XII Congresso acadêmico de defesa nacionalAcademia da Força Aérea - AFA

O Poder Militar como instrumento da Política Externa brasileira: do

Império aos dias atuais

Pirassununga, 14/09/2015

GÜNTHER RICHTER MROS

PROFESSOR DO CURSO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS DA UF SM

Poder Militar no Brasil: os rastros de uma história

� Coerção

� Cooperação

� Dissuasão

� Engajamento do país em missões de paz e humanitária s, em busca de uma colocação permanente no Conselho de Segurança das Nações Unidas.

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� Tentativa de cooperação e entendimento para defesa das independências (1822 – 1824). José Bonifácio e o americanismo brasileiro.

� Guerra da Cisplatina (1825 – 1828).

� Política de neutralidade (1828 – 1843). Segundo movi mento americanista, desta vez contra os tratados desiguai s.

� Da neutralidade à intervenção (1844 – 1852). Mito da Ilha-Brasil (1854, Varnhagen).

� Presença brasileira ativa (1851 – 1864).

� Retorno à política intervencionista (1864 – 1876).

� Retraimento vigilante (1877 – 1889).

O controle do Prata (CERVO&BUENO) P

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Coerção

Conceito: ato de induzir, pressionar ou compelir alguém a fazer algo pela força, intimidação ou amea ça.

� Ocupações da Banda Oriental no período Joanino (1811 e 1815)

� Guerra da Cisplatina (1825)

� Luta contra Manuel Rosas (1852)

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Coerção

� 1864 – O Paraguai aprisionou o vapor brasileiro “Marquêsde Olinda”, que tinha a bordo o governador mato-grossense. López declara guerra ao Império Brasileiro.Início da Guerra do Paraguai (Guerra da Tríplice Aliança).(GARCIA, 2000, p. 64)

Luís Alves de Lima e Silva, o duque de Caxias

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� Com a Guerra do Paraguai ocorreu a ascensão do Exército. O maiorconflito bélico das Américas fortaleceu a instituição e alç ou nomes aposições de destaque na vida política nacional.

� Primordial a partir de 1870 é a participação de militares na v idapolítica, uma vez que seus quadros oferecem pessoal qualificadopara composição de uma elite do Estado que se forma e consolid a,fortalecendo o poder central, afirmado no modelo westfalia no. Noséculo XX os militares incorporam junto do Estado como um todo aburocracia weberiana.

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Conceitos de cooperação

Ajuste deliberado e coordenado de políticas por parte dos Estados que tentam resolver um

problema mútuo ou alcançar ganhos mútuos. (Helen Milner)

Cooperação compreende processos iterativos, que continuam para além dos acordos iniciais e resultam em ações de governança complexas e

duradouras, com potencial para mudanças sociais. (Ernst Haas)

CooperaçãoBarão do Rio Branco: não foi a erudição em matéria histórica e geográfica, mas a manipulação do poder o que destaco u Juca Paranhos em matéria de fronteiras (ALSINA JR, 20014 , p. 378)

Reaparelhamento naval (1904-1910)Entrada do Brasil na I Guerra Mundial (1917)

Cooperação militar com os EUA iniciou-se em 1922. Missão militar francesa esteve no Brasil de 1920 a 1940.

Entrada do Brasil na II Guerra MundialTIAR 1947

Comissão Mista Brasil-EUA sobre desenvolvimento eco nômico, 1950 (extinta em 1953) / Tratado de Assistência Militar Brasil-EUA 1952

(durou até 1977)Acordo de cooperação nuclear Brasil – Alemanha Ocden tal (1975)

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DissuasãoConceito: quando o país tem defesas

suficientes para tornar muito custosa para um agressor a iniciativa de ataque.

As reformas de aparelhamento das Forças Armadas buscam dissuadir potenciais

agressões. A dissuasão está relacionada com o tema de Defesa. Exemplo: anos 1930.

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Segurança e Defesa� Para efeito da Política de Defesa Nacional (Brasil), são adotados os

seguintes conceitos:

I - Segurança é a condição que permite ao País a preservação dasoberania e da integridade territorial, a realização dos se usinteresses nacionais, livre de pressões e ameaças de qualqu ernatureza, e a garantia aos cidadãos do exercício dos direito s edeveres constitucionais;

II - Defesa Nacional é o conjunto de medidas e ações do Estado,com ênfase na expressão militar, para a defesa do território, dasoberania e dos interesses nacionais contra ameaçaspreponderantemente externas, potenciais ou manifestas.

Fonte: https://www.defesa.gov.br/pdn/index.php?page=estado_seguranca_defesa

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Engajamento do país em missões de paz e humanitária s, em busca de uma colocação permanente no Conselho de

Segurança das Nações Unidas .

� Desde 1948 o Brasil se envolveu em mais de 30 opera ções de manutenção da paz;

� Interesses internos: cumprir os princípios da CF, a rt. 4º e treinar tropas;

� Cooperar: fortalecer o multilateralismo e a solução pacífica de conflitos;

� Dissuadir: demonstrar capacidade de mobilização;� Legitimar candidatura brasileira a vaga de membro pe rmanente do

CSNU.

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Artigo 4º da Constituição Federal

A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios:

I - independência nacional;

II - prevalência dos direitos humanos;

III - autodeterminação dos povos;

IV - não-intervenção;

V - igualdade entre os Estados;

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� VI - defesa da paz;

VII - solução pacífica dos conflitos;

VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;

IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;

X - concessão de asilo político.

Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações.

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Inquietações

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De que outras formas o Poder Militar brasileirocontribuiu e vem contribuindo para colocar o país emposição de vantagem no cenário internacional?Ao final da Primeira e da Segunda Guerras Mundiais o Brasil, p elofato de ter participado dos conflitos, tomou parte nasnegociações das ordens internacionais que se formaram nasequencia.

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As missões de paz das quais o Brasil participa reforçam acandidatura brasileira não só ao CSNU, mas também aopapel de protagonista na busca da reforma da atualordem internacional. Os conceitos de não indiferença ede responsabilidade ao proteger (RwP ) são exemplos dacapilaridade entre política externa e política de defesa.

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Atualmente existe tendência de alinhamento das ações envolvendo Política Externa e

Política de Defesa?Os documentos elaborados sobre defesa nacional – a Política deDefesa Nacional (PDN), a Estratégia Nacional de Defesa e o Li vroBranco de Defesa Nacional – trazem em si a compreensão de quepolítica externa e política de defesa são indissociáveis. A política dedefesa nacional é uma das dimensões da política externa bras ileira. Aautonomia de um país como o Brasil na elaboração de sua políticaexterior passa pelas esferas do poder duro e do poder brando. Ouseja, o poder militar aplicado na dissuasão e o poder econômi co nagarantia necessária para a independência do Brasil em suas escolhasestratégicas são tão importantes quanto a diplomacia cultu ral queprojeta os símbolos e valores brasileiros junto a países par ceiros. Alinha entre o poder brando e o poder duro, tradicional, é tênu e.

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O almejado fortalecimento do PoderMilitar brasileiro seria bem visto pelo

Itamaraty?O Itamaraty tem saído de seu insulamento institucional em quemantinha monopólio pela execução da política externa brasi leira. Opapel da Casa de Rio Branco na descentralização da política e xteriorbrasileira, assim como a configuração da mesma enquanto políticapública, tem sido de coordenador dessas transformações. Nessesentido, as políticas de defesa e externa novamente se cruza m. Ambasse adaptam a uma sociedade civil mais organizada e participativa.Exemplo: Congresso Acadêmico de Defesa Nacional e Curso deExtensão em Defesa Nacional, ambos organizados pelo Ministério daDefesa e com ampla participação de estudantes de relaçõesinternacionais entre outros cursos.

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Bibliografia� ALSINA JR, João Paulo. A esfinge e o tridente : Rio-Branco, grande estratégia e o

programa de reaparelhamento naval (1904 – 1910) na Primeira República. Tese dedoutorado. 2014. Tese (doutorado) – Instituto de Relações I nternacionais,Universidade de Brasília, Brasília.

� ALSINA JR, João Paulo. “O poder militar como instrumento da p olítica externabrasileira contemporânea”. RBPI. Brasília, 52 (2):173-191 [2009].

� CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. História da política exterior do Brasil .4ª Edição. Brasília: UnB, 2011.

� CERVO, Amado Luiz. Inserção Internacional : formação dos conceitos brasileiros.São Paulo: Saraiva, 2008.

� DOARATIOTO, Francisco. Maldita guerra: nova história da gu erra do Paraguai.Cia das Letras, 2002.

� GARCIA, Eugenio Vargas. Cronologia das relações internacionais do Brasil. SãoPaulo: Alfa-Ômega, 2000.

� MROS, Günther Richter. Origens do paradigma desenvolvimentista : ascontribuições de Oswaldo Aranha e dos militares (1931 – 1935 ). 2011. 115f.Dissertação (mestrado) – Instituto de Relações Internacio nais, Universidade deBrasília, Brasília.

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Obrigado!

Contato: gunther.mros@ufsm.br

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