COMUNIDADE EMPREENDEDORA:

O caso da Iniciativa dos Bairros Crticos no Bairro do Lagarteiro

Dissertao apresentada Universidade Catlica Portuguesa

para obteno do grau de mestre em Cincias da Educao

Especializao em Pedagogia Social

Por

Patrcia Carolina Silva

(Porto, Maro de 2012)

COMUNIDADE EMPREENDEDORA:

O caso da Iniciativa dos Bairros Crticos no Bairro do Lagarteiro

Dissertao apresentada Universidade Catlica Portuguesa

para obteno do grau de mestre em Cincias da Educao

Especializao em Pedagogia Social

Sob a orientao de

Professora Doutora Cristina Palmeiro

(Porto, Maro de 2012)

() o lugar antropolgico, simultaneamente princpio de sentido para os que

o habitam e princpio de inteligibilidade para aquele que o observa

Aug, 2005, p. 46

I

AGRADECIMENTOS

Agradeo Universidade Catlica Portuguesa, concretamente pessoa

do Professor Doutor Joaquim Azevedo, Presidente do CRP/UCP e

Professora Doutora Isabel Baptista, que nos acolheram desde o primeiro dia de

uma forma to envolvente, que nos fez acreditar em ns prprios e seguir os

caminhos neste estabelecimento de ensino.

Professora Doutora Cristina Palmeiro, um especial agradecimento,

expressado num sentimento de gratido, por toda a sua dedicao a este

desafio, pela pacincia para com a minha pessoa, pela sua constante

perseverana, pela sua incondicional disponibilidade que moveram em mim a

motivao, a fora e o acreditar necessrios ao longo deste percurso.

equipa da IBC Lagarteiro, Cludia Costa, Hlder Nogueira, Branco

Lima e Ftima Teixeira, um especial obrigado por me acolherem e desafiarem

as minhas competncias profissionais, bem como a todas as instituies

parceiras da IBC.

s minhas amigas que estaro sempre no meu corao e que juntas

ultrapassamos momentos de partilha de vrias emoes, crescemos juntas

nesta aventura, fomos fonte de inspirao mutua e a todas vs, Ana Cames,

Ana Ferreira, Sofia Chacim, Filomena Amorim, bem como a todo o grupo do

Mestrado em Pedagogia, o meu muito sincero OBRIGADO.

minha famlia, em especial ao Bruno Sousa, pela pacincia mas

sobretudo pela motivao e amor incondicional.

Aos meus pais e ao meu irmo, por acreditarem em mim.

II

III

RESUMO

O trabalho agora apresentado corresponde a uma investigao centrada

no estudo e reflexo sobre a Mediao Social e a Iniciativa Bairros Crticos,

nomeadamente no Bairro do Lagarteiro. O empreendedorismo social e a

mediao social so os eixos centrais da nossa ao e os fundamentos da

pesquisa emprica. Em termos conceptuais, esta dissertao enquadra-se no

domnio terico da Pedagogia Social e, nesse quadro, persegue os princpios

da Aprendizagem ao Longo da Vida e a lgica da valorizao e proximidade

humana. Os dados recolhidos durante o percurso de ao-investigao situam-

se numa atitude de avaliao formativa e decorrem entre Setembro de 2010 e

Outubro de 2011. Perodo em que assumimos o papel de mediadora e de

investigadora da medida 2.5. Neste quadro, sobressai a importncia da figura

do mediador social e, conforme se sustenta neste trabalho, muito

concretamente a figura do pedagogo-mediador, enquanto agente de

interveno e de desenvolvimento sociocomunitrio.

Palavras-chave: Pedagogia Social, aprendizagem ao longo da vida, mediao

social, empreendedorismo social

IV

ABSTRACT

The work presented corresponds to an investigation focused on the study

and reflection on the Mediation Neighborhoods Initiative and Social Critics,

including the District of Lagarteiro. Social entrepreneurship and social mediation

are the central pillars of our action and the foundations of empirical research.

Conceptually, this work fits into the theoretical domain of Social Pedagogy, and

in this context, pursues the principles of Lifelong Learning and the logic of

exploitation and human proximity. Data collected during the course of action-

research are an attitude of formative assessment and held between September

2010 and October 2011. Period in which we assume the role of "mediator" and

researcher of the measure 2.5. In this context, highlights the importance of the

figure of "social mediator" and, as this work argues, quite specifically the figure

of the teacher-mediator, as an agent of intervention and socio-communitarian

development.

Keywords: Social Pedagogy, lifelong learning, social mediation, social

entrepreneurship

V

ndice

AGRADECIMENTOS .......................................................................................... I

RESUMO .......................................................................................................... III

ABSTRACT ....................................................................................................... IV

Introduo .......................................................................................................... 1

PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO

1. Os paradoxos da Sociedade Global ....................................................................... 3

1.1. A Sociedade em que vivemos ............................................................... 3

1.2. Uma poltica urbana diferente ................................................................ 5

1.3. A sociedade das novas oportunidades ................................................ 8

2. A insero na vida profissional: a responsabilidade de participar ..................... 9

2.1. A Pedagogia Social e os trajetos profissionais ................................... 9

2.2. Mediao e Interveno Comunitria ................................................. 11

2.3. O Empreendedorismo social ................................................................ 13

3. A Iniciativa Bairros Crticos .................................................................................... 16

3.1. Emergncia e marco ............................................................................. 16

3.2. A natureza e a misso do Programa .................................................. 20

3.3. Um Modelo de Gesto inovatrio ........................................................ 22

PARTE II ROTEIRO DA INVESTIGAO

1. A viso global da pesquisa ..................................................................................... 25

1.1. Abordagem metodolgica ..................................................................... 25

1.2. Questes e objetivos de investigao ................................................ 26

2. Populao do estudo ............................................................................................... 27

3. O Territrio de Interveno .................................................................................... 29

3.1. O Bairro do Lagarteiro ........................................................................... 29

VI

3.2. A Comunidade Empreendedora .......................................................... 30

3.3. Do roteiro s aes/atividades ............................................................ 31

4. A Metodologia do Projeto de Investigao .......................................................... 39

4.1. Estudo de Caso ...................................................................................... 39

4.2. Recolha de dados .................................................................................. 40

5. Apresentao dos Dados ....................................................................................... 42

5.1. Participantes/Amostra ........................................................................... 42

5.2. Coordenadora ..................................................................................... 48

5.3. Observao participante e o desafio do investigador/ator .............. 52

6. Discusso de dados ................................................................................................ 54

Concluso ....................................................................................................... 57

Bibliografia ..................................................................................................... 62

Anexo 1 ........................................................................................................... 69

Anexo 2 ........................................................................................................... 72

Anexo 3 ........................................................................................................... 73

ndice de Quadros

QUADRO 1- IBC. EIXOS DE AO ......................................................................... 30

QUADRO 2 - PLANO INTEGRADO DE FORMAO..................................................... 32

QUADRO 3- PARTICIPANTES/AMOSTRA ................................................................. 43

ndice de Grficos

GRFICO 1 PARTICIPANTES POR GRUPO ETRIO .................................................. 27

GRFICO 2 - HABILITAES LITERRIAS ................................................................ 28

VII

1

Introduo

O presente trabalho inscreve-se no trabalho subordinado ao tema

Comunidade Empreendedora: O caso da Iniciativa dos Bairros Crticos no

Bairro do Lagarteiro, desenvolvido no mbito do Mestrado em Cincias da

Educao, Especializao em Pedagogia Social e visa averiguar e

compreender de que forma a medida 2.5 Comunidade Empreendedora, atravs

da utilizao das estratgias de Mediao Sociopedaggica, contribuiu

efetivamente para a insero dos elementos desta comunidade na vida ativa.

O estudo que agora apresentamos nasce por consequncia do trabalho

que temos vindo a desenvolver no Gabinete da Iniciativa Bairros Crticos-

Lagarteiro, Porto, enquanto profissional da rea social e da necessidade de

melhor entender as razes que promovem a integrao na vida ativa e

sobretudo quais os mecanismos que podem desbloquear estas situaes.

Em termos metodolgicos, o processo de investigao foi sustentado

numa estratgia de natureza qualitativa e desenvolvido durante dez meses,

concretamente, entre Setembro de 2010 e Outubro 2011.

A Iniciativa Bairros Crticos um Programa Nacional promovido pela

Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e Cidades, atravs do

Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana e constitui-se como um

instrumento da Poltica de Cidades para o desenvolvimento de solues de

qualificao de territrios urbanos que apresentam fatores de vulnerabilidade

crtica conforme Resoluo do Conselho de Ministros n 143/2005, de 2 de

Agosto publicada no DR,I Srie B, de 7 de Setembro de 20051. Inicialmente

desenhada para dois anos, foi objeto de prorrogao at 2013, mediante a

Resoluo do Conselho de Ministros n 189/2007, de 31 de Dezembro 20072.

1 Anexo 1

2 Anexo 2

2

Neste contexto foram desenvolvidas diversas aes, enquadradas em

dois eixos de interveno, um na rea da Requalificao urbanstica e

ambiental do bairro e outro na promoo de uma cidadania ativa. Vamos,

contudo, enfatizar o eixo relativo s questes da qualificao da populao

com dfice de integrao na vida ativa, nomeadamente, a medida 2.5-

Comunidade Empreendedora.

Em termos organizacionais, a dissertao encontra-se dividida em duas

partes. A primeira parte respeita fundamentao terica e abrange as

questes relativas sociedade global e incluso social, viso da Pedagogia

Social e o paradigma de aprendizagem na e com a vida, para melhor

empreender e equacionar as situaes-problema que esta populao

especifica enfrenta.

A segunda parte integra o enquadramento emprico e fundamenta as

questes e objetivos da investigao, a planificao e design da investigao,

apresentao dos dados, discusso e concluses (algumas).

3

PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO

1. Os paradoxos da Sociedade Global

1.1. A Sociedade em que vivemos

A sociedade em que vivemos , nas palavras de Daniel Innerarity, uma

sociedade invisvel, lotada de transformaes e contradies (2009). Mais,

continua o mesmo autor, no fcil entender a nossa sociedade (). Muitas

coisas deixaram de ser o que eram: o poder, a guerra, os territrios, a

comunicao, o medo, a economia (Idem, p.12). Ora, num tempo mpar de

avanos da cincia e da tecnologia, onde a nossa longevidade atinge ndices

jamais alcanados, a qualidade de vida e a o futuro das novas geraes cada

vez mais complexa e incerta. H riscos muito graves. Hoje existem centros de

poder econmico e financeiro que controlam economias inteiras e tendem a

controlar, ou condicionar, a economia mundial no seu todo (Patrcio, 2002, p.

73).

As informaes, como os capitais e as mercadorias, atravessam fronteiras.

O que estava distante aproxima-se. A evoluo que vivemos quase

desumana. Os terrorismos, inseguranas e desgovernao (Nobre, 2009,

p.81) so questes maiores da nossa poca.

Recentemente, as questes do desemprego (e o no emprego) fustigam de

forma indelvel alguns dos pases ditos desenvolvidos3. Portugal no

exceo. O problema quando a sociedade no consegue satisfazer as

necessidades das suas gentes e faz eclodir situaes de instabilidade e de

excluso. Nesse horizonte, o disfuncionamento do sistema origina situaes

complexas e inibe pleno exerccio da cidadania.

3 Os pases desenvolvidos so os pases que tm alto nvel de desenvolvimento econmico e

social, tomando como base o rendimento per capita, o valor do produto interno bruto per capita de cada pas e, mais recentemente, o ndice de desenvolvimento humano (IDH). Os pases desenvolvidos geralmente so os que apresentam IDH elevado, isto , indicadores de riqueza, educao e de esperana mdia de vida elevados.

4

O drama da misria e da fome no mundo, os conflitos e as guerras

civis, a degradao urbana, a difuso da criminalidade nas grandes

reas metropolitanas de tantas cidades, a degradao do trabalho

humano, so factores, entre outros, que no consentem uma plena

realizao dos projectos educativos, seja nas famlias seja nas

escolas (Azevedo, 2011, p. 155).

O homem, desde que nasce adquire hbitos, costumes e prticas que

aprende no contexto familiar e o auxilia a reproduzir as suas prticas

quotidianas. Todavia,

vivemos uma crise mais profunda que um acesso de medo ou de

desencanto; sentimos separar-se, dissociar-se, em ns e nossa

volta, por um lado o universo das tcnicas, dos mercados, dos

signos, dos fluxos, nos quais estamos mergulhados, e por outro

lado, o universo interior que chamamos cada vez mais

frequentemente o universo da nossa identidade (Touraine, 1998, p.

35).

A aprendizagem social segue um processo de determinismo recproco

entre o comportamento, as pessoas e o ambiente. Naturalmente, despertar

para a cidadania global complexo.

O desenvolvimento das estruturas cognitivas e da motivao para a

aprendizagem, na formao de padres de sensibilidade e de gosto,

na aquisio de linguagens especficas, traduzindo modos

peculiares de desempenhar os papis sociais, na incorporao de

saberes diversos (Queiroz e Gros, 2002, p.17).

E se os grandes desafios da nossa contemporaneidade so a misria, a

excluso e o desemprego. , igualmente, verdade que a formao pessoal e

5

social a melhor arma para combater os tempos de crise que abalam o

mundo. S uma atitude positiva e clere capaz de introduzir mudanas

significativas e valorizar as pessoas e o fortalecimento da democracia

participativa e, com ela, o compromisso interpessoal e interinstitucional.

As prticas tradicionais de formao so j insuficientes para responder de

forma cabal a questes tipo: Como responder as ambiguidades das sociedades

contemporneas? E, como podemos viver juntos de forma a combinar a

unidade de uma sociedade com a diversidade das nossas pessoalidades?

1.2. Uma poltica urbana diferente

O desenvolvimento urbano trouxe o florescimento individual, mas tambm,

a transformao radical da cidade, tendo-se superado atrasos estruturais e o

processo de decadncia legado. A juntar a este fenmeno, a atomizao

crescente da urbe, consequncia das coeses organizacionais, coloca em risco

o vnculo humano e o que nos une a todos na nossa humanidade. A maneira

como as pessoas se comportam umas com as outras e cada uma delas

consigo prpria, exige e obriga um maior esforo, no sentido de responder de

forma humana e eficiente s exigncias de uma populao cada vez mais

envelhecida e empobrecida (Palmeiro, 2009). Uma realidade que nos convoca

a melhor pensar na multiplicidade de situaes-problema que assolam o nosso

quotidiano e que carecem de melhores intervenes.

Na diversidade de espaos de sociabilidade, importante criar

condies de proximidade que ajudem a consolidar as relaes

de convivialidade para superar as condies de isolamento,

injustia e excluso (Bueno, Salles & Bastos, 2008, p. 107).

Nesse sentido necessrio promover uma poltica urbana diferente. A

falta de uma verdadeira cultura urbanstica requer uma interveno clere e

eficaz, caracterizada por medidas desenvolvimento adequadas s

necessidades dos cidados e salvaguarda do interesse pblico.

6

As polticas urbansticas a incrementar devero, assim, corrigir

fenmenos de segmentao funcional do territrio, proporcionando

espaos dimensionados e organizados de forma a garantir a mistura

de funes e a diversidade populacional, com especial

preponderncia para a organizao dos bairros (cf Forum Cidade4

Grupo 8, p.3).

Mais ainda quando o que est em causa so lugares cuja significao

est associada embora no exclusivamente a uma populao e/ou funo

particulares (bairros operrios, bairros residenciais, bairros comerciais,

bairros sociais (Gonalves, 1998, p. 17). O fenmeno da suburbanizao

evidente. A contrariar os ideais de convivialidade e centralidade, emergem,

agora, lugares despidos de contedo humano e onde se descontinuam as

relaes funcionais e de reunio social, outrora espaos privilegiados de

encontro, de festa e de lazer. A desorientao contempornea (Serroy e

Lipovetsky, 2010, p. 66), obriga a situaes de sociabilidade utpica

(Gonalves, 1998, 19), onde se deseja redescobrir uma cultura local e

conservar a memria social: restaurar e renovar, sem mudar nem os valores,

nem os costumes e prticas sociais, nem as populaes que correriam o risco

de perder a ligao com o passado (idem).

A vizinhana de populaes socialmente prximas umas das outras,

mas que insistem nas suas diferenas, no favorece a criao de

solidariedade (Gonalves, 1998,p. 23).

Na sociedade do hiperconsumo (Serroy e Lipovetsky, 2010, p. 121), as

imagens sobre os bairros ditos sociais ou ncleos habitacionais antigos e

(mais ou menos) desqualificados das cidades, no escapam com grande

regularidade a um profundo fechamento identitrio, normalmente rematado

com um conclusivo: ali so todos iguais (Pereira, s/d,p. 1). E, continua o

mesmo autor, sempre que surge mais uma ou outra crise social e poltica,

rapidamente se associa a igualdade previsvel daqueles que ali vivem a um

4 http://inet.sitepac.pt/ForumAnexo3PoliticaUrbana.pdf

7

carcter inevitavelmente problemtico e obrigatoriamente perigoso (idem).

Todavia, mudar de atitude envolve uma responsabilidade coletiva, situao

complexa na era da globalizao onde o que sobressai so laos e redes de

solidariedade ligados por infindveis fios invisveis e comunicaes suspensas

e a distncia (Palmeiro, 2009).

Para vivermos juntos sendo diferentes, respeitemos um cdigo de

boa conduta, as regras do jogo social. Esta democracia

processual no se contenta com regras formais; ela assegura o

respeito das liberdades pessoais e colectivas, organiza a

representao dos interesses, pe em forma o debate pblico,

institucionaliza a tolerncia (Touraine, 1998, p. 21).

Promover o desenvolvimento da pessoa na sua plenitude (deve ser) a

grande finalidade de qualquer projeto de interveno sociocomunitria e, nesse

sentido, a IBC - medida 2.5 comunidade empreendedora pretende, em primeiro

lugar, produzir novas competncias e capacidades de pensar e de agir,

individual e coletivamente e, assim, criar novas oportunidades de formao, de

participao e de empregabilidade.

Uma proposta desafiante e uma ao que procura uma liderana pblica

local eficaz e avaliada socialmente, uma aco territorial integrada num

projecto amplo, a concertao pblico-privada, a assuno de novas

competncias por parte dos municpios, e a criao e desenvolvimento de

todos os mecanismos possveis de comunicao e participao de cidadania

(Villar, 2001, p. 15), como a que julgamos ser a IBC, mormente, no Bairro do

Lagarteiro. E, assim, sendo, a educao, continua a mesma autora, no s

uma preocupao do sistema educativo mas sim um instrumento social e

cultural imprescindvel para a coeso comunitria e pessoal (Villar, 2001, p.

13). E, portanto, uma lgica que enfatiza o mximo aproveitamento dos

recursos existentes (idem).

8

1.3. A sociedade das novas oportunidades

O clima de descrdito em que vivemos , simultaneamente, um tempo de

esperana e de novas oportunidades. E, como refere Joaquim Azevedo,

responsabilidade, o foco! Solidariedade, a aco! (2011, p. 246). Na

escola ou na famlia, em casa ou na rua, na comunidade ou na cidade, os focos

so estes e a base educao de todos e ao longo de toda a vida (idem).

As necessidades de aprendizagem e o acesso aos benefcios

educacionais devem encontrar-se com ofertas abertas, estruturadas

e flexveis, processos criativos de educao e formao, com casas

de aprender, disponveis para o acolhimento, o re-conhecimento, o

desafio, a exigncia de investimento pessoa e institucional, espaos

sociocomunitrios aptos para favorecer o encontro, uns com os

outros e com o saber, para a criao de laos e para o dilogo

intercultural (Azevedo, 2011, p. 246-247)

O homem total resulta do exerccio da sua cidadania ativa e do

conhecimento construdo a partir da cultura e congruncia que formos capazes

de imprimir no nosso desenvolvimento pessoal e social (Barbosa, 1999, p. 82-

83).

Ora, num tempo em que predomina uma pobreza crescente, com um

carcter estrutural e persistente, fazem-se sentir com muito maior intensidade

os impactos dos processos econmicos e sociais que a sociedade portuguesa

est a viver. Em consequncia disso, tem-se assistido ao surgimento de novas

vulnerabilidades e a um agravamento dos dfices de integrao em domnios

essenciais, como a educao e o emprego, que tm contribudo para agravar

as antigas situaes de excluso e para produzir novas expresses do

fenmeno.

Nesta circunstncia, o Programa IBC, enquadra, apoia e complementa a

reabilitao do edificado no sentido de fazer deste processo um fator de

promoo individual e de desenvolvimento local, que so as grandes

finalidades da iniciativa e as condies indispensveis para combater e

9

prevenir a degradao do bairro e fomentar a insero na vida ativa,

promovendo condies para uma cidadania ativa.

O homem vive necessariamente em sociedade, partilhando cada

uma a sua vida com uma multido de outros homens e necessitando

de servios que recebe dos outros a cada instante. Todos so

interdependentes dos demais, ainda que desconhecidos e

trabalhando em longnquos pases. Nenhum ser humano, se pode

imaginar sozinho, vivendo cada um de ns do que recebe dos

demais, prximos ou distantes (Rodrigues, 2008, p. 66).

2. A insero na vida profissional: a responsabilidade de participar

2.1. A Pedagogia Social e os trajetos profissionais

Face a uma sociedade contempornea em processo acelerado de

mudana, a pedagogia social afigura-se pertinente e urgente.

O mundo contemporneo coloca-nos diante de cenrios novos,

luminosos e desafiantes do ponto de vista das prticas de cidadania,

mas sobre os quias paira tambm alguma nebulosidade. Nas

cidades deparamo-nos com a progressiva perda das virtudes cvicas

que tradicionalmente definem a chamada condio humana, como

o hibridismo cultural, os valores do desenraizamento, da privacidade

pessoal e da emancipao autnoma (Baptista,2007, p. 135)

O processo de socializao dos indivduos cada vez mais exigente e

estende-se para alm da famlia e da escola, em particular, no que respeita

insero na vida ativa. O desafio complexo e requer uma aprendizagem

contnua e uma estratgia de educao ao longo de toda a vida (Carneiro,

2001, p. 269).

10

O Desenvolvimento pessoal e social hoje paradigmtico e deseja-se

que se inicie desde a mais tenra infncia at ao seu ltimo dia.

Tanto a educao escolar como a educao familiar e social, em

geral, tm um papel central nas sociedades de hoje, pela

possibilidade e oportunidade que representam de favorecer este

desenvolvimento humano personalizado de todos e de cada um, ao

longo da vida e com a vida (Azevedo, 2011, p. 133).

Efetivamente um desafio enorme. Tanto mais que a universalizao da

educao, contrariamente s expetativas geradas, encerra em si paradoxos e

ambiguidades que inibem uma aprendizagem ativa e trajectos escolares bem

sucedidos (Queirz & Gros, 2002:42). A este propsito, Jos Lus Gonalves

(2007), refere que saber ler os ferimentos morais que atingem os socialmente

invisveis constitui um desafio tico, psicolgico e antropolgico irrenuncivel

em Pedagogia Social (p. 95). Na sua origem a Pedagogia Social tende a

privilegiar as modalidades de educao no-formal e informal dado

que estas modalidades se referem a uma aprendizagem que no ,

necessariamente, dispensada por um estabelecimento de ensino ou

de formao e que nem sempre conduz a uma certificao

reconhecida nos moldes tradicionais (Baptista, 2008, p. 15).

Visa, assim, conferir poder s pessoas de forma a que possam participar

de forma ativa na resoluo das suas circunstncias de vida, mormente nas

questes relativas ao mundo do trabalho.

A transio entendida como perodo que medeia entre a concluso

da formao inicial e a obteno de um emprego estvel, a tempo

inteiro, foi substituda por transies entre a sada do sistema de

ensino e de formao inicial e as menores ou maiores manifestaes

de instabilidade nos mercados de trabalho (Azevedo e Fonseca,

2007, p. 54).

11

Circunstncia que se complexifica medida que cresce o desemprego e

se exigem mais e maiores esquemas de apoio formao e ao emprego

(Idem). A insero na vida ativa cada vez mais difcil, sobretudo, se

pensarmos num trabalho estvel. Emprego estvel, pode significar para muitos

jovens uma misso impossvel, tal a sucesso de atividades e de empregos,

de contratos precrios que sucedem a outros tambm precrios (Azevedo e

Fonseca, 2007, p. 57).

Ora, pensando estas questes que a Pedagogia Social, por via da

mediao socioeducativa, se diferencia e seguindo uma lgica de organizao

de responsabilidade coltica e de progressiva autonomia dos sujeitos

(Carvalho e Baptista, 2004, p. 58), desconstri crculos viciosos e impe novos

princpios organizadores. O fundamento construir uma relao com a

mudana e em prol de uma atitude de autoestima e autoconceito positivos e, a

partir da, criar uma atitude pessoal ativa e comprometida com um projeto de

vida autntico e de cidadania ativa.

2.2. Mediao e Interveno Comunitria

Contrariamente s expetativas criadas com a evoluo das sociedades e

sucessivas medidas socioeducativas as sociedades modernas e democrticas

querendo-se integradoras, logo de lao social, continuam a construir e a

intensificar profundas desigualdades sociais e a deixar muitos indivduos,

famlias e grupos sociais merc dos imponderveis da vida (Leandro, 2011,

p. 30). A fragilidade das relaes interpessoais abordada por Bauman (2006)

sugere a necessidade de uma interveno comunitria assertiva e continuada.

Isto , uma interveno pautada pela mediao socioeducativa e na perspetiva

da ecologia social (Moos, 1979).

A lgica que o sujeito seja o autor do seu projeto de vida e gere a partir

de si as sinergias necessrias para o seu crescimento e desenvolvimento

pessoal e social. Porm, habitamos num cenrio sociopoltico e econmico

que se nutre das profundas desigualdades existentes no acesso aos recursos e

12

oportunidades potencialmente disponveis, excedendo os nveis tico e

moralmente suportveis. (Caride Gmez, J.; Freitas, M. & Callejas, G., 2008,

p.129). Circunstncia que requer uma interveno alargada, de matriz

humanista, centrada na pessoa e no seu pleno desenvolvimento. evidente

que desigualdades sociais, pobreza de muitos e riqueza de poucos sempre

existiram ao longo do tempo de vida do homem, mas o que torna este

fenmeno mais grave o facto de acontecer na sociedade atual, democrtica,

com poderes livremente eleitos e que quer integradora. Nesse sentido, importa

investir num combate feroz persistncia das desigualdades sociais (Leandro,

2011, p. 45-46) e adotar medidas capazes de contribuir para a formao de

sociedade de coeso social onde se possa viver com harmonia, confiana e

segurana (Idem). Nesta imensa malha de relaes e contradies, uma das

formas de potenciar uma melhor integrao passa pelo investimento em

educao/formao escreve Raquel Cruz (2010), isto porque, continua a

mesma autora, a revalidao de competncias atravs da aprendizagem ao

longo da vida permite uma integrao profissional que responda s

necessidades actuais do mercado (Idem).

Na base destas fragilidades est, naturalmente, o nmero crescente de

pessoas em situao de desemprego e de baixos ndices de escolaridade.

Estar desempregado significa estar a margem do sistema produtivo, na

periferia do mundo do consumo e em anormalidade social e cultural

caracterizada pela excluso social (Tedesco, 2000, p. 58).

O bem estar pessoal depende, evidentemente, de competncias pessoais

mas, tambm, da ao dos grupos sociais, instituies e comunidades. No

caso que a gora se estuda, o projeto de interveno IBC, combina sinergias

pessoais e sinergias comunitrias e institucionais. O objetivo fomentar a

interao entre as pessoas e entre estas e os contextos e, assim, intervir de

forma deliberada e intencional em dimenses que esto para alm da pessoa e

que tm a ver com formar para o trabalho e para a insero na vida ativa. Um

modelo que privilegia a interveno comunitria e convoca os referenciais

tericos da Pedagogia Social. O que significa propiciar e valorizar

competncias, capacidades e potencialidades das pessoas.

13

Em termos de estratgia, a interveno comunitria, favorece e promove

a mediao socioeducativa, porquanto, facilita a construo de hbitos e

atitudes positivas. A propsito, Isabel Baptista, reitera que a mediao

pedaggica, seja qual for o contexto de ao, permite estabelecer, ou

restabelecer, uma relao positiva consigo mesmo, como os outros, com o

mundo e com a vida em geral (Baptista, 2004). Significa tal que a mediao,

como prtica antropolgica ao servio de cada pessoa e numa perspetiva de

potenciar as suas possibilidades de acesso contemporaneidade (Cachada,

2008, p. 6) gera, efetivamente, situaes mpares de desenvolvimento pessoal

e profissional e, conjuntamente, situaes de grande proximidade

interinstitucionais.

A comunidade, inscrita num mbito mais geral de desenvolvimento

comunitrio, como sinnimo das dinmicas que desenvolvem a

implicao e os laos entre as pessoas e as instituies de uma

dada localidade, de um dado territrio, na sua imensa e rica

diversidade, e que visam, atravs da participao activa e solidria

de cada um, alcanar o bem estar de todos (Azevedo, 2008, p. 21).

2.3. O Empreendedorismo social

O empreendedorismo social na nossa atualidade um requisito vital para o

exerccio de uma cidadania ativa e estruturante para pensar modos de

aprender e de agir diferenciados. Assim, Barreto (2002) defende que

Empreendedorismo a habilidade de criar e construir algo a partir

de muito pouco ou do quase nada. () um acto criativo. () Mas

tambm a sensibilidade individual para perceber uma oportunidade

quando outros enxergam caos, contradio e confuso. o possuir

de competncias para descobrir e controlar recursos aplicando-os de

forma produtiva (in, Lopes, Marcelino de Sousa, 2009, p.222).

14

Um fenmeno que convoca e interpela acadmicos, polticos e

profissionais dos diversos sectores da economia. E, embora a linguagem do

Empreendedorismo Social possa ser relativamente recente, o fenmeno em si

no o 5.

H, autores, entre os quais destacamos Gibb (2005) que advogam ser o

empreendedorismo o instrumento capaz de nos desafiar e provocar para a

criatividade, para a

motivao intrnseca e flexibilidade perante os factos da realidade; o

comunicar, decidir e liderar de um modo eficaz e conveniente; o agir

com determinao, mesmo em situaes de incerteza, a fim de

reconhecer as oportunidades (in, Lopes, Marcelino de Sousa, 2009,

p.233).

Neste desiderato, a inovao social pondera a resoluo do problema,

valorizando a criao de valor social para a sociedade6 e, arrogando-se de

uma lgica de capacitao e uma abordagem de compromisso em que os

destinatrios faam parte da soluo encontrada pelo empreendedor social,

contribuindo para que a mudana efectiva se realize7.

Nesta linha, o sujeito de ao desafiado a ser co-responsvel pela/na

construo do seu protejo de vida. Pinchot (1989), defende que

o empreendedor uma pessoa que transforma os sonhos em realidade

(cit. In tese de mestrado de Farfus, D. 2008, p.53),

Ma mesma linha de pensamento surge Filion (1993)

o empreendedor algum que imagina, desenvolve e realiza vises

(cit. In tese de mestrado de Farfus, D. 2008, p.53).

5 http://www.ies.org.pt/conhecimento/empreendedorismo_social/

6 http://www.ies.org.pt/conhecimento/empreendedorismo_social/

7 http://www.ies.org.pt/conhecimento/empreendedorismo_social/

15

Ativar a criatividade, a inovao e a capacidade para tomar as suas

decises, implica planificar e gerir de modo coerente e consistente os objetivos

que nos propomos atingir e, assim, derrubar mitos e esteretipos que nos

enclausuram. Beck et al, (2000) defendem que

Na sociedade actual a emergncia do risco e da incerteza gerou

uma insegurana e instabilidade latentes. A necessidade contnua

de uma atitude reflexiva sobre as escolhas e prticas tornou os

indivduos mais atentos (cit. Cruz, Raquel 2010, p.111).

A educao ao longo da vida , nas palavras de Palmeiro (2009), o

princpio capital das sociedades contemporneas, porquanto visa alcanar o

desenvolvimento total do individuo. E, nesse horizonte, foroso construir um

entendimento social eminentemente sustentvel em saberes e valores

pertinentes e geradores de um novo conhecimento (idem).

A excluso social acontece, normalmente, quando os indivduos se

encontram impossibilitados de exercer os seus direitos de cidadania e/ou

impossibilidade de aceder aos sistemas sociais bsicos (social, econmico,

institucional, territorial, simblico). Os habitantes urbanos - com particular

incidncia, os dos grandes aglomerados habitacionais - perdem paulatinamente

o sentido dos seus interesses coletivos e a capacidade de se mobilizarem em

torno de projetos comuns (Guerra, 2003, p. 74). A diferena somos ns

registam Stephen Stoer e Antnio Magalhes ao invocarem a importncia do

conhecimento como competncia e como exigncia para o eficiente

desempenho nas novas sociedades (2005, p. 37-38).

Albagli e Maciel (2002) reiteram a necessidade de se avanar para a

organizao da sociedade civil e a presso pelo empoderamento de

segmentos sociais excludos e regies marginalizadas projetam o

empreendedorismo social como expresso da capacidade de segmentos

e organizaes sociais, comunidades e instituies pblicas de organizar

e implementar iniciativas pertinentes melhoria das condies de vida

locais e abertura de oportunidades para grupos sociais menos

favorecidos (cit. In tese de mestrado de Farfus, D. 2008, p.60).

16

Ser cidado ser aprendente, aprender exercer a cidadania,

partilhar limitaes, ousar ir mais alm, ser mais, sempre em comum, porque

ningum aprende a ser sozinho (Azevedo, 2007, p. 10) e, nesse sentido,

preciso fomentar ambientes de humanidade, fortalecendo as

interdependncias de pessoas e instituies, as redes de proximidade e os

encontros que esbatem as fronteiras. (ibidem, p. 15).

O Bairro do ponto de vista da integrao social e urbana tem de ser

integrado dentro de um projeto estratgico estruturante para a cidade, de forma

a alcanar-se a necessria articulao entre a cidade e o urbano. A

Comunidade empreendedora disso um exemplo. Mais ainda, quando o que a

anima a capacitao dos seus atores e, tambm, o desenvolvimento da

prpria comunidade.

3. A Iniciativa Bairros Crticos

3.1. Emergncia e marco

A Iniciativa Bairros Crticos (IBC) inscreve-se no Programa do XVII

Governo Constitucional e um instrumento da Poltica das Cidades que resulta

do esforo da Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e Cidades,

por via da ao do Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana8. Trata-se

assim de um Programa que

reconhece o papel decisivo das cidades no desenvolvimento das

sociedades contemporneas e a complexidade dos desafios

associados s cidades enquanto concentraes de recursos

8 Cf. Resoluo do Conselho de Ministros n 143/2005, de 2 de Agosto publicada no DR,I Srie

B, de 7 de Setembro de 2005. Inicialmente desenhada para vigorar durante 2 anos, foi objeto de prorrogao at 2013, mediante a Resoluo do Conselho de Ministros n 189/2007, de 31 de Dezembro 2007.

17

humanos e institucionais, onde coexistem problemas e

oportunidades (Resoluo do Conselho de Ministros n 143/2005).

A Iniciativa Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros

Crticos , por isso, considerado um Programa inovador, lanado pela

Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e Cidades e constitui-se

como um instrumento da poltica de Cidades e coordenado pelo Instituto da

Habitao e da Reabilitao Urbana (IHRU)9.

A filosofia de ao que lhe est subjacente estrutura-se em oito princpios:

Projetos integrados de base scio territorial

Focalizao no territrio

Envolvimento e participao dos atores locais, na implementao mas

tambm na conceo

Mobilizao de novas formas de financiamento

Coordenao estratgica e parceria

Sustentabilidade e durabilidade dos resultados, designadamente

atravs da criao de redes que gerem sinergias e propiciem a

racionalizao de recursos

Intervenes orientadas para a inovao e com capacidade de

impacte estrutural

Avaliao on going e monitorizao

A IBC defende que o dilogo e os consensos das vontades e dos

recursos so a oportunidade para a concretizao dos programas de

interveno territorial. Naturalmente, este foi baseado num compromisso

partilhado e focalizado em cada territrio que exige um trabalho autnomo e

contnuo em proveito da mudana positiva e de empoderamento pessoal e

social de cada pessoa. Nesta lgica, a IBC, assume

uma abordagem em que o fortalecimento do sistema de actores se

configura como um passo prvio e basilar para o desenvolvimento

9 Cf. Resoluo do Conselho de Ministros n 143/2005

18

da mudana, numa lgica processual e dinmica assente em

pressupostos de reconhecimento e respeito mtuos, na construo

de condies de confiana, compromisso e capacitao para a

produo conjunta da aco10.

Trata-se, por isso, de uma iniciativa cuja finalidade se prende com a

necessidade de estimular e desenvolver iniciativas inovadoras, especialmente,

no que concerne a metodologias de interveno e instrumentos passveis de

incorporar na poltica de cidades mudanas de diferentes dimenses. De resto,

uma medida que recai sobre trs territrios muito especficos: 2 no sul (Vale de

Amoreira e Cova da Moura) e um no Norte (Bairro do Lagarteiro) e que

resultam da deciso do Ministrio da Ambiente, do Ordenamento do Territrio e

do Desenvolvimento Regional em articulao com as cmaras municipais, num

horizonte temporal de trs anos (2006-2013).

Contudo, o Protocolo de parceria do Bairro do Lagarteiro Porto, foi

assinado apenas em 29 de Maio de 2008 e a equipa tcnica entrou em funes

em Dezembro do mesmo ano11.

O propsito da IBC que a participao cvica seja a mxima a

desenvolver. Neste desafio, os grupos de trabalho (na fase de diagnstico)

organizaram o programa de interveno, integrando representantes da

administrao central, (Ordenamento do Territrio, Administrao Interna,

Trabalho e Solidariedade Social, Sade, Educao e Cultura), autarquias

(Cmaras Municipais e Juntas de Freguesia), Associaes e Instituies locais

e ainda, entidades com experincia de trabalho relevante no bairro e atores

locais. Tudo, em prol de medidas eficazes quer em termos de articulao, quer

em termos de participao e seguindo o Protocolo institucional12.

10

http://www.portaldahabitacao.pt/opencms/export/sites/ibc/pt/ibc/docs_pdf_ibc/publicacoes/brochura_10versao.pdf

11 O trmino est previsto para Dezembro de 2013.

12 Este protocolo define os objetivos, as estratgias e o programa de ao da interveno a

seguir em cada bairro, bem como, os compromissos assumidos por cada parceiro, os meios

19

A IBC , assim, uma medida que desponta da necessidade de

equacionar situaes-problema da nossa atualidade, nomeadamente, no

mbito da qualificao e reinsero urbana de reas crticas. Sendo,

inclusivamente, um dos quatro13 pilares da poltica de cidades que o governo

desenvolve (cf. Resoluo do Conselho de Ministros n 143/2005, de 2 de

Agosto, publicada no DR, I Serie - B, de 7 Setembro de 2005).

O Conselho de Ministros colocou especial ateno no domnio da

qualificao e reinsero urbana de reas crticas, porquanto se trata de um

eixo de vital importncia para o exerccio de uma cidadania plena e a

construo de uma sociedade solidria e educadora.

A concentrao de problemas sociais, pelo desfavorecimento e

menor capacitao das suas populaes, pela concentrao de

grupos mais vulnerveis s diferentes formas de discriminao, pelo

estigma social que lhes anda associado e pelo bloqueio de

oportunidades, estes espaos, por um lado, constituem o mais

urgente desafio em termos de promoo da cidadania e da coeso

social e, por outro, representam um grande risco no que respeita a

comportamentos que podem minar a qualidade de vida e a

competitividade das principais aglomeraes metropolitanas.

Acresce que, por essas mesmas razes, estes so os espaos

urbanos onde mais complexa a interveno, menos duradouros se

apresentam os seus resultados e mais necessrio se torna encontrar

formas inovadoras de interveno que assegurem um forte

financeiros disponveis para a execuo das aes, assim como a composio da unidade de ao estratgica local com um modelo e composio ajustados s problemticas, natureza das parcerias, s capacidades de ao e s intervenes a implementar em cada bairro.

13 Paralelamente, desenvolvem-se os eixos relativos qualidade de vida e funcionalidade,

competitividade e inovao e reabilitao e reinsero urbana de reas crticas.

20

envolvimento local e resultem em maior capacitao das

populaes14

O facto de existirem em Portugal experincias precedentes em

intervenes desta natureza, nomeadamente, o Programa de Iniciativa

Comunitria Urban (I e II) e Interveno Operacional de Renovao Urbana,

facilitam o reconhecimento de elementos fundamentais, tais como o

desenvolvimento de parcerias numa perspetiva multidisciplinar, a participao

das populaes, a criao de estruturas locais de execuo e o ajustamento

das aes aos problemas especficos de cada uma das reas.

Os princpios que lhe esto subjacentes respeitam a: i) aprendizagem

coletiva; ii) avaliao e participao das parcerias; e iii) operacionalizao

territorial dos protocolos.

Morar num bairro, significa trabalhar, recrear, compartilhar espaos e, em

particular, pressupes interaes e sociabilidades. E, ao mesmo tempo,

tenses, esteretipos e momentos particularmente intensos de excluso.

3.2. A natureza e a misso do Programa

A natureza do Projeto, estrutura-se em prol de duas grandes dimenses: i)

um percurso de aprendizagens conjuntas e ii) o tempo e os tempos da

mudana. Pressupostos de base que, na primeira situao, elege o sistema de

atores e de ao como objeto de ateno prioritria, fundamenta a natureza

experimental da Iniciativa, que se prope envolver a participao coletiva e

incentivar a criatividade e inovao das solues definidas para ultrapassar as

dificuldades.

A IBC distingue-se, assim, pelo seu carcter interministerial, pela estrutura

de atores que envolve - desde o nvel ministerial a um nvel mais orgnico e

14 Resoluo do Conselho de Ministros n 172/2005, publicada no DR,I Srie B, de 7 de

Setembro de 2005

21

informal, em cada territrio - pelo seu modelo de gesto, pelo seu modelo de

financiamento e ativao de recursos, e pela metodologia de desenvolvimento

de que se socorre. Distingue-se tambm pela abordagem de participao, co-

produo coletiva de solues e atuaes assente em compromissos

assumidos em contextos de confiana mtua, suscetveis de consolidarem

apropriaes coletivas e endgenas dos prprios projetos de interveno,

contribuindo para a viabilizao de aes mais sustentveis na produo da

mudana.

No segundo domnio, o tempo e os tempos da mudana, exige-se tempo

e tempos diversos de maturao. Exige-se, sobretudo, a todos os

intervenientes, novas formas de organizao e de gesto dos calendrios de

execuo, novas formas de estar nos projetos e novas prticas de

desenvolvimento das aes; persistncia e aprofundamento da natureza

experimental que caracteriza este desafio, bem como um modelo de

monitorizao e avaliao de expectativas, resultados e impactos - tambm ele

mais exigente e inovador face aos modelos tradicionais.

Da sua natureza experimental, ressalta a necessidade de uma abordagem

diferente e de natureza prtica, porquanto, nasce da perceo de que

experincias anteriores se revelaram insuficientes nos seus graus de

efetividade e sustentabilidade da mudana induzida, devido dificuldade de

mobilizao dos diversos atores-chave, dificuldade em assegurar a coerncia

e a concertao atempada das vrias aes, vontades e recursos bem como

dificuldade em garantir a focalizao da ao conjunta nas dinmicas dos

territrios durante e sobretudo - na ps-interveno.

A IBC, orientada para a integrao scio-urbanstica de territrios que

apresentam fatores de vulnerabilidade crtica, e tem como pressupostos a

formalizao do envolvimento interministerial, de forma a garantir a

concertao das iniciativas e a definio das prioridades; a participao dos

Parceiros Locais na prpria definio e conceo dos Planos de Interveno o

desenvolvimento de parcerias pblico-pblico e pblico-privadas, aos vrios

nveis. A iniciativa concretiza-se localmente atravs projetos que so

executados por uma parceria alargada e acompanhados por estruturas criadas

22

no mbito da iniciativa, tais como o Grupo de Trabalho Inter-ministerial (GTIM)

e o Grupo de Parceiros Locais (GPL), a Comisso de Acompanhamento e a

Comisso Executiva.

A IBC afirma a sua vocao inovadora e experimental, assumindo a

inteno de estimular e testar solues institucionais, procedimentais e

tecnolgicas, inovadoras, integradas e participadas, e de procurar a

concertao e otimizao dos atores e da ao pblica em intervenes

integradas. A Iniciativa pretende testar solues inovadoras que possam ser

transferidas e incorporadas noutros contextos e informar as polticas.

A misso da IBC promover o desenvolvimento de solues de

qualificao de territrios urbanos que apresentam fatores de vulnerabilidade

crtica, atravs de intervenes scio - territoriais integradas. No presente,

abrange trs territrios - 2 no centro e um no norte do pas.

3.3. Um Modelo de Gesto inovatrio

Concludo o diagnstico do territrio e assinado o protocolo de parceria que

operacionaliza o programa de interveno (2008-2012). Em termos de

administrao, a IBC adota um sistema de governana assente em parcerias

(institucionais e locais) que compromete oito Ministrios/Secretarias de

Estado (Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do

Territrio; Solidariedade e Segurana Social; Administrao Interna; Educao

e Cincia; Sade; Justia; Presidncia e Cultura) e mais de 90 entidades

pblicas e organizaes/associaes locais.

Em cada territrio, foi criada uma comisso executiva, constituda por sete

entidades15 e uma comisso de acompanhamento que coadjuva a equipa de

projeto na concretizao do Programa de Ao (Figura 1).

15

Comisso Executiva do Lagarteiro: Fundao Porto Social, em representao da Cmara Municipal do Porto; Junta de Freguesia da Campanh; Ministrio da Administrao Interna; Ministrio da Educao; Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social; Secretaria de Estado da Juventude e do Desporto.

23

Figura 1. Modelo de Gesto

Fonte: Adaptado do Modelo de Gesto Inovatrio

16

Relativamente composio da Comisso de Acompanhamento Local,

cada comisso de acompanhamento local composta por representantes dos

oito ministrios envolvidos e por representantes das entidades governamentais

e no-governamentais que intervm localmente, num total de 30 entidades por

territrio17.

A lgica assegurar a coordenao de todas as iniciativas, facilitar e

promover a implementao dos projetos constantes do programa de

interveno. Paralelamente, a Comisso, desenvolve todo o processo de

avaliao e monitorizao; garante a circulao de informao comunicao,

evoluo e impacto do programa de interveno.

Quanto Comisso de Acompanhamento, trata-se de uma comisso

consultiva, constituda por 26 entidades, que tem como tarefa acompanhar a

execuo do programa, facilitar a ligao entre projetos; assegurar a

necessria produo de sinergias entre todos os parceiros, visando um melhor

cumprimento dos objetivos do programa de interveno; prestar assistncia

tcnica alargada e analisar e propor eventuais alteraes do Plano de ao.

16

http://www.portaldahabitacao.pt/opencms/export/sites/ibc/pt/ibc/docs_pdf_ibc/IBC_Modelo_Gestao.pdf

17 Composio do Grupo de Trabalho Interministerial: a) represente do Secretrio de Estado do

Ordenamento do Territrio e das Cidades; b) representante da Presidncia de Conselho de Ministros; c) representante do Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social; d) representante do Ministro da Sade; e) representante do Ministro da Cultura; f) representante do Ministro da Educao; g) representante do Ministro da Administrao Interna e h) representante do Ministro da Justia.

Comisso de Acompanhamento

Comisso Executiva

Grupo Trabalho Interministerial

Equipas de Apoio Local

Grupo de Apoio Tcnico

24

Tambm o Grupo de Trabalho Interministerial constitudo por

representantes dos oito ministrios e tem funes de follow-up. Rene

periodicamente para garantir a articulao intersectorial efetiva e assegurar a

tomada das decises necessrias disponibilizao dos instrumentos

associados assuno das responsabilidades protocoladas.

A Equipa de Projeto18 encarregue de operacionalizar o Plano de Ao de

cada territrio constituda por tcnicos contratados pelo Instituto de Habitao

e Reabilitao Urbana (IHRU), coordenados por um Chefe de Projeto, que

articula com os demais parceiros.

18

Gesto do Projeto promove a coordenao da equipa tcnica e das parcerias executoras; reunies com todos os ministrios envolvidos na iniciativa e servios da administrao central para planeamento de todas as aes a dinamizar durante o ano de 2010.

25

PARTE II ROTEIRO DA INVESTIGAO

1. A viso global da pesquisa

1.1. Abordagem metodolgica

Qualquer que seja a natureza da investigao, o principal objetivo

produzir conhecimento sobre a realidade. Naturalmente, o modo de

o conseguir difere do paradigma e das abordagens. Os

investigadores de orientao interpretativa centram-se mais na

descrio e compreenso do que nico e particular do sujeito do

que naquilo que generalizvel. Pretendem desenvolver um

conhecimento ideogrfico e aceitam que a realidade dinmica,

mltipla e holstica (Barbosa, 1999, p. 145).

Um conhecimento que tambm ns queremos construir a partir da

realidade que nos foi dada viver enquanto profissional e investigadora. Nesse

desafio, tambm ns, privilegiamos a metodologia de matriz qualitativa e

assumimos o estudo de caso como a estratgia capaz de melhor compreender

as questes que nos convocam para a investigao e, ainda, a reflexo

enquanto exerccio de investigao na ao. A atitude reflexiva fruto de uma

aprendizagem, de um querer compreender o exterior, o envolvimento, e

fundamentalmente levar ao autoconhecimento, face a um trabalho que se

deseja comunitrio e de valia para o desenvolvimento da pessoa. Importa, por

isso, percorrer determinadas fases para orientar a atitude reflexiva e assim,

colocar sequencialmente questes que conduzam, de uma forma

sistematizada, reflexo (Hole,1999, p. 34).

Nesta linha de pensamento, vamos combinar diferentes estratgias e

recursos de investigao, numa lgica de implicar paradigmas investigativos

plurais e fomentar uma abordagem holstica, assente numa mestiagem

epistemolgica e metodolgica (Afonso, 2005, p. 11). E,

26

em vez da procura de leis que possam ser extensveis a toda a

populao, os estudos deste tipo procuram compreender os

mecanismos, o como funcionam certos comportamentos, atitudes e

funes (Afonso, 2005, p. 31).

1.2. Questes e objetivos de investigao

tendo em ateno os princpios subjacentes criao da IBC,

nomeadamente no Bairro do Lagarteiro e a proximidade com o objeto de

estudo, porquanto l que desenvolvermos a nossa atividade profissional19,

que optamos por iniciar a nossa investigao. Sendo que as questes de

partida so:

1) Como efetuada a integrao destes aprendentes na Comunidade

Empreendedora?

2) Qual o contributo das aes/atividades produzidas pelo GE na

insero para a vida ativa?

3) Quais as dificuldades sentidas pelo pblico-alvo para a afetiva

insero profissional?

Partindo das questes, definimos os seguintes objetivos:

a) Identificar de que forma a medida 2.5. Comunidade Empreendedora,

por via do Gabinete de Emprego (GE), contribui para melhorar as

competncias de cidadania ativa;

b) Explorar os sentimentos experienciados a partir da formao e

insero vida ativa;

c) Aferir sobre o impacto percebido por ao da Comunidade

Empreendedora, mormente, pelo GE, para a insero profissional;

19

A nossa participao no projeto, em termos de prestao de servios, terminou em Outubro

2011.

27

2. Populao do estudo

A populao de estudo respeita ao nmero de pessoas que usufruram das

atividades realizadas no mbito da valncia Comunidade Empreendedora, por

via da ao do GE. Ao todo e, tendo em ateno o perodo de tempo a que nos

reportamos (Setembro 2010 a Outubro 2011), a medida acolheu 205 pessoas.

Destas, 99 so indivduos do gnero feminino e 106 do gnero masculino. Em

termos etrios, verificamos que, regra geral, o grupo predominante, integra

indivduos cujas idades variam entre 19 e 23 anos de idade (n= 61) (Grfico 1).

Grfico 1 Participantes por grupo etrio

Relativamente escolaridade, verificamos que a grande maioria possui

como habilitaes escolares o 2 Ciclo do Ensino Bsico (n= 80) o que significa

dizer que 39% desta populao no tem a escolaridade mnima obrigatria.

Apenas 2% possui o ensino Secundrio e 15% (n=31) no tem qualquer nvel

de escolaridade (Grfico 2).

0 20 40 60 80

16 - 18 Anos

19 - 23 Anos

24 - 30 Anos

31 - 40 Anos

+41 Anos

Feminino

Masculino

28

Grfico 2 - Habilitaes literrias

Aleatoriamente, convidamos 10 pessoas. A amostra possvel, dadas as

caractersticas da IBC e o tempo que disponhamos para concluir o estudo.

Ainda assim, das pessoas convidadas, no final, apenas compareceram 5

mulheres e 2 homens. Destes, 2 tm o ensino bsico concludo, 2 o 2 ciclo

concludo; 2 tm o 9 ano e 1 o ensino secundrio completo. Em termos de

faixa etria, as suas idades oscilam entre 18 e 44 anos.

Um quadro complexo quando perspetivamos as exigncias escolares e de

idade, para a insero na vida ativa. Claramente, um desafio quando o nmero

de indivduos com menor nvel de escolaridade tem idades superiores a 18

anos. De resto, uma situao-problema que inscreveu e reforou a

necessidade da IBC e uma interveno sociocomunitria ativa. Os nveis de

qualificao escolar so extremamente baixos, com uma populao residente

que limitou a sua frequncia escolar ao ensino bsico e principalmente ao seu

1 ciclo20.

20

http://www.portaldahabitacao.pt/pt/ibc/lagarteiro/

0

10

20

30

40

50

60

Analfabetos

EB/1 Ciclo

EB/2 Ciclo

EB/3 Ciclo

Ens. Secund.

29

No campo da Formao, constatamos que as pessoas que solicitaram apoio

so indivduos com idades superiores a 16 anos, com uma escolaridade inferior

escolaridade mnima obrigatria e, portanto, fora dos parmetros da escola

regular.

3. O Territrio de Interveno

3.1. O Bairro do Lagarteiro

O BL um bairro perifrico da cidade do Porto e situa-se na freguesia de

Campanh21. Constitudo por 446 fogos, acolhe mais de mil e setecentas

pessoas22. Dadas as suas caractersticas, o bairro do Lagarteiro integra, desde

os anos de 2008, o Plano de Ao Bairros Crticos.

A iniciativa Bairros Crticos um Programa de Interveno que visa intervir

em dois grandes eixos:

i) Requalificao urbanstica e ambiental do bairro (Reabilitao e

conservao dos Edifcios, Reabilitao e manuteno de Espaos

de habitao, Novos espaos pblicos ou coletivos e Novos

equipamentos no bairro e na envolvente do bairro) e

ii) Promover uma cidadania ativa (Sade vida, Segurana ativa,

Escola em rede, AN.I.M.A.R.- Atrair, Negociar, Incentivar, Mobilizar,

Ativar, Reinserir e Comunidade Empreendedora).

21http://www.portaldahabitacao.pt/opencms/export/sites/ibc/pt/ibc/docs_pdf_ibc/docs_lagarteiro/

Diagnostico_Lagarteiro_proposta_final_1.pdf

22 http://www.portaldahabitacao.pt/pt/ibc/lagarteiro/territorio.html

30

3.2. A Comunidade Empreendedora

O Programa de Interveno para o Lagarteiro inicia a sua misso em

Dezembro de 200823, centrando a sua ao em trs eixos (Quadro 1):

Quadro 1- IBC. Eixos de ao

IBC Medida Objetivos24

Eixo 1 Requalificao Urbanstica

e Ambiental do Bairro

Requalificar o espao pblico, transformando-o num

espao de encontro e de convvio da populao local e

atraindo novas populaes para a envolvente ao

bairro; Melhorar a imagem urbana do bairro.

Eixo 2

Sade Vida Melhorar os nveis da qualidade de vida e de auto

realizao da populao atravs da promoo de uma

vida saudvel nas vrias geraes.

Segurana Ativa Desenvolver e promover um policiamento de

proximidade, com partilha de responsabilidade e de

relaes de parceria com outros atores centrais e

locais.

Escola em rede Fortalecer o quadro de competncias e de habilidades

sociais da populao do bairro (com enfoque para os

jovens), numa logica de afirmao face aos outros.

ANIMAR (Atrair, Negociar,

Incentivar, Mobilizar, Ativar,

Reinserir)

Fazer emergir novas oportunidades para a mudana

social e para o desenvolvimento local: criar um espao

aberto, indutor de inovao e de partilha de vivncias,

interesses, atitudes e valores.

Comunidade

Empreendedora

Reforar as condies de empregabilidade dos

residentes socialmente fragilizados; Promover a ao

empreendedora de base local e incentivar o regresso a

atividades profissionais organizadas para pessoas com

um afastamento muito elevado do mercado de trabalho

e em estratgias de sobrevivncia em matria de

rendimento e atividade profissional.

Eixo 3 Questes operacionais Fomentar a participao, a proximidade e a

informao.

No presente estudo, o mbito da nossa pesquisa inscreve-se no eixo 2.

Medida 2.5 Comunidade Empreendedora. Uma opo que resulta da nossa

23 A equipa tcnica constituda em Maro de 2009.

24 Cf. Plano de Ao

31

proximidade ao lugar e da vontade de melhor compreender as prticas, efeitos

e sentimentos da sua ao. Efetivamente, a partir do exerccio da nossa

funo que nos interpelamos sobre os resultados conseguidos (e sentidos) pela

Comunidade Empreendedora, mormente, pela ao do Gabinete de Emprego.

Na prtica, o estudo que agora se apresenta foi desenvolvido no

Gabinete da IBC, sediado no Bairro do Lagarteiro (BL), durante o ano de

201025. Promover uma cidadania ativa a grande meta. E, nesta circunstncia,

os objetivos da medida so:

i) elevar os nveis de escolaridade dos residentes do bairro;

ii) reforar as condies de empregabilidade dos residentes

socialmente mais fragilizados;

iii) promover a ao empreendedora de base local e incentivar o

regresso a atividades profissionais organizadas para pessoas com

um afastamento muito elevado do trabalho e em estratgias de

sobrevivncia em matria de rendimento e atividade profissional;

iv) estruturar localmente uma base de servios que poder alargar-se

envolvente do bairro.

3.3. Do roteiro s aes/atividades

Criada a equipa tcnica26, iniciaram-se as relaes com os parceiros (e.g.

Segurana Social, Centro de Formao do Porto, Instituto de Emprego e

Formao Profissional e GIP Campanh, Direo Regional de Educao do

Norte), bem como com entidades privadas na rea da formao, com o

propsito de cumprir o plano da medida e definir o roteiro de aes/atividades.

Seguindo o cronograma de aes, a primeira ao foi construir uma Base

25 O Protocolo de parceria do Bairro do Lagarteiro Porto, foi assinado em 29 de Maio de

2008, a equipa tcnica entrou em funes em Dezembro do mesmo ano, o seu trmino, este previsto para Dezembro de 2013.

26 A equipa do gabinete da Comunidade Empreendedora (CE) reformulou em conjunto com a

direo do IEFP as aes previstas, dado o facto de a temporalidade de execuo estar distante da elaborao do Plano de Ao.

32

Dados27 e, assim, identificar as pessoas com baixas qualificaes e em

situao de desemprego28. O nmero de pessoas com este tipo de situaes-

problema foi de 205 (populao que viria a constituir-se como ponto de

referncia para a nossa amostra). Identificada a populao, foi elaborado o

plano de interveno29.

Um plano exigente, centrado na formao profissional e estruturado em

prol de Plano Integrado de Formao e seguindo uma atitude cuja finalidade

melhorar a qualidade de vida, reforar as competncias de/para a

empregabilidade e, cumulativamente promover o empreendedorismo laboral e

social (Quadro 2).

Quadro 2 - Plano Integrado de Formao

Aes Tipo Pessoas

sinalizadas inscritas

Atendimento Personalizado 205 205

Aes Sensibilizao30

Modalidade de Formao 65 26

Formao

Alfabetizao 31 31

Formao Tecnologias Informao31

205 84

Curso de Educao e Formao Jovens32

67 57

RVC 39 39

Cursos Educao Formao Adultos 23 21

(RE)Agir no feminino/

Gesto Domstica e

Financeira

Candidatura POPH 21 17

27

Esta ao contou com o contributo da Segurana Social e GIP de Campanh.

28 Da anlise desta base, excluram-se todas as pessoas que, teriam de passar por outros

projetos de vida prioritrios, nomeadamente tratamentos de sade

29 Este processo foi realizado em conjunto com o GIP de Campanh, nomeadamente o balano

de competncias, expectativas e necessidades do grupo.

30 Realizadas no IEFP

31 Em articulao com o Projeto Lagarteiro e Mundo do Programa Escolhas.

32 A entidade gestora de dois dos Cursos de Informtica Tipo 1 que confere a certificao do

terceiro ciclo (9 ano), foi a Associao Juvenil C.A.O.S. - Coragem Acima de Outras Situaes, parceira da IBC.

33

Atendimento

No quadro do Atendimento Personalizado, as aes requisitadas foram,

sobretudo, ao nvel da (i) criao de um curriculum vitae; (ii) elaborao de

cartas de motivao; (iii) redao de candidaturas espontaneas; (iv) procura de

emprego; (v) procura de formao profissional especifica; e (vi) direitos e

deveres dos trabalhadores.

Aes de sensibilizao

A Comunidade Empreendedora do IBC, em parceria com o Centro de

Formao do Porto, realizou trs Aes de Sensibilizao com o objetivo de

informar sobre a tipologia das modalidades formativas e facilitar o processo de

escolha e/ou incluso na modalidade selecionada. Para o efeito, convocaram-

se todas as pessoas inscritas (n=205). Destas compareceram 65 pessoas (35

jovens e 30 adultos). E, apenas, 26 foram integrados em ofertas formativas no

Centro de Formao. As restantes, recusaram a oferta (n= 30)

Formao Tecnolgica de Informao

Formao Tecnologias de Informao correspondem cursos bsicos

de competncias de informtica, ministrados no Cid@net - Centro de Incluso

Digital, Programa Lagarteiro e o Mundo do Programa Escolhas. Trata-se de

um Espao de formao de natureza ldico-pedaggico para os mais jovens na

rea da informtica e de apoio escolar com as ferramentas digitais, de

utilizao livre. A frequncia deste curso atingiu os 41% do nmero total das

pessoas inscritas: 46 mulheres e 38 homens. Em termos etrios, a maioria, tem

idades compreendidas entre os 24 e os 40 anos.

Neste domnio, os participantes (n= 84) tiveram acesso Formao33,

nomeadamente: i) Curso Bsico das Tecnologias de Informao34; ii) Curso de

33

Servio articulado com o CID NET do Progarma Escolhas.

34

Literacia Digital; e iii) Formao Cisco35. Estas formaes visam aumentar as

competncias relacionais e niveis de conhecimentos informticos. O Curso de

Literacia Digital, tem a durao de 2 meses e abrange o funcionamento do

Hardware e Software. Para a frequncia do Curso de Formao CISCO, foi

exigio o 9ano e conhecimentos da Lngua Inglesa. O objetivo da formao

munir a pessoa, cada pessoa, com ferramentas que lhe(s) permita desenvolver

competncias de procura ativa de emprego e de maiores distrezas de

comunicao.

Cursos de Educao e Formao

Os Cursos de Educao e Formao para Jovens tm como objectivo

a recuperao dos dfices de qualificao, escolar e profissional,

destes pblicos, atravs da aquisio de competncias escolares,

tcnicas, sociais e relacionais, que lhes permitam ingressar num

mercado de trabalho cada vez mais exigente e competitivo36.

Destinam-se a a jovens, com idade igual ou superior a 15 anos e inferior a 23

anos, data de incio do curso, em risco de abandono escolar ou que j

abandonaram a via regular de ensino.

34

O curso tem durao de 20h.

35 Em articulao com o Programa Escolhas Lagarteiro e o Mundo.

36www.iefp.pt/formacao/ModalidadesFormacao/CursosJovens/Paginas/CursosJovens.aspx

35

Ao todo, foram sinalizados para frequentar este curso 67. A razo era,

quase sempre, por situaes-problema de absentismo e/ou abandono escolar.

Destes 45 so do gnero masculino e com idades entre os 16 e os 23 anos; e

22 do gnero feminino com idades entre os 16 e os 22 anos.

O primeiro curso CEF - Instalao e Operao de Sistemas Informticos,

teve inicio no ms de Outubro e resulta da ao da Associao CAOS. Trata-se

de uma formao para jovens (n=15), com idades entre os 15 e os 22 anos e

cuja escolaridade era inferior ao 9 ano de escolaridade. Importa dizer que esta

formao foi possvel graas s parcerias estabelecidas entre vrias

instituies de formao publicas e privadas. Paulatinamente, os jovens foram

sendo integrados de acordo com a sua orientao vocacional. Mesmo assim,

10 no concluiram a formao (um por questes de sade e 9 por terem

atingido o limite de faltas).

Nesta altura, dezembro de 2011, somente 50 (dos 67 jovens

sinalizados) continuam a frequentar os cursos (17 raparigas e 33 rapazes). De

registar que os CEF se encontra situada ao nvel das medidas estratgicas

para potenciar as condies de empregabilidade e de transio para a vida

activa e assume-se como uma resposta prioritria para o perfil destes jovens37.

E, por isso mesmo, adapta a estrutura curricular componente

profissionalizante (e.g. sociocultural, cientfica, tecnolgica e prtica em

contexto de trabalho). Estes jovens podero ainda, em situaes particulares e

sempre que a rea de formao o aconselhe, serem integrados em estgios

complementares, com uma durao mxima de seis meses.

Revalidao de Competncias

Relativamente ao processo de revalidao de competncias, fso

exigidos requisitos prprios (e.g. ser maior de 18 anos e ter experincia

profissional comprovada no mnimo de 3 anos). Fatores que dificultam o

37

www.iefp.pt/formacao/ModalidadesFormacao/CursosJovens/Paginas/CursosJovens.aspx

36

acesso de um nmero significativo de pessoas pois, muito destes jovens no

possuem experincia profissional capaz de facilitar o processo de validao de

competncias.

Um processo que exige motivao e um trabalho individual constante.

Das 39 pessoas inscritas, maiores de 18 anos (24 mulheres e 15 homens), 9

abandonaram o percurso de formao, 18 esto a frequentar e 8 aguardam

colocao em turmas a iniciar. No fim, apenas 4 pessoas terminaram a

formao.

Cursos de Educao Formao de Adultos

Os Cursos de Educao Formao de Adultos38 dirigem-se a pessoas

com idade igual ou superior a 18 anos ( data de incio da formao), sem a

qualificao adequada para efeitos de insero ou progresso no mercado de

trabalho ou sem a concluso do ensino bsico ou do ensino secundrio. A

finalidade elevar os nveis de habilitao escolar e profissional da populao

portuguesa adulta, atravs de uma oferta integrada de educao e formao

que potencie as suas condies de empregabilidade e certifique as

competncias adquiridas ao longo da vida39.

Para esta modalidade foram admitidas 23 pessoas (15 mulheres e 8

homens). Destes, 9 aguardam colocao, 1 abandonou e 2 abandonaram por

terem atingido o limite de faltas40.

38 Cf. Despacho Conjunto n. 650/2001, de 20 de Julho; Despacho n. 26401/2006, de 29 de

Dezembro; Portaria 817/2007, de 27 de Julho; Portaria 230/2008, de 7 de Maro. In http://www.iefp.pt/formacao/ModalidadesFormacao/CursosAdultos/Paginas/CursosAdultos.aspx

39ttp://www.iefp.pt/formacao/ModalidadesFormacao/CursosAdultos/Paginas/CursosAdultos.asp

40 Importa referir que, data da nossa investigao, Dezembro de 2011, estas nove pessoas

aguardavam apenas o incio formal da Formao, tendo para isso sido submetidos a entrevistas de seleo.

37

Candidaturas ao Programa Operacional do Potencial Humano

O Curso de Formao para a Incluso emerge da falta de resposta para

um pblicos prprio (15 mulheres a receber o RSI) e da candidatura ao

Programa Operacional do Potencial Humano - Eixo Prioritrio 6 Cidadania,

Incluso e Desenvolvimento Social, denominado (Re)Agir no Feminino41.

Importa referir que a efetivao desta candidatura, resulta do trabalho

cooperativo entre a Liga Portuguesa de Profilaxia Social (LPPS) e as

instituies do Atendimento Integrado da IBC. Criar oportunidades de

desenvolvimento pessoal foi o objetivo que presidiu esta candidatura.

Delineado para um grupo de 15 mulheres do Bairro do Lagarteiro, com

baixas qualificaes escolares, longos percursos de desemprego e abrangidas

pela medida de Rendimento Social de Insero42, o programa curricular,

estruturou-se para um perodo de 6 meses e integrou um estgio em contexto

de trabalho a realizar em instituies da grande rea do Porto (e.g.

infncia/juventude, lares/Centros de acolhimentos, cabeleireiros, servios de

cantinas). O Curso iniciou-se em Julho de 2011 e terminou em Dezembro do

mesmo ano43.

Numa primeira fase, o objetivo foi proporcionar novas experincias fora

do contexto do bairro bem como promover a aquisio de competncias

bsicas ao nvel do saber ser e saber estar. Os contedos programticos desta

formao foram delineados no sentido de tornar este curso como uma pr

formao, antes de estarem aptos a puderem integrar formaes qualificadas

de nvel 1 ou 2. Estes contedos foram classificados nas seguintes disciplinas:

O Auto e o Htero Conhecimento; Incio da Construo do Plano Individual de

Formao; Introduo s TIC; O meu retrato de competncias; Lidar com o

41

A candidatura ao Programa Operacional do Potencial Humano (2 edio), contou com o apoio da Associao Juvenil C.A.O.S. e, teve como intuito promover uma Formao ao nvel da Gesto Domstica e Financeira.

42 Durante o curso as pessoas auferiram uma bolsa de formao no valor do salario mnimo

nacional, pelo que existiu a necessidade de ajustarem os valores das prestaes de RSI durante este tempo.

43 Por dificuldades de espao e equipamento este curso iniciou-se nas Antas, passando depois

para as instalaes da LPPS na Rua Santa Catarina.

38

stress; Vivncia dos afetos; Metodologia do Projeto: da Teoria Prtica;

Gesto do Tempo; Ser Assertivo; Etiqueta, cortesia e Imagem Pessoal; Ser e

Estar em Famlia; Viver em Comunidade; Sade, Higiene e Segurana; O

mundo do trabalho; Expresso Dramtica e Corporal; Expresso Plstica e

Musical; Tcnicas de Leitura e de Escrita; Plano de Incluso; Avaliao final da

Formao.

Todo o contacto com as instituies que acolheram os estgios foram

diretamente acompanhados pelos tcnicos do gabinete de emprego e pelas

tcnicas de acompanhamento da LPPS. Das 15 senhoras inscritas, 14

terminaram a formao.

A fim de dar cumprimento a outras situaes-problema diagnosticadas,

foi necessrio pensar e estruturar uma segunda candidatura. Desta vez a

medida surgiu por via da Associao Juvenil C.A.O.S. e visou a criao de uma

Formao em Gesto Domstica e Financeira, com a durao de 6 meses,

para 15 pessoas (foram integradas 3 pessoas do bairro do Lagarteiro, sendo as

restantes provenientes de outros locais da cidade do Porto). A formao

decorreu entre os meses de Julho e Dezembro de 2011. Durante a formao 4

pessoas foram excludas por terem atingido os limites de faltas justificadas.

Alfabetizao

O Curso de Alfabetizao de Adultos44, teve incio em Setembro de

2010 e contou com a participao de 31 alunos (15 Homens e 16 Mulheres),

cuja mdia de idades de 34 anos, distribudos por 4 turmas (uma por cada

ano letivo)45. A fim de monitorizar e avaliar o projeto foi constitudo um grupo de

reflexo46 cuja misso foi avaliar a interveno e realizar o ponto de situao

dos participantes (e.g. assiduidade, pontualidade, justificao de faltas,

44

II Edio

45 O curso de alfabetizao decorre na Escola EB1 / JI do Lagarteiro.

46 Constitudo por representantes da DREN e da Segurana Social bem como os parceiros do

Atendimento Integrado da rea da educao mais concretamente a Associao Nortevida, o Programa Escolhas.

39

passagem ou reteno dos alunos) e, em particular, aferir do impacto e/ou da

necessidade de dar continuidade ao processo e, assim, projetar (ou no) os

anos seguintes.

4. A Metodologia do Projeto de Investigao

A abordagem metodolgica assumida para o nosso projeto de investigao,

tal como j foi referida, de natureza qualitativa e assume, neste estudo, a

forma de Estudo de Caso. E, como tal, trata-se de uma pesquisa que

compreende a utilizao de mtodos e o estabelecimento de procedimentos

didticos, metodolgicos e tcnicos especficos (Oliveira, 2012, p. 43).

4.1. Estudo de Caso

O Estudo de Caso um esquema de investigao apropriado a estudar

uma situao-problema, num determinado perodo de tempo. A vantagem

deste tipo de investigao radica no facto de permitir ao investigador

concentrar-se num caso especfico ou situao e identificar os diferentes

processos interativos. No nosso caso vamos assumir o Estudo de Caso

Observacional e nesse propsito estudar o caso da Comunidade

Empreendedora enquanto medida da IBC na/para a promoo da insero na

vida ativa, a partir da nossa prpria ao e das representaes de dois grupos

de pessoas inquiridas.

No Estudo de Caso Observacional, a tcnica de recolha de dados

a observao participante, sendo o objeto de estudo uma

determinada organizao, um aspecto particular de uma instituio,

uma actividade da escola ou a combinao de todos estes aspectos

(Barbosa, 1999, p. 148).

Uma opo que tem a ver com o facto de a investigadora ter relaes de

mbito profissional assistente social com o territrio e o pblico que agora

estuda e, conjuntamente, o papel de investigadora.

40

4.2. Recolha de dados

O processo de recolha de dados combinou a anlise documental

(documentos externos e registos internos), a auscultao, a observao

participante e entrevistas de grupo.

a) Anlise documental

A recolha de informao foi feita a partir da anlise e interpretao de

documentos normativos que definem e estruturam o labor e as medidas

implementadas nas IBC e, em especial, no Bairro do Lagarteiro. A inteno que

lhe subjaz pretende averiguar princpios e lgicas de ao, nomeadamente a

partir da anlise dos: 1) normativos legais; 2) protocolos de parceria; 3) boletins

da Iniciativa e 4) relatrios intercalares de monitorizao47 e, assim, conhecer

os factos verdicos com a maior objectividade e o menor nmero de distores,

dentro da situao particular que estuda (Sousa, 2005, p. 88).

b) Entrevistas

A entrevista seguiu uma estratgia no diretiva, do tipo semiestruturada e

foi aplicada a um grupo de pessoas de diferentes idades e sexo. O instrumento

privilegiado, porquanto permite estabelecer com as pessoas entrevistadas

uma conversa amena e agradvel no decurso da qual o entrevistado vai

proporcionando as informaes que o entrevistado espera (Sousa, 2005, p.

247). E, uma modalidade que nos permite de modo natural e no decorrer da

conversao inquirir sobre os porqus e os esclarecimentos circunstanciais

que possibilitam uma melhor compreenso das respostas, das motivaes e da

linha de raciocnio que lhe esto inerentes (Idem). Mais, porque nos permite

averiguar sentimentos, opinies, factos, atitudes, decises e/ou motivaes

(Selltiz et al, 2006).

A opo pela entrevista semi-dirigida, tem a ver com o facto de querermos

uma viso global e, nesse propsito, honrar a linha de raciocnio, intervindo

47

Realizados de trs em trs meses, sempre que se realiza uma Comisso de Acompanhamento, ou pontualmente caso se justifique.

41

apenas nos momentos em que o sujeito possa estar a desviar-se do assunto

em questo (Ibidem, p. 249).

Para as entrevistas selecionamos 10 pessoas e agendamos as entrevistas

para os dias 22 e 29 de Dezembro de 2011. Para alm destas, entrevistamos

ainda a Coordenadora da medida 2.5 Comunidade Empreendedora

Gabinete de Emprego. A realizao das entrevistas, seguiu o guio elaborado

para o efeito cujo referencial visava inquirir sobre (1) as expetativas geradas

com a criao do gabinete e da medida 2.5. Comunidade Empreendedora;

(2) aferir das mudanas percebidas ao nvel da relao pessoal e social das

pessoas implicadas na medida; (3) as aprendizagens feitas por ao da medida

e os efeitos prticos deste roteiro na/para a sua insero na vida ativa.

As entrevistas foram realizadas, entre os dias 22 e 29 de dezembro de

2011, na sede da IBC Lagarteiro. Das 10 pessoas chamadas a participar,

compareceram apenas 7. Trs no primeiro dia e, portanto no dia 22 de

Dezembro e 4 no segundo, ou seja, no dia 29 de Dezembro. Os restantes

faltaram sem que fosse participada qualquer explicao. A durao mdia de

cada entrevista foi de cerca de 40 minutos e decorreu no gabinete da equipa e

portanto na comunidade de residncia dos entrevistados.

O primeiro cuidado foi criar um ambiente agradvel e assim um clima de

dilogo franco e respeitoso. Clarificado o mbito da entrevista e assumindo a

confidencialidade dos dados, solicitamos autorizao para registrar as

respostas em suporte udio.

A entrevista Coordenadora da medida aconteceu j no decorrer no ano de

2012. Tambm, neste caso, inquirimos sobre os domnios e efeitos do

gabinete. E, principalmente, sobre o percebido, em termos de impacto, na vida

das pessoas que por l passaram.

c) Observao Participante

A observao e auscultao enquanto mtodo de anlise resulta da ao

direta do investigador e, cumulativamente, das reunies realizadas no mbito

42

do trabalho desenvolvido enquanto profissional a exercer a funo de

dinamizadora da/na Comunidade Empreendedora. Uma oportunidade que se

revelou fundamental para enriquecer o dilogo com a informao recolhida nas

entrevistas. A observao em educao destina-se essencialmente a

pesquisar problemas, a procurar respostas para questes que se levantem e a

ajudar na compreenso do processo pedaggico (Sousa, 2005, p. 109). Nesta

lgica, continua o mesmo autor, a observao permite efectuar registos de

acontecimentos, comportamentos e atitudes, no seu contexto prprio e sem

alterar a sua espontaneidade (Idem).

d) Anlise de Contedo

A anlise de contedo uma tcnica que permite, nas palavras de Adrito

Barbosa (1999), inferir sobre a fonte e condies de contexto em que se

produziu o material a estudar (p. 150). O propsito obter por procedimentos

sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores

(quantitativos ou no) que permitam, a inferncia de conhecimentos relativos

s condies de produo das mensagens. Em qualquer caso, a anlise de

contedo incide sobre a captao de ideias e de significaes da comunicao

(Almeida e Pinto, 1976, p. 96). Uma tcnica que exigiu o registo dos dados

conforme as referncias tericos e as categorias convocadas para a anlise.

5. Apresentao dos Dados

Este estudo apresenta trs corpus: um relativo s entrevistas com os

utentes do GE; um segundo relativo entrevista com a Coordenadora e um

terceiro referente observao participante desenvolvida no mbito da nosso

trabalho enquanto profissional e enquanto investigadora.

5.1. Participantes/Amostra

Para as entrevistas, tal como j referimos, convidamos 10 pessoas (6

pessoas do sexo feminino e 4 do sexo masculino).