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O Contencioso Administrativo

INA

7. Os processos urgentes

João Tiago Silveira

Setembro de 2016


a. Aspetos comuns

• Os processos principais urgentes:

Contencioso eleitoral (artigos 98.º e segs. CPTA)

Contencioso de atos praticados no âmbito de procedimentos de massa (artigos 99.º e

segs.)

Contencioso pré-contratual (artigo 100.º e segs. CPTA)

Intimação para prestação de informações/consulta de processo/passagem de certidões

(artigos 104.º e segs.)

Intimação para proteção de direitos, liberdades e garantias (artigos 109.º e segs. CPTA)


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso eleitoral

• Âmbito (artigo 4.º-1-m) ETAF):

Excluídos litígios relativos a eleições por sufrágio direto e universal dos cidadãos eleitores para órgãos

de soberania, AL e PE

Incluídos litígios relacionados com eleições de titulares de órgãos no âmbito de entidades

administrativas

• Legitimidade (artigo 98.º-1 CPTA):

Quem seja eleitor ou elegível

Pessoas cuja inscrição em listas eleitorais tenha sido omitida, relativamente à omissão de

cadernos/listas eleitorais


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso

eleitoral

• Prazo:

7 dias a contar do conhecimento do ato/omissão (artigo 98.º-2 CPTA)

Se ato depender de homologação de entidade externa ao processos

eleitoral, é a partir desse momento que se conta


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso eleitoral

• Regime:

Segue-se regime da ação administrativa única (artigo 97.º-1 e 36-4 CPTA)

Correm em férias, dispensa de vistos prévios, prioridade sobre outros processos, etc (artigo 36.º-2 a 4

CPTA)

Impossibilidade de invocar invalidade de atos com fundamento em ilegalidade cometida em ato

externo não impugnado (artigo 98.º-3 CPTA): uma solução que implica a propositura de várias ações.

Possibilidade de cumulações (artigo 5.º-1 CPTA)

Prazos encurtados (artigo 98.º-4 CPTA)


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso dos procedimentos de

massa

• Noção:

Novo processo especial e urgente para certos tipos de litígios de massa (artigos 97.º-1-b) e 99.º CPTA)

Uma vez intentada a primeira ação, os restantes interessados estão obrigados a apresentar os seuspedidos nesse processo, perante o mesmo tribunal.

• Distinção do regime dos processos em massa (artigo48.º CPTA)

• Objetivos:

Adaptar o contencioso administrativo ao fenómeno da litigância de massa

Decisões mais céleres

Garantir tratamento igual para situações iguais/promover uniformidade jurisprudencial


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso dos

procedimentos de massa

• Âmbito:

Aplica-se a procedimentos onde já se sabe que o eventual litígio será “de massa” (artigo 99.º-1 CPTA):

Concursos de pessoal com mais de 50 participantes

Procedimentos de realização de provas com mais de 50 participantes

Procedimentos de recrutamento com mais de 50 envolvidos

Ações que se refiram à prática ou omissão de atos (artigo 99.º-1 CPTA)




• Regime:

Interessados devem reagir no prazo de um mês propondo uma ação notribunal da sede da entidade demandada, sob pena de perderem odireito de ação (artigo 99.º-2 CPTA)

Processos são apensados quando se verifiquem pressupostos dacumulação ou coligação estejam verificados (artigo 99.º-4 CPTA)




• Regime:

Processo segue tramitação urgente (artigos 97.º-1-b) e 99.º-5 e 6 CPTA)

Segue-se regime da ação administrativa única (36.º-4 CPTA)

Correm em férias, dispensa de vistos prévios, prioridade sobre outros processos, etc

(artigo 36.º-2 a 4 CPTA)


Não há citação por aviso para intervenção no processo já proposto, como se previa noanteprojeto para revisão do CPTA.




• Questões:

Qual o melhor sistema? Citação por anúncio e obrigatoriedade de intervenção noprocesso já em curso ou obrigação de propositura de processo no mesmo tribunal seguidade apensação?

Como potenciar aplicação do meio processual? Aplicação conjugada com regime dosprocessos em massa

Aplica-se a outros pedidos além de anulação ou condenação à prática de ato?

Parece que sim (artigo 5.º CPTA). Ex: anulação de decisão do júri de concurso compedido de indemnização.

Como lidar com casos mais complexos?


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso pré-contratual

• Âmbito (artigo 100.º-1 CPTA):

Tipos de contrato abrangidos

Empreitadas de obras públicas

Concessão de obras e serviços públicos

Fornecimento de bens

Locação de bens

Aquisição de serviços

Pedidos de impugnação e de condenação abrangidos


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: contencioso pré-

contratual

• Pode abranger declaração de ilegalidade de programa do concurso/caderno de

encargos/outros documentos (artigo 103.º CPTA)

Cumulável com impugnação de atos de aplicação (artigo 103.º-2 CPTA)

• Prazo: 1 mês (artigo 101.º CPTA)

O mesmo prazo aplica-se a casos de nulidade? Não parece.



• Regime:

Tramitação

Segue-se regime da ação administrativa única (artigo 102.º-1 e 36-4 CPTA)

Processos correm em férias, dispensa de vistos prévios, prioridade sobre

outros processos, etc (artigo 36.º-2 a 4 CPTA)

Possibilidade de cumulações (artigo 5.º-1 CPTA)



contratual

• Regime:

Tramitação


Alegações só se for produzida prova (artigo 102.º-2 CPTA)

Audiência pública (artigo 102.º-5 CPTA)

Admite-se ampliação à impugnação do contrato, nos termos do artigo 63.º CPTA (artigo 102.º-4

CPTA)

E aos restantes casos dos artigos 63.º, 64.º 65.º e 70.º CPTA?



Aplicação dos artigos 45.º e 45.º-A CPTA (artigo 102.º-5 e 6 CPTA). Improcedência

do pedido do autor por se verificar:

Impossibilidade absoluta

Excecional prejuízo para o interesse público

Impossibilidade de reinstruir procedimento pré-contratual por contrato ter

sido celebrado e executado

Afastamento da invalidade do contrato em resultado da ponderação de

interesses públicos e privados (artigo 283.º-4 CCP)



contratual

• Regime:

Efeito suspensivo automático com a impugnação de atos de adjudicação (artigo 103.º-A

CPTA)

Entidade demandada e contrainteressados podem solicitar ao juiz o levantamento da

suspensão automática

Juiz obrigado a levantar esses efeitos quando danos que resultariam da suspensão

seriam superiores aos que resultem do seu levantamento



contratual

• Regime:

Possibilidade de adoção de medidas provisórias em processos que não tenham

por objeto a impugnação de atos de adjudicação (artigo 103.º-B CPTA)

O regime das providências cautelares não seria suficiente? Verifica-se uma

sobreposição desnecessária.


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para prestação de

informações/consulta de documentos/passagem de certidões

• Âmbito: intimação da Administração à prestação de informações/consulta de

documentos/passagem de certidões (artigos 82.º e segs. CPA, LADA e Lei de acesso à

informação ambiental )

• Prazo: 20 dias desde decurso do prazo sem resposta, indeferimento ou satisfação parcial do

pedido (artigo 105.º-2 CPTA)

Efeito interruptivo do prazo de impugnação, exceto se tiver propósitos dilatórios (artigo

106.º CPTA)


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para prestação de

informações/consulta de documentos/passagem de certidões

• Legitimidade: fica claro que se devem observar regras gerais (artigo 105.º-1 CPTA): pessoa

coletiva pública/ministério/secretaria regional

• Regime (artigos 107.º e 108.º CPTA):

Resposta da entidade demandada em 10 dias

Decisão em 5 dias após diligências

Cumprimento da intimação em 10 dias ou menos

Possibilidade de aplicação de sanção pecuniária compulsória


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para defesa de direitos,

liberdades e garantias

• Pressupostos (artigo 109.º-1 CPTA):

Célere emissão de decisão de mérito

Indispensável para assegurar, em tempo útil, exercício de direito, liberdade ou

garantia

Direitos, liberdades e garantias: artigos 24.º a 57.º CRP e direitos de natureza análoga

Decretamento provisório de providência cautelar não é possível/suficiente




• Distinção de decretamento provisório de providência cautelar (artigo 131.º CPTA)

Concessão provisória da providência cautelar pelo juiz, eventualmente sem audição do

requerido, quando esteja em causa uma situação de especial urgência, passível de dar

origem a situação de facto consumado

Não se trata de decisão de fundo, mas de medida cautelar

Se for “possível ou suficiente” impede a intimação para proteção de direitos, liberdades ou

garantias


b. Os vários tipos de processos e os respetivos regimes: intimação para defesa de

direitos, liberdades e garantias

• Exemplos:

Intimação para proteção de direitos, liberdades e garantias: Realização de manifestação em

determinado dia do ano é indeferida com dias de antecedência

Intimação para proteção de direitos, liberdades e garantias : Acesso à segunda fase do

estágio de advocacia

Intimação para proteção de direitos, liberdades e garantias: Acesso à profissão de

advogado por doutorado




• Exemplos:

Decretamento provisório de providência: Reação contra indeferimento de visto

de residência a cidadão estrangeiro para o manter provisoriamente em território

nacional

Decretamento provisório de providência: Reação contra corte de energia

elétrica de que depende a laboração de empresa devido a omissão de entidade

competente




• Efeitos (artigos 109.º-2, 3 e 111.º-2 e 4 CPTA):

Determinação do comportamento a adotar/prazo/responsável pelo

cumprimento, podendo ser aplicada sanção pecuniária compulsória

Quando ato seja de conteúdo vinculado, a sentença produz os efeitos do ato

devido

Intimação de particular é possível




• Tramitação:

Despacho liminar em 48h (artigo 110.º-1 CPTA)

Resposta de parte demandada em 7 dias (artigo 110.º-1 CPTA)

Alternativas de tramitação (artigo 110.º-2 e 3 CPTA)

Seguir marcha da ação administrativa Encurtamento de prazo de resposta da entidade demandada

Audição do requerido por qualquer meio de comunicação

Realização de audiência oral em 48h, com decisão tomada de imediato

Decisão em 5 dias após final das diligências (artigo 111.º-1 CPTA)




• Convolação em providência cautelar (artigo 110.º-A CPTA):

Quando seja bastante uma providência cautelar (artigo 110.º-A-1 CPTA): juiz fixa prazo

para requerente substituir petição, seguindo-se termos do processo cautelar

Quando seja bastante um decretamento provisório de uma providência (artigos 110.º-A-2

e 131.º CPTA): juiz decreta no mesmo despacho o decretamento provisório e autor deve

requerer a providência cautelar em 5 dias (artigo 110.º-A-3 CPTA)

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