O caso Cachoeira: um problema apenas pol tico? · Arcabou˘co Te orico O caso Cachoeira O caso Cachoeira: um problema apenas pol tico? Yuri Lopes e Daniel Damasco Programa de Educa˘c~ao

Arcabouco TeoricoO caso Cachoeira

O caso Cachoeira:

um problema apenas polıtico?

Yuri Lopes e Daniel Damasco

Programa de Educacao Tutorial – Departamento de Economia

Universidade de Brasılia

18 de maio de 2012

Lopes, Yuri C.; Damasco, Daniel. O caso Cachoeira: um problema apenas polıtico?


1 Arcabouco TeoricoJogo polıtico-institucionalImpactos polıticos sobre a economia

2 O caso CachoeiraInvestigacoesInstituicoes de suporteConsequencias



Jogo polıtico-institucionalImpactos polıticos sobre a economia

Uma nova visao de Estado

Percepcao do Estado constitucional democratico como de umcontrato relacional principal-agente:

• Resultado: Sao os cidadaos que exercem a autoridade publicae que, com apoio do poder policial do Estado, podem dizer aospolıticos o que fazer;

Problema: Informacao assimetrica e incompleta:

• Espaco para oportunismo;

• Incapacidade de total controle contratual.




Instituicoes polıticas e comprometimento crıvel

Reafirmacao dos direitos de propriedade;

Definicao clara de punicoes as infracoes;

Limitacao dos poderes (legislativo e judiciario) do principal;

Limitacao da capacidade de expropriacao de riqueza.




Multiplos equilıbrios (de Nash) sociais

Cultura (ou capital social) atuando como o “cimento da esta-bilidade social”;

A coerencia nacional e como um equilıbrio de Nash de um jogode coordernacao jogado repetidamente;

Possibilidade de existencia de equilıbrios potencialmente ruinspara todos os participantes;

• Polıticos fazem parte do jogo→ dificuldade de arbitrar disputasimparcialmente;

• Resultado: Estabilidade social nao e necessariamene benefica.




Um modelo simples

Por que alguns paıses sao ricos enquanto outros sao pobres?

• Resposta padrao: porque os paıses ricos investem mais emcapital fısico e humano e destinam maiores recursos a inovacao;

Problema implıcito: O que leva os paıses mais ricos a inves-tirem mais e destinarem mais recuros a inovacao?




Π ≥ C → Realiza o projeto;

Π < C → Nao realiza o projeto;

Π = valor presente dos fluxos de lucro de um projeto de inves-timento;

C = custo fixo de implementacao do projeto de investimento.

Quanto maior a diferenca Π−C maior o volume de projetos detodos os tipos realizados, logo, mais prospero e o paıs.




Determinates polıticos da decisao privada

Custos burocraticos (vistorias, pareceres, etc.);

Extracao de quase-renda (propina, suborno, desvio de verbas,etc.);

Complexidade legal (advogados, contadores, etc.);

Conduta rent seeking ;

Conclusao: Instabilidade polıtica → instabilidade de expecta-tivas → instabilidade economica.



InvestigacoesInstituicoes de suporteConsequencias

Breve Historico

Ficou conhecido em 2004, apos divulgar vıdeo no qual Waldo-miro Diniz, assessor do entao ministro-chefe da Casa Civil JoseDirceu, lhe pedia propina para o PT e PSB em troca de favores;

A contrapartida nao veio e Cachoeira liberou a gravacao, quechegou as maos do Ministerio Publico e da imprensa;

Waldomiro Diniz deixou o governo no mesmo dia, provocandoa primeira crise no Governo Lula;

Oposicao e aliados do governo tentaram criar a CPI dos Bingos,mas a criacao foi adiada para 2005;

Na mesma epoca, eclodiu a CPMI do Correios, que desencadeouno escandalo do mensalao.




Breve Historico

Cachoeira volta as paginas de notıcias quando, em 29 de feve-reiro de 2012, foi preso pela Polıcia Federal durante a OperacaoMonte Carlo;

Interceptacoes telefonicas captadas pela PF durante a inves-tigacao envolviam o senador Demostenes Torres (DEM-GO),em conversas sobre dinheiro supostamente fruto de propina;

Reportagens mostram ainda que a Polıcia Federal relata a Cons-trutora Delta, a maior empreiteira de obras do PAC do governofederal e que teve Jose Dirceu como consultor, como provavelenvolvida com o esquema;

Em 25 de abril de 2012 foi instalada a CPMI do Cachoeirapara averiguar pelo menos 15 tipos de crimes cometidos pelocontraventor e seu grupo.




“Esquema”

Empresa ⇒ Contraventor ⇐ Governo

Contexto polıtico:

• Denuncias a Ideli Salvatti (PT-SC);

• Julgamento do Mensalao.




Ficha: Carlos Augusto Ramos

Empresario conhecido por envolvimento com o jogo do bicho(ilegal);

Trafico de influencia;

Fraude em licitacoes;

Corrupcao;

Formacao de quadrilha.







Area de atuacao de Cachoeira

Rio de Janeiro;

Goias;

Brasılia (?).




Suspeitos de envolvimento

Deputados de Goias;

Deputados do Rio de Janeiro;

Senador Demostesnes Torres;

Governadores (?).




OPOSICAO: O dep. federal Stepan Nercessian (PPS-RJ) re-cebeu R$ 175 mil de Cachoeira. Ele confirma o recebimento,mas diz se tratar de um emprestimo pessoal.




OPOSICAO: O dep. federal Carlos Lereia (PSDB-GO) e acu-sado de receber R$100 mil e ser socio de Cachoeira em umterreno. Ele so comentara depois que tiver acesso ao inquerito.




OPOSICAO: O senador Demostenes Torres (sem partido-GO)e acusado de pedir dinheiro e vazar informacoes oficiais a Ca-choeira. O senador disse que os grampos registram “conversastriviais”.




Eliane Pinheiro, ex-chefe de gabinete do governador MarconiPerillo (PSDB-GO), e acusada de ter telefone para informacoessigilosas.




GOVERNISTA: O dep. federal Sandes Jr (PP-GO) aparecenos grampos da PF em conversas com Cachoeira. Sandes dizter procurado o contraventor por causa de sua proximidade comempresarios de Anapolis.




GOVERNISTA: O dep. federal Jovair Arantes (PTB-GO) eamigo de Cachoeira e aparece nos grampos. Ele diz que pro-curou o contraventor apenas para pedir auxılio polıtico, e naofinanceiro.




GOVERNISTA: O dep. federal Rubens Otoni (PT-GO) e alvode inquerito por suposta ligacao com Cachoeira, de quem re-cebeu R$ 100 mil. Ele disse que Cachoeira queria ajuda comquestoes de um laboratorio.




GOVERNISTA: Na gestao do gov. Agnelo Queiroz (PT-DF),Cachoeira teria operado para dirigir uma licitacao milionaria.Agnelo diz que nao tem “culpa no cartorio”e nao renuncia nemse afasta do cargo.




Orgaos do governo responsaveis pela fiscalizacao einvestigacao

Polıcia Federal: inquerito policial;

Ministerio Publico: titular da acao penal;

Tribunais de Justica;

Tribunais de Conta.




Quem pune?

O Ministerio Publico denuncia;

O Poder Judiciario acata a denuncia e julga o processo;

Sentenca proferida pelos tribunais de justica.




Consequencias polıticas diretas (The Economist)

Quebra e conflitos internos na oposicao;

Possibilidade de repercussao sobre a Presidente Dilma;

Problemas de Governabilidade;

Priorizacao de questoes corretivas (CPIs e CPMIs) e nao cons-trutivas (ato legislativo em si);

Aumento da discrenca popular com o sistema polıtico.




Consequencias economicas diretas (The Economist)

Dificuldade de proposta de novos projetos e licitacoes por faltade apoio;

Pouca esperanca de deliberacao rapida de importantes questoeslegislativas:

• Divisao de royalties do pre-sal entre estados;

• Medida Provisoria da alteracao da poupanca;




Consequencias economicas diretas (The Economist)

Alguns projetos de elevada necessidade podem sofrer atrasos(ou embargos) por conta do envolvimento com a empresa Delta:

• Infra-estrutura para a Copa do Mundo 2014 e Olımpiadas 2016;

• Parceiros nos empreendimentos ja afirmaram que retomarao asobras por conta propria;

• Incerteza no cenario internacional quanto aos retornos de inves-timentos nestes grandes eventos.


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