OS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DO TURISMO: UMA ANÁLISE EMPÍRICA DOS

MUNICÍPIOS PORTUGUESES

Cláudia Cristina S. Costa | ID2938

Doutoramento em Ciências da Administração

Orientador: Professor Doutor António Fernando F. Tavares

EEG Research Day

Identificação do Tema

Problema em Análise

Propósitos do Estudo

Questões de Partida

Enquadramento Teórico

Revisão da Literatura

Modelo de Análise

Contributos

AGENDA

EEG Research Day 2

IDENTIFICAÇÃO DO TEMA

A importância, no contexto dos municípios portugueses, dos

instrumentos de políticas públicas do turismo na resolução de

problemas públicos relacionados com as falhas de mercado

existentes na actividade turística, considerando, ainda, os possíveis

impactos negativos da própria intervenção governamental.

O impacto dos instrumentos de políticas públicas do turismo no

desenvolvimento económico local.

EEG Research Day 3

PROBLEMA EM ANÁLISE

Governos Intervenção na actividade turística (Impactos económicos, sociais e ambientais)

Por que é que os governos se envolvem na formulação de políticas públicas do turismo?

TEORIA DAS FALHAS DE MERCARDO

INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Uso dos instrumentos de políticas públicas como uma nova forma de acção política. Instrumentos de políticas públicas do turismo utilizados pelos municípios portugueses e quais os

determinantes dessa escolha.

GAP

EEG Research Day 4

I. Descrever e caracterizar o uso dos instrumentos de políticas públicas.

II. Contextualizar as políticas públicas do turismo a nível nacional e local.

III. Descrever e explicar os instrumentos de políticas públicas do turismo mais

utilizados pelos municípios portugueses.

IV. Identificar os principais determinantes na adopção de cada instrumento de

política pública do turismo.

V. Avaliar o impacto da adopção destes instrumentos no desenvolvimento

económico do município.

PROPÓSITOS DO ESTUDO

EEG Research Day 5

1. Quais os instrumentos das políticas públicas do turismo mais

usados pelos municípios portugueses?

2. Quais os factores que afectam a adopção dos instrumentos de

políticas públicas do turismo pelos municípios portugueses?

3. Em que medida a adopção de cada instrumento específico de

política pública do turismo aumenta o desenvolvimento económico

municipal?

QUESTÕES DE PARTIDA

EEG Research Day 6

ENQUADRAMENTO TEÓRICO

Economia do Bem-estar: os mercados quando actuam num contexto de

concorrência perfeita não carecem de intervenção governamental para alcançar o

Óptimo de Pareto (Michael, 2001; Weimer e Vining, 2005).

Teoria das Falhas de Mercado: situações em que o comportamento dos mercados

não permite alcançar a eficiência de Pareto (Field, 1997; Weimir e Vining, 2005).

FALHAS DE MERCADO IMPLICAÇÕES PARA A EFICIÊNCIA

Bens Públicos Os mercados podem não fornecer bens públicos suficientes ou podem simplesmente não fornecer (escassez de oferta). Problema do free rider (consumo em excesso).

Externalidades Externalidades positivas (escassez de oferta ou subconsumo). Externalidades negativas (excesso de oferta).

Monopólios Naturais Diminuição dos custos médios (escassez de oferta).

Assimetria de Informação Sobrestimação da qualidade dos bens (consumo em excesso). Subestimação da qualidade dos bens (subconsumo).

Fonte: adaptado Weimer e Vining, 2005

EEG Research Day 7

ENQUADRAMENTO TEÓRICO

Abordagem instrumental: alteração na forma de prestação dos bens e

serviços públicos por parte da Administração Pública (Blair, 2002).

Instrumentos de políticas públicas: técnicas de intervenção social ou meios

de controlo que estão ao alcance dos governos para estes adoptarem e

implementarem diversas políticas públicas (Howlett, 1991).

Os instrumentos constituem um método identificável através do qual a

acção política é estruturada para responder a um dado problema público

(Peters, 2000; Peters e Van Nispan, 1998).

Tipologia de instrumentos de políticas públicas de Weimer e Vining

EEG Research Day 8

ENQUADRAMENTO TEÓRICO

SOLUÇÕES GENÉRICAS PARA AS FALHAS DE MERCADO

Instrumento

Falhas de mercado

Mecanismos

De mercado

Incentivo

s Regras

Mecanismos hierárquicos

e Contratação

Seguros e

cushions

Bens Públicos ✔ ✔ ✔ ✔

Externalidades ✔ ✔ ✔ ✔

Monopólios Naturais ✔ ✔ ✔ ✔

Assimetria de Informação ✔ ✔ ✔

Vários instrumentos de políticas públicas fornecem potenciais soluções para cada tipo de

falha de mercado.

As soluções nunca são perfeitas, antes devem ser personalizadas às situações em concreto.

Fonte: adaptado Weimer e Vining, 2005

EEG Research Day 9

A actividade turística é reconhecida pela comunidade científica como

uma actividade particularmente sujeita às tradicionais falhas de

mercado.

Depende dos bens e serviços de muitas outras indústrias para fornecer o

seu próprio produto.

Elevada magnitude de efeitos externos.

(Aradhyula e Tronstad, 2003; Blake e Sinclair, 2007; Dimitris, Aimilia e George, 2005;

Fleischer e Felsenstein, 2000; Gooroochurn e Sinclair, 2005; Jeffries, 1999; Michael, 2001;

O’Fallon, 1993; Sinclair e Stabler, 1997; Sinclair, 1998; Sharma, 2004; Veal, 2002; Wanhill, 2005)

REVISÃO DE LITERATURA

EEG Research Day 10

REVISÃO DE LITERATURA

FALHAS DE MERCADO EXEMPLOS

Bens Públicos

Recursos naturais turísticos | Promoção nacional e dos destinos | Infraestruturas | Coordenação | Planeamento Bens Públicos Locais: Preservação municipal do ambiente e da paisagem | legado cultural do município (monumentos, gastronomia e tradições) | imagem de marca do município

Externalidades

EXTERNALIDADES POSITIVAS: - Instalações de lazer - Preservação de edifícios históricos - Infraestruturas - Controlo da poluição - Limpeza das praias - Intercâmbio cultural

EXTERNALIDADES NEGATIVAS: - Congestionamento das estradas, dos transportes públicos e das cidades - Produção de ruído e de lixo - Aumento da poluição, do consumo de água per capita e das emissões de dióxido de carbono - Alterações nas paisagens e degradação da natureza - Aumento da taxa da criminalidade

Monopólios Naturais Monopólios naturais de natureza social (Torre Eiffel) Monopólios naturais de natureza económica (grandes infraestruturas de transportes) Diferenciação dos produtos turísticos e da atracção turística

Assimetria de Informação Produtos turísticos

Fonte: Elaboração própria

EEG Research Day 11

REVISÃO DE LITERATURA

FALHAS DE MERCADO INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DO TURISMO

Bens Públicos Provisão Directa | Regulação | Tributação

Externalidades Regulação Social | Tributação | Incentivos Governamentais | Incentivos Financeiros Governamentais (taxas ou subsídios) | Despesas Governamentais | Regulação governamental

Monopólios Naturais Regulação Económica | Tributação

Assimetria de Informação Regulação

Fonte: Elaboração própria

EEG Research Day 12

ABORDAGEM

QUALITATIVA

ABORDAGEM

QUANTITATIVA

MODELO DE ANÁLISE

Realização de entrevistas exploratórias a uma amostra

representativa de municípios (técnica de análise de

conteúdo).

Inquérito por questionário aos vereadores do pelouro do

turismo (estatística descritiva e inferencial)

EEG Research Day 13

Produtos Turísticos: Sol e Mar, Touring Cultural e Paisagístico, City Break, Turismo de Negócios, Turismo

de Natureza, Turismo Náutico (inclui os Cruzeiros), Saúde e Bem-estar, Golfe, Resorts Integrados e

Turismo Residencial, e Gastronomia e Vinhos.

PRIMEIRA ANÁLISE

SEGUNDA ANÁLISE

MODELO DE ANÁLISE

Análise empírica sobre quais os instrumentos de

políticas públicas do turismo

Identificar quais as falhas de mercado no contexto do

turismo que determinam a adopção de um dado

instrumento de política pública

Identificar quais os instrumentos de políticas públicas do

turismo que mais contribuem para o desenvolvimento

económico do município.

DESIGN DE INVESTIGAÇÃO: DADOS EM PAINEL DOS MUNICÍPIOS PORTUGUESES (278) NO PERÍODO DE TEMPO ENTRE 2002 E 2012

EEG Research Day 14

Argumentos:

Os instrumentos de tipo comando e controlo são usados em maior grau do

que os instrumentos de tipo mercado, apesar de estes últimos suscitarem

um apoio mais consistente por parte dos economistas (Andersen, 2001)

Os governos locais portugueses estão, tradicionalmente, envolvidos

directamente na prestação dos bens e serviços públicos (Rodrigues,

Tavares e Araújo, 2012)

MODELO DE ANÁLISE

H1: Os instrumentos de políticas públicas do turismo do tipo comando e controlo são usados com maior frequência do que os instrumentos do tipo mercado

Hipóteses Operacionais

PRIMEIRA ANÁLISE

EEG Research Day 15

BENS PÚBLICOS

Argumento: O envolvimento dos governos locais na provisão dos bens públicos

turísticos incide sobre o uso de instrumentos de regulação, de forma a

especificar os direitos de propriedade (O’Fallon, 1993)

MODELO DE ANÁLISE

H2: Os instrumentos de políticas públicas do turismo do tipo comando e controlo são usados com maior frequência na resolução dos problemas associados aos bens

públicos turísticos

PRIMEIRA ANÁLISE

EEG Research Day 16

EXTERNALIDADES

Argumento: Os governos locais optam pelas taxas para fazer face à

internalização dos custos indirectos (Bird, 1992; Blake e Sinclair, 2007)

MODELO DE ANÁLISE

H3: As taxas constituem o instrumento de políticas públicas usado com maior frequência na resolução dos problemas associados às externalidades provocadas pela

actividade turística

PRIMEIRA ANÁLISE

EEG Research Day 17

ASSIMETRIA DE INFORMAÇÃO

Argumento: Os governos locais envolvem-se directamente na provisão da

informação turística como sendo, por exemplo, a existência de postos de

turismo ou a prestação de informação online (Liang e Wang, 2010)

Aplicação de um inquérito por questionário a todos os municípios

portugueses (308)

MODELO DE ANÁLISE

H4: Os problemas de assimetria de informação são solucionados com base em mecanismos de provisão directa de informação (não mercado)

PRIMEIRA ANÁLISE

EEG Research Day 18

VARIÁVEL DEPENDENTE: instrumentos de políticas públicas adoptados pelos

municípios portugueses.

Medida como uma variável dicotómica – o instrumento está presente ou ausente

em cada município.

VARIÁVEL INDEPENDENTE: todas as variáveis que poderão ser identificadas

como determinantes da adopção dos instrumentos.

Bens Públicos | Externalidades | Monopólios Naturais | Assimetria de Informação

MODELO DE ANÁLISE

PRIMEIRA ANÁLISE

EEG Research Day 19

Argumentos:

Os instrumentos de mercado produzem melhores resultados do que os

instrumentos de comando e controlo (Andersen, 2001)

Os instrumentos de tipo mercado têm maior impacto no crescimento e

desenvolvimento económico local (Farrell e Roman, 2006; citando Portney e

Stavins, 2000)

MODELO DE ANÁLISE

H5: Os instrumentos de políticas públicas do tipo mercado produzem melhores resultados na promoção do desenvolvimento económico do município

SEGUNDA ANÁLISE

EEG Research Day 20

VARIÁVEL DEPENDENTE: desenvolvimento económico do município.

Medida através de três indicadores diferentes:

Valor dos proveitos de dormidas nos estabelecimentos hoteleiros

Número de dormidas por 100 habitantes/município

Taxa líquida de ocupação de camas nos estabelecimentos hoteleiros

VARIÁVEL INDEPENDENTE: instrumentos de políticas públicas adoptados

pelos municípios portugueses.

Medida como uma variável dicotómica – o instrumento está presente ou ausente

em cada município.

MODELO DE ANÁLISE

SEGUNDA ANÁLISE

EEG Research Day 21

Contribuir para um novo quadro teórico da abordagem

instrumental, explorando um tópico ainda pouco investigado

pela literatura:

Desenvolvimento de uma tipologia mais abrangente dos

instrumentos de políticas públicas do turismo

Avaliar o impacto daqueles instrumentos no desenvolvimento

económico na área do turismo do município.

CONTRIBUTOS

EEG Research Day 22

OS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DO TURISMO: UMA ANÁLISE EMPÍRICA DOS

MUNICÍPIOS PORTUGUESES

Cláudia Cristina S. Costa | ID2938

Doutoramento em Ciências da Administração

Orientador: Professor Doutor António Fernando F. Tavares

EEG Research Day 23