Oficina Regional de Orientação à Instalação de Núcleos Estaduais de Apoio a Arranjos Produtivos Locais Articulados ao GTP APL Ministério do Desenvolvimento,

Oficina Regional de Orientação à Instalação de Núcleos Estaduais de Apoio a Arranjos Produtivos Locais

Articulados ao GTP APL

Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio ExteriorMinistério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio ExteriorGrupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos LocaisGrupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais

CândidaCândida Maria Maria Cervieri CervieriSecretária Técnica do GTP APLSecretária Técnica do GTP APL

O Governo Federal organizO Governo Federal organizouou o tema Arranjos o tema Arranjos Produtivos LocaisProdutivos Locais (APL) (APL) por meio das seguintes por meio das seguintes medidasmedidas::

1.1. Incorporação do tema no âmbito do PPA 2004-Incorporação do tema no âmbito do PPA 2004-20072007, por meio do Programa 0419 – , por meio do Programa 0419 – Desenvolvimento de Microempresas e Empresas Desenvolvimento de Microempresas e Empresas de Pequeno e Médio Porte;de Pequeno e Médio Porte; e e

2.2. Instituição do Grupo de Trabalho Permanente Instituição do Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locaispara Arranjos Produtivos Locais (GTP APL). (GTP APL).

Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos LocaisGrupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais

• CriaçãoCriação: Portaria Interministerial nº 200, de 02/08/2004, Portaria Interministerial nº 200, de 02/08/2004, reeditada em 24/10/2005 e 31/10/2006 reeditada em 24/10/2005 e 31/10/2006;;

• JustificativaJustificativa: Necessidade de articulação das ações Necessidade de articulação das ações governamentais para que seja dado apoio integrado a governamentais para que seja dado apoio integrado a APLsAPLs;;

• ComposiçãoComposição: 33 instituições governamentais e não-33 instituições governamentais e não-governamentaisgovernamentais;;

• Atribuição: Atribuição: Elaborar e propor diretrizes gerais para a Elaborar e propor diretrizes gerais para a atuação coordenada do governo no apoio aos APLs atuação coordenada do governo no apoio aos APLs em todo o território nacionalem todo o território nacional;;

• Secretaria Técnica: Secretaria Técnica: Lotada na estrutura Lotada na estrutura organizacional do MDIC, no Departamento de Micro, organizacional do MDIC, no Departamento de Micro, Pequenas e Médias Empresas – DEPME/SDPPequenas e Médias Empresas – DEPME/SDP..


Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio ExteriorComércio Exterior

Ministério da Integração NacionalMinistério da Integração Nacional

Ministério da Ciência e TecnologiaMinistério da Ciência e Tecnologia

Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Ministério do Trabalho e EmpregoMinistério do Trabalho e Emprego

Ministério de Minas e EnergiaMinistério de Minas e Energia

Ministério da EducaçãoMinistério da Educação

Ministério do TurismoMinistério do Turismo

Ministério da FazendaMinistério da Fazenda

Ministério da Agricultura, Pecuária e Ministério da Agricultura, Pecuária e AbastecimentoAbastecimento

Ministério do Desenvolvimento AgrárioMinistério do Desenvolvimento Agrário

Ministério do Meio AmbienteMinistério do Meio Ambiente

Instituições do GTP APLInstituições do GTP APL

Atribuições do GTP APLAtribuições do GTP APL

• Identificar os APLsIdentificar os APLs existentes no país; existentes no país;• Elaborar Elaborar Termo de ReferênciaTermo de Referência que contenha os que contenha os

aspectos conceituais e metodológicos relevantes ao aspectos conceituais e metodológicos relevantes ao tema;tema;

• Definir critérios de ação conjunta governamentalDefinir critérios de ação conjunta governamental para o apoio e fortalecimento de APLs;para o apoio e fortalecimento de APLs;

• Propor Modelo de GPropor Modelo de Gestão Multissetorialestão Multissetorial para as para as ações do Governo Federal no apoio aos APLs;ações do Governo Federal no apoio aos APLs;

• Construir SConstruir Sistema de Informaçõesistema de Informações para o para o gerenciamento das ações de apoio aos APLs. gerenciamento das ações de apoio aos APLs. www.desenvolvimento.gov.brwww.desenvolvimento.gov.br


Estratégia de Atuação do GTP APLEstratégia de Atuação do GTP APL

• Termo de Referência para a Política de Termo de Referência para a Política de Apoio ao DesenvolvimentoApoio ao Desenvolvimento de APLs de APLs:: apresenta aapresenta a caracterização genérica de um APL – caracterização genérica de um APL – território, atividade produtiva e cooperação; e os território, atividade produtiva e cooperação; e os princípios da estratégia de atuação integrada.princípios da estratégia de atuação integrada.

• Manual Operacional para as Instituições Manual Operacional para as Instituições ParceirasParceiras:: detalha adetalha a estratégia de atuação estratégia de atuação institucional integrada, explicitando o processo de institucional integrada, explicitando o processo de articulação entre os atores locais e as instâncias articulação entre os atores locais e as instâncias federais, e a metodologia de elaboração do PDP.federais, e a metodologia de elaboração do PDP.


• Levantamento da Atuação Institucional em APL:Levantamento da Atuação Institucional em APL:

2004:2004: 460 registros de APLs460 registros de APLs, em seus diferentes estágios , em seus diferentes estágios de desenvolvimento, com informação de de desenvolvimento, com informação de 11 instituições 11 instituições federaisfederais..

20052005:: 957 registros de APLs957 registros de APLs, em seus diferentes estágios , em seus diferentes estágios de desenvolvimento, com informação de de desenvolvimento, com informação de 37 instituições 37 instituições federais e estaduais.federais e estaduais.

Lista de 5 APLs prioritários por EstadoLista de 5 APLs prioritários por Estado para os anos para os anos 2005-20062005-2006..


Estratégia de Atuação do GTP APLEstratégia de Atuação do GTP APL

Pré-LevantamentoPré-Levantamento Cada instituição do GTP APLCada instituição do GTP APL apresentou sua lista com a indicação de até com a indicação de até

55 (cinco) APLs por Estado para serem priorizados em 2005-2006.

Critérios de Seleção dos APLs pelo GTP APLCritérios de Seleção dos APLs pelo GTP APL feito ranking, por Estado;; considerada a maior interseção/concentração, do maior número para o

menor de instituições parceiras do GTP APL para a seleção do APL; a partir do ranqueamento, foi definida uma linha de corte; para cada Estadopara cada Estado, foram selecionados no mínimo 2 e no máximo 5 APLs.no mínimo 2 e no máximo 5 APLs.

Critérios de Desempate (nessa seqüência)Critérios de Desempate (nessa seqüência) atender a uma diversidade setorial no Estado; estar localizada em uma sub-região prioritária definida pela Casa Civil/PR; obter o maior quociente locacional dos APLs do mesmo setor empatados

por Estado (responsável pela elaboração: IPEA).

Etapas na Seleção dos 5 APLs por EstadoEtapas na Seleção dos 5 APLs por Estado


Caracterização de APL (Segundo o Termo de Referência do GTP APL)

Ter um nº significativo de empreendimentos no Ter um nº significativo de empreendimentos no território e de indivíduosterritório e de indivíduos que atuam em torno de uma que atuam em torno de uma atividade produtiva predominante.atividade produtiva predominante.

Compartilhar formas percebidas de cooperaçãoCompartilhar formas percebidas de cooperação e e algum mecanismo de algum mecanismo de governançagovernança[1][1]. Pode incluir . Pode incluir pequenas e médias empresas.pequenas e médias empresas.

[[1]1]Governança – Existência de canais (pessoas físicas ou organizações) Governança – Existência de canais (pessoas físicas ou organizações) capazes de Liderar e organizar atores em prol de objetivos comuns nas capazes de Liderar e organizar atores em prol de objetivos comuns nas atividades em APL; ou Coordenar as ações dos diferentes atores para o atividades em APL; ou Coordenar as ações dos diferentes atores para o cumprimento de objetivos comuns; ou Negociar os processos decisórios cumprimento de objetivos comuns; ou Negociar os processos decisórios locais; ou Promover processos de geração, disseminação e uso de locais; ou Promover processos de geração, disseminação e uso de conhecimentos.conhecimentos.


A A função do PDPfunção do PDP é expressar, em um único é expressar, em um único documento, o esforço de reflexão e de articulação documento, o esforço de reflexão e de articulação locallocal que contemple informações a respeito: que contemple informações a respeito:

• Dos desafios dos APLs e suas oportunidades de Dos desafios dos APLs e suas oportunidades de negócionegócio;;

• Das ações que estão sendo implementadasDas ações que estão sendo implementadas ou ou que precisam ser desenvolvidasque precisam ser desenvolvidas com vistas a com vistas a transformar essas oportunidades em investimentos; etransformar essas oportunidades em investimentos; e

• Dos investimentos que precisam ser fortalecidosDos investimentos que precisam ser fortalecidos para que busquem resultados orientados para o para que busquem resultados orientados para o desenvolvimento sustentável das localidades.desenvolvimento sustentável das localidades.

Plano de Desenvolvimento Preliminar – PDPPlano de Desenvolvimento Preliminar – PDP


Desafio:Desafio:

• Ampliar a capacidade de atendimento às demandas dos APLs Ampliar a capacidade de atendimento às demandas dos APLs identificados.identificados.

Premissas da Proposta:Premissas da Proposta:• Descentralização do planejamento e da ação;Descentralização do planejamento e da ação;• Promoção do protagonismo dos empresários e instituições Promoção do protagonismo dos empresários e instituições presentes nos APLs;presentes nos APLs;• Publicidade ao processo de acolhimento das demandas dos Publicidade ao processo de acolhimento das demandas dos APLs.APLs.

Ampliação da Estratégia é baseada:Ampliação da Estratégia é baseada:• Na elaboração de um PDP dos Arranjos Produtivos Locais;Na elaboração de um PDP dos Arranjos Produtivos Locais;• Na colaboração entre os entes federados.Na colaboração entre os entes federados.

Estratégia de Ampliação de Atuação do GTP APLEstratégia de Ampliação de Atuação do GTP APL


Núcleos Estaduais de Apoio aos Arranjos Núcleos Estaduais de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais Articulados ao GTP APLProdutivos Locais Articulados ao GTP APL


Oficinas de Orientação à Instalação de Núcleos Estaduais Oficinas de Orientação à Instalação de Núcleos Estaduais de Apoio a Arranjos Produtivos Locais Articulados ao GTP APLde Apoio a Arranjos Produtivos Locais Articulados ao GTP APL

RegiõesRegiões EstadosEstados LocaisLocais DatasDatas

SulSul RS, PR, SC, MSRS, PR, SC, MS CuritibaCuritiba 11 Out 200611 Out 2006

Centro-OesteCentro-Oeste MT, GO, DF, TOMT, GO, DF, TO CuiabáCuiabá 01 Nov 200601 Nov 2006

SudesteSudeste RJ, SP, MG, ESRJ, SP, MG, ES Belo Belo HorizonteHorizonte

20 Nov 200620 Nov 2006

NordesteNordeste AL, BA, CE, MA, AL, BA, CE, MA, PB, PE, PI, RN, SE PB, PE, PI, RN, SE

MaceióMaceió 11 Dez 200611 Dez 2006

NorteNorte AC, AP, AM, RO, AC, AP, AM, RO, RR, TORR, TO

ManausManaus 09 Fev 200709 Fev 2007


Consolidação do Plano de Ação dos Núcleos Estaduais Consolidação do Plano de Ação dos Núcleos Estaduais parapara 2007-20102007-2010

• Definição dos componentes do NE – 1 mês.Definição dos componentes do NE – 1 mês.• Cronograma de visita aos APLs – 2 meses.Cronograma de visita aos APLs – 2 meses.• Formulação dos PDPs – 3 meses.Formulação dos PDPs – 3 meses.• Agenda de Compromissos GTP APL – APLs.Agenda de Compromissos GTP APL – APLs.

Estratégia na Instalação dos Núcleos EstaduaisEstratégia na Instalação dos Núcleos Estaduais


COMPOSIÇÃO DO NECOMPOSIÇÃO DO NE Recomendável que sejam compostos por entidades dos Recomendável que sejam compostos por entidades dos

diversos segmentos da sociedade capazes de planejar e executar diversos segmentos da sociedade capazes de planejar e executar os PDPs, da seguinte forma:os PDPs, da seguinte forma:

• Pelo menos um representante do Governo EstadualPelo menos um representante do Governo Estadual (que (que atue com a abordagem de APL em seu Estado);atue com a abordagem de APL em seu Estado);

• Pelo menos um representante do Sistema SPelo menos um representante do Sistema S;;• Pelo menos um representante de uma instituição Pelo menos um representante de uma instituição

financeirafinanceira;;• Pelo menos um representante do setor empresarial;Pelo menos um representante do setor empresarial;• Pelo menos um representante do Sistema C&T;Pelo menos um representante do Sistema C&T;• Pelo menos um representante dos trabalhadoresPelo menos um representante dos trabalhadores..

Estratégia na Instalação dos Núcleos EstaduaisEstratégia na Instalação dos Núcleos Estaduais

1.1. Orientação na elaboração do PDPOrientação na elaboração do PDP• A orientação geral para elaboração dos PDP deve A orientação geral para elaboração dos PDP deve

atender aos princípios do Termo de Referência para atender aos princípios do Termo de Referência para atuação do GTP APL. Isso deverá implicar a atuação do GTP APL. Isso deverá implicar a necessidade de repasses ou capacitações para os necessidade de repasses ou capacitações para os técnicos e profissionais das instituições que técnicos e profissionais das instituições que integrarem os Núcleos Estaduaisintegrarem os Núcleos Estaduais..

• Da mesma forma, ficam Da mesma forma, ficam os Núcleos Estaduais os Núcleos Estaduais responsáveis por agregarem seus respectivos critérios responsáveis por agregarem seus respectivos critérios e procedimentos para o enquadramento dos PDPs.e procedimentos para o enquadramento dos PDPs.

Etapas de Operacionalização do PDP no NEEtapas de Operacionalização do PDP no NE


2.2. Encaminhamento do PDP ao GTP APLEncaminhamento do PDP ao GTP APL• O Núcleo Estadual deve encaminhar à Secretaria Técnica O Núcleo Estadual deve encaminhar à Secretaria Técnica

do GTP APLdo GTP APL o PDP já aprovado, conforme regras e o PDP já aprovado, conforme regras e critérios regulamentados no Manual Operacional.critérios regulamentados no Manual Operacional.

• A Secretaria Técnica do GTP APL encaminhará o PDP aos A Secretaria Técnica do GTP APL encaminhará o PDP aos integrantes do Grupo de Trabalhointegrantes do Grupo de Trabalho, a fim de se , a fim de se manifestarem quanto ao tipo e à forma de apoio que manifestarem quanto ao tipo e à forma de apoio que poderão prestar aos APLs.poderão prestar aos APLs.

• A Secretaria Técnica do GTP APL comunicará aos autores A Secretaria Técnica do GTP APL comunicará aos autores do PDP, bem como o respectivo NEdo PDP, bem como o respectivo NE, para iniciarem o , para iniciarem o contato com os representantes institucionais contato com os representantes institucionais mencionados em uma mencionados em uma ““Agenda de Compromisso”,Agenda de Compromisso”, no no âmbito federal.âmbito federal.

Espera-se que as ações no âmbito estadual já estejam Espera-se que as ações no âmbito estadual já estejam negociadas e os atores já tenham sido identificadosnegociadas e os atores já tenham sido identificados..


3.3. Agenda de CompromissoAgenda de Compromisso

• Essa Essa Agenda coloca as entidades proponentesAgenda coloca as entidades proponentes (Governança do APL) e(Governança do APL) e provedoras provedoras (NE e GTP), (NE e GTP), incumbidas de promoverem as articulações e incumbidas de promoverem as articulações e negociações, que viabilizem os investimentos e ações negociações, que viabilizem os investimentos e ações previstas nos PDPs respectivos.previstas nos PDPs respectivos.

• Não deve ser traduzida a aprovação dos PDPs, por parte Não deve ser traduzida a aprovação dos PDPs, por parte do GTP APL e do NE, como garantia dos investimentos e do GTP APL e do NE, como garantia dos investimentos e serviços solicitados, mas ficam os envolvidos serviços solicitados, mas ficam os envolvidos comprometidos, publicamente, com a viabilização dos comprometidos, publicamente, com a viabilização dos mesmos, a dependerem dos recursos e prioridades de mesmos, a dependerem dos recursos e prioridades de cada instituição envolvida, principalmente dos cada instituição envolvida, principalmente dos empreendedores dos APLsempreendedores dos APLs..


Responsabilidades do Responsabilidades do Núcleo EstadualNúcleo Estadual::• Promover a Reunião de Sensibilização nos APLs Promover a Reunião de Sensibilização nos APLs

selecionados no seu Estado para provocar a elaboração selecionados no seu Estado para provocar a elaboração dos PDPs;dos PDPs;

• Acompanhar a elaboração dos PDPs;Acompanhar a elaboração dos PDPs;• Receber e apreciar os PDPs dos APLs selecionados;Receber e apreciar os PDPs dos APLs selecionados;• Promover as Rodadas de Apreciação dos PDPs a nível Promover as Rodadas de Apreciação dos PDPs a nível

estadual;estadual;• Articular soluções estaduais para as demandas dos Articular soluções estaduais para as demandas dos

APLs selecionados;APLs selecionados;• Submeter ao GTP APL as demandas que podem ser Submeter ao GTP APL as demandas que podem ser

resolvidas no âmbito federal;resolvidas no âmbito federal;• Acompanhar a implementação das ações do PDP;Acompanhar a implementação das ações do PDP;• Reportar resultados ao GTP APL.Reportar resultados ao GTP APL.

Papel das Instâncias Envolvidas na EstratégiaPapel das Instâncias Envolvidas na Estratégia

Responsabilidades da Responsabilidades da Secretaria Técnica do GTP APLSecretaria Técnica do GTP APL::

• Encaminhar o formulário de PDP ao Núcleo Estadual;Encaminhar o formulário de PDP ao Núcleo Estadual;• Receber e encaminhar os PDPs às instituições do GTP Receber e encaminhar os PDPs às instituições do GTP

APL;APL;• Promover os Workshops de Integração dos Instrumentos Promover os Workshops de Integração dos Instrumentos

em nível federal;em nível federal;• Articular soluções federais Articular soluções federais para as demandas dos APLs para as demandas dos APLs

selecionados;selecionados;• Consolidar e encaminhar a Agenda de CompromissosConsolidar e encaminhar a Agenda de Compromissos no no

nível federal aos núcleos estaduais e aos interlocutores nível federal aos núcleos estaduais e aos interlocutores do APL;do APL;

• Disponibilizar o sistema de informaçãoDisponibilizar o sistema de informação (em construção) (em construção) para o encaminhamento dos processos de análise e para para o encaminhamento dos processos de análise e para acompanhamento da implementação das ações dos PDPs.acompanhamento da implementação das ações dos PDPs.


Responsabilidades do Responsabilidades do GTP APLGTP APL::• Receber os PDPsReceber os PDPs da Secretaria Técnica; da Secretaria Técnica;• Analisar as ações do PDPAnalisar as ações do PDP a partir das condições de a partir das condições de

atendimento dos instrumentos disponíveis e de suas atendimento dos instrumentos disponíveis e de suas regras de acesso;regras de acesso;

• Participar dos Workshops de Integração das AçõesParticipar dos Workshops de Integração das Ações;;• Participar da construção da Agenda de Compromisso Participar da construção da Agenda de Compromisso

federalfederal;;• Promover os projetos específicosPromover os projetos específicos..


• As instituições do GTP estão trabalhando As instituições do GTP estão trabalhando na criação de na criação de formas específicas de atendimento aos arranjos formas específicas de atendimento aos arranjos selecionadosselecionados, através da possível customização de , através da possível customização de seus produtos e serviços já existentes ou da criação de seus produtos e serviços já existentes ou da criação de novos produtos e serviços.novos produtos e serviços.

• Algumas instituições integrantes do GTP APL Algumas instituições integrantes do GTP APL informaram seus instrumentos de apoioinformaram seus instrumentos de apoio, explicitando , explicitando sua forma de acesso.sua forma de acesso.

• Pode-se acessar a Pode-se acessar a TTabela dos abela dos IInventários de nventários de AAções ções através do endereço:através do endereço:

http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAhttp://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/inventario.phpcao/arrProLocais/inventario.php

Integração dos Instrumentos e Ações das Instituições Integração dos Instrumentos e Ações das Instituições do GTP APLdo GTP APL

Etapa de Transição: Passagem de Funções para o Âmbito EstadualEtapa de Transição: Passagem de Funções para o Âmbito Estadual

Passo 1: Iniciativa Estadual / Regional

NE comunica sua ação e do GTP aos APLs

selecionados e realiza sensibilização das governanças para elaborarem o PDP

NE avalia o PDP encaminhado

NE avalia e não se satisfaz com o teor

PDP encaminhado

pelo APL

NE convida o APL para as rodadas de negociação

para definição de uma agenda de compromissos

estadual/regional

NE comunica à Secretaria Técnica do GTP sobre as

ações que necessitarão de

apoio do GTP APL

Passo 2

Caberá ao NE convidar o APL a

realizar uma exposição do PDP e com ele

debater sugestões de

melhoria

Etapa de Transição: Passagem de Funções para o Âmbito EstadualEtapa de Transição: Passagem de Funções para o Âmbito Estadual

Passo 2: Ação Integrada NE / GTPPasso 2: Ação Integrada NE / GTP

NE informa a Secretaria Técnica do

GTP APL sobre o andamento das agendas

Instituições do GTP APL

recebem o PDP aprovado para

análise técnica e de viabilidade institucional

Instituições federais

comunicam à Secretaria Técnica do GTP APL

suas análises

Instituições do GTP interagem com APL para orientar o acesso aos procedimentos de

apoio

NE monitora a integração

GTP e governança do

APL

Secretaria Técnica do GTP APL

consolida a Agenda de

Compromisso única

Secretaria Técnica do GTP APL

retransmite a Agenda para NE e

Governança do APL

Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio ExteriorSecretaria do Desenvolvimento da Produção

Departamento de Micro, Pequenas e Médias Empresas

CÂNDIDA MARIA CERVIERIDiretora do Departamento de Micro, Pequenas e Médias Empresas – MDIC

[email protected]

ANTÔNIO SÉRGIO MARTINS MELLOSecretário do Desenvolvimento da Produção

LUIZ FERNANDO FURLANMinistro do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

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