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O Controle Social e os Tribunais de Contas
Cons. Antonio Joaquim
Fórum Sustentabilidade da Gestão PúblicaConselheiro Antonio JoaquimCorregedor TCE-MTPresidente ATRICON
18 de Abril 2012
O Controle Social e os Tribunais de Contas
Cons. Antonio Joaquim
TRÊS TEMAS SERÃO ABORDADOS:
1 – Desafio do controle social
2 – O papel dos Tribunais de Contas no estímulo ao exercício da cidadania
3 – Reflexão sobre propósito no contexto da administração pública
O Controle Social e os Tribunais de Contas
Cons. Antonio Joaquim
• Construir uma cultura de controle
- A Democracia é o ambiente do controleSó há democracia com controle
- Distância entre discurso e práticaNinguém gosta de ser controlado
“Quem não quer sofrer ação de controle deve sair da vida pública”.
DESAFIO DO CONTROLE SOCIAL:
O Controle Social e os Tribunais de Contas
Cons. Antonio Joaquim
DESAFIO DO CONTROLE SOCIAL NO ÂMBITO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS:
• Enfrentar e superar as críticas – paradoxo vivenciado
1 - Falta de efetividade crítica do cidadão → “tribunal de faz-de-conta”
2 - Quando efetivo críticas políticas →Governo Federal/TCU
Propostas de extinção (CONSOCIAL MT)
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• Ampliar a efetividade do controle
- Criar ambiente de excelência Fortalecer o tripé controle interno/externo/social
- Aprimorar os órgãos de controle externoPadrão mínimo de atuação
- CNTC (Conselho Nacional dos Tribunais de Contas)Exemplo CNJ: Normativo e Correicional
- Lei Processual NacionalHarmonizar procedimentos e decisões
DESAFIO DO CONTROLE SOCIAL:
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• Analfabetismo político
- Desconhecimento- Ignorância - Apolítico
“As faculdades formam médicos, engenheiros etc mas não formam cidadãos”
DESAFIO DO CONTROLE SOCIAL:
O Controle Social e os Tribunais de Contas
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O ANALFABETO POLÍTICO
“O pior analfabeto é o analfabeto político.
Ele não ouve, não fala, nem participa dos acontecimentos políticos.
Ele não sabe que o custo de vida, o preço do feijão, do peixe, da farinha,
do aluguel, do sapato e do remédio dependem das decisões políticas.
O analfabeto político é tão burro que se orgulha e estufa o peito dizendo que odeia a política”.
Bertolt Brecht Filósofo Alemão
O Controle Social e os Tribunais de Contas
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• Indiferença Política
- Sentimento de indiferença com o que é público, o que é do Estado, o que é da Cidade
- O que é público pertence sempre ao outro
“Afinal de contas, quem é esse outro,senão nós mesmos!”
DESAFIO DO CONTROLE SOCIAL:
O Controle Social e os Tribunais de Contas
Cons. Antonio Joaquim
“OS INDIFERENTES”
“ Viver significa tomar partido.
Não podem existir os apenas homens, estranhos à cidade.
Quem verdadeiramente vive
não pode deixar de ser cidadão, e partidário. Indiferença é abulia, parasitismo, covardia, não é vida.
Por isso odeio os indiferentes. (…)”
Antonio Gramsci (1917)Filósofo Italiano
O Controle Social e os Tribunais de Contas
Cons. Antonio Joaquim
CENÁRIO BRASIL
O contexto brasileiro criou uma sociedade constituída, em sua grande maioria, de analfabetos políticos e funcionais.
O Brasil é um país onde prevalece a indiferença pelo patrimônio público.
- Exemplo de indiferença:Audiências Públicas para definição de orçamento
- Lampejos de ação política: Diretas já Caras-pintadas
O Controle Social e os Tribunais de Contas
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• Mais que qualquer outra instituição republicana, o Tribunal de Contas deve ser o sujeito ativo na construção da cultura do controle
Como:
1- Fazer bem a sua obrigação institucional
2- Estimular o controle social
O PAPEL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS NO ESTÍMULO AO CONTROLE SOCIAL
O Controle Social e os Tribunais de Contas
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• Efetividade do sistema de controle interno
- Fiscalizar a implantação do sistema e funcionamento do controle interno em todos os órgãos públicos
Constituição Federal, LRF
- Implantar rotina de controle no âmbito das Instituições Públicas
O PAPEL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS NO ESTÍMULO AO CONTROLE SOCIAL
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• Cumprir prazos processuais- julgamento de 100% das contas do ano anterior
• Auditar em tempo real (biópsia X autópsia)- medidas cautelares- representações internas e externas
• Avaliar resultados de políticas públicas- auditar legalidade + eficiência + economicidade- auditoria de qualidade e relevância
• Adotar cultura do planejamento estratégico- TCE-MT (Planejamento Estratégico 2005•2011 e 2012•2017
• Efetividade do sistema de controle externo
O PAPEL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS NO ESTÍMULO AO CONTROLE SOCIAL
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• Instrumentalizar o cidadão
Informar a sociedade - Transparência total - Tribunais de Contas Grandes armazéns de informações→
Exemplos:Portal do cidadão (www.tce.mt.gov.br)Geo-obras (mais de 5.000 obras cadastradas)Indicadores de políticas públicas de saúde e educação Julgamento ao vivo TV ContasClassificação de irregularidades (coerência nos julgamentos)
“Informação é a matéria-prima do controle”
O PAPEL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS NO ESTÍMULO AO CONTROLE SOCIAL
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• Mobilizar a sociedade
1- Audiências públicas - debates(Papel do Controle Externo, estrutura dos Tribunais de Contas)
2- Capacitação temática – Ciclos de Palestras(Contabilidade, Gasto Público, Legislação etc)
3- Programas de conscientização(Consciência cidadã, TCEstudantil)
4- Parcerias Institucionais(Ministério Público, CRC, CRA, OAB, Universidades, AMM, UCMMAT)
“A informação é o melhor inseticida contra a prática da corrupção”
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• Interagir com a sociedade
- Ouvidoria de Contas-Denúncias via e-mail, carta, telefone ou presencial-Em 2011, mais de 1.200 chamados atendidos.
- Geo-Obras - Módulo cidadão
- TCEstudantil- Programa de visitas semanais de escolas e faculdades ao TCE
O PAPEL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS NO ESTÍMULO AO CONTROLE SOCIAL
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Reflexão sobre propósito no contextoda Administração Pública
• O que nos motiva além da obrigação?
O Controle Social e os Tribunais de Contas
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Reflexão sobre propósito no contextoda Administração Pública
• Tribunal de Contas como Instrumento de Cidadania
- Finalidade Institucional: Fiscalizar e julgar a gestão dos recursos públicos
Negócio - Controle Externo.
Missão - Garantir o controle externo da gestão dos recursos públicos, mediante orientação, fiscalização e avaliação de resultados, visando à qualidade dos serviços, em benefício da sociedade.
Visão - Ser a referência em controle externo no Brasil.
“Nosso propósito é ser instrumento de cidadania”
O Controle Social e os Tribunais de Contas
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Reflexão sobre propósito no contextoda Administração Pública
“Propósito é algo diferente de missão e de visão.
Fizemos uma rápida pesquisa nos sites de 40 empresas importantes em nosso mercado,
coletando suas missões, visões e valores. Em geral, eles contêm as mesmas palavras.
Propósito, ao contrário, tem singularidade... em um nível pessoal, é o que dá sentido para nossas vidas
e nos move adiante...”
Jaime Troiano, Presidente do Grupo Troiano de BrandingRevista Pequenas Empresas Grandes Negócios, Dez/2012 - Ed.275
O Controle Social e os Tribunais de Contas
Cons. Antonio Joaquim
Reflexão sobre propósito no contextoda Administração Pública
• Segundo Jaime Troiano:
Buscar a excelência operacional é essencial.
Ela nasce de uma visão estratégica, concretiza-se em uma apurada execução tática e envolve conceitos como qualidade, eficiência, produtividade e vantagem competitiva.Mas a excelência operacional pode ser copiada.
O que diferencia as empresas é a “alma da organização”.
O Controle Social e os Tribunais de Contas
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O que motiva o Tribunal de Contas de Mato Grosso é o propósito de ser INSTRUMENTO DE CIDADANIA
“Nós podemos fazer a diferença!”Barak Obama
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OBRIGADO!OBRIGADO!
Conselheiro Antonio [email protected]
