Os polos de competitividade

ENA – Paris15 de junho de 2009

Gestão interministerial de uma política governamental :

Fabrice LEROYMinistério da Economia, das Finanças e do EmpregoDireção Geral da Competitividade, da Indústria e dos Serviços

Contexto

A CORRIDA À INOVAÇÃOglobalização, concorrentes que dispõem de vantagens em termo de « custos », estratégia de Lisboa na Europa

UMA POLÍTICA VOLUNTÁRIAo Melhor eficácia da pesquisa públicao Aumento das despesas em pesquisa e inovação no

setor privado

Desafios

POLOS DE COMPETITIVIDADE : mesclar, em um espaço geográfico determinado, empresas de diferentes portes, centros de pesquisa públicos e privados, e organismos de formaçãoreunidos em torno de projetos cooperativos de forte conteúdo inovador com uma estratégia comum de desenvolvimento

UMA CONVICÇÃO : a colaboração dos agentes e a concentração geográfica a serviço de uma inovação mais eficaz

Posicionamento

Um eixo principal, em um conjunto de iniciativas :• Novas agências para a ajuda direcionada aos projetos

de Pesquisa & Desenvolvimento (P&D) : criações OSEO, ANR e AII

• Financiamento de empresas inovadores reforçado : estatuto JEI, reforma CIR, ...

• Uma lei de diretrizes para a pesquisa• A reflexão prospectiva em primeiro plano

Organização administrativa

Decisões do CIADT de 14 de setembro de 2004 :• Execução da política dos polos de competitividade + Definição dos recursos financeiros alocados: 1,5 bilhão de euros

• Avaliação da política pública e de seu impacto

• Constituição do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI)

• Secretariado conjunto do GTI : DIACT + DGE (transformada em DGCIS) do MEIE , organizadas em task forces (missões)

Funcionamento...

CIACT :• define as grandes orientações e principais

medidas da política• designa (concede o label ou selo) os polos de

competitividade

GTI : • Prepara as orientações e propõe as medidas• Lança os editais de projetos de P&D (2 por ano)• Seleciona os projetos• Organiza o procedimento de avaliação

… Interministerial

• Membros do GTI :– Todos os ministérios que participam da política dos polos

de competitividade,+ agencias de Estado (ANR, OSEO)líderes : Economia, Finanças e Emprego, + DIACT– Cada polo de competitividade tem seu ministério « de

tutela »com - um correspondente GTI, que acompanha a evolução do polo

- un correspondente local, « de proximidade », para as relações rotineiras com o polo e as coletividades locais

• Ministérios « financiadores » dos projetos dos polos :MINEIE (DGCIS), Agricultura, Defesa, DIACT, MEEDDAT (DG Aviação civil), Saúde.

Editais de projetos« olos de competitividade »

Concessão de label ao polo pelo CIADT Eventualmente acompanhado de uma

« zona de P&D »

Etape II.

Processo de validaçãodos projetos de P&D

Etapa I.

Processode sekelçãodos poloslabel

Instrução de cada projeto de P&D pelo ministério envolvido

Validação dos projetos de P&D pelos ministérios envolvidos

Entrega do projeto de polojunto ao Prefeito de Região

Processo de seleção

Medidas de acompanhamento

Entrega dos projetos de P&D realizados em cada polo

Somente para as empresas implantadas na « zona de P&D » do polo :

•Exonerações fiscais•Redução dos encargos sociais a ser suportada pelo ministério envolvido

Eventualmente, subvenções de custeio à P&D a cargo do ministério envolvido

Esquema geral

Critérios de seleção dos polos

• A estratégia de desenvolvimento econômico do polo para ancrar em seu território uma rede econômica dinâmica, capaz de propiciar o desenvolvimento das atividades.

• A existência ou o desenvolvimento da visibilidade internacional ; o polo deve ter em perspectiva o auto-desenvolvimento industrial e/ou tecnológico.

• a consistência das parcerias e o modo de governança implementados. A qualidade das parcerias firmadas entre os agentes do polo e o modo de governança são critérios importantes para a concessão de label ao polo.

• Os projetos a serem selecionados devem criar novas riquezas de alto valor agregado.

Situação atual

71 polos de competitividade

17 polos mundiais

Financiamento público 1,5 bilhão de euros

em 3 anos

Depois da seleção…

Papel fundamental dos prefeitos (circular PM de 2 de agosto de 2005) :

• Implantação da estrutura de governança dos polos, e dos comitês de coordenação

• Preparação dos contratos de polos

• Construção da zona de pesquisa e desenvolvimento do polo

Na prática, um polo é :

Três categorias de partícipes trabalhando em sinergia a partir de uma estratégia comum e de diretrizes de desenvolvimento identificadas :

industriais exercendo atividade produtiva e de P&D privada ; centros de pesquisa públicos ; órgãos de formação.

Uma estrutura de governança (associação dos parceiros/membros do polo) e de órgãos de decisão (AG, bureau, comitê de seleção, …)

Um « contrato de polo » com o Estado (representado pelo prefeito de região)e as municipalidades, que define obrigações recíprocas

Uma zona de P&D permitindo o benefício de exonerações fiscais, delimitada por decreto (v. infra).

Um comitê de coordenação (comissão dos financiadores e comitê científico de acompanhamento)

Recursos financeiros mobilizados

2006-2008

• Despesas iniciais : 33 M€• Despesas de investimento/P&D : 720 M€• Intervenções « agências » (ANR, OSEO e CDC) 587 M€• Exonerações fiscais : 160 M€

TOTAL : 1,5 bilhão €

+ municípios…

Avaliação geral 2008

Avaliação ao final da 1ª fase prevista desde o lançamento do programa

Edital de licitação lançado pelo GTI (6 de agosto de 2007) para a escolha de escritórios de auditoria (privados, independentes da administração)

18 candidaturas

Comité de gestão (GTI + 12 pessoas qualificadas) para a escolha dos escritórios de auditoria + acompanhamento dos trabalhos de avaliação

Escolha dos escritórios de auditoria 15-11-2007 : consórcio Boston Consulting Group + CM international

Objeto da avaliação : • Avaliação da eficácia das medidas implementadas• Avaliação da dinâmica dos 71 polos

Desenvolvimento da avaliação :• Fase de testes em dezembro (4 polos)• Pesquisas de opinião junto aos polos entre janeiro e abril de 2008• benchmarking internacional em maio de 2008 (4 polos estrangeiros)

Entrega do relatório ao GTI em junho de 2008 : avaliações individuais por polo não públicas, relatório geral enviado à Documentation Française)

Custo : 850 mil euros

Avaliação geral 2008

-> avaliação de acordo com 11 diretrizes: Estratégia econômica do polo Importância comercial e internacional Dinamismo e governança Evolução do perímetro do polo entre 2005 et 2008 Desenvolvimento dos projetos em P&D Sinergias pesquisa-estabelecimentos de formação Base territorial e redes desenvolvidas Projetos estruturais Desafio recursos humanos e formação Implicação das PME e criação de empresas Integração de objetivos de desenvolvimento sustentável

=> variáveis, indicadores e valores

Avaliação geral 2008

-> 7 temas para a coleta de informações preliminares por meio de formulário preenchido via internet

Estratégia Dinamismo e governança Gestão dos projetos de P&D Base territorial Gestão das competências Implicações das PME Desenvolvimento sustentável

Avaliação geral 2008

-> pesquisas de opinião/entrevistas com : Ministérios, serviços descentralizados do Estado e

suas agências Municipalidades Universitades e faculdades Órgãos de pesquisa (CEA, INSERM, INRIA, CNRS,

IFREMER, ONERA,…) Empresas (Grandes empresas, PME, algumas

estrangeiras) Polos Especialistas (economistas, geógrafos, sociólogos) Investidores, financiamento privado Entidades profissionais (MEDEF, CGPME, Croissance

Plus, AFIC, France Biotech, Comité Richelieu,…)

- 39 polos classificados no grupo 1 (polos que atingiram seus objetivos no período)- 19 polos classificados no grupo 2 (polos que atingiram parcialmente seus objetivos no período)

=> renovação do label por 3 anos até o fim de 2011

- 13 polos classificados no grupo 3 (polos que devem proceder a uma reestruturação profunda)

=> renovação do selo por um ano até o fim de 2009 e exigência de um plano de ações vigorosas para corrigir seus pontos fracos até o fim de 2009

=> nova avaliação de 12 polos ao fim de 2009 (polo MTA em fusão com MOV’EO)=> decisão do governo sobre a manutenção ou a retirada do label no final de 2009

Resultados da avaliação

2ª fase 2009 - 2011

• Nova fase de 3 anos 2009–2011 « Polos 2.0 »• + Nova avaliação ao final da fase centrada nos impactos e « outputs » econômicos da política em n+6• Renovação do acompanhamento financeiro do Estado : 1,5 bilhão de euros / 3 anos• Contractualização reforçada com os polos : roteiro estratégico, programa de ações por 3 anos, indicadores de progressão = contrato de performance du polo• Acompanhamento reforçado : correspondentes GTI e locais• Manutenção dos objetivos de P&D e de inovação•…

• …Desenvolvimento do ecossistema dos polos => considerando as seguintes dimensões :– Desenvolvimento de projetos estruturais (plataformas

de inovação tecnológica)

– Gestão dos empregos e das necessidades de novas competências e qualificações

– Desenvolvimento das parcerias tecnológicas internacionais com polos estrangeiros

– Política de desenvolvimento urbano e das infraestruturas

– Financiamento privado das empresas de crescimento

– Integração das PME

– Atratividade do polo

– Política de marca

2ª fase 2009 - 2011