Colaboração 13.019/2014 Novo regime jurídico para as parcerias - fomento e colaboração - em substituição aos convênios.

Medidas Provisórias 658/2014 e 684/2015 Novo prazo de entrada em

vigor e novas regras com foco no controle de resultados e harmonização com políticas setoriais.

Consultas Públicas e Audiências Públicas para a

construção da lei 13.019/2014, para regulamentação colaborativa e tramitação das MPs 658/2014 e 684/2015.

Contratualização

Universalização de Benefícios

Lei 13.204/2015 estendeu os benefícios de autorização para rifa/sorteios, recebimento de mercadoria apreendida pela Receita e dedução fiscal de doação de empresa - para um conjunto de entidades cujas regras de transparência deverão ser disciplinadas em regulamento.

Simples Social (PLC 125/15) Discussão no âmbito de GT do Programa Bem Mais Simples. Extensão dos benefícios do Simples Nacional para as OSCs aprovado na Câmara dos Deputados em agosto de 2015 e em tramitação no Senado Federal.

PL 4643/2012 (Fundos Patrimoniais e Doações de Indivíduos)

Proposta de criação de Fundos Patrimoniais Vinculados apresentada pela sociedade civil e de incentivo fiscal para doação de pessoas físicas às OSCs em substitutivo do Dep Paulo Teixeira (PT/SP).

Sustentabilidade Remuneração de Dirigentes Lei 13.204/2015 consolidou a permissão da remuneração de dirigentes de fundações, associações sem a perda de benefícios fiscais para as OSCs em geral, com valor fixado em ata da entidade.

Aperfeiçoamento do Cebas Lei 12.868/2013 e Decreto 8.242/2014 fez a revisão da Lei do Cebas na área de Saúde, Educação e Assistência Social. Entre as alterações, autorizou expressamente a remuneração de dirigentes sem a perda de benefícios fiscais.

Lei das Oscips Lei 13.019/2014 exigiu três anos de existência prévia para a qualificação. A Lei 13.204/2015 admitiu servidores na diretoria e trouxe nova hipótese de qualificação.

Revogação da UPF Lei 13.204/2015 promoveu a revogação da declaração de utilidade pública federal (Lei nº 91/35), resguardando os benefícios incorporados ao título, simplificando e desburocratizando a relação com o Estado.

Certificação

Eventos sobre “Desafios e oportunidades da Lei de Fomento e de Colaboração (Lei 13.019/2014)?” Participação em encontros promovidos por diversos atores.

#Rede SICONV Cursos, palestras e oficinas de aprimoramento do sistema em parceria com o MPOG.

Curso “Gestão de Parcerias com OSCs" Apresentação de matriz curricular com temas sobre as parcerias entre OSCs e Estado a ser desenvolvida por escolas de governo, universidades e Oscs de forma adaptada. 1ª. e 2ª. turmas de curso piloto na Enap em agosto e outubro de 2015.

Produtos editoriais Edição de publicação institucional e cartilha didática que constituem texto de referência sobre a agenda.

Maratona Hacker das OSCs – Maratona com hackers sobre bases de dados do governo federal para construção de projetos e aplicativos que valorizem as OSCs.

Capacitação Atualização da Fasfil 2012 - Pesquisa realizada pelo IBGE, IPEA, GIFE e ABONG sobre as fundações e associações.

“Organizações da Sociedade Civil e Parcerias com o Governo Federal” - Pesquisa sobre as parcerias

com OSCs a partir de dados extraídos do Siconv e de outras bases, realizada com a FGV, cujos resultados foram apresentados

georreferenciados no Mapa das OSCs atualmente sob gestão do IPEA.

Pensando o Direito em parceria

com a SAL do MJ. Pesquisa realizada pelo NEATS/PUC/SP sobre Modernização do Sistema de Convênios da Administração Pública com a Sociedade Civil, em 2012 e pelo CPJA/FD/FGV sobre Tributação das Organizações da Sociedade Civil: condições de possibilidade para um Simples Social, em 2014.

Estímulo a Pesquisas – rede “Pensando as OSCs” – Articulação

com núcleos de estudos e centros de pesquisas existentes e produção de catálogo nacional.

Pesquisa I e II Seminário Internacional do MROSC Debates sobre temas

referentes a agenda que geraram consensos e engajamento necessários.

I e II Diálogos Intersetoriais do MROSC para elaboração de propostas e

diálogos com atores interessados sobre financiamento e indicadores.

Feira ONGBRASIL 2012 e 2013 Participação do governo federal aproximando delegação de servidores das OSCs, com tira-dúvidas, seminários e cursos.

Cenários Sociedade Civil 2023 Construção de quatro cenários – amarelinha, o mestre mandou, ciranda e passa anel - que descrevem o que poderia acontecer no futuro a partir do olhar de hoje sobre a sociedade civil organizada no Brasil.

Comunicação colaborativa Seção específica no site da SG/PR;

Comunidade OSC no Participa.br; página do MROSC Facebook; Flicker e Youtube.

Disseminação

Avanços na dimensão do conhecimento

Áreas de atuação 30,1% Defesa de direitos e interesses dos cidadãos 28,5% Religiosas 12,7% Cultura e recreação 10,5% Assistência Social

Fonte: FASFIL, IBGE,2012

2,1 milhões de pessoas com carteira assinada

62,9% mulheres

O pessoal ocupado equivale a 4,9% dos trabalhadores do Brasil 210 mil OSCs não possuem funcionários 72,2% do universo Muito trabalho voluntário e autônomo

Retrato do setor em 2010

290.692 fundações e associações sem fins lucrativos

https://www.dropbox.com/s/7tsaq05n2inkg6h/liv62841.pdf?dl=0


303.793 fundações e associações sem fins lucrativos em 2011

Mapa das OSCs

www.mapaosc.ipea.gov.br

Fonte: Mapa das OSCs, IPEA, 2015.

http://www.mapaosc.ipea.gov.br/


20.602

18.574

142.238

71.857

71.566

324.837 fundações e

associações sem fins lucrativos


Regiões 6% Norte 22% Nordeste 6% Centro-Oeste 44% Sudeste 22% Sul

OSCs estão presentes em 5552 Municípios

99,82% dos Municípios têm, no

mínimo, uma OSC registrada


A tramitação da Lei 13.019/2014 no Congresso Nacional

PL 3877/2004 (PLS 07/2003) PLS 649/2011

Autor: 1ª CPI das ONGs (PLS 07/2003)

Autor: Sen. Aloysio Nunes (PSDB/SP) - resultado final da 2ª CPI das ONGs

2011 a 2012 - GT MROSC interministerial com participação das OSCs (Decreto 7.568/11) – subsídios auxiliaram debates no Congresso Nacional

Substitutivo: Eduardo Barbosa (PSDB/MG) aprovado na CSSF em 05/12/2012

Substitutivo: Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) aprovado na CMA 08/10/2013 e na CCJ em dez/2013

PL 7168/2014 (apenso ao 3877/2004) foi aprovado no Plenário da Câmara dos Deputados em 2/7/2014.

Lei 13.019/2014

Publicação da Lei no D.O.U

1º de agosto de 2014

MP nº 658/2014 – prorrogação da vigência

Regulamentação Colaborativa

Regulamentação da Lei 13.019/14

8 a 24 de maio de 2015

13 de setembro a 1º de outubro de 2014

29 de outubro de 2014

MP nº 684/2015 – prorrogação da vigência

22 de julho de 2015

11 de novembro de 2015

Entrada em vigor da Lei 13.019/14

União, Estados e DF

01 de janeiro de 2017

Municípios

23 de janeiro de 2016

Porque não ONG?

Organizações da Sociedade Civil

Colaboração e Fomento das OSCs

1. FORMAÇÃO DA

AGENDA

3. IMPLEMENTAÇÃO

4. MONITORAMENTO

5. AVALIAÇÃO

2. FORMULAÇÃO E

TOMADA DE DECISÃO

Ciclo de participação social nas políticas públicas

lógica processual da Lei 13.019/14

A parceria entre os órgãos ou entidades da administração pública e as OSCs envolve cinco fases principais:

Como está organizada a Lei 13.019/2014?

Planejamento e Gestão

Administrativa

Seleção e Celebração

Execução Monitoramento e Avaliação

Prestação de Contas

Chamamento público obrigatório

Transparência e democratização do acesso às parcerias

com editais. Há exceções de dispensa e inexigibilidade.

Atuação em rede

Novas diretrizes e princípios

Instrumentos jurídicos próprios

Abrangência Nacional

Agregação de projetos, valorizando as redes e a

integração entre OSCs.

Gestão pública democrática, participação social e

fortalecimento da sociedade civil, entre outros.

Termo de Fomento, Termo de Colaboração e Acordo de

Cooperação - parcerias com e sem recursos financeiros.

Administração direta e indireta da União, Estados, Distrito

Federal e Municípios.

O que muda em geral com a Lei 13.019/2014?

Remuneração da equipe de trabalho

Remuneração de custos indiretos

Autorização expressa de remuneração de pagamento de

equipe de trabalho, com encargos sociais inclusos.

Autorização expressa de remuneração de custos indiretos

(despesas de consumo, estrutura e gestão).

Prestação de contas simplificada

Foco no controle de resultados. Regulamento deverá

prever regras mais simplificadas para prestação de contas.

Monitoramento e Avaliação

Manifestação de Interesse Social

Capacitação

Conselho Nacional de Fomento e Colaboração

Comissões de Monitoramento e Avaliação nos órgãos,

visita técnica in loco e pesquisas junto a beneficiários.

Elaboração de propostas de chamamento público pelas

próprias OSCs, movimentos sociais e interessados.

Formação conjunta para gestores públicos, conselheiros e

representantes das organizações da sociedade civil.

Composição paritária para divulgar boas práticas, propor e apoiar políticas e ações voltadas ao fortalecimento.

Contrapartida facultativa

Não será mais permitida a exigência de contrapartida

financeira, sendo facultativa a de bens e serviços.

Comunicação Pública Divulgação em meios públicos de comunicação,

campanhas e programações desenvolvidas por OSCs.


O QUE MUDA PARA AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL

O QUE MUDA PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Regime jurídico próprio, mais adequado à forma de funcionamento das organizações

• Clareza sobre as regras a serem cumpridas, que hoje podem variar ano a ano, entre órgãos e entre entes

• Permite pagamento da equipe de trabalho e de despesas administrativas, proporcionalmente ao uso no objeto da parceria

• Cria os Termos de Colaboração (iniciativa da administração, para execução de políticas) de Fomento (para fomentar ideias novas, que contribuam para as políticas públicas - permite a iniciativa da sociedade civil)

• Organiza, em uma única lei nacional, o regramento do repasse de recursos para OSC

• Consolida regras como:

•chamamento público, garantindo transparência e oportunidades iguais;

•exigência de “ficha limpa” para organizações e seus dirigentes;

•exigência de tempo de existência (3 anos) e experiência no objeto da parceria

• Possibilita prestação e análise de contas simplificadas para as parcerias e cria a aprovação com ressalvas

• Amplia as exigências de planejamento das parcerias com a sociedade civil


Alterações recentes da Lei 13.019/2014

Mantém autorização para pagamento de equipe de

trabalho, harmoniza com a legislação tributária federal,

revoga o título de UPF e universaliza benefícios.

Descriminalização dos gestores e de OSCs

Revogações de dispositivos responsabilidade solidária dos dirigentes, do livre acesso de fornecedores e parecer técnico do gestor sobre capacidade das OSCs.

Harmonia com políticas setoriais

Prazo de entrada em vigor

Prestação de contas

Observância das competências das políticas setoriais e de

suas instâncias de pactuação e deliberação.

Janeiro de 2016 para União e Estados e a partir de 1º de janeiro de 2017 para Municípios, facultada a implementação anterior por ato administrativo.

Ações compensatórias autoriza apresentação de novo plano de trabalho para devolução de recursos e prazo de 5 anos de prescrição sobre as sanções.

Controle de resultados

Simplificação do plano de trabalho, revogação do

regulamento de compras e controle de resultados.

Remuneração de dirigentes

Alterações recentes da Lei 13.019/2014 Pontos Centrais

Não se aplica a Lei 13.019/14

Definições

Modifica os conceitos de parceria, dirigente, administrador,

gestor público e dos instrumentos de parceria (art.2º), termo de

fomento e de colaboração.

Parc

eria

s n

a Le

i 13

.01

9/1

4

O que muda com o PLV 21/2015 aprovado?

Reconhecimento das políticas setoriais

Parcerias sem transferência de recursos

Designa o Acordo de Cooperação para as parcerias sem

transferências de recursos, modalidade que não era abordada

na redação original da Lei (art. 2º, VIIIA).

Estabelece a observância às normas específicas das políticas

públicas setoriais e as suas respectivas instâncias de pactuação

e deliberação no escopo normativo da Lei (art. 2-A).

Estende inaplicabilidade: i) ao SUS; ii) aos contratos de gestão,

aos termos de parceria, Lei Cultura Viva; iii) Sistema “S” e

entidades de representação federativa (art. 3º).

Quem são as OSCs?

Associações, fundações, organizações religiosas e as sociedades

cooperativas que atuam com vulnerabilidade social,

cooperativas sociais de combate à pobreza e geração de

trabalho e renda (art.2º). Não integra o campo da sociedade

civil o Sistema “S” (art.3º).


Manifestação de Interesse Social

Veda o uso da Manifestação de Interesse Social como

pressuposto para a abertura de chamamento público ou a

celebração de parcerias (art. 21, §3º) e deixa claro que não

se trata de requisito para a celebração de termo de

fomento.

Simplificação do plano de trabalho

Reduz os critérios do plano de trabalho exigindo apenas: a

descrição da realidade, metas, receitas e despesas, formas

de execução, e parâmetros de aferição dos resultados (art.

22).

Pla

ne

jam

ento

Inclui a consulta aos conselhos setoriais de políticas

públicas e a Adm. pública quanto à políticas e ações

voltadas ao fortalecimento das relações da parceria (art.

15, §3º).

CONFOCO



Emendas parlamentares

Sele

ção

e C

eleb

raçã

o

Limita geograficamente o chamamento, nos casos de

organizações sediadas ou atuantes em determinada unidade da

federação por imperativos das políticas públicas (art. 24, §2º).

Ausenta o chamamento nos casos que envolvam recursos

transferidos decorrentes de emendas parlamentares às leis

orçamentárias anuais e nos acordos de cooperação (art. 29).

Dispensa de chamamento público

Comissão de Seleção e de Monitoramento e Avaliação

Determina a participação de pelo menos um servidor

ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do

quadro de pessoal da administração pública (art. 2º).

Territorialidade

Acrescenta uma hipótese de dispensa de chamamento

público para atividades de educação, saúde ou assistência

social, desde que credenciadas pelo gestor da política local

(art. 30).

Inexigibilidade de chamamento público

Disciplina nos casos que seja identificada a entidade

beneficiária, inclusive quando se tratar de subvenção social

(art. 31).



Sele

ção

e

Cel

ebra

ção

Escalona o tempo mínimo de existência exigido para as OSCs: 01 ano - Municípios; 02 anos - Estados; e 03 anos – União, admitida a redução desses prazos por ato específico de cada ente na hipótese de nenhuma organização atingi-los (art. 33, V).

Mantém obrigação de conta corrente em banco público, com isenção da tarifa bancária, e permite pagamentos em espécie em caso de impossibilidade de pagamento bancário (art. 51, 52, 53).

Atuação em rede

Regulamento de compras e contratações

Form

aliz

ação

e E

xecu

ção

Determina o prazo de até 60 (sessenta) dias a assinatura do termo de atuação em rede para que a celebrante comunique à administração pública quem serão as organizações executantes (art. 35-A).

Revoga o regulamento de compras e contratações (arts. 35 e 43).

Rastreabilidade do processo

Escalonamento de prazo mínimo de existência da OSC entre entes da federação



Define prazo de prescrição em 5 (cinco) anos, contados a partir

da data da apresentação da prestação de contas (art. 73).

Prazo de prescrição para sanções

Ações compensatórias Faculta à OSC a solicitação de autorização para a Administração

Pública a fim de ressarcir o erário por meio de ações

compensatórias (art. 72, §2º).

Redefine a prestação de contas parcial apenas para as parcerias

cujo prazo de duração seja superior a 01 (um) ano (art. 67).

Prestação de contas parcial

Controle de resultados Retira exigências anteriormente previstas no plano de trabalho,

despesas e nas regras de prestação de contas.

Pre

staç

ão d

e c

on

tas

Retira o corte de 600 mil, possibilitando que cada ente

federado crie suas regras simplificadas de acordo com sua

realidade.

Prestação de contas simplificada



Disciplina que as parcerias existentes no momento da

entrada em vigor da lei permanecerão regidas pela

legislação vigente ao tempo de sua celebração, sem

prejuízo de aplicação subsidiária (art. 83).

Regras de Transição

Escalonamento da vigência para Municípios

Mantém o prazo de janeiro de 2016 para União e Estados.

Define a vigência da Lei a partir de 1º de janeiro de 2017

para Municípios, facultando que estes implementem a lei a

partir da 23 de janeiro de 2016 por ato administrativo

próprio (art. 87). Reg

ras

de

Tra

nsi

ção

e V

igên

cia

Transparência e Lei de acesso a informação

Tran

spar

ênci

a A administração pública deverá manter por 180 dias, em

seu sítio oficial na internet, a relação das parcerias

celebradas e respectivos planos de trabalho após o

respectivo encerramento (art. 10).



Deve-se evita parcerias com organizações sem experiência no

objeto ou natureza semelhante (art. 33, §4º)

Remuneração de servidores públicos

Resgate da redação original da Lei que viabiliza a aplicação subsidiária da Lei quando mais benéfica para o alcance do objeto (art. 83)

PRONAS e PRONON

Despesas da parceria

A lei não se aplica a programas com legislação específica,

como a Lei Rouanet (art. 3, VIII)

Resgate da redação original da Lei que autoriza a aquisição de equipamentos e materiais essenciais à ao objeto e serviços de adequação do espaço físico (art. 46, IV)

Vetos ao PLV 21/15

Dispensa de experiência prévia

Hipótese de dispensa O chamamento público é forma de garantir a democratização

do acesso aos recursos públicos (art. 30, V)

Regras de transição

Resgate da redação original da Lei para proibir a remuneração

de servidores públicos com recursos de parcerias (art. 45, II)

Arquivamento da prestação de contas

O arquivamento de prestação de contas entregues e não analisadas até 31/12/2010 dificultaria a análise da aplicação de recursos (art. 83-A)

Justificativa

Adesão a Rede SICONV para capacitar e monitorar a

execução, apoio ao novo modelo de parcerias com OSCs.

Atendimento jurídico às Oscs

Suporte técnico aos Municípios (vigência para as Prefeituras será a partir de 01/01/2017).

Regulamentação Colaborativa Conselho de Fomento e de Colaboração

Participação social para regulamentação e

implementação nos Estados. Exercício do CONFOCO.

Criação de espaço de diálogo entre governo e sociedade civil sobre a política de fomento e de colaboração.

Processo de implementação nos Estados e Distrito Federal

Adesão à Rede Siconv

Oferta de Capacitação Formação de gestores, OSCs e conselheiros, órgãos de

controle interno e externo. Parcerias para capacitação.

Assistência técnica aos Municípios

Atendimento jurídico às OSCs: Defensoria Pública, núcleo

de práticas, escritórios modelos, e advocacia popular.

Caixa de ferramentas Criação das minutas modelos para serem implementadas no estado, junto com Manual de Prestação de Contas.

Ações necessárias

Secretarias Setoriais

Secretarias de Fazenda

Execução das parcerias, diálogo com organizações e movimentos para a construção da nova relação.

Desburocratização e simplificação de processos de reconhecimento de imunidades e isenções para as OSCs.

Atores nos Estados e Distrito Federal, além das OSCs

Defensoria Pública Estadual tem papel importante na

promoção e defesa das organizações em vulnerabilidade. Defensoria Pública

Ponto Focal na Sec de Governo ou outra

Interlocução com organizações da sociedade civil,

gestores por meio de equipe focal designada.

Promotoria de Fundações nos Estados vela pelas fundações e entidades de interesse social.

Ministério Público

Secretarias de Gestão Apoio ao novo modelo de parcerias com OSCs, seja em termos de recursos humanos, técnicos e logísticos.

Tribunal de Contas

TC nos Estados podem apoiar a prevenção à corrupção

com orientação prévia e regulamentação colaborativa.

OAB e CRC Comissões da OAB e dos Conselhos Regionais de contabilidade podem apoiar o processo.

Parcerias #MROSC

O #Mapa das Organizações da Sociedade Civil é uma plataforma georreferenciada que apresenta dados relativos às organizações da sociedade civil (OSC) no Brasil, a partir de bases de dados do Governo Federal. Tem como objetivo fortalecer as relações de parceria e gerar mais conhecimentos sobre o universo das organizações da sociedade civil no Brasil, apresentando os dados da pesquisa de forma gráfica e acessível ao público em geral.

A #Rede SICONV tem por objetivos capacitar e monitorar, melhorar a execução e ampliar a captação de recursos e sua execução e resultados. Atua na governança e fortalecimento das parcerias da União com Estados, DF, Municípios e OSCs. Nos Estados que já aderiram, há um Coordenador das ações voltado para a interlocução com as OSCs e o conteúdo MROSC faz parte das formações para os multiplicadores da rede.

http://www.ipea.gov.br/portal/

https://mapaosc.ipea.gov.br/

https://portal.convenios.gov.br/redesiconv

Parcerias #MROSC

A Escola Nacional de Administração Pública (#Enap) desenvolveu em parceria com a Secretaria de Governo da Presidência da República e a Controladoria Geral da União, o curso “Gestão de Parcerias com Organizações da Sociedade Civil: nova lei de fomento e de colaboração”, de aperfeiçoamento e formação para servidores públicos e representantes de OSCs. As duas turmas pilotos de 2015 tiveram 40 e 30 horas, respectivamente, e formaram 130 pessoas.

O #Proext foi criado pelo Ministério da Educação em 2003 para apoiar as instituições públicas de ensino superior no desenvolvimento de programas ou projetos de extensão, com ênfase na inclusão social, que contribuam para a implementação de políticas públicas. Há linha temática sobre Relação entre Estado e Sociedade, Promoção da Participação Social e Políticas para a Juventude, que traz o fomento e a colaboração com OSCs como possibilidade para apresentação de projetos e programas pelas universidades.

http://www.enap.gov.br/

http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12241&ativo=488&Itemid=487

http://www.secretariageral.gov.br/noticias/2015/outubro/servidores-concluem-curso-de-gestao-de-parcerias-com-organizacoes-sociais

Parcerias #MROSC

A #União Europeia estabeleceu como estratégia da sua missão no Brasil o fortalecimento das capacidades das organizações da sociedade civil no país para atuarem como ator relevante para desenvolvimento. Tem apoiado a agenda MROSC em seminários internacionais e no financiamento de iniciativas de OSCs brasileiras, com prioridade na garantia de segurança institucional e jurídica das OSCs em suas parcerias com o Estado, na participação das organizações em todo o ciclo das políticas públicas e na consolidação de iniciativas inovadoras. Sua carta de lançamento pode ser encontrada aqui.

O Projeto #Pensando o Direito é uma iniciativa da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministério da Justiça (SAL/MJ) e foi criado em 2007 para promover a democratização do processo de elaboração legislativa no Brasil. No campo da sociedade civil, no último ciclo de gestão, duas pesquisas importantes foram realizadas estimulando subsídios e propostas para a modernização do sistema de convênios com OSCs e para a criação do Simples Social.

http://plataformaosc.org.br/wp-content/uploads/2011/10/Plataforma-principal.pdf

http://eeas.europa.eu/delegations/brazil/index_pt.htm

http://www.justica.gov.br/seus-direitos/elaboracao-legislativa/pensando-o-direito

Parcerias #MROSC

Em parceria com a SAF – Subchefia de Assuntos Federativos, o processo de articulação federativa é desenvolvido e as ações são divulgadas no #Portal Federativo que reúne informações de interesse dos entes federados, aproximando a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Dessa forma, os municípios, em especial, estão sempre atualizados sobre o processo de construção do quadro normativo do MROSC e suas ferramentas para implementação.

Criada em 2010, a #Plataforma por um Novo Marco Regulatório para as Organizações da Sociedade Civil é uma articulação política nacional de organizações da sociedade civil, coletivos, redes e movimentos sociais, que demandou do governo federal a construção do MROSC, sendo ator relevante no processo. Seus integrantes reivindicam uma política pública de fomento à participação cidadã por meio de organizações autônomas, zelando pelo sentido público de sua atuação e adotando práticas de boa gestão e transparência.

http://www.portalfederativo.gov.br/

Publicação Institucional

A publicação Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil: a construção da agenda no governo federal – 2011 a 2014 trata do processo de construção da agenda voltada para o aperfeiçoamento do ambiente jurídico e institucional relacionado às organizações da sociedade civil (OSCs) e suas relações de parceria com o Estado. Entre as conquistas, destaca-se a edição da Lei de Fomento e de Colaboração (Lei 13.019/2014). Ao longo dos capítulos, são abordados o universo das organizações da sociedade civil no Brasil; os desafios para a sustentabilidade das OSCs; e as principais pesquisas publicadas no último ciclo.

Disponível para download em www.participa.br/osc

http://www.participa.br/articles/public/0014/9447/MROSC_2015.pdf

Contratualização

Sustentabilidade

Conhecimentos

Programa: Democracia e Aperfeiçoamento da Gestão Pública Iniciativas da agenda #MROSC no PPA 2016-2019 Implementação da Lei de Fomento e Colaboração (Lei nº 13.019/2014), por meio de ações normativas, de desenvolvimento de mecanismos operacionais, de capacitação e de divulgação dos novos princípios e regras para as relações de parceria entre Poder Público e Organizações da Sociedade Civil. Desenvolvimento de agenda normativa para simplificação e desburocratização da relação entre o Estado e as Organizações da Sociedade Civil Produção de conhecimento e gestão de informações sobre as Organizações da Sociedade Civil e suas parcerias com a administração pública.

Agenda 2015 - 2018

Mapa das Oscs

por região e estado

O #Mapa das Organizações da Sociedade Civil é uma plataforma georreferenciada que apresenta dados relativos às organizações da sociedade civil (OSC) no Brasil, a partir de bases de dados do governo federal. Tem como objetivo fortalecer as relações de parceria e gerar mais conhecimentos sobre o universo das organizações da sociedade civil no Brasil, apresentando os dados da pesquisa de forma gráfica e acessível ao público em geral.

http://www.ipea.gov.br/portal/

https://mapaosc.ipea.gov.br/


0

1.000

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Acre Amapá Amazonas Pará Rondônia Roraima Tocantins

Total da região Norte: 18.574 OSCs

ESTADOS

Estatística por estado da região Norte

8.407 fundações e


Retrato do setor no estado do Pará

Municípios 1.159 (14%) Belém 754 (9%) Santarém 334 (4%) Ananindeua 224 (3%) Abaetetuba 211 (3%) Castanhal


8.407 3%

Mapa das OSCs www.mapaosc.ipea.gov.br


1.410 fundações e


Retrato do setor no estado do Acre

Municípios 588 (42%) Rio Branco 208 (15%) Cruzeiro do Sul 74 (5%) Feijó 68 (5%) Sena Madureira 56 ( 4%) Plácido de Castro


1.410 0,4%



399 fundações e


Retrato do setor no estado de Amapá

Municípios 278 (70%) Macapá 44 (11%) Santana 15 (4%) Laranjal do Jari 13 (3%) Vitória do Jari 10 (3%) Oiapoque


399



2.954 fundações e


Retrato do setor no estado do Amazonas

Municípios 1442 (49%) Manaus 144 (5%) Maués 132 (4%) Itacoatiara 116 (4%) Manacapuru 100 (3%) Coari


2.954 1%



2.923 fundações e


Retrato do setor no estado de Rondônia

Municípios 484 (17%) Porto Velho 192 (7%) Ji-Paraná 191 (7%) Cacoal 132 (5%) Espigão D’Oeste 125 (4%) Ariquemes


2.923 1%



387 fundações e


Retrato do setor no estado de Roraima

Municípios 261 (69%) Boa Vista 28 (7%) Cantá 19 (3%) Rorainópolis 18 (5%) Mucajaí


387



2.094 fundações e


Retrato do setor no estado de Tocantins

Municípios 472 (23%) Palmas 214 (10%) Araguaína 108 (5%) Gurupi 84 (4%) Porto Nacional


2.094 1%



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5.000

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15.000

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25.000

Total da região Nordeste: 71.566 OSCs

ESTADO

Estatística por estado da região Nordeste



Retrato do setor no estado da Bahia

Municípios 2.680 (14%) Salvador 705 (4%) Feira de Santana 374 (2%) Vitória da Conquista

272 (1%) Juazeiro 267 (1%) Alagoinhas


19.573 6%





Retrato do setor no estado do Ceará

Municípios 2.915 (19%) Fortaleza 487 (3%) Itapipoca 351 (2%) Sobral 322 (2%) Caucaia 312 (2%) Tauá


15.257 5%



6.291 fundações e


Retrato do setor no estado do Maranhão

Municípios 1.000 (16%) São Luís 497 (8%) Imperatriz 222 (4%) Caxias 167 (3%) Santa Luzia 141 (2%) São José de Ribamar


6.291 2%



5.533 fundações e


Retrato do setor no estado de Piauí

Municípios 1.126 (20%) Teresina 258 (5%) Parnaíba 173 (3%) Picos 146 (3%) Esperantina 111 (2%) Paulistana


5.533 2%



6.042 fundações e


Retrato do setor no estado da Paraíba

Municípios 829 (14%) João Pessoa 593 (10%) Campina Grande 142 (2%) Patos 136 (2%) Cajazeiras 107 (2%) Sousa


6.042 2%





Retrato do setor no estado de Pernambuco

Municípios 1.967 (19%) Recife 404 (4%) Jaboatão dos Guararapes 354 (3%) Petrolina 328 (3%) Olinda 272 (3%) Caruaru


10.270 3%



3.417 fundações e


Retrato do setor no estado do Rio Grande do Norte

Municípios 742 (22%) Natal 280 (8%) Mossoró 139 (4%) Caicó 110 (3%) Açu 104 (3%) Parnamirim


3.417 1%



2.341 fundações e


Retrato do setor no estado de Alagoas

Municípios 794 (34%) Maceió 171 (7%) Arapiraca 120 (5%) Palmeira dos Índios 62 (3%) Igaci 53 (2%) Penedo


2.341 1%



2.843 fundações e


Retrato do setor no estado de Sergipe

Municípios 742 (26%) Aracaju 165 (6%) Lagarto 104 (4%) Nossa Senhora do Socorro 99 (3%) Itabaianinha 88 (3%) Simão Dias


2.843 1%



0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

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9.000

Distrito Federal Goiás Mato Grosso Mato Grosso do Sul

Total da região Centro-Oeste: 20.602 OSCs

ESTADO

Estatística por estado da região Centro-Oeste

3.875 fundações e


Retrato do setor no Distrito Federal

Capital 3.875 Brasília


3.875 1%



8.041 fundações e


Retrato do setor no estado de Goiás

Municípios 1.958 (24%) Goiânia 599 (7%) Anápolis 281 (3%) Rio Verde 271 (3%) Luziânia 256 (3%) Aparecida de Goiânia


8.041 2%



4.548 fundações e


Retrato do setor no estado do Mato Grosso

Municípios 896 (20%) Cuiabá 269 (6%) Rondonópolis 165 (4%) Sinop 155 (3%) Várzea Grande 138 (3%) Tangará da Serra


4.548 1%



4.138 fundações e


Retrato do setor no estado de Mato Grosso do Sul

Municípios 1.372 (33%) Campo Grande 322 (8%) Dourados 154 (4%) Corumbá 142 (3%) Três Lagoas 117 (3%) Aquidauana


4.138 1%



0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

Espirito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro São Paulo

Total da região Sudeste: 142.238 OSCs

ESTADO

Estatística por estado da região Sudeste



Retrato do setor no estado de São Paulo

Municípios 19.554 (28%) São Paulo 1.822 (3%) Campinas 1.715 (2%) Guarulhos 1.102 (2%) Sorocaba 1.071 (2%) São Bernardo do Campo


70.779 22%





Retrato do setor no estado de Minas Gerais

Municípios 4.107 (12%) Belo Horizonte 1.379 (4%) Juiz de Fora 917 (3%) Uberlândia 723 (2%) Contagem 571 (2%) Montes Claros


35.071 11%





Retrato do setor no estado do Rio de Janeiro

Municípios 11.707 (41%) Rio de Janeiro 1.385 (5%) Nova Iguaçu 1.340 (5%) Duque de Caxias 1.305 (5%) São Gonçalo


28.895 9%



7.493 fundações e


Retrato do setor no estado do Espírito Santo

Municípios 1.067 (14%) Vitória 672 (9%) Serra 521 (7%) Vila Velha 418 (6%) Cachoeira do Itapemirim 326 (4%) Colatina


7.493 2%



0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

Paraná Rio Grande do Sul Santa Catarina

Total da região Sul: 71.857 OSCs

ESTADO

Estatística por estado da região Sul



Retrato do setor no estado do Paraná

Municípios 4.013 (16%) Curitiba 1.196 (5%) Londrina 891 (4%) Maringá 643 (3%) Ponta Grossa 542 (2%) Cascavel


24.841 8%





Retrato do setor no estado de Santa Catarina

Municípios 1.459 (8%) Florianópolis 901 (5%) Joinville

721 (4%) Blumenau 463 (2%) Lages 433 (2%) Itajaí


18.685 6%





Retrato do setor no estado do Rio Grande do Sul

Municípios 2.939 (10%) Porto Alegre 803 (3%) Caxias do Sul

550 (2%) Pelotas 501 (2%) Santa Maria 478 (2%) Santa Cruz do Sul


28.331 9%



Comunidade OSC no Participa.br www.participa.br/osc Publicação Institucional MROSC http://www.participa.br/articles/public/0014/9447/MROSC_2015.pdf Seção do MROSC no site da Secretaria de Governo da Presidência da República http://www.sg.gov.br/atuacao/mrosc Mapa das OSCs www.mapaosc.ipea.gov.br Página no Facebook https://www.facebook.com/mroscs Vídeo sobre o MROSC https://www.youtube.com/watch?v=DqTZShCHmxY Cerimônia de sanção presidencial da Lei 13.019/2014 https://www.youtube.com/watch?v=sSeiCZfL06g&list=UUjaWLFTNqLkq3ZY2BJ4NYRg Curso “Gestão de parcerias com organizações da sociedade civil: nova Lei de Fomento e de Colaboração” http://www.participa.br/articles/public/0014/5429/29.09.15_Apresenta__o_Curso_SG_Enap_para_Participa.pdf Rede Siconv https://portal.convenios.gov.br/pagina-inicial Portal Federativo


Links de interesse

mailto:[email protected]

http://www.participa.br/osc




http://www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc




https://www.facebook.com/mroscs

https://www.youtube.com/watch?v=DqTZShCHmxY

https://www.youtube.com/watch?v=sSeiCZfL06g&list=UUjaWLFTNqLkq3ZY2BJ4NYRg

http://www.participa.br/articles/public/0014/5429/29.09.15_Apresenta__o_Curso_SG_Enap_para_Participa.pdf

http://www.participa.br/articles/public/0014/5429/29.09.15_Apresenta__o_Curso_SG_Enap_para_Participa.pdf

https://portal.convenios.gov.br/pagina-inicial






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Nova relação de parceria das OSCs com o Estado: Fomento e ... · autorização para rifa/sorteios, recebimento de mercadoria apreendida pela Receita e dedução fiscal de doação