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O ICMS ECOLÓGICO e a sua
importância para o Desenvolvimento Sustentável do
Estado do Ceará Wilca Barbosa Hempel
Fonte: Ricklefs (2003). W. K. Purves, G. H. Orians, H. C. Heller e D. Sadava, Life: The Science of Biology (5th ed.), Sinauer Associates, Sunderlan, MA (1998).FIGURA - 1 A população humana aumentou rapidamente com o desenvolvimento da tecnologia.
A população mundial está crescendo à taxa aproximada de 1,5% ao ano, que corresponde:
165 pessoas a cada minuto,
240.000 por dia,
88 milhões a cada ano, ou
mais ou menos a população da Alemanha ou
do México
A crescente ocupação humana e o aumento dos impactos resultantes de suas atividades sobre a biodiversidade, de forma direta ou indireta, tem sido a causa maior da degradação dos ambientes naturais.
Taxa Geométrica de Crescimento da População
Brasil – 1,61%
Nordeste – 1,22%
Ceará – 1,68 %
Região Metropolitana de Fortaleza – 2,64 %
(Indicadores Sociais do Ceará 1992-2003 – IPECE 2005)
Eventos Naturais Extremos Impactos sobre a Biodiversidade
• Enchentes Complementados por:• Secas• Nevoeiros Desmoronamentos• Geadas Deslizamentos de• Granizos vertentes• Descargas elétricas Ressacas• Nevascas • Tornados Acrescidos por• Ondas de calor• Ciclones tropicais Impactos pluviais• Vendavais concentrados
• Causas Atribuídas a Fenômenos de Escala Global
• El Niño• La Niña• Efeito Estufa• Aquecimento Global
Stress sm (ingl) - Ação inespecífica dos agentes e influências nocivas que causam reações típicas do organismo, tais como a
síndrome de alarma e a síndrome de adaptação. (Michaelis, 2000).
Sinais de Estresse: Clima e Água• Aumento da Temperatura• Degelo• Elevação dos Oceanos• Tempestades Mais Destrutivas• Exaustão dos Rios• Queda dos Lençóis Freáticos• Enfrentamento à Escassez Hídrica
Sinais de Estresse: Base Biológica• Colapso Pesqueiro• Recuo das Florestas• Deterioração de Pastagens• Erosão dos Solos• Desaparecimento das Espécies• Sinergias e Surpresas
BIOCENTRISMO
MovimentoAmbientalista
ANTROPO-CENTRISMO
Ecologistas Economistas
EconomiaEcológica
CONSERVAÇÃOAMBIENTAL
CENÁRIOPESSIMISTA
PRESERVAÇÃOAMBIENTAL
CENÁRIOOTIMISTA
MAXIMIZAÇÃO DELUCRO DAS EMPRESAS
MAXIMIZAÇÃO DESATISFAÇÃO DOSCONSUMIDORES
DEGRADAÇÃOAMBIENTAL
B
A
C
TDA
CPP
GeraçãoAtual
GeraçõesFuturas
Curva de Possibilidade de Produção Eficiente
Desenvolvimento Econômico
Preservação Ambiental
Desenvolvimento Social
D.S.
(ambientalmente sustentável)
(economicamente viável)
“aquele que atende às necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as gerações futuras atenderem a suas próprias necessidades” (Relatório Nosso Futuro Comum, ONU, 1987)
(socialmente justo)
Desenvolvimento Sustentável
Gro Marlen Brundtland Programa Roda Viva
TV Cultura – 11/nov/2005
• “o conceito de desenvolvimento sustentável já foi compreendido no mundo todo, mas as práticas para que se chegue a ele avançam de forma muito lenta”
• “houve a conscientização dos problemas que enfrentamos, mas a capacidade para fazer o necessário para as mudanças imprescindíveis, não está no mesmo nível”
• “o mundo precisa compreender que o problema de um é problema de todos”
Princípios e Instrumentos de Política Ambiental Pública no Brasil
A partir da Constituição de 1988:
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado passou a ser um direito fundamental ;
Estabeleceu-se um dever não apenas moral mas também jurídico da transferência do patrimônio ambiental às gerações futuras, nas melhores condições possíveis;
Princípios e Instrumentos de Política
Ambiental Pública no Brasil
Com relação ao meio ambiente, o governo não tem mera discricionariedade
Ao cidadão compete o direito de acionar o estado em defesa do meio ambiente;
Existência de uma teia: mudanças em uma determinada área se propagam às demais, provocando reações em cadeia;
Políticas de proteção ambiental
devem equilibrar-se com o estabelecimento de instrumentos que:
– estimulem práticas sustentáveis, – compensem limitações administrativas e – premiem atitudes exemplares.
Os instrumentos de política ambiental pública no Brasil classificam-se em:
•Instrumentos de Comando e Controle: aplicação da legislação ambiental (comando) e a fiscalização e monitoramento (controle)
•Instrumentos Voluntários: utilizados pelo Poder Público para induzir processos de transformação da sociedade através de mudanças comportamentais
•Gastos Governamentais: envolvem as atividades que o governo estabelece como importantes e prioritárias para canalizar seus esforços e recursos
•Instrumentos Econômicos: aplicação de mecanismos econômicos relacionados à internalização de custos ambientais
• Princípio do Protetor Recebedor – aquele agente público ou privado que protege um bem natural em benefício da comunidade deve receber uma compensação financeira como incentivo pelo serviço de proteção ambiental prestado.
Redução das alíquotas de IPTU para quem conserva e preserva o patrimônio cultural e a paisagem urbana
Isenção do ITR para florestas nativas, para os proprietários de RPPNs e reservas legais
Isenção e redução de alíquotas de IPVA para veículos “ecologicamente corretos”
Redução de IPI para as indústrias que demonstrem preocupação com o meio ambiente
Municípios que se beneficiam do ICMS Ecológico por protegerem a natureza.
O ICMS Ecológico é um instrumento fiscal de estímulo à
conservação da biodiversidade.
• Função Compensatória, que beneficia os municípios que sofrem limitações quanto ao gerenciamento de seus territórios, em função da existência de Unidades de Conservação ou áreas com restrições de uso.
• Função Incentivadora, pois atua como incentivo aos municípios, despertando o interesse em criar ou ampliar áreas de conservação ou outros critérios relevantes para o ICMS Ecológico, inclusive quanto aos aspectos qualitativos.
2002 – BRASIL – Decreto nº 4.339 de 23.08.02 instituiu princípios e diretrizes para implementação da Política Nacional da Biodiversidade:
11.5.8. Aprimorar os instrumentos legais existentes de
estímulo à conservação da biodiversidade por meio do
imposto sobre a circulação de mercadorias (ICMS
Ecológico) e incentivar sua adoção em todos os estados da
federação, incentivando a aplicação dos recursos na gestão
da biodiversidade.
• ICMS - Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação
• Constituição Federal de 1988 – Art. 158
– ¾ (75%) – destinados ao Estado para sua manutenção e investimentos
– ¼ (25%) – distribuídos entre os municípios
• CF – Art. 158 - parágrafo único
As parcelas de receita pertencentes aos municípios serão creditadas de acordo com os seguintes critérios:
– ¾ (75%) – distribuído de acordo com o Valor Adicionado Fiscal
– ¼ (25%) – de acordo com o que dispuser lei estadual
• Lei nº 12.612/96 – Ceará
– 75% - Valor Adicionado Fiscal
– 5% - Índice Populacional
– 12,5% - manutenção e desenvolvimento do ensino
– 7,5% - quota eqüitativa para todos os municípios
Como funciona a distribuição do ICMS no Estado do Ceará, hoje:
Total arrecadado pelo estado: 75% ficam com o estado
25% vão para os municípios
75%
25%
Total repassado ao município: 75% segundo a arrecadação do município e
25% de acordo com a Lei nº 12.612/96
12,5%
7,5%
5,0%
75%
ICMS Ecológico nos Estados Brasileiros: Critérios e Percentuais
DESTINAÇÃO DO ICMS ECOLÓGICO
Estado Ano Critério ParticipaçãoParaná 1991 Unidades de Conservação Ambiental 2,50%
Mananciais de abastecimento público de águas 2,50% São Paulo 1993 Unidades de Conservação Ambiental 0,50%
Reserv. de água destinados à geração de en. elétrica 0,50%
Minas Gerais 1995 Unidades de Conservação Ambiental 0,50%
Sistema de tratamento de lixo e/ou esgoto sanitário 0,50% Rondônia 1996 Unidades de Conservação Ambiental 5,00%
Amapá 1996 Unidades de Conservação Ambiental 1,40% R. G. do Sul 1998 Unidades de Conservação Ambiental e 7,00%
Áreas inundadas por barragens
Mato Grosso 2001 Unidades de Conservação Ambiental e 5,00%
Terras Indígenas
M. G. do Sul 2001 Unidades de Conservação Ambiental, 5,00%
Áreas de Terras Indígenas e
Mananciais de abastecimento público
Pernambuco 2001 Unidades de Conservação Ambiental 1,00%
Unidade de Compostagem ou aterro sanitário controlado 5,00%
Tocantins 2002 Unidades de Conservação Ambiental e 2,00%
Terras Indígenas
Política Municipal de Meio Ambiente 1,50%
Controle e combate a queimadas 1,50%
Conservação dos solos 1,50% Saneamento básico e conservação da água 2,00%Fonte: Legislações estaduais específicas.
ICMS Ecológico nos Estados Brasileiros: Critérios e Percentuais
Classificação das Áreas Protegidas, no Ceará
Categoria Tipo Quantidade Área
Estação Ecológica Proteção Integral 3 22.370,18
Parque Nacional Proteção Integral 2 12.641,49
Monumento Natural Proteção Integral 2 28.790,85
Floresta Nacional Uso Sustentável 2 39.057,89
Reserva Extrativista Uso Sustentável 1 601,05
Área de Proteção Ambiental Uso Sustentável 25 1.048.640,39
Reserva Particular do Patrimônio Natural Uso Sustentável 10 9.600,39
Reserva Ecológica Particular Uso Sustentável 4 604,53
Corredor Ecológico Uso Sustentável 1 19.405,00
Parque Estadual Marinho Uso Sustentável 1 3.320,00
Parque Ecológico Uso Sustentável 5 1.839,70
Parque Botânico Uso Sustentável 1 190,00
Jardim Botânico Uso Sustentável 1 19,80
Totais 58 1.187.081,27
Mesorregiões Geográficas áreas totais e áreas protegidas
Áreas
Mesorregião Área % Protegidas %
km² (km²)
Metropolitana Fortaleza 3.805,00 2,61 199,88 1,71
Norte Cearense 20.995,50 14,41 417,84 3,58
Noroeste Cearense 32.214,30 22,11 4.233,74 36,26
Sertões Cearenses 46.033,40 31,59 488,80 4,19
Jaguaribe 18.236,70 12,52 156,85 1,34
Centro-Sul Cearense 9.965,20 6,84 0,00 0,00
Sul Cearense 14.461,80 9,92 6.179,64 52,92
145.711,90 100,00 11.676,75 100,00
Carga Tributária BrasileiraArrecadação Acumulada dos Três Primeiros Trimestres de 2005 e
2006 (em R$ bilhões)Tributos jan a set/2005 jan a set/2006 Variação
Imposto sobre Importação 6,78 7,34 0,57
IPI 19,01 20,27 1,27
Imposto sobre a Renda 88,43 98,75 10,31
IOF - Imp.Sobre Oper.Financeiras 4,50 4,95 0,45
ITR - Imp.Territorial Rural 0,24 0,25 0,01
CPMF - Contrib.Movim.Financeira 21,56 23,31 1,75
COFINS - Contrib.Seguridade Social 64,80 67,82 3,02
PIS/PASEP 16,24 17,87 1,63
CSSL - Cont.Social Lucro Líquido 19,50 21,23 1,73
CIDE - Combustíveis 5,76 5,76 0,00
FUNDAF 0,23 0,25 0,02
Outras Receitas 23,49 24,32 0,83
TOTAL DA RECEITA FEDERAL 270,53 292,11 21,58
INSS - Previdência Social 80,65 92,47 11,82
TOTAL DA RECEITA FEDERAL+INSS 351,19 384,58 33,40
FGTS 23,37 26,79 3,42
TOTAL TRIBUTOS FEDERAIS 374,56 411,37 36,81
ICMS 113,53 123,66 10,13
Previdências Estaduais 11,15 13,76 2,62
Outros Tributos Estaduais 15,10 17,25 2,15
TOTAL TRIBUTOS ESTADUAIS 139,78 154,67 14,89
Tributos Municipais 23,06 25,37 2,32
Previdências Municipais 2,05 2,24 0,18
TOTAL TRIBUTOS MUNICIPAIS 25,11 27,61 2,50
TOTAL 539,45 593,66 54,21
Recursos transferidos da economia para os poderes públicos federal, estaduais e
municipais
Fonte:Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário–http://www.ibpt.com.br em 04.11.06
Arrecadação jan a set/2005 jan a set/2006
MÉDIA POR DIA 1.976.002.544,36 2.174.570.318,33
MÉDIA POR HORA 82.333.439,35 90.607.096,60
MÉDIA POR MINUTO 1.372.223,99 1.510.118,28
MÉDIA POR SEGUNDO 22.870,40 25.168,64
Evolução da Arrecadação do ICMS no Estado do Ceará
0,00
500.000,00
1.000.000,00
1.500.000,00
2.000.000,00
2.500.000,00
3.000.000,00
3.500.000,00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ano
Val
ores
em
mil
reai
s
Possíveis Impactos FinanceirosREPASSE AOS MUNICÍPIOS
Mês/2005 Valor (R$) Total 2005 630.642.514,70
Janeiro 53.564.217,53
Fevereiro 49.583.404,11 75% - VAF 472.981.886,03
Março 46.014.640,54 25% - Lei 12.612/96 157.660.628,67
Abril 49.367.267,31
Maio 55.494.831,71 5,0% - Índice Populacional 31.532.125,73
Junho 40.370.284,79 7,5% - Quota Equitativa 47.298.188,60
Julho 50.890.405,04 12,5% - Manut.e Desenv.do Ensino 78.830.314,34
Agosto 52.607.007,17 157.660.628,67
Setembro 61.326.690,73
Outubro 57.205.860,50 5,0% - Quota Equitativa 31.532.125,73
Novembro 50.904.914,55 2,5% - ICMS Ecológico 15.766.062,87
Dezembro 63.313.290,72 47.298.188,60
Total 630.642.514,70
Média mensal do ICMS Ecológico 1.313.838,57
Fonte: SEFAZ, disponível no site
www.sefaz.ce.gov.br em 08.12.06
ICMS Ecológico do Cearápercentuais e critérios propostos:
• I – 1,9 % para os municípios certificados com o Selo Município VerdeCategoria A: 0,80% Categoria B: 0,65% Categoria C: 0,45%
• II – 0,2 % para os municípios que promoverem a coleta e destinação final adequada dos resíduos sólidos: Plano de Gestão de Resíduos Sólidos aprovado e licenciado pela SEMACE
• III – 0,2 % para os municípios que promoverem a Educação Ambiental: a relação entre o número de professores capacitados em educação ambiental pelo número total de professores do município
• IV – 0,2 % para os municípios que abrigarem Unidades de Conservação: relação entre a área protegida e área total do município, corrigida pelo Fator de Conservação.
Se o ICMS Ecológico for adotado no
Ceará, haverá uma redistribuição do
ICMS, favorecendo os municípios que
atenderem a critérios pré-estabelecidos
de conservação e uso sustentável dos
recursos naturais, e que promovam
ações que impliquem em melhor
qualidade de vida para as gerações
presentes e futuras.
““Toda solução dada a um problema levanta Toda solução dada a um problema levanta novos problemas: principalmente quando o novos problemas: principalmente quando o problema original é profundo e a solução problema original é profundo e a solução apresentada é corajosa”apresentada é corajosa”
(POPPER – Conjecturas e Refutações)
