OAS/Ser.L/XIV.2.48 CICAD/docx.1843/10 · * 450,000 Programa “Aprende a Valorarte” Universal 4,069 * * COLOMbIA * ** 10 Organización de los Estados Americanos drogas

OAS/Ser.L/XIV.2.48CICAD/docx.1843/10

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)

Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG)

COLOMbIA

EVALUACIÓN DEL PROGRESO DE CONTROL DE DROGAS 2007-2009


COLOMbIAOrganización de losEstados Americanos

ISBN 978-0-8270-5550-6

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La CICAD desea agradecer a las siguientes instituciones nacionales de Colombia, que aportaron información al presente informe nacional de la Quinta Ronda de Evaluación del MEM:

• Dirección Nacional de Estupefacientes – SubdirecciónEstratégicaydeInvestigaciones,ObservatoriodeDrogasdeColombia – Subdirección de Estupefacientes – SubdireccióndeBienes,CoordinaciónSustanciasQuímicas

• Ministerio de Relaciones Exteriores• PolicíaNacional,DirecciónAntinarcóticos

– Área de Prevención. – ÁreadeErradicacióndeCultivosIlícitos – ProcesosInspecciónQuímicos – Oficinadeentrenamiento – CentrodeEstudioscontraelNarcotráfico

• DepartamentoAdministrativodeSeguridad• Fondo Nacional de Estupefacientes • InstitutoColombianodeBienestarFamiliar• Ministerio de Educación Nacional • InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario• Ministerio de la Protección Social• AgenciaPresidencialparalaAcciónSocialylaCooperaciónInternacional• UnidadAdministrativaEspecialFondoNacionaldeEstupefacientes• FiscalíaGeneraldelaNación

– DirecciónNacionaldeFiscalías – OficinadePlaneación – DireccióndeAsuntosInternacionales – EscueladeEstudioseInvestigacionesCriminalísticasyCienciasForenses – UnidadNacionalparaExtincióndelDerechodeDominioycontraelLavadodeActivos

• Ejercito Nacional• DirecciónGeneralMarítima• ArmadaNacional

– Jefatura de Inteligencia Naval – JefaturadeOperacionesNavales

• FuerzaAéreaColombiana – DireccióndeDefensaAérea

• MinisteriodelInteriorydeJusticia• Industria Militar• ComandoGeneral de las FuerzasMilitares -DepartamentoControl ComerciodeArmas,

Municiones y Explosivos• UnidaddeInformaciónyAnálisisFinanciero• SuperintendenciaFinancieraDeColombia• ConsejoSuperiordelaJudicatura

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PREFACIO

ElMecanismodeEvaluaciónMultilateral(MEM)esunaherramientadediagnóstico,diseñadaporlos Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA), para realizarevaluacionesmultilateralesintegralesyperiódicassobreelprogresodelasmedidastomadasporlosEstadosmiembrosyporelhemisferioengeneralparatratarelproblemadelasdrogas.LaComisión Interamericana para el Control del Abuso deDrogas (CICAD), de la Secretaría deSeguridad Multidimensional (SMS), organismo especializado de la OEA, implementó esteMecanismoen1998,deacuerdoaunmandatodelaSegundaCumbredelasAméricascelebradaenSantiago,Chile,en1998.

ElMEMnoes solamenteun instrumentodeevaluación, sinoque seha transformadoenunvehículodedistribucióndeinformaciónsobreelprogresoalcanzadoatravésde losesfuerzosindividuales y colectivosde losgobiernosde losEstadosmiembrosde laOEA, catalizando lacooperaciónhemisférica,promoviendoeldiálogoentrelasautoridadesgubernamentalesdelosEstadosmiembrosycanalizandolaasistenciaconprecisiónhacialasáreasquenecesitandeunamayoratención,mediantelaoptimizaciónderecursos.ElprocesomismodelMEMesevaluadoporelGrupodeTrabajoIntergubernamental(GTI),formadopordelegacionesdetodoslosEstadosmiembros,quesereúneantesdeliniciodecadarondadeevaluacióndelMEM,pararevisaryfortalecerlosaspectosoperativosdelmecanismo,incluidoslosindicadoresdelcuestionariodeevaluación.

LosinformesdeevaluaciónnacionalsonredactadosporexpertosdecadaEstadomiembro.Losexpertosnotrabajanenelinformedesupropiopaís,paragarantizarasílanaturalezamultilateralytransparentedelMEM.Cadacapítulosebasaenlasrespuestasdelospaísesauncuestionariode indicadores que cubre las principales áreas temáticas de fortalecimiento institucional,reducción de la demanda, reducción de la oferta ymedidas de control, y en comentariosposterioreseinformaciónactualizadaproporcionadaporlasentidadesdecoordinacióndesignadaspor el gobierno.

Este informecomprende laevaluacióncompletadelpaísparaelperíododeevaluación2007-2009 de la Quinta Ronda del MEM. El informe de seguimiento sobre el progreso de laimplementacióndelasrecomendacionesasignadasalpaíssepublicaráenjuniode2012.TodoslosinformesdelMEMestándisponiblesenlasiguientepáginaweb:www.cicad.oas.org

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INTRODUCCIÓN Colombiatieneunasuperficiede1,141,743kilómetroscuadradosyuntotalde6,004kilómetroslinealesde fronteras: conBrasil (1,643 kilómetros), Ecuador (590 kilómetros), Panamá (225kilómetros),Perú(1,496kilómetros)yVenezuela(2,050kilómetros).Adicionalmente,tiene3,208kilómetrosdelitoral.Elpaístieneunapoblaciónde45,508,205habitantes(proyectadoa2010)condistintosgruposétnicosypoblaciónindígenadel1%.Latasadealfabetizaciónenelpaísesdel91.4%,ylatasadedesempleoesdel12%(junio2010).Colombiaesunarepúblicadivididaen32departamentosyundistritocapital.ElpaístieneunProducto InternoBrutopercápitadeUS$5,416(2008)yunatasadeinflaciónde2.24%anual(julio2010).LasexportacionesdeColombiatotalizanUS$32,853millones (2009) loque representael 14%de suProducto InternoBruto(2009).Susprincipalesexportacionessonpetróleo,café,carbón,textiles,plátanosyflores.

I. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

A. Estrategia Nacional Antidrogas

Colombiainformaquebajolaley1151de2007seadoptóelPlanNacionaldeDesarrollo2007–2010“EstadoComunitarioDesarrolloparaTodos”enelqueseestablecenloslineamientoscontralasdrogasquecomprenden,entreotras,accionesyestrategiasdirigidasagarantizarelcontroldelterritorio,yacombatirfrontalmentealasdrogasyalcrimenorganizado.ElPlandefine,bajoel capítulodedefensay seguridaddemocrática, lospilares fundamentalesdeesta lucha,queincluyen:controldecultivosilícitos,desarrolloalternativo,interdicciónaérea,marítima,fluvialyterrestre,controldeltráficodearmasyprecursoresquímicos,mantenimientodelapolíticadeextradicióny fortalecimientode losmecanismosrelacionadosconelprocesode investigaciónjudicial, reestructuraciónde laDirecciónNacionaldeEstupefacientes,extincióndedominioycontrol del lavado de activos, consolidación de la prevención del consumo de sustanciaspsicoactivasmedianteladescentralizacióndelamisma;políticaderesponsabilidadcompartidayposicionamientodeColombiaen los escenariosmultilateralesdedecisión sobreel temadedrogasilícitas.

Además,elpaísindicaqueenelaño2007seaprobólaPolíticaNacionalparalaReduccióndelConsumodeDrogasysuImpacto.EneldesarrollodeestapolíticafueelaboradoelPlanOperativo2009–2010.

ColombiainformaqueelDistritoCapitaldeBogotáy29delos32departamentosdelpaísejecutanplanesantidrogas,asícomo580delos1,102municipiosdelpaís.

Elmonto global aproximado del presupuesto ejecutado de los esfuerzos antidrogas fue deUS$571,484,341paraelaño2006,US$575,261,502para2007yUS$1,007,837,495para2008.Elpaísnoproporcionainformaciónparaelaño2009.

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COLOMbIA

Organización de losEstados Americanos

ColombiainformaqueelConsejoNacionaldeEstupefacientes(CNE),creadoen1973yreguladoporlaLey30de1986eslaautoridadnacionalantidrogasyelmáximoasesordelGobiernodeColombia frente al problema de las drogas. El Consejo está encargado de la formulación,coordinaciónyseguimientodelapolíticadeluchacontralasdrogas,entreotrostemas.

ElniveldirectivodelCNEestáconformadoporelMinisteriodelInteriorydeJusticia,elcualejercela presidencia, elMinisterio deDefensaNacional, elMinisterio deRelaciones Exteriores, elMinisteriodelaProtecciónSocial,elMinisteriodeEducaciónNacional,laFiscalíaGeneraldelaNación,laProcuraduríaGeneraldelaNación,elDepartamentoAdministrativodeSeguridad,laPolicíaNacional,ylaDirecciónNacionaldeEstupefacientes.ElCNEcoordinalasáreasdereduccióndelademanda,reduccióndelaoferta,programasdedesarrolloalternativo,medidasdecontrol,observatoriodedrogas,cooperacióninternacional,evaluacióndeprogramas,ygestiónambiental.

LaautoridadnacionaldisponedelaDirecciónNacionaldeEstupefacientes(DNE)comooficinatécnicacentralparadesempeñarsusmandatos.EstaDirecciónfuecreadaen1992yseencuentraadscrita al Ministerio del Interior y Justicia. La DNE cuenta con un presupuesto anual eindependiente,elcualesfinanciadoporasignacionesdelgobierno,autofinanciamiento(aplicaciónde la ley) ypor la cooperación internacional. Elpresupuesto total ejecutadode la autoridadnacionalfuedeUS$10,830,286para2006,US$14,669,773para2007,US$65,143,738para2008,yUS$91,551,229para2009.

b. Convenciones Internacionales

Colombiaharatificadolassiguientesconvencionesinternacionales:

• ConvenciónInteramericanacontralaCorrupción,1996;• Convención Interamericana contra la Fabricaciónyel Tráfico IlícitosdeArmasdeFuego,

Municiones,ExplosivosyotrosMaterialesRelacionados(CIFTA),1997;

• ConvenciónInteramericanasobreAsistenciaMutuaenMateriaPenal,1992;• ConvenciónÚnicade lasNacionesUnidas sobreEstupefacientes,1961,modificadaporel

Protocolode1972;• ConvencióndelasNacionesUnidassobreSustanciasPsicotrópicas,1971;• ConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustancias

Psicotrópicas,1988;• ConvencióndelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional,2000,

(4deagostode2004),ysuProtocoloparaprevenir,reprimirysancionarlaTratadePersonas,especialmenteMujeresyNiños;y

• ConvencióndelasNacionesUnidascontralaCorrupción,2003.

Colombianoha suscritoni ratificado losProtocolosContraelTráfico IlícitodeMigrantesporTierra,MaryAire,niContralaFabricaciónyelTráficoIlícitosdeArmasdeFuego,susPiezasyComponentes yMunicionesde laConvenciónde lasNacionesUnidas contra laDelincuenciaOrganizadaTransnacional.

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Elpaíspresentó reservasa laConvenciónde lasNacionesUnidasContra laCorrupción; a laConvencióndelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacionalysuProtocoloparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonas,EspecialmenteMujeresyNiños;yalaConvención de lasNacionesUnidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y SustanciasPsicotrópicas.

C. Sistema Nacional de Información

Colombia cuenta conunObservatoriodeDrogas, administradopor laDirecciónNacionaldeEstupefacientes(DNE)paraorganizar,realizarestudios,ypararecopilarycoordinarestadísticasy otra información relacionada con las drogas. El Observatorio dispone de un presupuestoasignado para realizar sus funciones y es responsable de la información oficial del EstadoColombianoenestatemática, incluidos losdatosdecultivos ilícitos, interdicción,consumodedrogas,legislaciónnacional,impactoambientalgeneradoporlasiembrayelprocesamientodelasdrogasilícitasylainformacióndelosproyectosdedesarrolloalternativoejecutadosenelpaís.

Enelámbitodereduccióndelademanda,elpaísrealizóunaencuestanacionaldehogaresenelaño2008yenelaño2009realizóunaencuestadeestudiantesdeenseñanzasuperioreinicióunadeestudiantesdeenseñanzamedia.

Enelámbitodelareduccióndelaofertadedrogas,Colombiadisponedelasiguienteinformación:

Información2006 2007 2008 2009

Sí No Sí No Sí No Sí NoInformación Prioritaria

Indicadores de oferta directa de drogas X X X X

Cantidadesdedrogasincautadas X X X X

Número de acusados y condenados por consumo,posesiónytráficodedrogas X X X X

Númerodelaboratoriosdedrogasdestruidos X X X X

Información recomendadaNúmero de personas formalmente acusadas ycondenadasporlavadodeactivos X X X X

Número de personas formalmente acusadas ycondenadas por tráfico de armas, explosivos,municionesymaterialesrelacionados

X X X X

Número de personas formalmente acusadas ycondenadaspordesvíodesustanciasquímicas X X X X

Cantidadesdesustanciasquímicasincautadas X X X X

Preciosdeventadedrogas(alconsumidor) X X X X

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II. REDUCCIÓN DE LA DEMANDA

A. Prevención

Colombiainformaqueestádesarrollandolossiguientesprogramasdeprevencióndelabusodedrogas:

Tipo de PoblaciónCobertura Estimada

Nombre del Programa Tipo de Programa Población

Objetivo% de

CoberturaEstudiantes escolares y universitarios

Preescolar (menoresa6años) 1,067,347 0.32% Programa “Destrezaspara laVida”de

LeonesEducando* Universal

Preescolar(6y7años)

*** 450,000 Programa“AprendeaValorarte”** Universal

4,069 ***Primera Infancia – ProcesoAdministrativo de ReestablecimientodeDerechos(PARD)

Universal

BásicaPrimaria/Elemental(5a10años) 5,292,476 0.48% Programa “Destrezaspara laVida”de

LeonesEducando Universal

BásicaPrimaria/Elemental:10y12años

*** 1,460,000 Programa“EducaryPrevenir”

Universal

2,076 11%

“Prevención del uso de SPA en laPoblación Escolarizada en Edades de 7-12años,delCascoUrbanodeMálaga–Santander(2006)IIFase(2007)”

320 0.21%

“Proyecto Crecer: una propuestaen niños para la promoción deestilos de vida libres de consumo deSPA del departamento de Tunja –departamentodeBoyacá(2007)”

360 7.61%“Prevención integral del Uso de SPAen la Población Juvenil del Municipio de San José de Miranda - Santander (2007)”

Secundaria/Bachillerato(11a14años) 4,684,033 0.13% Programa “Destrezaspara laVida”de

LeonesEducando ***

Secundaria/Bachillerato(13a15años) *** 550,000 Programa“TomaelControldeTuVida” Universal

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Secundaria/Bachillerato(10a18años)

491 7.76%“Por el Futuro Juvenil Sin Drogasdel Municipio de la Merced - Caldas(2008)”

Universal500 0.18%“PrevencióndelUsoyAbusodeSPAenla Comunidad Educativa de ArmeniaDepartamentodeQuindío(2009)”

668 17.15%

“Educación Participativa y Preventivadel Uso Inadecuado de SPA para laComunidaddeEnciso–DepartamentodeSantander(2009)”

Población en situación de calle

Niñosensituacióndecalle(menoresa6años) 709

***“Niños, Niñas y Adolescentes enSituación de Vida en Calle: ProgramadeProtecciónIntegral”

Universal

Niñosensituacióndecalle(entre6y12años) 133

Jóvenes en situación de calle:(entre12y18años) 1,361

Adultosensituacióndecalle:(mayoresde18años)

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Otraspoblaciones

Trabajadoresenellugarde trabajo *** 3,000 Estrategia psicosocial de prevención

frentealtráficodedrogas Universal

Población Penal 64,900 35%****Prevención y atención integral a la drogadicción en las persona privadas de la libertad

Selectivo

*ElprogramaLeonesEducandoesdesarrolladoporelMinisteriodelaProtecciónSocial,elMinisteriodeEducaciónNacionalylaCICAD/OEA.

**ElpersonalquedesarrollaelProgramaD.A.R.E.entodossuscomponentes,hasidocapacitadodeacuerdoalascompetenciasciudadanasyelplandeestudiosseencuentrareglamentadoenresoluciónpor laDirecciónNacionaldeEscuelasde laPolicíaNacional.

***Informaciónnoproporcionada.****El ProgramadePrevenciónyAtención Integral a laDrogadicciónen lasPersonasPrivadasde la Libertad cubre92

establecimientosdereclusióndelos139existentesenelpaísydirigesusaccionesal35%delapoblaciónprivadadelalibertad.

Elpaís informaquesusprogramasdeprevenciónanivelescolaryenel lugarde trabajo soncompatiblesconlosrespectivoslineamientosHemisféricosdelaCICAD.

Durante los años 2006 – 2009, Colombia ofreció diversos cursos de capacitación sobre laprevención,eltratamientoylainvestigacióndelabusodedrogasparaagentespoliciales,maestros,docentesyadministrativos,animadoresdeclubesjuveniles,funcionariosdelprogramaD.A.R.E.,delaDNEydelInstitutoColombianodeBienestarFamiliar(ICBF),representantesdelaComisiónNacionaldeReducciónde laDemandadeDrogasyde centrosdeatenciónendrogadicción,observatoriosregionalesdedrogas,funcionariosanivelcentral,yfuncionariospenitenciarios.

Asimismo,elpaísofrececursossobreprevenciónytratamientoenlassiguientesuniversidades:

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Universidad Disciplina Materia

Universidad del RosarioUniversidad Nacional Medicina

Prescripción de medicamentos decontrol especial y manejo del dolor(promovidoporelFondoNacionaldeEstupefacientes)

Universidad Nacional Enfermería

La Facultad de Enfermería de laUniversidad Nacional tiene el grupoacadémico “Cuidado de la vida yprevencióndelasadicciones”atravésdelcualsepromuevela inclusióndela temática y desarrolla trabajos deinvestigación.

UniversidadNacionaldeColombia Farmacia


Universidad de la SalleUniversidaddeCienciasAplicadasyAmbientales(UDCA)

QuímicaVeterinaria


Por otro lado, el país ofrece cursos sobre prevención y tratamiento a nivel de post-gradouniversitario,queincluyeeducacióncontinuaimpartidaporlaUniversidadCES,diplomadosenlaUniversidadAutónomadeBucaramanga,especializaciónimpartidaporlaUniversidadLuisAmigóyunprogramademaestríaconduracióndedosañosenlaUniversidadCatólicadeColombia.

EspecialistasColombianoshanparticipadoencursosrelacionadoscontemasdeprevencióndelconsumodedrogassintéticas,metodologíaseninvestigacióncualitativaaplicadaalconsumodedrogasdesíntesis,intervencióntempranaenelmarcodereduccióndedaños,tratamientodelconsumodedrogasenProyectoTREATNET,medicamentosdecontrolespecial,formulacióndepolíticaspúblicasdeconsumodedrogasypasantíasenelObservatorioEuropeodeDrogasyToxicomanías. Conexcepciónde laevaluacióndeefectividaddelProgramaD.A.R.E., duranteelperíododeevaluaciónColombianoharealizadoevaluacionesdesusprogramasdeprevencióndelabusodedrogas.

b. Tratamiento

ElMinisteriode laProtecciónSociales laentidad responsabledediseñaryejecutarpolíticaspúblicas sobreel tratamientode losproblemasderivadosdel abusodedrogas,del control yregulacióndelaofertadetratamientoydelacapacitaciónderecursoshumanos.Asuvez,losInstitutosDepartamentalesdeSaludtienencompetenciaenelcontrolyregulacióndelaofertadetratamiento,lasupervisióndeprogramasyenlacapacitaciónderecursoshumanos.

Elpaísnoproporcionadatosrespectoalfinanciamientopúblicoasignadoparalasactividadesdetratamiento.

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LaResoluciónNo.1315de2006delMinisteriode laProtecciónSocial y susanexos técnicosregulanelfuncionamientodelosestablecimientosespecializadosqueproporcionanserviciosdetratamientoparapersonasconproblemasasociadosalabusodedrogasydefinenelprocedimientodehabilitaciónoficialqueautorizaelfuncionamientodelosestablecimientosespecializadosqueproporcionan estos servicios. El país cuenta con un registro oficial de establecimientosespecializadosqueproporcionanserviciosdetratamientoparapersonasconproblemasasociadosalabusodedrogasquepuedeserconsultadoenelportaldelMinisteriodelaProtecciónSocial.

Porotrolado,elpaíscuentaconunsistemadesupervisióndelosestablecimientosespecializadosqueproporcionanserviciosdetratamiento.

ElpaísnoproporcionainformaciónsobreelnúmerodeestablecimientosadscritosalareddeAtenciónPrimariadeSalud(APS)queejecutanactividadesespecíficasparaatenderproblemasasociados al abuso de drogas.

El país cuenta con 120 establecimientos especializados y habilitados oficialmente para eltratamientodeproblemasasociadosalabusodedrogasen23delos32departamentosdelpaís,que en su totalidad operan bajo la responsabilidad de personal profesional con formaciónespecíficaenestetema.Sinembargo,nocuentaconunregistroúnicodedatossobreelnúmerode casos que fueron atendidos ni sobre aquellos casos que fueron referidos a dichosestablecimientosdesdeestablecimientosdelaredgeneraldesalud.

Colombianocuentacondatossobreelnúmerototaldecasosatendidosenestablecimientosespecializadosen tratamientoparaproblemasasociados al abusodedrogas,nohabilitadosoficialmente.

Colombiainformaquenorealizaactividadesquepermitanhacerseguimientoapacientesconproblemasderivadosdelabusodedrogas,unavezcompletadoeltratamientoindicado. Por otro lado,elpaísinformaque67institucionesofrecenasususuariosserviciosdereinserciónsocial.

C. Estadísticas sobre Consumo

Colombiacuentaconunaestimaciónsobre los indicadoresdelusodedrogasen lapoblacióngeneraldelpaís1.Enelámbitodepoblacionesespecíficas,elpaísinformaqueenelaño2009sedioinicioaunestudioenpoblaciónescolar.Además,serealizaronlossiguientesestudiosenelaño2009:“EstudioEpidemiológicoAndinosobreConsumodeDrogasSintéticasenlaPoblaciónUniversitaria”enelmarcodelProyecto“Apoyoa laComunidadAndinaenelÁreadeDrogasSintéticas-DROSICAN”;“EstudioNacionaldeConsumodeDrogasSintéticasenAdolescentesenConflictocon laLey”y“EstudiodeconsumodesustanciasPsicoactivasenBogotá”.Elpaísnoproporcionó las cifras correspondientes a estos estudios.

1 Losdatosdelassubstanciaspresentadasenlastablassonlasincluidasenlaencuestaqueelpaísrealizóysonunsubconjunto de las sugeridas en el MEM.

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Elpaísproporcionalassiguientescifrasrespectoalaprevalenciadelconsumodedrogasenlapoblación general.

Prevalencia del Consumo de Drogas en la Población General, 2008*Año la encuesta: 2008 Edad del grupo encuestado: 12 a 65 años

Tipo de drogaAlguna vez en la vida

(porcentaje)Últimos 12 meses

(porcentaje)Últimos 30 días

(porcentaje)M F Total M F Total M F Total

Alcohol 90.26 82.40 86.08 71.95 51.72 61.18 46.06 24.83 34.77Tabaco 56.25 34.15 44.49 29.07 14.76 21.46 23.81 11.13 17.06Solventesoinhalantes 1.29 0.29 0.76 0.36 0.10 0.22 0.16 0.02 0.09Marihuana 12.78 3.77 7.99 3.79 0.93 2.27 2.81 0.54 1.60Heroína 0.38 0.03 0.19 0.04 0.01 0.02 0.03 0.00 0.02HCldecocaína 4.16 1.00 2.48 1.28 0.22 0.72 0.84 0.08 0.43Basuco 1.93 0.36 1.09 0.31 0.05 0.17 0.17 0.04 0.10Tranquilizantes**,sedantesydepresores*** 1.59 1.84 1.72 0.52 0.52 0.52 0.23 0.21 0.22

Estimulantes**** 0.34 0.13 0.23 0.06 0.06 0.06 0.04 0.00 0.02Éxtasis(MDMA) 1.39 0.48 0.91 0.41 0.17 0.28 0.17 0.06 0.11*Latasadeprevalenciadelusodedrogasresultadeladivisióndelnúmerodepersonasquehanconsumidounadeterminadadrogaduranteunperíodoespecíficodetiempo,porelnúmerototaldeintegrantesdelapoblaciónenelmismoperíodo;generalmentesemultiplicapor100.

**Incluyetodoslostranquilizantestipobenzodiacepinasindagados.***Solamentecuandonoseanrecetadosonoseapliquenausoterapéutico.****Incluyemetilfenidatoymetanfetaminas.

Asimismo,Colombiaproporciona lassiguientescifrasrespectoa la incidenciadelconsumodedrogasenlapoblacióngeneral:

Incidencia del Consumo de Drogas en la Población General, 2008*Año la encuesta: 2008 Edad del grupo encuestado: 12 a 65 años

Tipo de drogaÚltimos 12 meses


(porcentaje)M F Total M F Total

Alcohol 41.31 25.28 31.55 25.54 8.23 14.87Tabaco 7.96 2.84 4.80 4.39 1.45 2.56Solventesoinhalantes 0.17 0.05 0.10 0.03 0.02 0.02Marihuana 0.85 0.23 0.51 0.29 0.11 0.19Heroína 0.03 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00HCldecocaína 0.22 0.11 0.16 0.05 0.00 0.03Basuco 0.09 0.01 0.05 0.00 0.00 0.00Tranquilizantes,sedantesydepresores** 0.20 0.26 0.23 0.07 0.03 0.05Estimulantes** 0.01 0.05 0.03 0.00 0.00 0.00

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Año la encuesta: 2008 Edad del grupo encuestado: 12 a 65 años

Tipo de drogaÚltimos 12 meses


(porcentaje)M F Total M F Total

Éxtasis(MDMA) 0.22 0.07 0.14 0.11 0.00 0.05*Latasadeincidenciadelusodedrogasresultadeladivisióndelnúmeropersonasqueempezaronausardrogasduranteunperíodoespecíficodetiempo(unañoounmes)porelnúmerodepersonasquecorrenelriesgodeusarunadrogadeterminadaporprimeravez.La“poblaciónenriesgo”es lapoblacióntotalbajoestudiomenosaquellaspersonasqueyahanusadodrogasantesdelperíododetiempoespecificado.

**Solamentecuandonoseanrecetadosonoseapliquenausoterapéutico.

Elpaísindica,enlasiguientetabla,elnúmerodepersonas,ylosporcentajesque,deacuerdoalestudio, califican como personas con abuso o dependencia de drogas con respecto a losconsumidoresdeúltimoañoytambiénconrespectoaltotaldelapoblaciónestudiada:

Año del estudio: 2008 Población estudiada: 12-65 años

Tipo de drogaClasificación

ó EscalaUtilizada

Númerode

personas( miles)

Porcentaje que ‘califica’ para abuso, o para dependencia, o para

cualquiera de ellasrespecto de

consumidores de último año

respecto de la población total

estudiada

Alcohol AbusoyDependencia

Consumode riesgo o perjudicial (AUDIT)*

2,400 12.15 34.94

MarihuanaAbuso DSM-IV 52

56.70** 1.29**Dependencia CIE-10 202

HCldeCocaínaAbuso DSM-IV 22

59.92** 0.43**Dependencia CIE-10 62

BasucoAbuso DSM-IV 6

77.70** 0.13**Dependencia CIE-10 20

*Losdatosquesepresentanson indicadoresdeconsumoderiesgoyperjudicialglobales,calculadosatravésdelusodelAUDIT.

**Estosporcentajesestáncalculadosdeformaglobalparaabusoydependencia.

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Colombiapresenta lassiguientescifras,correspondientesalaño2008, respectoa laedaddelprimerconsumodedrogasenlapoblacióngeneral:

Año del estudio: 2008 Población: 12 a 65 años

Tipo de droga Promedio Mediana

Alcohol 17.09 16

Tabaco 16.91 16Marihuana 17.82 17

HCldeCocaína 19.92 18

Basuco 19.93 18

Éxtasis 18.85 17

Tranquilizantessinprescripción 26.62 22

Colombiaindicaquecuentaconunaestimacióndelaño2008delporcentajedejóvenesde12a25añosquepercibenel consumodedrogas comonocivopara su saludybienestar segúnelsiguientedetalle:

Grupo estudiado: Jóvenes de 12 a 25 años Año: 2008

Concepto

% de encuestados que creen que las personas que realizan lo siguiente, corren un gran riesgo (o que opinan que es muy grave):

Fumarcigarrillosconfrecuencia 80.24Tomarcincoomásbebidasalcohólicascadadía 77.29Emborracharse 78.08Tomartranquilizantesoestimulantessinrecetamédicaunaodosvecesalmes 70.9Tomartranquilizantesoestimulantessinrecetamédicatresomásvecesalmes 77.8Aspirarsustanciasinhalablesunaodosvecesalmes 87.1Aspirarsustanciasinhalablestresomásvecesalmes 89.9Fumarmarihuanaalgunavez(Probarunaodosveces) 63.83Fumarmarihuanaconfrecuencia(Fumarunaodosvecesporsemana) 75.78ConsumirHCldecocaínaocrackalgunavez(Probarunaodosveces) 79.33ConsumirHCldecocaínaocrackconfrecuencia(consumirunaodosvecesalmes) 85.47

Consumirbasucounaodosveces 83.29Consumirbasucounaodosvecesalmes 83.05Consumiréxtasisunaodosveces 79.23Consumiréxtasisunaodosvecesalmes 78.23

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Asimismo,elpaísindicaquecuentaconunaestimacióndeestetipoenlapoblaciónuniversitaria:

Grupo estudiado: Población universitaria* Año: 2008

Concepto

% de encuestados que creen que las personas que realizan lo siguiente, corren un gran riesgo (o que opinan que es muy grave):

Fumarcigarrillosconfrecuencia 78.83Tomarbebidasalcohólicasconfrecuencia 72.77Fumarmarihuanaalgunavez** 31.67Fumarmarihuanaconfrecuencia 71.34ConsumirHCldecocaínaocrackalgunavez** 59.98ConsumirHCldecocaínaocrackconfrecuencia 89.76Consumirbasucoalgunavez** 66.74Consumirbasucoconfrecuencia 85.58Consumiréxtasisalgunavez** 36.42Consumiréxtasisconfrecuencia 79.86Otrostiposdemetanfetaminasalgunavez** 40.28Otrostiposdemetanfetaminasconfrecuencia 67.98*LamuestradeColombia, tuvo la siguientedistribucióndeedad:18ymenos:29.18%,19-20años:25.34%,21-22años:19.74%,23-24años:11.39%y25omásaños:29.18%.

**Enestaencuestaseindagólapercepcióndegranriesgotantoparausodelassustanciasparasuusoexperimental(consumounaodosveces),comoparausofrecuente.

Elpaísindicaquecuentaconestudiosquepermitenevaluarlaasociaciónentredrogasydelitos.Elestudiodenominado“FraccionesAtribuiblesen laRelaciónCrimenDrogaenColombia”fuerealizadoenlapoblacióncarcelariaanivelnacionalenelaño2006.Asimismo,enelaño2009serealizóel“EstudiodeConsumodeSustanciasPsicoactivasenAdolescentesenConflictoconlaLey”conlaparticipaciónconjuntadelObservatoriodeDrogasdeColombia,elInstitutoColombianodeBienestarFamiliarylaOficinadeNacionesUnidasContralaDrogayelDelito.

Colombianocuentaconregistrossobreaccidentesdetránsitooaccidentesenellugardetrabajorelacionadosconelconsumodealcoholyotrasdrogas.

Elpaísinformaqueelprograma“PactosporlaVida”promueveunaculturaorientadaalconsumoresponsabledealcoholenlapoblacióngeneral.ElMinisteriodelaProtecciónSocialpromulgóelDecreto120en2009,dondeseestablecelaobligatoriedaddeimplementaresteprogramaparaalcaldes y gobernadores a nivel local.

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III. REDUCCIÓN DE LA OFERTA

A. Producción de Drogas

Colombiainformaquecuentaconlossiguientessistemasdedetecciónycuantificacióndeláreadecultivosdecocayamapola:

Nombre del sistema

Tipo de sistema

Tipo de cultivo Descripción

Sistema Integradode Monitoreo de CultivosIlícitos

Censo Coca

Este sistema se basa en la identificación de imágenes desatélitederesoluciónmediayverificacióndecampo.Conestaverificaciónseedita la interpretacióndeoficinayseestima laextensióndecultivosdecocaenlasáreassininformaciónenlasimágenespornubosidaduotrosfactores.

Aerofotografía Estimación AmapolaEl sistema realiza estimaciones mediante reconocimientosaéreos, fotográficos, terrestres, e incautaciones de derivadosopiáceos.

Elpaísproporcionalossiguientesdatosrespectoalasáreascultivadasdecocayamapola:

Cultivo Área cultivada (en hectáreas)2006 2007 2008 2009

Coca 77,870 98,899 80,953 68,025Amapola 1,023 715 394 356

ElseguimientoalaresiembradecultivosesevaluadoporelSistemaIntegradodeMonitoreodeCultivosIlícitosdelasNacionesUnidas.

Elpaíscuentaconsistemasparamedirlaproducciónpotencialdecocayamapola.Ladeterminacióndehojadecocaserealizamedianteinvestigacionesencampo,realizadasenlasochoregionescocalerasdelpaísmediantelatécnicadelmuestreoestratificadoporconglomerados,dondesonconsultadoscampesinosmedianteuncuestionarioypruebasdecosecha.

Colombiaproporciona lassiguientescifrasdeproducciónpotencialdehojadecoca,gomadeopio,pastabásicadecocaína,HCIdecocaínayheroína:

Materia Prima / Droga Producción potencial (TM)2006 2007 2008 2009

Hojadecoca 567,400 525,300 389,571 343,600Gomadeopio 31 18 10.3 8.8Pastabásicadecocaína 416 783 554 501HCldeCocaína 610 600 430 410Heroína 2.3 1.3 1 1.1

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Elpaísnohadetectadocultivosdecannabisbajotecho.

Colombiacuentaconprogramasformalespara laerradicacióndecultivosdecoca,amapolaycannabis.Paracultivosdecoca,elpaísutilizalasmodalidadesdeaspersiónaérea,erradicaciónmanualforzadayerradicaciónmanualvoluntaria;yparacultivosdeamapolaycannabisutilizalamodalidaddeerradicaciónmanualforzada.

El paísproporciona las siguientes cifras respectoa las áreasde cultivosde coca, amapola ycannabiserradicadasdurantelosaños2006–2009:

Colombiahaencontradoydesmantelado,durantelosaños2006–2009,lossiguienteslaboratoriosdedrogasdeorigennatural:

Droga Ilícita Número de laboratorios ilícitos desmantelados 2006 2007 2008 2009

HCldecocaína 201 285 296 284Crack 0 0 0 0

Pastaybasedecocaína 2,071 2,186 3,147 2,751Heroína 7 2 4 0Hachís 0 0 0 0

Aceitedehachís 0 0 0 0

Elpaísnohaencontradolaboratoriosdedrogassintéticasensuterritorio.

B. Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible

Colombiamanifiestaquecumpleconlascondicionesparaaplicareldesarrolloalternativo,integralysostenible,yllevaacabodosprogramasvinculadosconestetemadesdeel2003hasta2010:ProgramaFamiliasGuardabosquesyProgramaProyectosProductivosintegradosenelProgramadeDesarrolloAlternativo(PDA)atravésdelaGestiónPresidencialcontraCultivosIlícitos(PCI),adscritaalaAgenciaPresidencialparalaAcciónSocialylaCooperaciónInternacional(ACCIONSOCIAL).

Cultivo

Áreas que se han dejado de cultivar (hectáreas)

Asperjadas Erradicación manualforzada Total

2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009Cannabis 0 0 0 0 8.2 45 22.86 170 8.2 45 22.86 170

Coca 172,025 153,134 133,496 104,772 42,110 66,384 95,731 60,557 214,135 219,518 229,227 165,32

Amapola 231 0 0 0 1,697 375 361 546 1,928 375 361 546

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Loscomponentesqueincluyecadaunodeestosprogramassonlossiguientes:involucramientode los diferentes actores, fortalecimiento de organizaciones, promoción de actividadesproductivas,gestiónambiental,fortalecimientodelcapitalsocialyaccesoamercados.

Elprograma“FamiliasGuardabosques”(PFGB)involucraacomunidadescampesinas,indígenasyafrocolombianas localizadasenecosistemasestratégicos, incluyendozonasamortiguadorasybrindatemporalmenteunincentivoeconómicocondicionadoyacompañamientointegralparaqueemprendaniniciativasproductivassosteniblesapartirdelusolegaldelatierraylosrecursosnaturales.Porotrolado,elprograma“ProyectosProductivos”trabajaconorganizacionessocialesubicadasenlafronteraagrícolaparalaimplementacióndeproyectosagrícolasyagroforestalesdemedianoylargoplazocomocacao,caucho,palmadeaceite,cafésespecialesyforestales.Enlos últimos años, se han desarrollado otras líneas como apicultura, piscicultura, proyectossilvopastoriles,cañapanelera,turismodenaturalezayartesanías.

Colombiacuentaconunsistemainternoparaevaluarelimpactodelosprogramasvinculadosaldesarrolloalternativo, integral y sosteniblequeutiliza indicadoresprioritarios como: familiasvinculadas,hectáreasestablecidas,hectáreas libresde cultivos ilícitos,hectáreaserradicadasvoluntariamente, familias vinculadas con proyectos productivos de desarrollo alternativo yfortalecimientoorganizacional.Elpaísnocuentaconinformaciónsobreelnúmeroestimadodefamiliasquehabitanenzonasproductorasdecultivosdecoca,amapolaycannabisnisobreelnúmeroestimadodefamiliasproductorasdecocayamapola.Losresultadosdisponiblesdeestesistemadeevaluaciónsedescribenacontinuación.

Resultado 2006 2007 2008 2009 TotalBeneficiarios

Númeroestimadodefamiliasproductorasdecoca,amapolaycannabis * * * 34,919 *

Númerototaldefamiliasbeneficiadasdirectamentepor los programas de desarrollo alternativo,integral y sostenible

54,343 88,686 103,671 75,473 *

NúmerodeestasfamiliasbeneficiariasPFGB 46,752 68,109 83,035 68,282 114,197**NúmerodeestasfamiliasbeneficiariasPPP 7,591 20,577 20,636 7,191 55,995

* Sin datos**LacifraequivalealtotaldefamiliasatendidasporelPrograma“FamiliasGuardabosques”(PFGB),lacualnoeslasumatoria

decadaunodelosañosyaque,porladinámicadelPrograma,unafamiliapuedeseratendidadurantemásdeunaño.

Asimismo,entreel 2006-2009, los resultadosde infraestructuraderivadosde losprogramasreportadosincluyenlaconstruccióndeunhospital,ampliaciónydotacióndecentrosdesalud,unidadessanitariasparaescuelasycentrosculturales,construccióndeunparqueinfantilmodular,construcciónymejoramientodepolideportivos, construcción,ampliaciónymejoramientodemódulose institutoseducativos; construccióndeunaplantaparaproduccióndemielyagua,infraestructuraymejoramientovialqueincluyelaconstruccióndelaprimerafasedelmalecóndelasAméricasenlosdepartamentosdeAntioquia,Meta,Magdalena,Bolívar,Cauca,Chocó,Huila,Nariño,NortedeSantanderyPutumayo.

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Elpaís informaque,paramitigarel impactoambiental, laGestiónPresidencialcontraCultivosIlícitos(PCI)hatomadomedidasquecontribuyenalaconservaciónyrecuperacióndebosquesyrastrojoalto, a lapromocióndebuenasprácticas ambientales y almanejoadecuadode losrecursosnaturalesentrelosbeneficiarios.Además,enlaimplementacióndeproyectosproductivosse incorporael componente forestal, comoel establecimientode sistemas agroforestales ysilvopastoriles,paraque seanmásamigables conelmedioambiente.Asimismo,elProgramarealizasusintervencionesdeacuerdoconlosPlanesdeOrdenamientoTerritorial,pararespetarlasáreasdeconservaciónygarantizarlaviabilidadtécnicayambientaldelosproyectosproductivos.Adicionalmente,lascomunidadesrealizanactividadesdereforestaciónpararecuperarlasáreasboscosasquefuerontaladasparalasiembradecultivosilícitos.

C. Control de Productos Farmacéuticos

Colombia cuenta con la Resolución 1478 de mayo de 2006 para el control de productosfarmacéuticosque,deacuerdoa las convenciones internacionales,establecenormasparaelcontrol, seguimiento y vigilancia de la importación, exportación, procesamiento, síntesis,fabricación,distribución,dispensación,compra,venta,destrucciónyusodesustanciassometidasafiscalización,medicamentosocualquierotroproductoquelascontenganysobreaquellasquesonmonopoliodelEstado.

El país controla todos los productos listados en las convenciones internacionales y ademáscontrola los siguientes fármacos:Acepromazina,ÁcidoBarbitúrico,Adinazolam,Amisulprida,Amitriptilina, Amoxapina, Bromperidol, Butorfanol, Butriptilina, Cinarizina, Clobenzorex,Clomipramina, Clorfentermina, Clorpromazina, Clozapina, Dibenzepina, Deanol, Doxepina,Droperidol, Etoperidona, Flufenazina, Flupentixol,Haloperidol,HidratodeCloral, Imipramina,Ketamina, Levomepromazina, Loxapina, Maprotilina, Mesoridazina, Metapramina, N,N-dimetilanfetamina, N-metilefedrina, N-metilpseudoefedrina, Metilergometrina, Mianserina,Molindona,Nalbufina,Nomifensina,Nortriptilina,Opipramol,Penfluridol,Perfenazina,Periciazinao Propericiazina, Pimozida, Pipotiazina, Pizotifeno, Pizotilina, Proclorperazina, Protriptilina,Quinupramina, Sulpirida, Sultoprida, Tiopental, Tiopropazato, Tioproperazina o Tioperazina,Tioridazina, Tiotixeno, Tramadol, Tranilcipromina, Trazodona, Trifluoperazina, Trifluperidol,Triflupromazina,TrimipraminayViloxazina.

LasautoridadescompetentesresponsablesdelacoordinacióndelasactividadesrelacionadasalcontroldeproductosfarmacéuticossonelFondoNacionaldeEstupefacientesdelMinisteriodeProtecciónSocialyelInstitutoNacionaldeVigilanciadeAlimentosyMedicamentos(INVIMA).Lasautoridadesencargadasdelaejecucióndelcontroldeproductosfarmacéuticossonlassecretarias;institutosyseccionesdepartamentalesdesalud,consuscorrespondientesFondosRotatoriosdeEstupefacientes;elInstitutoColombianoAgropecuario(ICA);elConsejoProfesionaldeMedicinaVeterinariayZootecnia(COMVEZCOL);laDireccióndeImpuestosyAduanasnacionales(DIAN);yelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.

Lafiscalizaciónyprevencióndeldesvíodeproductosfarmacéuticosenelsectorsalud,incluyeelcontrol de registros sanitarios, seguimiento de la distribución, control y seguimiento de

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prescripciones,inspecciones,imposicióndesancionesadministrativasytransferenciasdecasosinusualesdetectadospor lasautoridadesadministrativasa lasautoridadesjudiciales.Además,ColombiainformaqueelFondoNacionaldeEstupefacienteseslaentidadqueestáfacultadademaneraexclusivaparalaimportación,fabricaciónydistribuciónde22medicamentosquetienenla condición de monopolio del Estado para garantizar su control y disponibilidad por serindispensablesparausoterapéutico,talescomoanticonvulsivantes,analgésicosopioidesfuertesyestimulantesdelSistemaNerviosoCentral,entreotros.

Enelsectorprivado,elpaísrealizaaccionesdecontroldelaimportaciónyexportación,controlderegistrossanitarios,controlde la fabricación, seguimientode ladistribución, inspecciones,imposicióndesancionesadministrativas,registrodetitularesdelicencias,registrodecantidadesdeproductosvendidosofabricados,controlenzonasfrancas,controlenlatransformacióndelassustanciasdecontrolespecialduranteelprocesodefabricación,controlalasdestruccionesdeproductos farmacéuticosque contienen sustancias sometidasafiscalización, y asignacióndecuotas para la importación de sustancias de control especial empleadas por la industriafarmacéutica.

Elpaís cuenta conprocedimientosparahacer seguimientoyprevenireldesvíodeproductosfarmacéuticos.

Elpaíscuentaconunsistemaregulatorioparaelcontroldeproductosfarmacéuticosque,anivelcentral, está conformado por cuatro químicos farmacéuticos que realizan auditorias a losprocedimientosen losque intervienenmateriasprimasde control especial empleadasparafabricarproductosfarmacéuticosyque,anivelregional,cuentaconalmenosunprofesionalencadaunodelosdepartamentosdelpaís.

Colombiaindicaque,bajolacoordinacióndelFondoNacionaldeEstupefacientes,elsectorsaludpuedecomunicarseycompartirinformaciónconlasautoridadesadministrativas,policialesoconinstancias judicialesparareportaroprevenireldesvíodeproductosfarmacéuticosyparadarseguimientoalasdenunciaspresentadaseninstanciasjudiciales.Losmecanismosdecomunicaciónincluyen reuniones interinstitucionales periódicas para el intercambio de información ycapacitacionesconjuntasconlasentidadesinvolucradas.

Elpaís cuenta conun sistemapara recopilar información sobreactividadesadministrativasyregulatorias,ydesancionesimpuestasenrelaciónconellasenmateriadeproductosfarmacéuticoscontrolados,medianteelcualseobtuvolasiguienteinformación:

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2006 2007 2008 2009Actividades Regulatorias

Número de licencias emitidas a:1.Importadores

438 330 375 2772. Fabricantes3.Distribuidores4.Otros(Clínicas,HospitalesyFarmacias)Número de permisos emitidos para: 1.Importación 1091 972 1059 914 2. Exportación 0 28 42 36

Entidades ReguladasNúmero de inspecciones realizadas a:1.Importadores 938 1211 816 8582. Fabricantes 916 860 727 8123.Farmacias

52

277 26 754.Veterinarios 41 26 95. Distribuidores 86 6 286.ClínicasyHospitales 199 33 82

Respectoacursosdeentrenamientoparaelpersonalde lossectorespúblicosyprivadosqueestán involucradosenelmanejodeproductos farmacéuticos,Colombia informaqueofrececapacitacionesalpersonaldelasaludanivelnacional,específicamenteenfocadasaprevenirelusoinadecuadoyeldesvíodeproductosfarmacéuticos,incluidoslosprecursoressometidosafiscalizaciónenelpaís.

Elpaísseencuentraenprocesoderevisióntécnica,mantenimientoyactualizacióndelSistemade InformacióndeMedicamentosdeControlEspecialenColombia (SIMMEC)para facilitarelcontroldelosproductosfarmacéuticos.

Colombiacuentacondisposicionesquepermiten laaplicacióndesancionespenalescontra laproducción ilícita,eldesvíoyel tráfico ilícitodeproductos farmacéuticos, lascuales imponenpenasdeprivacióndelibertaddeochoaveinteañosdeacuerdoalartículo376delCódigoPenal.Elpaísnoaplicasancionescivilescontraeldesvíodeestosproductos.

Colombiaaplicó,duranteelperíodoevaluado,cuatrosancionesdetipoadministrativoyningunadetipopenal.

Elpaísinformaquelassancionesadministrativasincluyendesdemedidassanitarias(decomisosy suspensiones)hastael cierredelestablecimientocomercial y lasmultasestándadaspor laseveridad catalogadas como leves, graves ymuygraves, representadasenSalariosMínimosMensualesLegalesVigentes(SMMLV).

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Colombiainformalascantidadesdeproductosfarmacéuticosincautadosdurantelosaños2008y2009:

2008

Productos farmacéuticosCantidades incautadas

Tabletas/cápsulas

Líquido (litros)

Inyectables(litros)

AlfentanilHCl2.5mgAmpolla 0 0 0.008Alprazolam 34 0 0Alprazolam0.25mgTableta 528 0 0Alprazolam0.5mgTableta 4 0 0Clobazam20mgTableta 10 0 0Clonazepam 479 0.27 0.01Clozapina 344 0 0Clozapina100mgTableta 183 0 0Clozapina25mgTableta 60 0 0Diazepam 165 0 0.8Diazepam10mgAmpolla 0 0 0.2Diazepam10Tableta 160 0 0Fenobarbital 225 0.72 0.001Fenobarbital100mgTabletas 170 0 0Fenobarbital200mgAmpolla 0 0 0.05Fenobarbital40mgampollas 0 0 0.213Fenobarbital50mgTabletas 442 0 0Fentanilo 0 0 0.313Ketamina 0 0 0.03Lorazepam 203 0 0Lorazepam1mgTabletas 30 0 0Lorazepam2mgTabletas 87 0 0Meperidina 0 0 0.312Metilergonovina 0 0 0.3Metilfenidato 180 0 0Midazolam 17 0 0MorfinaSoluciónOral 0 0.24 Oxicodona 779 0 0Oxicodona40mgTabletas 20 0 Oxitocina 5 0 0.03Tiopental 1 0 0Total 4,126 1.23 2.28

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2009

Productos farmacéuticosCantidades incautadas

Tabletas/cápsulas Líquido (litros) Inyectables (litros)

Alprazolam 326 0 0.01Bromazepam 45 0 0Clobazam 20 0 0Clonazepam 527 0.04 0Clozapina 353 0 0Diazepam 11 0 0.02Fenobarbital 451 0.24 0.002Fentanilo 29 0 0.078Ketamina 3 0 0Lorazepam 486 0 0Meperidina 0 0 0.002Metilergobasina 90 0 0Metilergonovina 0 0 0.04Metilfenidato 100 0 0Midazolam 31 0 0.08Morfina 44 0 0.01Oxicodona 117 0 0Oxitocina 1 0 0Remifentanilo 4 0 0Triazolam 9 0 0Total 2,647 0.28 0.242

El país además proporciona las siguientes cifras respecto a las cantidades de productosfarmacéuticosdesechadosdurantelosaños2008y2009:

Productos farmacéuticos

Cantidades desechadas2008 2009

Tabletas/cápsulas

Inyectables(litros)

Tabletas/cápsulas

Polvo (kilogramos)

Inyectables(litros)

Alprazolam 0 0 300 0 0Bromazepam 7 0 10 0 0Brotizolam 0 0 80 0 0Clonazapam 0 0 60 0 0Clozapina 0 0 180 0 0Diazepam 488 0.05 260 0 0.006Fenobarbital 1,377 2.54 5 0 0Fentanilo 0 0.03 0 0 0.005

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Productos farmacéuticos

Cantidades desechadas2008 2009

Tabletas/cápsulas

Inyectables(litros)

Tabletas/cápsulas

Polvo (kilogramos)

Inyectables(litros)

Flurazepam 0 0 0 0 0Meperidina 0 0.06 0 0 0Metadona 0 0 1 0 0Metilergobastina 166 0.075 0 0 0Metilergometrina 0 0.028 0 0 0.081Midazolam 0 4.40 0 0 0Morfina 0 0.08 0 0 0.001Oxicodona 0 0 30 0 0OxitocinaInyectable 0 0 0 0 0.027TiopentalSódico 0 0 0 0.002 0Triazolam 0 0 64 0 0Total 2,038 7.263 1,050 0.002 0.12

Elpaísinformaque,paraladisposiciónfinaldetodoslosproductosfarmacéuticosquefuerondecomisados,secontrataronempresasespecializadasquedestruyenporincineración.

D. Control de Sustancias Químicas

Colombiacuentaconlassiguientesleyesyregulacionesdealcancenacionalparaelcontroldesustanciasquímicas,deacuerdoconlasconvencionesinternacionales:

Título y Descripción Fecha de entrada en vigorLey30de1986(SeadoptaelEstatutoNacionaldeEstupefacientes). 1986Decreto3788(SereglamentalaLey30de1986,encuantoarequisitosytrámitepara la expedición del Certificado de Carencia de Informes por Tráfico deEstupefacientes,el cual a suvez fueadicionadoporelDecreto Ley2894de1990).

31dediciembrede1986

Resolución 0009 (Reglamenta en el territorio nacional la importación,fabricación, distribución, transporte y consumo de sustancias químicas.Establecelascantidadesmínimasmensualesapartirdelascualesseejerceelcontrolencincokilosparasustanciassólidasyencincolitrosparasustanciaslíquidas, dando una serie de instrucciones y exigencias para su adecuadomanejo).

18defebrerode1987

Resolución0007 (Adiciona como sustanciasobjetode controlporpartedelConsejoNacionaldeEstupefacientesel Toluenoen cantidades superioresacincokilosmensualesyelAnhídridoAcéticoapartirdecualquiercantidad).

Diciembrede1992

Resolución031(EnejerciciodelafacultadeslegalesqueleconfiereelLiteralc)delartículo91delaLey30de1986). 1991

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Decreto2150(Porelcualsesuprimenyreformanregulaciones,procedimientosotrámitesinnecesarios,existentesenlaadministraciónpública.Certificadosdecarenciadeinformesportráficodeestupefacientes).

1995

Resolución0001(IncluyedentrodelassustanciassujetasacontrolelAlcoholIsopropílico,laMetilIsobutilCetonayelAcetatodeIsopropilo). 30deenerode1995

Resolución 0006 (Medidas relacionadas con el Certificado de Carencia deInformesporTráficodeEstupefacientesen cuantoalmanejode sustanciasquímicascontroladas.Establecealgunasdefiniciones,indicalaformacorrectade llevar los libros de control, señala causales taxativas de inmovilización,incluye la sustanciaDisolvente1A comoobjetode control y reglamenta loscasosen loscualessepuedeexpedir laautorizaciónextraordinariahastapornoventadías).

28 de agosto de 2000

Ley 962 (Disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientosadministrativos). 2005

Resolución1478delMinisteriodelaProtecciónSocial(Establecelasmedidasdecontroladministrativoalasactividadeslícitasconlassiguientessustanciasquetienenposibilidaddeserutilizadascomoprecursorasdedrogassintéticas:ÁcidoN-Acetilantranílico,ÁcidoLisérgico,Efedrina,Ergometrina,Ergotamina,1-Fenil-2-Propanona, Isosafrol, 3,4-metilendioxifenil-2-propanona, Norefedrina(Fenilpropanolamina),Piperonal (Heliotropina), Safrol, Seudoefedrina,ÁcidoAntranílico,Ácidofenilacético,PiperidinayMetilergometrina).

10demayode2006

Resolución018(CriteriosaplicablesaltrámitedeexpedicióndelCertificadodeCarenciaporTráficodeEstupefacientesysemodificanotrasdisposiciones). Octubrede2008

Resolución009(SubrogalaResoluciónNo.019de2008yseincluyensustanciasquímicascontroladascomocemento,urea,caldentrodelcontroladministrativodelCertificadodeCarenciadeInformesporTráficodeEstupefacientes).

Junio de 2009

Resolución2335delMinisteriodelaProtecciónSocial(SometeacontrolespecialenColombiaalaN-metilefedrinaylaN-metilpseudoefedrina,deacuerdoalosmecanismoscontempladosenlaResolución1478de2006delMinisteriodelaProtección Social y establece medidas de salud pública para retirarpaulatinamentedelmercadolosmedicamentosconefedrinaypseudoefedrina,conalgunasexcepciones).

8 de julio de 2009

Resolución3962delMinisteriodelaProtecciónSocial(Establecelafechalímitedepermanenciaenelmercadonacionaldelosmedicamentosconefedrinaypseudoefedrina,hastael30deabrilde2010yestablecemedidasdecontrolpara la exportación de preparados farmacéuticos que contengan estassustancias).

21deoctubrede2009

El país controla todos los productos listados en las convenciones internacionales y ademáscontrolalassiguientessustancias:AceiteCombustibleparaMotor(ACPM),AcetatodeIsobutilo,Acetatoden-propilo,BicarbonatodeSodio,Cal,CarbonoActivado,Cemento,ClorurodeCalcio,Gasolina,HidróxidodePotasiosólidooensolución,HidróxidoSódicosólidooensolución,(SodaCáustica) IsobutanolMetabisulfitodeSodio,Queroseno,Urea,DisolventeAlifáticoNo.1y2,DióxidodeManganeso,ManganatodePotasio,Hexano,AcetatodeEtilo,AcetatodeIsobutilo,Thinner,N-metilefedrina,N-metilpseudoefedrinaymetilergometrina.

Las instituciones responsables para prevenir y sancionar el desvío de sustancias químicascontroladas se comunicanmediante bases de datos e intercambios de información de losdiferentesorganismosdecontroldelEstado.

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Lasautoridadesnacionalesquetienencompetenciaenlaaplicacióndelasleyesyregulacionesparaelcontroldesustanciasquímicassonlassiguientes:enelámbitoadministrativo,laDirecciónNacionaldeEstupefacientes(DNE),laPolicíaNacional,yelFondoNacionaldeEstupefacientes;en el ámbito judicial, la PolicíaNacional, la FiscalíaGeneral de laNación, elDepartamentoAdministrativo de Seguridad (DAS), el Ejército Nacional y la ArmadaNacional; en la esferaaduanera,laDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN),ylaPolicíaFiscalyAduanera(PONAL).Además,enotrasinstanciastienencompetenciaselMinisteriodeDefensaNacionalyelMinisteriodeMinasyEnergía.

Elpaísrealizalassiguientesactividadesparacontrolareldesvíodesustanciasquímicascontroladas:

Acción Entidades responsablesRegistronacionaldetitularesdelaslicencias DNE,FondoNacionaldeEstupefacientesControldelicencias(defabricación,distribución) DNE,FondoNacionaldeEstupefacientes

Controldelaimportación/exportación DNE, Fondo Nacional de Estupefacientes y Dirección deImpuestosyAduanasNacionales

Inspecciones DNE,FondoNacionaldeEstupefacientesyPolicíaNacional

Fiscalización de transacciones DNE, Fondo Nacional de Estupefacientes, Dirección deImpuestosyAduanasNacionalesyPolicíaNacional

Controldeladistribución DNE,FondoNacionaldeEstupefacientes,EjércitoNacionalyPolicíaNacional

Controldelacomercializaciónfinal DNE,FondoNacionaldeEstupefacientes,EjercitoNacionalyPolicíaNacional

Controldeltransporte OrganismosdeseguridaddelestadoNotificacionespreviasalaexportación DNE,FondoNacionaldeEstupefacientesyPolicíaNacional

Imposicióndesanciones DNE,FondoNacionaldeEstupefacientes,EjércitoNacionalyPolicíaNacional

Estasactividadesserealizanbajounprocedimientointegradoqueincluyeaindividuosyentidadesquetienenautorizaciónparamanejarestassustancias,medianteelcontroldetipoadministrativoy penal desarrollado por los diferentes organismos del estado como: el FondoNacional deEstupefacientes, laDNE, la FiscalíaGeneralde laNación,elDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS)ylaPolicíaNacional.

Colombiaposeeun sistema regulatorioparael controlde sustanciasquímicasque incluyealDepartamentoAdministrativodeSeguridad,alCuerpoTécnicode Investigaciónde la FiscalíaGeneral de laNación y a la PolicíaNacional. El FondoNacional de Estupefacientestiene laresponsabilidadde realizar inspecciones en los establecimientos en los cuales se importan,almacenan, distribuyen, manejan y utilizan para fines terapéuticos sustancias y productossometidosafiscalización,para lo cual cuenta concuatroprofesionalesenquímicayquímicafarmacéuticaanivelcentral.Anivelregional,elpaíscuentaconalmenosunprofesionalencadauno de los 30 departamentos del país con capacidad para atender las inspecciones de losestablecimientosquemanejenestetipodesustanciasensujurisdicción.

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Respectoacursosdeentrenamientoenmateriadecontroldeldesvíodesustanciasquímicas,serealizarondosseminariosdeanálisis,conlaparticipacióndeunpromediode200funcionarios;seminarioscapacitaciónPIPH(PruebasdeIdentificaciónPreliminarHomologada)yunseminariode control yfiscalizaciónde sustanciasquímicaspara los funcionariosde laPolicíaNacional.Además,apartirdelaño2009,elFondoNacionaldeEstupefacienteshaprogramadoyejecutadoentodoelpaís,peroespecialmenteenlaszonasdefronteraopuertosdecomerciointernacional,reuniones interinstitucionalesy capacitacionesdirigidasalpersonaldeaduanasya lapolicía,enfocadas en la identificación y reconocimiento de las sustancias y productos sometidos afiscalización,incluyendolassustanciasclasificadascomoposiblesprecursoresdedrogassintéticas.

Elpaísinformaquecuentaconunsistemaautomatizadoparaelmanejoseguroyeficientedelainformación,parafacilitarelcontroldeldesvíodesustanciasquímicas.

Colombiacuentacondisposicionesquepermiten laaplicacióndesancionespenalescontra laproducciónilícita,eldesvíoyeltráficoilícitodesustanciasquímicascontroladas,queincluyenpenasdeprisióndeseisadiezaños,ydesancionesdetipoadministrativoquecontemplanmultasde2,000a50,000salariosmínimoslegalesmensualesvigentes.Cuandolacantidaddesustanciasnosupereel triplede lasseñaladasen las resolucionesemitidaspor laDirecciónNacionaldeEstupefacientes,lapenaserádecuatroaseisañosdeprisiónymultade10a100salariosmínimoslegalesmensualesvigentes.Elpaísnocuentaconsancionescivilesparaestoscasos.

Enelperíodoevaluado,Colombianoaplicósancionesdetipopenalcontralaproducciónilícita,eldesvíooeltráficoilícitodesustanciasquímicascontroladas.Enelámbitoadministrativo,elnúmerodesancionesaplicadasascendierona107enelaño2006,38en2007,80en2008y46en 2009.

Colombiaexportasustanciasquímicascontroladas.Elpaísnoproporcionainformaciónsobreelnúmerodeexportacionesdesustanciasquímicascontroladasrealizadasdurantelosaños2006– 2009.

ElpaísinformaqueelsistemadenotificacionespreviasalaexportaciónseimplementóapartirdelaPublicacióndelDecretodel25deJuliode2009yproporcionalasiguienteinformaciónsobreelnúmerodenotificacionesrealizadas:

Países importadores/ transbordadores 2009Bolivia 3Brasil 2CostaRica 4Ecuador 15El Salvador 9Estados Unidos 7Guatemala 4Haití 2Honduras 4

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Países importadores/ transbordadores 2009Japón 3Panamá 12Perú 2Puerto Rico 7RepúblicaDominicana 4Tailandia 1Total 79

Elpaísinformaque,delas79notificacionespreviasemitidasenelaño2009,lospaísesimportadoreso transbordadores respondieron favorablemente o sin objeciones a 12, respondieronnegativamentea4,y63deellasnofueronrespondidasatiempo.

Colombiaimportasustanciasquímicascontroladas,peronolasmanejacuandoseencuentranentránsito.Enelaño2006recibió264importaciones,290en2007,160en2008y342en2009,yrecibiólassiguientesnotificacionespreviasalaexportacióndedichassustancias:

2006 2007 2008 2009Número de notificaciones previas a la exportaciónrecibidas 264 290 160 342

Númeroderespuestasenviadas 258 289 158 254

Númeroderespuestasenviadasatiempo(máximo15días) 154 75 125 235

Elpaís informaque sietenotificacionespreviasa laexportación fueron rechazadasenel año2006,seisen2007,unaen2008ydosen2009.

Colombiautilizaelsistema“Pre-ExportNotificationSystem”(PENS)paraprocesarlasnotificacionesprevias a la exportación.

Elpaísreportalassiguientescantidadesincautadasdesustanciasquímicascontroladas:

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Sustanciasquímicas controladas

Unidad demedida

Cantidades incautadas

2006 2007 2008 2009ACPM gal 356,953 673,423 271,859 252,140AcetatodeButilo gal 16,490 15,800 17,640 6,703AcetatodeEtilo gal 41,648 51,006 48,755 5,621AcetatodeIsopropilo gal 6,085 0 2,541 0 Acetona gal 387,872 303,778 387,903 364,970ÁcidoClorhidrato gal 75,813 132,664 82,777 50,707ÁcidoSulfúrico gal 349,381 134,516 80,981 65,903AlcoholIsopropílico gal 15,241 23,133 9,937 5,725Amoniaco gal 43,747 55,925 57,035 35,061AnhídridoAcético gal 2,234 1,234 8 2Butanol gal 2,838 6,033 185 70CarbonatodeSodio gal 20 0 180 0 Cloroformo gal 28 23 476 87Dióxido de Manganeso gal 0 0 1,150 0DiacetonaAlcohol gal 334 0 0 0Disolvente1(naftaalifática) gal 103,972 37,723 60,324 40,405Disolvente2(naftaalifática) gal 15,270 29,999 18,875 100ÉterEtílico gal 6,145 8,827 18,026 1,330Gasolina gal 821,487 1,375,338 679,524 437,980Hexano gal 22,922 35,861 7,655 12,905Kerosene gal 70,969 41,526 146,404 68,198Manganato de Potasio gal 1 0MetilEtilCetona gal 16,068 27,434 27,447 10,264Metanol gal 17,930 65,123 3,502 6,800MetilIsobutilCetona gal 10,096 25,501 5,643 0PermanganatodePotasio gal 11,386 6,027 4,360 8,434Thinner gal 111,189 90,288 41,765 24,639Tolueno gal 7,024 11,452 7 770Urea gal 620 220 369 0Total insumos líquidos gal 2,513,854 3,152,857 1,976,330 1,398,813CarbonatodeSodio kg 770,774 2,847,407 217,937 53,560CementoGris kg 1,173,274 1,549,323 502,456 1,264,496Dióxido de Manganeso kg 830,040 127,540 610 1,972Manganato de Potasio kg 8,262 2,592 325 595PermanganatodePotasio kg 97,923 142,331 41,630 22,793Urea kg 238,986 249,269 100,667 285,345Total insumos sólidos kg 3,119,260 4,918,463 863,625 1,628,761

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ElEjército,laArmada,laFuerzaAérea,laPolicíaNacional,elDepartamentoAdministrativodeSeguridad y el Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación son losencargadosde las incautacionesde sustanciasquímicas. Todasestasautoridades reportanalObservatoriodeDrogasdeColombia las incautaciones respectivasyelObservatoriocualifica,filtrayvalidadichainformación.

Elpaísproporcionalossiguientesdatosrespectoalacantidaddesustanciasquímicascontroladasquefuerondesechadasdurantelosaños2006–2009:

Sustancias químicas controladas

Unidad demedida

Cantidades desechadas

2006 2007 2008 2009*AcetatodeEtilo kg 113,209 69,555 25,932 23,109AcetatodeIsobutilo kg 1,443 – – –AcetatodePropilo kg 10,879 – – –ÁcidoClorhídrico kg 11,946 2,151 35,772 44,010Ácido Fosfórico kg 960 – – –ÁcidoNítrico kg 306 – – –ÁcidoSulfúrico kg 215,105 290,707 64,572 64,534AlcoholIsobutílico kg 2,752 – – –AlcoholIsopropílico kg 797 354 – –AceiteCombustibleparaMotor–ACPM gal – – – 4,799

Amoniaco kg 630 – 28 1,508Bicarbonato de Sodio kg – – 125 –CarbónActivado kg 140 – 5,376 –CarbonatodeSodio kg 49,600 33,565 24,160 6,233CementoGris kg – – – 20,000ClorurodeCalcio kg 685 – 19,403 5,000ClorurodeCalcio kg – – – 7,850ClorurodeSodio kg 22,350 – – –ClorurodeMetileno kg – – – –Dióxido de Manganeso kg 7,700 – 23,017 –Disolvente1(naftaalifática) gal 97,244 – 58,187 53,866Disolvente2(naftaalifática) gal 1,065 – 2,820Gasolina gal 40 – 715 1,470HidróxidodePotasio kg 900 – – 2,250Isobutanol kg – 2,943 – 3,900Kerosene gal 440 870 – –Manganato de Potasio kg 450 300 50 950MetilEtilCetona kg 24,617 4,914 – 6,343MetabisulfitodeSodio kg 2,400 – – 5,775

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Sustancias químicas controladas

Unidad demedida

Cantidades desechadas

2006 2007 2008 2009*MezclasdeAcetatos kg 9,609 – – –PermanganatodePotasio kg 22,924 10,002 5,760 585Polietileno kg – – – 3,750SodaCáustica kg 2,578 19,916 10,620 11,939Thinner gal 21,554 12,062 3,024 25,673Tolueno gal 43 – – –Urea kg 2,850 11,220 – 1,000Xilol kg – – – 13,000

* a setiembre de 2009

Elmétodoempleadoparaladisposiciónfinaldelassustanciasquímicascontroladasincautadases,demaneraprincipal,laincineraciónyneutralización.

IV. MEDIDAS DE CONTROL

A. Tráfico Ilícito de Drogas

Colombiaproporciona lassiguientescifrasrespectoa lascantidadesdecomisadasdedrogasymateriasprimasdurantelosaños2006–2009:

Tipo de droga ilícita o materia prima

Cantidades de drogas decomisadasUnidad de

medida 2006 2007 2008 2009

Opio kg 155 133 372 49Morfina kg 28 8 – 1Heroína kg 515 527 678 735Hojadecoca kg 844,031 1,093,866 644,353 852,778HCldecocaína kg 130,916 131,431 200,984 200,017CocaínaBase kg 44,924 49,604 49,662 41,858Cannabis(hierba) kg 109,629 183,203 254,685 208,875LSD(parches) unidades 80 64 – –Anfetamina/metanfetamina pastillas 56 1,961,120 1,860 103,096

MDMA(éxtasis)yderivados pastillas 17,752 7,745 3,737 23,477

Pasta de coca kg 5,472 14,263 5,001 11,571

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Elpaís cuenta conanálisispericiales sobre la caracterizaciónyelaboracióndeperfilesde lassustanciasincautadas,incluidoslosadulterantes,diluyentesysolventesresiduales.

Elpaísinformaqueenel2009,laDirecciónNacionaldeEstupefacientesylaPolicíaNacionalhanllevadoacabolacaracterizaciónquímicade lasdrogasdesíntesiscomercializadasenBogotá,determinando (cualificacióny cuantificación)elprincipioactivo, sustanciasde corteactivaseinactivas,contaminantesquímicossintéticos,solventesutilizadosymétodosdesíntesis.

Colombiaproporciona las siguientes cifras respectoa laspersonasque fueron formalmenteacusadasycondenadasportráficoilícitodedrogas:

Año Número de personas formalmente acusadas

Número de personas condenadas

2006 8,095 5,9822007 12,047 10,6292008 17,195 15,0772009 17,088 15,731

Asimismo,elpaísproporcionalassiguientescifrasrespectoalnúmerodefuncionariospúblicosquefueronformalmenteacusadosycondenadospordelitosrelacionadosconeltráfico,fabricaciónoportedeestupefacientessegúnelartículo376delaley599de2000delCódigoPenal:

Año Número de funcionarios públicos formalmente acusados

Número de funcionarios públicos condenados

2006 41 302007 75 702008 75 73

2009* 153* 11*Númerodeindiciadosporeldelitodetráfico,fabricaciónoportedeestupefacientesbajolacalidaddefuncionariopúblico.

Respectoal tratamientoquesedaa laposesióndedrogasparaconsumopersonal,Colombiainformaque,mediantelasentenciaC-221de1994,laCorteConstitucionaldespenalizóelconsumode drogas cuando se trata de dosis personal. Porotrolado,laLey599de2000,TituloXIII,CapituloII,Artículos375Y376(CódigoPenal)tipificacomodelitolaposesiónilícitadedrogas.Colombiainformaquelosdatosreferentesalnúmerodepersonasformalmenteacusadasnoestádisponible.Losdatoscorrespondientesacondenadosporposesiónilícitasonlossiguientes:

Tipo de proceso Número de personas condenadas2007 2008 2009

Artículo376(Contralasaludpública-Tráfico,fabricaciónoportedeestupefacientes) 2,848 1,239 734

Artículo 375 (Contra la salud pública-Tráfico-Conservacionesofinanciacióndeplantacionesilícitas) 140 95 67

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Colombianoprevémedidasalternativasalaspenaspunitivasporeldelitodeposesiónilícitadedrogas.

Lasautoridadesencargadasdelcontroldeltráficodedrogasson:lasfuerzasmilitares(Ejército,Armada,FuerzaAérea),laPolicíaNacional,elDepartamentoAdministrativodeSeguridad,ylaFiscalíaGeneraldelaNación.

Para facilitarel intercambiooportunode informacióny la colaboraciónentre lasautoridadesnacionalesencargadasdelcontroldeltráficoilícitodedrogas,elpaísutilizacomitésyacuerdosinterinstitucionales y organiza la reunión “plan cóndor”, enfocada al análisis y seguimientomensualdelosresultadosoperativosenestamateria. Parapromoverofacilitarelintercambiooportunodeinformaciónoperativaylacolaboraciónconlascorrespondientesautoridadesnacionalesdeotrospaíses,elpaísinformaquesehanestablecidotratados,acuerdos, reunionesbilaterales,comisionesmixtasantidrogasyelGANSJ (GrupodeAltoNiveldeSeguridadyJusticia). Colombiaofreciódiversos cursosdecapacitaciónespecializadaenmateriade luchacontraelnarcotráficodirigidosalasfuerzasdeseguridadpolicial,fuerzasdeseguridadaduanera,fiscalesy trabajadores del poder judicial.

Colombiainformaquehaimplementadoal100%elCódigoInternacionaldeSeguridaddeBuqueseInstalacionesPortuarias(PBIP)delaOrganizaciónMarítimaInternacional(OMI),entodoslospuertosdelpaís.Elpaísinformaque,ademásdelPBIP,haestablecidounaalianzaempresarialinternacionalvoluntariaquepromueveelcomerciosegurodeacuerdoa loestablecidoporel“BusinessAllianceforSecureCommerce”(BASC)apoyadopordiferentesorganismosdeseguridaddel Estado.

LasentidadesqueparticipanenlaejecucióndeprogramasdeseguridadportuariaantidrogassonlaPolicíaNacionala travésde laPolicíaAntinarcóticos,y laArmadaNacional,a travésde losguardacostas y la Dirección Marítima (DIMAR). Estas entidades son responsables de laimplementaciónycertificacióndelPBIPencadapuerto.

Elpaísinformaquecuentaconunmecanismopararecopilar,analizar,intercambiarycompartirinformación e inteligencia entre las entidades nacionales y públicas que participan en lasactividadesdecontroldedrogasenlospuertos.

Colombia cuenta conmecanismosde control para registrar elmovimientodenaves en suspuertos, así como con un sistema comercial de tipo manual y un sistema no comercialcomputarizadodemonitoreosatelitaldenaves(VMS).Asimismo,cuentaconunametodologíapara determinar los buques, contenedores o cargamentos que deben ser sometidos a unainspecciónorevisiónmáscompleta.

Colombia realiza actividadesmarítimas de vigilancia e interdicción antidrogasmediante lautilización de dispositivos electrónicos de tráfico y control marítimo y de operaciones de

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interdicción y controlmarítimo con unidades de superficie y aéreas. El país proporciona lasiguiente información respectoa lasentidadesque coordinanyparticipanenactividadesdevigilanciaeinterdicciónmarítimas:

Vigilancia Interdicción

Coordinador Participante Coordinador ParticipanteSí No Sí No Sí No Sí No

Fiscalía X X X XAduanas X X X XPolicíaNacional X X X XServiciodeGuardacostas X X X XMarinadeGuerra X X X XFuerzaAérea X X X

Colombiareportaquerealizó111operacionesdeinterdicciónmarítimaendondeseincautaron96embarcacionesenelaño2006,99operacionesendondeseincautaron95embarcacionesen2007,139operacionesendondeseincautaron91embarcacionesen2008,y130operacionesendondeseincautaron105embarcacionesen2009.

Elpaísindicalacantidaddeoperacionesmarítimasantidrogasenlasqueparticipójuntoconotrospaíses,segúnloestablecidoenelartículo17delaConvencióndeVienade1988,durantelosaños2006-2009enlasiguientetabla:

Número de solicitudes realizadas

Número de operaciones realizadas Países involucrados

211 113 Estados Unidos16 16 Panamá2 2 CostaRicayHonduras

Colombia realiza operaciones de interdicción aérea cuyos procedimientos están sujetos alAcuerdoAirBridgeDenial(ABD),firmadoentreelgobiernodelosEstadosUnidosdeAméricayelgobiernodelaRepúblicadeColombiaenelaño2002,relativoalprogramadesupresióndetráficoilícitoaéreodeestupefacientesysustanciassicotrópicas.

TodaaeronavenocomercialquevueleenlasZonasEspecialesdeControlpuedeestarsujetaavigilanciaespecialporlasunidadesdedetecciónaéreayterrestreconelobjetivodedeterminarsiexistensospechasrazonablesdequelaaeronavesededicaprincipalmentealtráficoilícitodedrogas.

Elpaís informaque las actividadesdevigilancia son coordinadaspor la FuerzaAérea con laparticipacióndelaFiscalía,laPolicíaNacional,laDireccióndeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN) y Departamento Administrativo Seguridad (DAS). Por otro lado, las actividades deinterdicciónsoncoordinadasporlaFuerzaAéreaconlaparticipaciónde:laFiscalía,Aduanas,la

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PolicíaNacional,laServiciodeGuardacostas,laMarinadeGuerra,laFuerzaAérea,laControldeAviaciónCivil (CACIV), laUnidadAdministrativaEspecialde laAeronáuticaCivil (UAEAC) yelDepartamentoAdministrativoydeSeguridad,entidadesconquienesserealizalaverificacióndetodoslosdatosdeunaaeronaveysutripulaciónconelfindeestablecersulegalidad.

Elpaísproporciona la siguiente información sobreelnúmerodeoperacionesde interdicciónaéreaantidrogasrealizadasdurantelosaños2006–2009:

AñoNúmero de

coordinacionesrealizadas

Número de operaciones

realizadasPaíses involucrados

2006 57 14 Colombia-Venezuela-Nicaragua-Honduras

2007 89 20 Colombia–Venezuela-Guatemala-Honduras–Rep.Dominicana-Belize

2008 147 31 Colombia–Venezuela–Brasil-Guatemala-Honduras–Rep.Dominicana–Belize-México

2009 154 38 Colombia–Venezuela–Brasil-Guatemala-Honduras–Rep.Dominicana–Belize-México

Colombiareportaquerealizó18operacionesdeinterdicciónaéreaendondeseincautaron14aeronavesenelaño2006,24operacionesendondese incautaron20aeronavesen2007,60operaciones endonde se incautaron 31 aeronaves en 2008, y 81operaciones endonde seincautaron38aeronavesen2009.

El paísmanifiesta que el personal de la Dirección de Defensa Aérea, en coordinación conFuncionariosde laOficinadeControldeAviaciónCivilde laPolicíaAntinarcóticos, realizan laoperación denominada AURORA, que tiene como objetivo principalminimizar y disuadir laintencióndelusodefacilidadesaeroportuarias, infraestructuraaeronáuticaypistasporparteorganizacionesdelictivasen todoel territorionacional,efectuándoseactividadesde registro,verificación técnica y legalidad administrativa de las aeronaves aterrizadas en diferentesaeropuertosypistasdefumigaciónanivelnacional.

ColombiainformaquecuentacondisposicionesenlasleyesyregulacionesgeneralesaplicablesparaelcontroldelaventadedrogasporInternet.ElpaísinformaquelasleyesrelevantessonlaLey599de2000,ensucapítulo2,Artículos376a378,ylaLey1273deenerode2009,dirigidasprincipalmentealaproteccióndelosdatosyalaprivacidaddelaspersonasenestecontexto.Además,enelartículoquintodelaResolución1478de2006delMinisteriodelaProtecciónSocialseestableceexplícitamentelaprohibicióndecomercializarsustanciasomedicamentossometidosafiscalizaciónporelFondoNacionaldeEstupefacientesa travésde la Internetydecorreoomediosimilar.Talprohibiciónasuvezestáreafirmadaenelnumeral5.3delcapítuloIIdeltítuloIIdelManualdeCondicionesEsencialesyProcedimientosdelServicioFarmacéutico,adoptadomediantelaResolución1403de2007delMinisteriodelaProtecciónSocial. ColombiainformaquelalegislacióndelpaísnodefinecompetenciasyresponsabilidadesparalasautoridadesenmateriadecontroldelaventadedrogasvíaInternet.Alrespecto,elpaísindica

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querealizaalgunasactividadesenestaárea,incluyendomonitoreosenInternetrealizadosporelDepartamento de Seguridad Nacional (DAS), intercambios de información en el ámbitointernacionalyapoyotécnicobrindadoporlaUnidaddeDelitosInformáticosdelaPolicíaNacionalencasosdetráficodedrogasquehanutilizadoelInternet.

Colombiaproporciona la siguiente información respectode las autoridades responsablesdecoordinarprocedimientosparadetectarventasilícitasporInternet,técnicasdeinvestigaciónycapacitaciones:

Acción Autoridad responsable Autoridades de apoyoProcedimientos Fiscalía PolicíaNacional

TécnicasdeInvestigación FiscalíayPolicíaNacional Agenciasinternacionales

Capacitación PolicíaNacional Agenciasinternacionales,Fiscalía

Elpaísnoharealizadoactividadesoprogramasdesensibilizaciónsobrelaventailícitadedrogasvía Internet,dirigidasaautoridadesadministrativas, judicialesyaduaneras,fuerzasdelorden,serviciopostaluotros,nihaestablecidomecanismosdedenunciaciudadanaconrelaciónalaventailícitadedrogasvíaInternet.

B. Armas de Fuego, Municiones, Explosivos, y otros Materiales Relacionados

Colombiacuentaconorganismosoficialesdegobiernoqueregulanyautorizanactividadesdefabricación,importación,exportación,tránsito,adquisición,venta,entrega,traslado,transferencia,registro,marcaje,transporte,posesión,porte,almacenamientoycomercializacióndearmasdefuego,municiones,explosivosyotrosmaterialesrelacionados.

Las institucionesnacionales encargadasde regular estas actividades son la IndustriaMilitar(INDUMIL),cuyasatribucionesestánidentificadasenlaConstituciónNacionalyelDecreto2535de 1993, y el Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos, cuyasatribucionesestándefinidasen la Ley1119de2006, elDecreto2535de1993yelDecretoreglamentario1809de1994.

Elpaíscuentaconnormaslegalesnacionalesvigentesqueestablecencontrolesadministrativosparalafabricación,importación,exportaciónytránsitodearmasdefuego,municiones,explosivosyotrosmaterialesrelacionados.LaLey1142de2007tipificacomodelitoeltráficoylafabricaciónilícitosdearmasdefuego,municiones,explosivosyotrosmaterialesrelacionados.Ensusartículos38y55prevésancionesdeprisiónpor4a8añosy5a15años,respectivamente.

Elpaíscuentaconnormaslegalesnacionalesvigentesqueestablecencontrolesadministrativospara las transaccionesentrepersonasfísicas y/o jurídicas, desdeel traspaso inicial hastaelusuariofinal,incluyendoensucaso,losdiferentestenedoresdearmasdefuego,municionesyexplosivos.Estanormativaincluyesancionesadministrativas,multasydecomisos.Elpaíscuenta

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con normas legales y reglamentos nacionales vigentes que regulan y autorizan la actividadmercantil (compra-venta) de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materialesrelacionadosentrepersonasfísicasy/o jurídicas. Estasnormativas incluyen sancionesdetipoadministrativoydecomiso.

Colombianocuentaconnormaslegalesyreglamentosnacionalesvigentesqueregulenoautoricenestasactividadesentrepersonasfísicasojurídicasnacionalesconextranjeros.Elpaísindicaquela comercialización de las armas de la Fuerza Pública para el cumplimiento de su misiónconstitucionalsehaceatravésdelaINDUMIL,odemaneradirectaentregobiernosencasodeimportaciónoexportación.

Colombiainformaque,deacuerdoconlaConvenciónInteramericanacontralaFabricaciónyelTráficoIlícitosdeArmasdeFuego,Municiones,ExplosivosyotrosMaterialesRelacionados,suLeyrequierelamarcacióndearmasdefuegoenelmomentodefabricaciónyparasuimportación,masnoparausooficialdespuésdesudecomisooconfiscación.

ElDepartamentodeControldelComerciodeArmas,MunicionesyExplosivosmantieneregistrosdelasarmaslegalesqueadquierenlosparticularesenColombia,contandoconelArchivoNacionalSistematizadodeArmas,quepermiteentiemporealsaberquiéneselportadorotenedordeunarmadefuegoysusdemásdatospersonales.CadadireccióndearmamentodelaFuerzaPública(Ejército,FuerzaAérea,ArmadaNacionalyPolicíaNacional)tienesuspropiosregistrosycontrol.

ElpaísinformaqueelDepartamentodeControldelComerciodeArmasdelComandoGeneraldelasFuerzasArmadaseselrectordelcontroldelasarmasdefuegoysusmuniciones,explosivosysusaccesoriosydelasmateriasprimascuyospermisosylicenciassonexpedidosalosparticularesyaorganismosestatalesenelámbitonacional.Porsuparte,INDUMIL,lacualestávinculadaalMinisteriodeDefensaNacional,tienelaautorizaciónlegalparaimportar,fabricarycomercializararmas,municionesyexplosivosyelementoscomplementarios,asícomolaexplotaciónde losramosindustrialesacordesconsuespecialidad.

Elpaíscuentaconmecanismosdeintercambiodeinformaciónycooperaciónentrelasinstitucionesnacionaleseinternacionalesresponsablesdelcontroldeactividadesrelacionadasconarmasdefuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, en todas sus modalidades.ParticipanenestasactividadeselCentrodeInformaciónNacionaldeArmas(CINAR),ubicadoenel Departamento Control Comercio de Armas,Municiones y Explosivos, el cual suministrainformaciónanivelnacionaldearmaslegalesydelostitularesalosorganismosdeseguridadyautoridadesjudicialesqueasílorequieranenelcursodesusinvestigaciones.Además,elCentrode Información Antiexplosivos y Rastreo de Armas (CIARA) cumple funciones de rastreo,principalmente,encoordinaciónconelGrupoInterinstitucionaldeAnálisisAntiterrorista(GIAT)conformadoporelEjército,laPolicíayelDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS).

Colombianoproporcionadatossobreelnúmerodevecesquenosehaautorizadolaentradadeuncargamentodearmasdefuego,municiones,explosivosyotrosmaterialesrelacionadosporquenoseemitieronlaslicenciasopermisosnecesariosdurantelosaños2006–2009.

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Elpaísnoproporcionadatossobreelnúmerodevecesquenohaemitidounalicenciaopermisodeexportacióndebidoaquelaslicenciasopermisosnecesariosnofueronpreviamenteemitidosporelpaísimportadordurantelosaños2006–2009.

Colombianoproporcionadatossobreelnúmerodevecesquenohaautorizadolaexportacióndeuncargamentodearmasdefuego,municiones,explosivosuotrosmaterialesrelacionadosporquenoseemitieronpreviamentelaslicenciasopermisosnecesariosporelpaísentránsitodurantelosaños2006–2009.

Elpaísnoproporcionainformaciónsobrelaexistenciadeunregistronacionaldeimportación,exportaciónytránsitodearmasdefuego,municiones,explosivosyotrosmaterialesrelacionados.

Colombia informaqueenelArtículo83delDecreto2535de1993sedefinen lasautoridadesresponsablesdeincautarydecomisararmasdefuegoomunicionestraficadasdeformailícita;entreellasseincluyenalasautoridadesciviles,policialesymilitaresquetienencompetenciasrelacionadascon laaplicaciónde la leyy lapreservacióndelordenpúblico.Asimismo,elpaísinforma que realiza intercambio de información relacionada al control de armas de fuego,municiones, explosivos y otros materiales relacionados, tanto en el plano nacional comointernacional.

Elpaíscuentaconunabasededatosnacionaldeconfiscacióndearmasdefuego,municionesyexplosivos,loscualesestáncomputarizadosymantienenregistrosdesdeelaño1992.

Elpaís indicaqueparael registrodearmas incautadasendesarrollodeprocesos judicialesydecomisadasa favordelEstado, seusael sistemaSILOGdelMinisteriodeDefensaNacional.Además,laPolicíaNacionalcuentaconelSistemadeInformaciónEstadísticaDelincuencialContrayOperativa(SIEDCO),elcualincluyelasestadísticasdeincautacióndearmasdefuego,municionesy explosivos.

Colombiaproporcionainformaciónsobrelascantidadesincautadasdearmasdefuego,municiones,explosivosyotrosmaterialesrelacionadosvinculadosalnarcotráficodurantelosaños2006-2009enlasiguientetabla:

Año Armas de fuego Municiones Explosivos Otros materiales relacionados

2006 652 58,329 5,311,247Unidadesy203kg 270

2007 407 23,604 2,028Unidadesy0kg 2,195

2008 851 54,110 5,069Unidadesy117.50kg 1,323

2009* 384 6,235 16,253Unidadesy200kg 464

*hastaagostode2009.

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El país no proporciona información sobre las cantidades decomisadas de armas de fuego,municiones,explosivosyotrosmaterialesenrelaciónconelnúmerodearrestosvinculadosalnarcotráficodurantelosaños2006-2009.

Elpaísproveelasiguienteinformaciónacercadeltipodearmasdefuegoquefueronincautadasalaspersonasformalmenteacusadasporactividadesilícitasrelacionadasconarmasdefuego,municiones,explosivosyotrosmaterialesrelacionados,vinculadosconelnarcotráfico:

Año Armas largas Armas cortas Material explosivo Municiones

2006 Escopetas,Fusiles,Morteros

Pistolas,Revólveres

GranadasdeMano,GranadasdeMortero,

GranadasRocket

5.56mm7.62mm7.65mm9.00mm

2007Ametralladoras,

Escopetas,Fusiles,Morteros


GranadasdeMano,GranadasdeMortero

5.56mm7.62mm9.00mm

2008Ametralladoras,

Escopetas,Fusiles,Morteros



5.56mm7.62mm7.65mm9.00mm

2009 Escopetas,Fusiles,Morteros



5.56mm7.62mm7.65mm9.00mm

Colombianoreporta,paralosaños2006–2009,elnúmerodeinvestigacionesiniciadasóasistidascomoresultadodeunasolicitudderastreoprovenientedeotropaís;nielnúmerodesolicitudesderastreointernacionaldearmasdefuegorecibidasóconcluidas.

C. Lavado de Activos

EnColombia,laLey599de2000,ensusdistintosartículos,tipificalosdelitosdelavadodeactivosylosdelitosconexosyestablececomodelitosprecedentesdellavadodeactivosalossiguientes:tráficoilícitodedrogas,tráficodearmasdefuego,tráficoilícitodemigrantes,tratadepersonas,secuestro,extorsión,corrupciónydelitosqueatentancontralaadministraciónpública,fraudeodelitos de carácter financiero, financiación del terrorismo y administración de recursosrelacionadosconactividadesterroristas,enriquecimientoilícitoyconciertoparadelinquir.

Elartículo323delaLey599de2000noestablecedemaneraexpresalaautonomíadeldelitofrentealosdelitosprecedentes;sinembargo,elcarácterautónomodeldelitoensuordenamientojurídicoha sidodesarrolladopor vía jurisprudencialpor laCorteSupremade Justicia. Elpaísinformaqueesjurídicamenteprocedenteinvestigarycondenarporconcursodedelitosalautordeldelitoprecedentedelblanqueodecapitalesqueasuvezincurreenlaconductadescritaenelartículo323antesenunciado.

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Colombiainformaqueenlosaños2008y2009sehanproducidocambiosdetiponormativoenlosámbitosdediligenciadebidarespectodelcliente,personaspolíticamenteexpuestas(PEPs),mantenimientode registros, transacciones inusuales,actividadesyprofesionesnofinancierasdesignadas(APNFD),informesdeoperacionessospechosas,ytrámitedesanciones,entreotros.

Lalegislaciónnacionalprevéelusodeoperacionesencubiertas,informantes,entregasvigiladasyarrepentimientoseficacesotestimoniosdecooperaciónpararealizarinvestigacionesencasosdelavadodeactivos.Elpaísnoutilizalatécnicadevigilanciaelectrónica.

Colombia pertenece al Grupo de Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD), cuya últimaevaluaciónpracticadaalpaísfueenelaño2008.

Lossujetosobligadosaenviarreportesdeoperacionessospechosasparaprevenirellavadodeactivossonlossectoresbancario,cambiario,devaloresydeseguros,asícomolastransferenciasdefondos,dineroovalores,losnotarios,loscasinosyjuegosdeazaryaquellaspersonasquesedediquenprofesionalmenteaactividadesdecomercioexterior.Lasinmobiliarias,losabogadosylos contadores no están sujetos a dichaobligación. Por otro lado, el país informaque estaobligaciónnoesaplicablealosbancos“offshore”.

Asimismo,estánsujetosalaobligacióndeenviarreportesobjetivosdeinformaciónparaprevenirellavadodeactivoslossectoresbancario,cambiario,devaloresydeseguros,comprayventadeoro;intermediariosdecomercioexterior,sectordevehículos,notarías,casinosyjuegosdesuertey azar.

LaUnidaddeInformaciónyAnálisisFinanciero(UIAF),creadaporlaLey526del12deagostode1999,ymodificadaporlaLey1121de2006esunaUnidadAdministrativaEspecial,adscritaalMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoycuentaconunpresupuestoasignadoanualmente.EnvirtuddelaLey1288de2009,laUIAFformapartedelacomunidaddeinteligenciaenColombia. LaUIAFesmiembrodelgrupoEgmontytieneaccesoasuredsegura.Elpaísrecibióycontestóa58desolicitudesdeinformaciónrecibidasatravésdelaredseguradeEgmonten2006,103en2007,138en2008y136en2009.

Encasosdelavadodeactivos,Colombiainformaquenoexistenlimitacionesparalaobtencióndedocumentosfinancieros y registros sujetosa secreto, confidencialidado reservade caráctertributario,cambiario,bursátilyotros.

LaDirecciónNacionaldeEstupefacientes(DNE)eslaentidadresponsabledelaadministraciónydisposicióndeactivosincautadosydecomisadosencasosdedelitosdetráficoilícitodedrogasylavadodeactivos.LaDNEdependedelMinisteriodelInterioryJusticiayfuecreadamedianteDecreto2159de1992,porel cual se fusiona laDirecciónNacionaldeEstupefacientesconelFondo Rotatorio de Prevención, Represión y Rehabilitación del Consejo Nacional de Estupefacientes.Estaentidadcuentaconmanualesparalaadministracióndebienesincautadostemporalmente.

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LalegislaciónconstitucionaldeColombiacontemplamecanismosrelacionadosconladisposiciónjudicialdelosactivosrelacionadosconactividadesilícitasdelnarcotráficoenelprocesopenalporcomiso,TítuloII,CapítuloII,Artículos82al91delaLey906de2004yporaccióndeextincióndedominio,Leyes793de2002y1330dejuniode2009(adiciónalaLey793de2002).

Lalegislacióndelpaíspermitelaenajenaciónanticipadaydisposicióndebienesincautados.

Elpaís informaque inició33 investigacionesapartirdeun Informede InteligenciaFinancieraenviadoporlaUIAFen2006,45en2007,224en2008y123en2009. Colombiainformaqueinició365procesospenalesporeldelitodelavadodeactivosen2006,645en2007,934en2008y1,053en2009.Asimismo,elpaísinformaqueseacusaronformalmentea69personasdentrodelasinvestigacionesiniciadasduranteelaño2006,80en2007,44en2008y120en2009.Porotrolado,secondenaron89personasporeldelitodelavadodeactivosenelaño2006,85en2007,88en2008y73en2009.

D. Cooperación Judicial

Colombiainformaque,deacuerdoconsuordenamientojurídico,esposiblelaextradiciónporlosdelitosdetráfico ilícitodedrogasy lavadodeactivos.Asimismo, indicaqueestápermitida laextradición de nacionales en estos casos. Se prevé la posibilidad de que el nacional, cuyaextradiciónporlosdelitosdetráficoilícitodedrogasolavadodeactivoshayasidonegada,seajuzgadoporlacomisióndeestosdelitosensuterritorio.

Elpaíshacumplidocon laobligacióndedesignarunaautoridadcompetente,segúnelmarconormativointernacional,pararecibir,responderytramitarsolicitudesdeextradición.

Elderecho internodelpaíspermite laprestacióndeasistencia judicial recíprocay,para talesfines,puedeefectuarlassiguientesacciones:recibirtestimoniosotomardeclaraciónapersonas,presentardocumentos judiciales, efectuar inspeccionese incautaciones, examinarobjetos ylugares,facilitarinformaciónyelementosdeprueba,entregaroriginalesocopiasauténticasdedocumentosyexpedientesrelacionadosconelcaso,inclusivedocumentaciónbancaria,financiera,social y comercial, e identificarodetectar el producto, losbienes, los instrumentosuotroselementosconfinesprobatorios.Elsecretobancariouotrasnormasdeconfidencialidadnosonunobstáculooimpedimentoparabrindarestetipodeasistencia.

Colombiautilizarecursostecnológicossegurosparaagilizarelcursodecomunicacionesentrelasautoridadesdedireccióndelainvestigaciónpenal.Asimismo,losprincipiosbásicosdelderechointernoydisposicionesdederechoprocesalpermitenalpaís atender solicitudesdeentregavigilada.

Elpaísnocuentaconunmecanismoderecuperacióndeactivosenelextranjero.

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Colombiareportaquerealizóunasolicitudactivadeextradiciónportráficoilícitodedrogasen2007yotraen2009(hastajulio).Asimismo,elpaísrealizóunasolicitudactivadeextradiciónporlavadodeactivosen2009(hastajulio).

Elpaís reportaquerespondióa100solicitudesdepasivasdeextradiciónportráfico ilícitodedrogasen2006,138en2007,203en2008y185en2009 (hasta julio).Asimismo,Colombiarespondióa19solicitudesdepasivasdeextradiciónporlavadodeactivosen2006,59en2007,30en2008y35en2009(hastajulio).

Elpaís informaquerealizósietesolicitudesdeasistencia judicialrecíprocaencasosdetráficoilícitodedrogasen2006,13en2007,seisen2008,ycuatroen2009(hastajulio).Asimismo,elpaísrealizónuevesolicitudesdeasistencia judicialrecíprocaencasosdelavadodeactivosen2006,cincoen2007,unaen2008,ydosen2009(hastajulio).

Porotrolado,elpaísrespondióa34solicitudesdeasistenciajudicialrecíprocaencasosdelavadodeactivosen2006,45en2007,50en2008y37en2009(hastajulio).Elpaísnoproporcionóinformación sobre solicitudesdeasistencia judicial recíproca respondidasencasosde tráficoilícitodedrogas.

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RESUMEN EVALUATIVOEnelámbitodefortalecimientoinstitucional,LaCICADobservaqueColombiahacontadoconelPlanNacionaldeDesarrollo2007-2010comomarconormativodondeseestablecenlasestrategias,lineamientosyaccionessobredrogas.Además,laCICADnotaqueelpaíscuentaconunaadecuadaestructura operativa para la aplicación de dicho PlanNacional y que la autoridad nacionalantidrogastieneasignadosupropiopresupuesto.

LaCICADveconpreocupaciónqueelpaísnohasuscrito2elProtocolocontraelTráficoIlícitodeMigrantesporTierra,MaryAire;nielProtocolocontralaFabricaciónyelTráficoIlícitosdeArmasdeFuego, susPiezasyComponentesyMuniciones,ambosde laConvenciónde lasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional(2000).

LaCICADreconocequeenelperíododeevaluación,Colombiaharealizadoestudiosprioritariosenreduccióndelademanda:unaencuestaenlapoblacióngeneralyunaencuestaenestudiantesdeenseñanzasuperior.Asimismo,reconocequeelpaíshacontadoconinformaciónrelevanterespecto a la reducción de la oferta de drogas.

Enelámbitodereduccióndelademanda,laCICADreconocelosesfuerzosrealizadosporelpaísparaimplementarprogramasdeprevencióndedrogasdirigidasadiversaspoblacionesdelniveleducativodesdepreescolarhasta secundaria, y cursosdeeducación continua,diplomados ymaestrías.Sinembargo,laCICADnotalafaltadeevaluacionesenlosprogramasdeprevenciónimplementados.

LaCICADreconocequeelpaíscuentaconunregistrooficialyconunsistemadesupervisióndeestablecimientosespecializadosyhabilitadosoficialmenteparaeltratamientodepersonasconproblemasasociadosalabusodedrogasen23desus32departamentos.Sinembargo,laCICADobservaconpreocupaciónquenocuentaconunregistroúnicodedatossobreelnúmerodecasosquefueronatendidosnisobreaquelloscasosquefueronreferidosadichosestablecimientosdesdeestablecimientosdelaredgeneraldesalud.

LaCICAD reconoce losesfuerzos realizadosporelpaíspara contar con información sobre lamagnituddel consumoenpoblacióngeneral y conestudiosenpoblacionesespecíficas comoescolares,poblacióngeneraldeBogotá,poblaciónuniversitariayadolescentesenconflictoconla ley. Sin embargo, enel períodoevaluado, la CICADobservaqueel país noha registradoinformaciónquepermitadeterminarelvínculoentreaccidenteslaboralesydetránsitoconelconsumodealcoholodrogas.

2 ColombiareiteraquenohasuscritoelProtocolocontraelTráficoIlícitodeMigrantesdebidoaquedichoinstrumentocontienedisposicionesqueelpaísentiendedesbordanelámbitodeaplicacióndelProtocoloyqueestándiseñadasparalegitimarlarepatriaciónforzosademigrantesirregularesoindocumentados,quenonecesariamentehayansidoobjetodetráficoilícito.RespectodelProtocolocontralaFabricaciónyelTráficoIlícitosdeArmasdeFuego,susPiezasyComponentesyMuniciones,Colombiareiteraquenoconsideraconvenienteparaelpaíssuscribirlo,todavezquehamanifestadosudesacuerdoconelámbitodeaplicación.

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Enelámbitodereduccióndelaoferta,laCICADreconocequeColombiacuentaconmecanismosparaladetecciónycuantificacióndecultivosdecocayamapola,yconunsistemadeseguimientodelaresiembradecultivosdecoca.

LaCICADobservaqueColombia cuenta conprogramasdedesarrollo alternativo, integral ysostenible, evaluados con indicadores prioritarios relacionados con familias vinculadas conproyectosproductivos,hectáreasestablecidas,hectáreaslibresdecultivosilícitos,yhectáreaserradicadasvoluntariamente,entreotros.Sinembargo,elpaísnocuentaconinformaciónsobreelnúmeroestimadodefamiliasquehabitanenzonasproductorasdecultivosdecoca,amapolaycannabisnisobreelnúmeroestimadodefamiliasproductorasdecocayamapola.

LaCICADreconocequeColombiacuentaconunmarcolegalymecanismosparaprevenir,controlarysancionareldesvíoyeltráficoilícitodeproductosfarmacéuticosanivelcentralydepartamental.Además,laCICADreconocequeelpaísaplicaestrictasmedidasaproductoscatalogadoscomomonopoliodelEstadoparagarantizarsuaccesibilidadparafinesterapéuticosyejerceruncontroldirectodesuimportaciónydistribución.Sinembargo,laCICADnotaqueelpaísnocuentaconunsistemaautomatizadoque integre la informacióngeneradademanera independientepor lasdiferentes entidades que tienen competencias en el control y fiscalización de este tipo deproductos.

LaCICADreconocequeColombiaaplicamecanismosdecontrolatodaslassustanciasquímicassujetasacontrolinternacionalyaunalistaadicionaldesustancias.Además,laCICADnotaqueelpaís cuenta conherramientas informáticasque facilitan la comunicaciónyel intercambiodeinformaciónentrelosdiversosorganismosdecontroldelEstado,asícomounsistemaautomatizadoparaelmanejoseguroyeficientedelainformación.

Asimismo,laCICADreconocequeelpaíshaimplementadoelsistemadenotificacionespreviasalaexportacióndesustanciasquímicasapartirdelaño2009.

Porotrolado,laCICADnotaquelacapacitacióndisponiblehasidoinsuficienteparaatenderlasnecesidadesdelrecursohumanoquetienecompetenciasenelcontroldeldesvíodesustanciasquímicas.

Enelámbitodemedidasdecontrol,laCICADreconocequeColombiacuentaconregistrosdelascantidadesdedrogas ymateriasprimasdecomisadas, así comode laspersonas acusadas ycondenadasportráficoyposesiónilícitosdedrogas.Adicionalmente,reconocequeelpaíscuentaconmecanismosparaelintercambiooportunodeinformaciónentrelasautoridadesnacionalescompetentes en la represión del tráfico ilícito de drogas y la colaboración con autoridadeshomólogasextranjeras.

LaCICADnotaqueelpaís cuenta conestudios y análisispericialespara la caracterizaciónyelaboracióndeperfilesdelassustanciasincautadas.Además,laCICADobservaqueelpaíscuentaconinformaciónrespectodelnúmerodefuncionariospúblicosquefueronformalmenteacusadosycondenadospordelitosrelacionadosconeltráficoilícitodedrogas.

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LaCICADnotaqueelpaíshaofrecidodiversoscursosdecapacitaciónespecializadaenmateriadeluchacontraelnarcotráficodirigidosa las fuerzasde seguridadpolicial, fuerzasde seguridadaduanera,fiscalesytrabajadoresdelpoderjudicial.

LaCICADnotaqueelpaíscuentaconlegislacióngeneraldirigidaprincipalmentealaproteccióndelainformaciónylosdatosquecirculanporlaInternetyalaproteccióndelaprivacidaddelaspersonasenestecontexto.Sinembargo,nocuentacondisposicioneslegalesespecíficasparalainvestigación y judicialización de delitos por venta de sustancias sometidas a fiscalizacióninternacionalqueutilizanproveedoresdeserviciosdeInternetasícomoserviciospostalesydemensajeríaparaestetipodetransacciones.

LaCICAD tambiénobservaconpreocupaciónqueelpaísnoha implementadoactividadesdesensibilizaciónenestetemaparainformaryalertaralasdiversasautoridadessobrelasnuevasmodalidadesdefarmaciasvirtualesydeventailegaldesustanciasporInternet.

LaCICADobservaqueelpaíscuentaconnormaslegalesnacionalesymecanismospararegularlafabricación, importación,exportacióny tránsitodearmasde fuego,municiones,explosivosyotrosmaterialesrelacionados.Sinembargo,laCICADnotaqueparaelperíodo2006-2009elpaísnocuentaconinformaciónsobrelascantidadesdecomisadasdearmasdefuego,municiones,explosivosyotrosmaterialesenrelaciónconelnúmerodearrestosvinculadosalnarcotráfico.

La CICAD reconoce que en el período evaluado Colombia ha emitido nuevas regulacionesinstitucionalesrelacionadascontransaccionesinusuales,reportesdeoperacionessospechosas,trámiteparalaimposicióndesancionesporincumplimientodelanormativaymantenimientoderegistros,entreotras.

LaCICADobservaque las inmobiliarias, los abogados y los contadoresnoestánobligadosareportaroperacionessospechosasparaprevenirellavadodeactivos.

LaCICADobservaqueColombiatienelosrecursoslegalesyadministrativosquelepermitenlacooperaciónjudicialentemasdeextradición,entregavigiladayasistenciajudicialrecíprocaenelámbitodeloscompromisosinternacionalesestablecidosparalarepresióndeltráficoilícitodedrogasyellavadodeactivos.

La CICAD reconoce los esfuerzos de Colombia en elmarco del proceso delMecanismo deEvaluaciónMultilateral(MEM)yloalientaaquecontinúeparticipandoactivamenteenelproceso.

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RECOMENDACIONESLassiguientesrecomendacionesseasignanaColombiaconelobjetodeayudaralpaísafortalecersuspolíticasfrentealproblemadelasdrogasyactividadesconexaseincrementarlacooperaciónmultilateralenelhemisferio.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

1. AdherirsealossiguientesProtocolosdelaConvencióndelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional,2000,recomendaciónreiteradadelaSegundaRondadeEvaluación,2001-2002:

A.ProtocolocontraelTráficoIlícitodeMigrantesporTierra,MaryAire. B.ProtocolocontralaFabricaciónyelTráficoIlícitosdeArmasdeFuego,susPiezasy

ComponentesyMuniciones.

REDUCCIÓN DE LA DEMANDA

2. Realizarevaluacionesdelosprogramasdeprevenciónejecutadosenelpaís.

3. Establecer un registro del número de casos atendidos por problemas asociados alabusodedrogas,recomendaciónreiteradadelaCuartaRondadeEvaluación,2005-2006.

4. Integrarserviciosdetratamientoasociadosalabusodedrogasenlareddeatenciónprimariaensalud.

REDUCCIÓN DE LA OFERTA

5. Establecerunsistemaintegradoparaelmanejodelainformaciónrelacionadaconelcontrol,seguimientoyprevencióndeldesvíodeproductosfarmacéuticos.

6. Ampliarlaofertadecursosdeentrenamientodirigidosalasautoridadesresponsablesdelcontroldeldesvíodesustanciasquímicasparasatisfacerlademandanacionaldecapacitación.

MEDIDAS DE CONTROL

7. Implementaractividadesdecapacitacióneinvestigaciónrelacionadasconlaprevenciónycontroldeltráficoilícitodeproductosfarmacéuticosyotrasdrogasporinternet,quepermitanlaidentificacióndelasnecesidadesnacionalesenlosnivelesnormativosyoperativos,recomendaciónreiteradadelaCuartaRondadeEvaluación,2005-2006.

8. Incluircomosujetosobligadosareportaroperacionessospechosasparaprevenirellavadodeactivosalasinmobiliarias,losabogadosyloscontadores.

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