O Paradoxo do Controle fitossanitário: conceito legal e prático.

Luís Eduardo Pacifici RangelCoordenação-Geral de Agrotóxicos e Afins

A Origem do Controle

Parte do processo evolutivo da agricultura.Primeiros produtos fitossanitários começam a existir a partir da intensificação da agricultura.Os primeiros exemplos:

Produtos inorgânicos: enxofre e cobre;Primeiros herbicidas: ácidos.

População Mundial X Tempo Gráfico Representação Logarítmica

1.000.000 100.000 10.000 1.000 100 10

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106

109

1010

Coleta Caça

AgriculturaAscensão da Ciência

Industrialização

Anos atrás Fonte Deevey 1960

Origem da regulação

A origem da regulação dos produtos fitossanitários se dá com o início da comercialização destes insumos.Inicio do conceito de agronegócio com a especialização dos produtores de insumos para a agricultura.O primeiro conceito de regulação destes produtos: garantia dos padrões e identificação da responsabilidade.

1892

Lançado o 1o Produto Fitossanitário do mundo (Dinitro-O-Cresol )

Necessidade de definições legais

O processo de regulação passa a exigir a definição de conceitos.Em cima dos conceitos elaborados passa-se a construir o arcabouço legal.

Definição de Praga

Praga: qualquer forma de vida vegetal ou animal, ou qualquer agente patogênico daninho ou potencialmente daninho para os vegetais ou produtos vegetais (FAO, 1990, 1995 e 1997);

Praga de quarentena: qualquer forma de vida vegetal ou animal, ou qualquer agente patogênico daninho ou potencialmente daninho para os vegetais ou produtos vegetais que tenha importância potencial para a economia nacional do país exposto e que ainda não esteja presente nesse país ou, caso já se encontre nele, não esteja propagada em larga escala e se encontre sob controle ativo.

Conceito de Praga

• Insetos;

• Patógenos;

• Plantas Daninhas.

O que é um Agrotóxico?

Definição legal: são os produtos e os agentes do processes físicos, químicos ou biológico (...), cuja finalidade seja alterar a composição da flora ou da fauna, a fim de preservá-las da ação danosa de seres vivos considerados nocivos (Lei 7.802/1989).

Histórico da Legislação1934: Decreto que aprova o Regulamento de Defesa Sanitária Vegetal;

Apenas a autoridade fitossantária opinava nas questões de agrotóxicos;Agrotóxicos até então chamados legalmente de “químicos caracterizados como inseticidas e fungicidas” poderiam ser chamados de defensivos agrícolas.

1976: Ministério da Saúde passa a opinar no registro de defensivos agrícolas;1989: Promulgada a Lei de Agrotóxicos (7.802);

Traz para o processo decisório a necessidade de avaliação ambiental;

Defensivos passam a ser chamados AGROTÓXICOS.

BRASILLEGISLAÇÃO FEDERAL DE AGROTÓXICOS

MINISTÉRIO DA SAÚDEANVISA

MINISTÉRIO DOMEIO AMBIENTE

IBAMA

MINISTÉRIO DA AGRICULTURA

DECRETO4.074/02

Lei 7.802/89Lei 9.974/00

LEGISLAÇÃOESTADUAL

INSTRUÇÕES NORMATIVAS

Novos conceitos da regulação

Primeiros conceitos:Garantia de padrões;Rastreabilidade;

Novos conceitos:Aspectos de segurança;Impactos do uso;Garantias de efeito.

Registro de agrotóxicos

Registro por marca comercial;Registro por cultura;Doses testadas para o controle de cada alvo biológico (incluindo os aspectos indiretos: resíduos);Registro como forma de responsabilidade da Empresa registrante.

Competências definidas na Lei 7.802/89Autorização

MAPA: Avaliação dos aspectos de eficiência agronômica;MS: Avaliação dos aspectos toxicológicos da produção e do consumo;MMA: Avaliação do aspectos de impacto ambiental (externalidades do uso).

Competências definidas na Lei 7.802/89Rastreabilidade do produto

Competência Federal MAPA: Controlar e fiscalizar os estabelecimentos de produção, importação e exportação de agrotóxicos bem como os produtos a estes relacionados.Competência Estadual: fiscalizar o uso, o consumo o comércio o armazenamento e o transporte.Competência Municipal: legislar supletivamente sobre uso e armazenamento.

Conceito de Grande e Pequena Cultura

Enfoque mundial: área, valor, estrutura, investimento.Grande Cultura = COMMODITEPequena cultura: como definir?No Brasil: Cultura de menor suporte fitossanitário.

Problema mundial

Garantia de manejo para Minor Crops frente aos problemas fitossanitários.Legislação prevê uma série de testes para sua legalização: Eficiência agronômica e resíduos;Agricultor sabe qual o produto que controla as pragas em sua cultura.

Proposta de regulação: agrupamento de culturas

Grupo 1 – Frutas com Casca Não Comestível

1) Melão (Cultura representativa) Cucumis melo L.2) Melancia Citrullus vulgaris Schrad3) Abóbora4) Moranga

Grupo 2 – Frutas rosáceas1) Maçã (Cultura representativa) Malus domestica Borkh2) Pêssego Prunus persica (L.) Batsch3) Ameixa Prunus salicina Lindl4) Nectarina Prunus persica var. nucipersica

Grupo 3 – Frutas Pequenas, Bagas e Diversas Frutas com Casca Comestível

1) Uva (Cultura representativa) Vitis vinifera L.2) Goiaba Psidium guajava L.3) Caju Anacardium occidentale L.4) Caqui Diospyros kaki L.5) Figo Ficus carica L.6) Morango Fragaria x ananassa Duch.7) Kiwi Actinidia chinensis

Inovações da nova norma

Agrupamento por similaridades para efeito de extrapolação de LMRValidade da extrapolação por 2 anos até a realização dos testes.

Como garantir a legalidade da cultura?

Papel do Estado no processo fomentando a legalidade.Decreto 5.981/06: testes de resíduos podem ser realizados apenas uma vez por cultura.Estabelecimento da parceria: SDA –SDC e EMBRAPA.

Missão do MAPA no projeto

SDA: Identificação dos problemas de inadequação.

Através de monitoramento: PARA e programas regionais.

SDC: Fomento, incentivo a sociedade organizada e inserção no projeto de produção integrada.EMBRAPA: suporte, pesquisa, condução dos ensaios.

Processo de legalização

Identificação dos problemas;Constatação dos usos consagrados;Realização dos estudos;Oferta às Empresas para inclusão de usos na bula.

QUEM PAGA A CONTA?

EMPRESA ?

AGRICULTOR?

ESTADO?

INVERSÃO PARA LEGALIZAÇÃO DAS IDIOSSINCRASIAS

Proposta de solução

Estado: passa a ser o financiador de algumas culturas para inclusão no MIP;Estimula e fomenta a inserção da sociedade organizada para esta tarefa;Estreita o relacionamento entre a demanda (agricultor) e a oferta (indústria).

O que temos disponível, em termos de ferramentas, para trabalhar?

www.agricultura.gov.br