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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
PLANO NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO E REMUNERACcedilAtildeO DOCENTE
DESAFIOS PARA O MONITORAMENTO DA VALORIZACcedilAtildeO
PROFISSIONAL NO CONTEXTO DA META 17
Maacutercia Aparecida Jacomini ndash Unifesp
Thiago Alves ndash UFG
Rubens Barbosa de Camargo ndash Feusp
Agecircncia Financiadora CAPES ndash OBEDUC
Resumo
Este texto tem como objetivo contribuir com a discussatildeo sobre o monitoramento e
realizaccedilatildeo da meta 17 do PNE-20142024 Apresentamos com base na PNAD fonte
indicada pelo legislador na estrateacutegia 172 uma proposta metodoloacutegica para o caacutelculo
dos rendimentos meacutedios dos professores e comparaccedilatildeo com os rendimentos dos demais
profissionais da iniciativa privada e do setor puacuteblico Igualmente usamos a Relaccedilatildeo
Anual de Informaccedilotildees Sociais (RAIS) do Ministeacuterio do Trabalho e do Emprego (MTE)
e a Prova Brasil realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Aniacutesio Teixeira (INEP) em perspectiva comparativa com a PNAD Verificou-se que o
salaacuterio meacutedio dos professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica com formaccedilatildeo em niacutevel
superior eacute de R$ 243200 enquanto que o dos trabalhadores do setor privado com
formaccedilatildeo equivalente eacute de R$ 323700 e o dos demais servidores puacuteblicos eacute de R$
459500 Isto significa que para equiparar o salaacuterio meacutedio do professor seria necessaacuterio
um aumento de 331 e em relaccedilatildeo aos demais servidores puacuteblicos de 889
Palavras-chave Salaacuterio Docente PNE Lei 130052014 Meta 17 do PNE
Valorizaccedilatildeo Profissional
PLANO NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO E REMUNERACcedilAtildeO DOCENTE
DESAFIOS PARA O MONITORAMENTO DA VALORIZACcedilAtildeO
PROFISSIONAL NO CONTEXTO DA META 17
Introduccedilatildeo
A democratizaccedilatildeo do acesso agrave escola ocorrida principalmente na segunda
metade do seacuteculo XX incidiu nas condiccedilotildees de trabalho e de remuneraccedilatildeo dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica O aumento do nuacutemero de matriacuteculas levou ao
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crescimento do nuacutemero de professores e agrave extensatildeo da jornada de trabalho A principal
razatildeo para o professor aumentar sua jornada de trabalho seja assumindo mais aulas ou
turmas na proacutepria rede de ensino ou acumulando cargo na mesma ou em outra rede
foram os baixos salaacuterios (Monlevade 2000)
O aumento da jornada de trabalho a baixa remuneraccedilatildeo e as condiccedilotildees precaacuterias
de funcionamento das escolas puacuteblicas desenharam um cenaacuterio de crescente
desvalorizaccedilatildeo docente que foi enfrentado pela categoria com grandes mobilizaccedilotildees
especialmente nos anos de 1980 e 1990
Como parte dessa luta a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF88) (Brasil 1988)
estabeleceu a valorizaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo como um dos princiacutepios sob os
quais o ensino deve ser ministrado Determinou ainda que devem ser assegurados
planos de carreira ingresso por concurso puacuteblico aos profissionais das redes puacuteblicas e
piso salarial profissional nacional definidos em legislaccedilatildeo proacutepria
A despeito do conjunto de leis decretos resoluccedilotildees e pareceres que conformam
o marco legal de valorizaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo (Camargo Jacomini 2011)
na praacutetica o paiacutes ainda natildeo atingiu patamares considerados adequados em termos de
salaacuterio e carreira docente O Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) para docentes
da escola puacuteblica (Lei 117382008) mesmo sendo um avanccedilo em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
anterior estaacute aqueacutem natildeo soacute do desejaacutevel mas tambeacutem daquilo que vem sendo
considerado por setores da sociedade como patamares aceitaacuteveis para se imprimir
valorizaccedilatildeo a estes profissionais
Mas o que seria um salaacuterio adequado aos professores da educaccedilatildeo baacutesica no
Brasil Esta natildeo eacute uma questatildeo faacutecil posto ser necessaacuterio equacionar a complexa
relaccedilatildeo entre o valor social da profissatildeo e as condiccedilotildees sociais da maioria da populaccedilatildeo
De que patamar poderiacuteamos partir Quais seriam os referenciais para isso O
Plano Nacional de Educaccedilatildeo (PNE) estabeleceu na Meta 17 que o paiacutes deveraacute ldquovalorizar
os (as) profissionais do magisteacuterio das redes puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica de forma a
equiparar seu rendimento meacutedio ao dos (as) demais profissionais com escolaridade
equivalente ateacute o final do sexto ano de vigecircncia deste PNErdquo (Brasil 2014) isto eacute
entende-se que ateacute o ano de 2020 o salaacuterio meacutedio dos professores da educaccedilatildeo baacutesica
deve ser igual agrave meacutedia salarial de profissionais com escolarizaccedilatildeo equivalente
De quanto deveraacute ser o aumento meacutedio no salaacuterio dos professores para que a
Meta 17 do PNE seja cumprida Quatildeo distante a meacutedia dos salaacuterios dos professores da
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educaccedilatildeo baacutesica estaacute da meacutedia dos demais profissionais com o mesmo niacutevel de
escolaridade E dos servidores puacuteblicos com formaccedilatildeo em niacutevel superior
No site ldquoPlanejando a proacutexima deacutecada ndash construindo as metasrdquo do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo (MEC) haacute um conjunto de dados para o acompanhamento da realizaccedilatildeo das
metas do PNE Em relaccedilatildeo agrave Meta 17 o governo apresenta caacutelculo com base na
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatiacutestica (IBGE) referente ao ano de 2013 indicando que a meacutedia salarial
dos professores da educaccedilatildeo baacutesica com 12 anos de escolaridade (equivalente a ter pelo
menos um ano de ensino superior) corresponde a 727 da meacutedia dos demais
profissionais com ao menos 12 anos de escolarizaccedilatildeo Embora este dado seja em relaccedilatildeo
agrave meacutedia nacional nos comentaacuterios sobre a realizaccedilatildeo da meta e agrave forma de caacutelculo estaacute
indicado que a equiparaccedilatildeo salarial deve ser em relaccedilatildeo agrave meacutedia estadual e natildeo agrave
nacional com vistas a evitar desigualdades locais1
Com o objetivo de contribuir com esta discussatildeo na perspectiva de indicar os
esforccedilos necessaacuterios dos entes federados para o cumprimento da Meta 17 do PNE
apresentamos neste artigo com base na PNAD fonte indicada pelo legislador na
estrateacutegia 172 uma proposta metodoloacutegica para o caacutelculo dos rendimentos meacutedios dos
professores e comparaccedilatildeo com os rendimentos dos demais profissionais da iniciativa
privada e do setor puacuteblico Igualmente usamos a Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais
(RAIS) do Ministeacuterio do Trabalho e do Emprego (MTE) e a Prova Brasil realizada pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) em
perspectiva comparativa com a PNAD
1- Valorizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo de professor da educaccedilatildeo baacutesica
Os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica satildeo mal remunerados O que
caracterizaria uma remuneraccedilatildeo justa para docentes
No meio acadecircmico haacute quem afirme que os professores brasileiros de fato natildeo
ganham tatildeo mal e os que se opotildeem a esta assertiva Estamos entre estes uacuteltimos
Quais satildeo as referecircncias para esta discussatildeo Nossa Carta Magna no art 7ordm do
capiacutetulo referente aos direitos sociais diz que satildeo direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais entre outros
IV ndash salaacuterio miacutenimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender a suas
necessidades vitais baacutesicas e agraves de sua famiacutelia com moradia alimentaccedilatildeo educaccedilatildeo
1 Informaccedilotildees disponiacuteveis em httpsimecmecgovbrpdegraficopnephp e
httpsimecmecgovbrpdepnenotas_tecnicasNT_Indicador_17pdf Acesso 28032015
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sauacutede lazer vestuaacuterio higiene transporte e previdecircncia social com reajustes perioacutedicos
que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vinculaccedilatildeo para qualquer fim
V ndash piso salarial proporcional agrave extensatildeo e agrave complexidade do trabalho (Brasil 1988)
O uacuteltimo reajuste do salaacuterio miacutenimo nacional em janeiro de 2015 elevou-o a R$
78800 No mesmo mecircs e ano o chamado bdquosalaacuterio miacutenimo necessaacuterio‟ calculado pelo
Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos (Dieese)
correspondia a R$ 3118622 O caacutelculo deste eacute feito mensalmente tendo como
referecircncia o Decreto-Lei n 399 de 3041938 e o que estaacute previsto na CF88 como
miacutenimo necessaacuterio para atender as necessidades baacutesicas do trabalhador e de sua famiacutelia
de acordo com o custo de vida das grandes cidades Isso significa que apesar do
aumento real do salaacuterio miacutenimo de 7654 desde abril de 2002 ele estaacute bem abaixo do
valor necessaacuterio para o atendimento das necessidades vitais do trabalhador e de sua
famiacutelia no contexto atual brasileiro
Aleacutem do valor miacutenimo nacionalmente definido a ser pago a qualquer
trabalhador independentemente de sua formaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo para uma jornada
semanal de 44 horas a CF88 tambeacutem assegura como direito um piso salarial de acordo
com a complexidade e extensatildeo do trabalho
No caso dos professores da educaccedilatildeo baacutesica somente em 2008 foi estabelecido o
PSPN Ele foi criado pela Lei 117382008 e fixou um valor mensal de piso salarial
vaacutelido em todo territoacuterio nacional para docentes com formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na
modalidade Normal para cumprir jornada semanal de 40 horas sendo 23 em interaccedilatildeo
com alunos e 13 para outras atividades de trabalho docente Na Tabela 1 temos o valor
do PSPN e do salaacuterio miacutenimo e respectivas variaccedilotildees ano a ano
TABELA 1 ndash Evoluccedilatildeo dos valores do Salaacuterio Miacutenimo e do PSPN de 2008 a 2015
Indicador de
remuneraccedilatildeo2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Salaacuterio miacutenimo 41500 46500 51000 54500 62200 67800 72400 78800
Variaccedilatildeo acumulada 12 23 31 50 63 74 90
PSPN 95000 95000 102467 118714 145075 156700 169739 191778
Variaccedilatildeo acumulada - 0 8 25 53 65 79 102
Fonte Elaborada com base nas informaccedilotildees do site do MEC [httpportalmecgovbrindexphp] e do
Dieese [httpwwwdieeseorgbr]
2 Fonte httpwwwdieeseorgbr
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Assim se tomarmos como referecircncia o salaacuterio miacutenimo nacional os professores
da educaccedilatildeo baacutesica encontram-se em situaccedilatildeo privilegiada em relaccedilatildeo aos trabalhadores
que ganham 1 (um) salaacuterio miacutenimo em termos de valores e de variaccedilatildeo acumulada a
partir de 2012 Se o referencial for o necessaacuterio para atender as necessidades vitais
conforme previsto na Constituiccedilatildeo e calculado pelo Dieese os professores estatildeo entre os
brasileiros para os quais um direito constitucional fundamental natildeo eacute cumprido
Estudos sobre os salaacuterios dos professores tecircm tomado como referecircncia a
comparaccedilatildeo destes com salaacuterios de trabalhadores com niacutevel de formaccedilatildeo equivalente
entre eles estatildeo Liang (2003) Limarino (2005) Moriconi (2007) Alves e Pinto (2011)
A razoabilidade desse criteacuterio emana da importacircncia social e da formaccedilatildeo que a
profissatildeo exige
Em estudo sobre remuneraccedilatildeo de professores de 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina
Liang (2003) conclui que os professores ganham menos que outros profissionais com
formaccedilatildeo equivalente contudo ressalta que os professores trabalham menos que os
demais profissionais e tecircm um periacuteodo maior de feacuterias Assim considerando as horas
trabalhadas verifica que os salaacuterios dos professores satildeo maiores que dos demais
trabalhadores comparaacuteveis exceto no Brasil e Equador
O estudo de Liang eacute de 2003 (portanto anterior agrave Lei do PSPN) e computou
apenas as horas que o professor estaacute em regecircncia de classe ou aula considerando assim
somente uma parte da jornada do professor
Liang (2003) estima uma jornada meacutedia para professores de 29 horas semanais e
de 41 horas para os demais trabalhadores De acordo com estudo do Dieese (2014) o
nuacutemero de docentes com jornada semanal na faixa de 36 a 40 horas era 319 em
2006 387 em 2011 e 413 em 2013 indicando tendecircncia de aumento recente
Assim a meacutedia utilizada pela autora pode natildeo corresponder agrave realidade
brasileira agrave medida que em 2003 a maior parte dos professores de educaccedilatildeo baacutesica tinha
a jornada de trabalho formada basicamente pelas horas referentes agrave regecircncia de classe
ou aula com poucas horas adicionais denominadas horas atividade Nessa condiccedilatildeo
parte do trabalho realizado pelo professor aleacutem das aulas ministradas natildeo era
computado na jornada de trabalho
De acordo com o PSPN como mencionado a jornada do professor deve ser
composta por 23 para regecircncia e 13 para as atividades de suporte agrave docecircncia Dessa
forma qualquer comparaccedilatildeo que se deseja justa precisa considerar esta especificidade
da profissatildeo
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Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos
professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza
Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal
principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo
com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham
mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o
estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com
base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute
mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza
2014)
Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri
(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos
microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial
(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha
universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que
exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem
especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou
privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos
profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo
De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho
profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os
profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores
aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos
salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal
meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da
Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio
meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)
Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos
registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de
atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos
ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento
Silva Silva 2014 p 46)
2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses
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Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e
outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as
informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela
Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)
Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2
deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais
trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees
Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que
trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores
que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos
demais trabalhadores
Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola
ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do
ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio
Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em
relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE
em 20121
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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio
Coreacuteia do Sul 132 136 136 136
Espanha 120 120 132 135
Luxemburgo 111 111 126 126
Portugal 123 123 123 123
Turquia 109 109 113 113
Canadaacute 105 105 105 106
Nova Zelacircncia 104 106 109
Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113
Finlacircndia (4) 065 089 097 109
Dinamarca 083 092 092 106
Alemanha 088 097 105
Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101
Inglaterra (3) 086 086 095 095
Franccedila 073 072 086 095
Austraacutelia 089 093 093 093
Greacutecia 089 089 093 093
Israel 080 087 085 088
Sueacutecia (6) 075 082 082 087
Estocircnia 061 084 084 084
Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083
Polocircnia 071 082 083 082
Holanda 069 069 082 082
Irlanda 081 081 081
Eslovecircnia 079 079 079 079
Chile 073 073 073 077
Noruega 063 071 071 076
Estados Unidos 065 067 068 070
Itaacutelia 060 060 065 069
Aacuteustria 055 055 060 061
Hungria 047 053 053 059
Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058
Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043
Meacutedia OECD 080 085 088 092
Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090
Etapa de ensinoPaiacutes
Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)
Notas
1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior
2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica
3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido
4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria
5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade
6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios
7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE
Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-
escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os
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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental
correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os
anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio
(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a
76 81 85 e 90 respectivamente
A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do
que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos
paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas
mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a
paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)
3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores
O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a
bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE
Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados
para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas
no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo
docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a
compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em
perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento
meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento
meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova
Brasil e RAIS)
31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores
A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as
caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio
analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas
de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos
professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores
entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes
brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom
paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da
federaccedilatildeo
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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento
amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo
a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a
partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de
municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste
modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios
brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD
satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para
captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo
professores
Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e
levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil
domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para
estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE
utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador
entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas
pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas
com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo
metropolitana) em que vive
32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes
O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso
(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013
das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise
comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos
essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o
potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores
O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados
estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e
informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as
escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a
ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de
atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees
em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada
de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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crescimento do nuacutemero de professores e agrave extensatildeo da jornada de trabalho A principal
razatildeo para o professor aumentar sua jornada de trabalho seja assumindo mais aulas ou
turmas na proacutepria rede de ensino ou acumulando cargo na mesma ou em outra rede
foram os baixos salaacuterios (Monlevade 2000)
O aumento da jornada de trabalho a baixa remuneraccedilatildeo e as condiccedilotildees precaacuterias
de funcionamento das escolas puacuteblicas desenharam um cenaacuterio de crescente
desvalorizaccedilatildeo docente que foi enfrentado pela categoria com grandes mobilizaccedilotildees
especialmente nos anos de 1980 e 1990
Como parte dessa luta a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF88) (Brasil 1988)
estabeleceu a valorizaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo como um dos princiacutepios sob os
quais o ensino deve ser ministrado Determinou ainda que devem ser assegurados
planos de carreira ingresso por concurso puacuteblico aos profissionais das redes puacuteblicas e
piso salarial profissional nacional definidos em legislaccedilatildeo proacutepria
A despeito do conjunto de leis decretos resoluccedilotildees e pareceres que conformam
o marco legal de valorizaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo (Camargo Jacomini 2011)
na praacutetica o paiacutes ainda natildeo atingiu patamares considerados adequados em termos de
salaacuterio e carreira docente O Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) para docentes
da escola puacuteblica (Lei 117382008) mesmo sendo um avanccedilo em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
anterior estaacute aqueacutem natildeo soacute do desejaacutevel mas tambeacutem daquilo que vem sendo
considerado por setores da sociedade como patamares aceitaacuteveis para se imprimir
valorizaccedilatildeo a estes profissionais
Mas o que seria um salaacuterio adequado aos professores da educaccedilatildeo baacutesica no
Brasil Esta natildeo eacute uma questatildeo faacutecil posto ser necessaacuterio equacionar a complexa
relaccedilatildeo entre o valor social da profissatildeo e as condiccedilotildees sociais da maioria da populaccedilatildeo
De que patamar poderiacuteamos partir Quais seriam os referenciais para isso O
Plano Nacional de Educaccedilatildeo (PNE) estabeleceu na Meta 17 que o paiacutes deveraacute ldquovalorizar
os (as) profissionais do magisteacuterio das redes puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica de forma a
equiparar seu rendimento meacutedio ao dos (as) demais profissionais com escolaridade
equivalente ateacute o final do sexto ano de vigecircncia deste PNErdquo (Brasil 2014) isto eacute
entende-se que ateacute o ano de 2020 o salaacuterio meacutedio dos professores da educaccedilatildeo baacutesica
deve ser igual agrave meacutedia salarial de profissionais com escolarizaccedilatildeo equivalente
De quanto deveraacute ser o aumento meacutedio no salaacuterio dos professores para que a
Meta 17 do PNE seja cumprida Quatildeo distante a meacutedia dos salaacuterios dos professores da
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educaccedilatildeo baacutesica estaacute da meacutedia dos demais profissionais com o mesmo niacutevel de
escolaridade E dos servidores puacuteblicos com formaccedilatildeo em niacutevel superior
No site ldquoPlanejando a proacutexima deacutecada ndash construindo as metasrdquo do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo (MEC) haacute um conjunto de dados para o acompanhamento da realizaccedilatildeo das
metas do PNE Em relaccedilatildeo agrave Meta 17 o governo apresenta caacutelculo com base na
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatiacutestica (IBGE) referente ao ano de 2013 indicando que a meacutedia salarial
dos professores da educaccedilatildeo baacutesica com 12 anos de escolaridade (equivalente a ter pelo
menos um ano de ensino superior) corresponde a 727 da meacutedia dos demais
profissionais com ao menos 12 anos de escolarizaccedilatildeo Embora este dado seja em relaccedilatildeo
agrave meacutedia nacional nos comentaacuterios sobre a realizaccedilatildeo da meta e agrave forma de caacutelculo estaacute
indicado que a equiparaccedilatildeo salarial deve ser em relaccedilatildeo agrave meacutedia estadual e natildeo agrave
nacional com vistas a evitar desigualdades locais1
Com o objetivo de contribuir com esta discussatildeo na perspectiva de indicar os
esforccedilos necessaacuterios dos entes federados para o cumprimento da Meta 17 do PNE
apresentamos neste artigo com base na PNAD fonte indicada pelo legislador na
estrateacutegia 172 uma proposta metodoloacutegica para o caacutelculo dos rendimentos meacutedios dos
professores e comparaccedilatildeo com os rendimentos dos demais profissionais da iniciativa
privada e do setor puacuteblico Igualmente usamos a Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais
(RAIS) do Ministeacuterio do Trabalho e do Emprego (MTE) e a Prova Brasil realizada pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) em
perspectiva comparativa com a PNAD
1- Valorizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo de professor da educaccedilatildeo baacutesica
Os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica satildeo mal remunerados O que
caracterizaria uma remuneraccedilatildeo justa para docentes
No meio acadecircmico haacute quem afirme que os professores brasileiros de fato natildeo
ganham tatildeo mal e os que se opotildeem a esta assertiva Estamos entre estes uacuteltimos
Quais satildeo as referecircncias para esta discussatildeo Nossa Carta Magna no art 7ordm do
capiacutetulo referente aos direitos sociais diz que satildeo direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais entre outros
IV ndash salaacuterio miacutenimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender a suas
necessidades vitais baacutesicas e agraves de sua famiacutelia com moradia alimentaccedilatildeo educaccedilatildeo
1 Informaccedilotildees disponiacuteveis em httpsimecmecgovbrpdegraficopnephp e
httpsimecmecgovbrpdepnenotas_tecnicasNT_Indicador_17pdf Acesso 28032015
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sauacutede lazer vestuaacuterio higiene transporte e previdecircncia social com reajustes perioacutedicos
que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vinculaccedilatildeo para qualquer fim
V ndash piso salarial proporcional agrave extensatildeo e agrave complexidade do trabalho (Brasil 1988)
O uacuteltimo reajuste do salaacuterio miacutenimo nacional em janeiro de 2015 elevou-o a R$
78800 No mesmo mecircs e ano o chamado bdquosalaacuterio miacutenimo necessaacuterio‟ calculado pelo
Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos (Dieese)
correspondia a R$ 3118622 O caacutelculo deste eacute feito mensalmente tendo como
referecircncia o Decreto-Lei n 399 de 3041938 e o que estaacute previsto na CF88 como
miacutenimo necessaacuterio para atender as necessidades baacutesicas do trabalhador e de sua famiacutelia
de acordo com o custo de vida das grandes cidades Isso significa que apesar do
aumento real do salaacuterio miacutenimo de 7654 desde abril de 2002 ele estaacute bem abaixo do
valor necessaacuterio para o atendimento das necessidades vitais do trabalhador e de sua
famiacutelia no contexto atual brasileiro
Aleacutem do valor miacutenimo nacionalmente definido a ser pago a qualquer
trabalhador independentemente de sua formaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo para uma jornada
semanal de 44 horas a CF88 tambeacutem assegura como direito um piso salarial de acordo
com a complexidade e extensatildeo do trabalho
No caso dos professores da educaccedilatildeo baacutesica somente em 2008 foi estabelecido o
PSPN Ele foi criado pela Lei 117382008 e fixou um valor mensal de piso salarial
vaacutelido em todo territoacuterio nacional para docentes com formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na
modalidade Normal para cumprir jornada semanal de 40 horas sendo 23 em interaccedilatildeo
com alunos e 13 para outras atividades de trabalho docente Na Tabela 1 temos o valor
do PSPN e do salaacuterio miacutenimo e respectivas variaccedilotildees ano a ano
TABELA 1 ndash Evoluccedilatildeo dos valores do Salaacuterio Miacutenimo e do PSPN de 2008 a 2015
Indicador de
remuneraccedilatildeo2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Salaacuterio miacutenimo 41500 46500 51000 54500 62200 67800 72400 78800
Variaccedilatildeo acumulada 12 23 31 50 63 74 90
PSPN 95000 95000 102467 118714 145075 156700 169739 191778
Variaccedilatildeo acumulada - 0 8 25 53 65 79 102
Fonte Elaborada com base nas informaccedilotildees do site do MEC [httpportalmecgovbrindexphp] e do
Dieese [httpwwwdieeseorgbr]
2 Fonte httpwwwdieeseorgbr
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Assim se tomarmos como referecircncia o salaacuterio miacutenimo nacional os professores
da educaccedilatildeo baacutesica encontram-se em situaccedilatildeo privilegiada em relaccedilatildeo aos trabalhadores
que ganham 1 (um) salaacuterio miacutenimo em termos de valores e de variaccedilatildeo acumulada a
partir de 2012 Se o referencial for o necessaacuterio para atender as necessidades vitais
conforme previsto na Constituiccedilatildeo e calculado pelo Dieese os professores estatildeo entre os
brasileiros para os quais um direito constitucional fundamental natildeo eacute cumprido
Estudos sobre os salaacuterios dos professores tecircm tomado como referecircncia a
comparaccedilatildeo destes com salaacuterios de trabalhadores com niacutevel de formaccedilatildeo equivalente
entre eles estatildeo Liang (2003) Limarino (2005) Moriconi (2007) Alves e Pinto (2011)
A razoabilidade desse criteacuterio emana da importacircncia social e da formaccedilatildeo que a
profissatildeo exige
Em estudo sobre remuneraccedilatildeo de professores de 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina
Liang (2003) conclui que os professores ganham menos que outros profissionais com
formaccedilatildeo equivalente contudo ressalta que os professores trabalham menos que os
demais profissionais e tecircm um periacuteodo maior de feacuterias Assim considerando as horas
trabalhadas verifica que os salaacuterios dos professores satildeo maiores que dos demais
trabalhadores comparaacuteveis exceto no Brasil e Equador
O estudo de Liang eacute de 2003 (portanto anterior agrave Lei do PSPN) e computou
apenas as horas que o professor estaacute em regecircncia de classe ou aula considerando assim
somente uma parte da jornada do professor
Liang (2003) estima uma jornada meacutedia para professores de 29 horas semanais e
de 41 horas para os demais trabalhadores De acordo com estudo do Dieese (2014) o
nuacutemero de docentes com jornada semanal na faixa de 36 a 40 horas era 319 em
2006 387 em 2011 e 413 em 2013 indicando tendecircncia de aumento recente
Assim a meacutedia utilizada pela autora pode natildeo corresponder agrave realidade
brasileira agrave medida que em 2003 a maior parte dos professores de educaccedilatildeo baacutesica tinha
a jornada de trabalho formada basicamente pelas horas referentes agrave regecircncia de classe
ou aula com poucas horas adicionais denominadas horas atividade Nessa condiccedilatildeo
parte do trabalho realizado pelo professor aleacutem das aulas ministradas natildeo era
computado na jornada de trabalho
De acordo com o PSPN como mencionado a jornada do professor deve ser
composta por 23 para regecircncia e 13 para as atividades de suporte agrave docecircncia Dessa
forma qualquer comparaccedilatildeo que se deseja justa precisa considerar esta especificidade
da profissatildeo
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Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos
professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza
Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal
principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo
com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham
mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o
estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com
base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute
mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza
2014)
Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri
(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos
microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial
(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha
universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que
exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem
especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou
privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos
profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo
De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho
profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os
profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores
aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos
salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal
meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da
Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio
meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)
Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos
registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de
atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos
ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento
Silva Silva 2014 p 46)
2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses
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Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e
outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as
informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela
Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)
Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2
deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais
trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees
Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que
trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores
que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos
demais trabalhadores
Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola
ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do
ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio
Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em
relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE
em 20121
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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio
Coreacuteia do Sul 132 136 136 136
Espanha 120 120 132 135
Luxemburgo 111 111 126 126
Portugal 123 123 123 123
Turquia 109 109 113 113
Canadaacute 105 105 105 106
Nova Zelacircncia 104 106 109
Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113
Finlacircndia (4) 065 089 097 109
Dinamarca 083 092 092 106
Alemanha 088 097 105
Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101
Inglaterra (3) 086 086 095 095
Franccedila 073 072 086 095
Austraacutelia 089 093 093 093
Greacutecia 089 089 093 093
Israel 080 087 085 088
Sueacutecia (6) 075 082 082 087
Estocircnia 061 084 084 084
Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083
Polocircnia 071 082 083 082
Holanda 069 069 082 082
Irlanda 081 081 081
Eslovecircnia 079 079 079 079
Chile 073 073 073 077
Noruega 063 071 071 076
Estados Unidos 065 067 068 070
Itaacutelia 060 060 065 069
Aacuteustria 055 055 060 061
Hungria 047 053 053 059
Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058
Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043
Meacutedia OECD 080 085 088 092
Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090
Etapa de ensinoPaiacutes
Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)
Notas
1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior
2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica
3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido
4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria
5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade
6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios
7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE
Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-
escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os
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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental
correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os
anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio
(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a
76 81 85 e 90 respectivamente
A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do
que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos
paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas
mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a
paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)
3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores
O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a
bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE
Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados
para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas
no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo
docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a
compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em
perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento
meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento
meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova
Brasil e RAIS)
31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores
A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as
caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio
analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas
de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos
professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores
entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes
brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom
paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da
federaccedilatildeo
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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento
amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo
a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a
partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de
municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste
modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios
brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD
satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para
captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo
professores
Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e
levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil
domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para
estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE
utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador
entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas
pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas
com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo
metropolitana) em que vive
32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes
O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso
(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013
das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise
comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos
essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o
potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores
O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados
estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e
informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as
escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a
ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de
atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees
em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada
de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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educaccedilatildeo baacutesica estaacute da meacutedia dos demais profissionais com o mesmo niacutevel de
escolaridade E dos servidores puacuteblicos com formaccedilatildeo em niacutevel superior
No site ldquoPlanejando a proacutexima deacutecada ndash construindo as metasrdquo do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo (MEC) haacute um conjunto de dados para o acompanhamento da realizaccedilatildeo das
metas do PNE Em relaccedilatildeo agrave Meta 17 o governo apresenta caacutelculo com base na
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatiacutestica (IBGE) referente ao ano de 2013 indicando que a meacutedia salarial
dos professores da educaccedilatildeo baacutesica com 12 anos de escolaridade (equivalente a ter pelo
menos um ano de ensino superior) corresponde a 727 da meacutedia dos demais
profissionais com ao menos 12 anos de escolarizaccedilatildeo Embora este dado seja em relaccedilatildeo
agrave meacutedia nacional nos comentaacuterios sobre a realizaccedilatildeo da meta e agrave forma de caacutelculo estaacute
indicado que a equiparaccedilatildeo salarial deve ser em relaccedilatildeo agrave meacutedia estadual e natildeo agrave
nacional com vistas a evitar desigualdades locais1
Com o objetivo de contribuir com esta discussatildeo na perspectiva de indicar os
esforccedilos necessaacuterios dos entes federados para o cumprimento da Meta 17 do PNE
apresentamos neste artigo com base na PNAD fonte indicada pelo legislador na
estrateacutegia 172 uma proposta metodoloacutegica para o caacutelculo dos rendimentos meacutedios dos
professores e comparaccedilatildeo com os rendimentos dos demais profissionais da iniciativa
privada e do setor puacuteblico Igualmente usamos a Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais
(RAIS) do Ministeacuterio do Trabalho e do Emprego (MTE) e a Prova Brasil realizada pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) em
perspectiva comparativa com a PNAD
1- Valorizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo de professor da educaccedilatildeo baacutesica
Os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica satildeo mal remunerados O que
caracterizaria uma remuneraccedilatildeo justa para docentes
No meio acadecircmico haacute quem afirme que os professores brasileiros de fato natildeo
ganham tatildeo mal e os que se opotildeem a esta assertiva Estamos entre estes uacuteltimos
Quais satildeo as referecircncias para esta discussatildeo Nossa Carta Magna no art 7ordm do
capiacutetulo referente aos direitos sociais diz que satildeo direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais entre outros
IV ndash salaacuterio miacutenimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender a suas
necessidades vitais baacutesicas e agraves de sua famiacutelia com moradia alimentaccedilatildeo educaccedilatildeo
1 Informaccedilotildees disponiacuteveis em httpsimecmecgovbrpdegraficopnephp e
httpsimecmecgovbrpdepnenotas_tecnicasNT_Indicador_17pdf Acesso 28032015
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sauacutede lazer vestuaacuterio higiene transporte e previdecircncia social com reajustes perioacutedicos
que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vinculaccedilatildeo para qualquer fim
V ndash piso salarial proporcional agrave extensatildeo e agrave complexidade do trabalho (Brasil 1988)
O uacuteltimo reajuste do salaacuterio miacutenimo nacional em janeiro de 2015 elevou-o a R$
78800 No mesmo mecircs e ano o chamado bdquosalaacuterio miacutenimo necessaacuterio‟ calculado pelo
Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos (Dieese)
correspondia a R$ 3118622 O caacutelculo deste eacute feito mensalmente tendo como
referecircncia o Decreto-Lei n 399 de 3041938 e o que estaacute previsto na CF88 como
miacutenimo necessaacuterio para atender as necessidades baacutesicas do trabalhador e de sua famiacutelia
de acordo com o custo de vida das grandes cidades Isso significa que apesar do
aumento real do salaacuterio miacutenimo de 7654 desde abril de 2002 ele estaacute bem abaixo do
valor necessaacuterio para o atendimento das necessidades vitais do trabalhador e de sua
famiacutelia no contexto atual brasileiro
Aleacutem do valor miacutenimo nacionalmente definido a ser pago a qualquer
trabalhador independentemente de sua formaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo para uma jornada
semanal de 44 horas a CF88 tambeacutem assegura como direito um piso salarial de acordo
com a complexidade e extensatildeo do trabalho
No caso dos professores da educaccedilatildeo baacutesica somente em 2008 foi estabelecido o
PSPN Ele foi criado pela Lei 117382008 e fixou um valor mensal de piso salarial
vaacutelido em todo territoacuterio nacional para docentes com formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na
modalidade Normal para cumprir jornada semanal de 40 horas sendo 23 em interaccedilatildeo
com alunos e 13 para outras atividades de trabalho docente Na Tabela 1 temos o valor
do PSPN e do salaacuterio miacutenimo e respectivas variaccedilotildees ano a ano
TABELA 1 ndash Evoluccedilatildeo dos valores do Salaacuterio Miacutenimo e do PSPN de 2008 a 2015
Indicador de
remuneraccedilatildeo2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Salaacuterio miacutenimo 41500 46500 51000 54500 62200 67800 72400 78800
Variaccedilatildeo acumulada 12 23 31 50 63 74 90
PSPN 95000 95000 102467 118714 145075 156700 169739 191778
Variaccedilatildeo acumulada - 0 8 25 53 65 79 102
Fonte Elaborada com base nas informaccedilotildees do site do MEC [httpportalmecgovbrindexphp] e do
Dieese [httpwwwdieeseorgbr]
2 Fonte httpwwwdieeseorgbr
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Assim se tomarmos como referecircncia o salaacuterio miacutenimo nacional os professores
da educaccedilatildeo baacutesica encontram-se em situaccedilatildeo privilegiada em relaccedilatildeo aos trabalhadores
que ganham 1 (um) salaacuterio miacutenimo em termos de valores e de variaccedilatildeo acumulada a
partir de 2012 Se o referencial for o necessaacuterio para atender as necessidades vitais
conforme previsto na Constituiccedilatildeo e calculado pelo Dieese os professores estatildeo entre os
brasileiros para os quais um direito constitucional fundamental natildeo eacute cumprido
Estudos sobre os salaacuterios dos professores tecircm tomado como referecircncia a
comparaccedilatildeo destes com salaacuterios de trabalhadores com niacutevel de formaccedilatildeo equivalente
entre eles estatildeo Liang (2003) Limarino (2005) Moriconi (2007) Alves e Pinto (2011)
A razoabilidade desse criteacuterio emana da importacircncia social e da formaccedilatildeo que a
profissatildeo exige
Em estudo sobre remuneraccedilatildeo de professores de 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina
Liang (2003) conclui que os professores ganham menos que outros profissionais com
formaccedilatildeo equivalente contudo ressalta que os professores trabalham menos que os
demais profissionais e tecircm um periacuteodo maior de feacuterias Assim considerando as horas
trabalhadas verifica que os salaacuterios dos professores satildeo maiores que dos demais
trabalhadores comparaacuteveis exceto no Brasil e Equador
O estudo de Liang eacute de 2003 (portanto anterior agrave Lei do PSPN) e computou
apenas as horas que o professor estaacute em regecircncia de classe ou aula considerando assim
somente uma parte da jornada do professor
Liang (2003) estima uma jornada meacutedia para professores de 29 horas semanais e
de 41 horas para os demais trabalhadores De acordo com estudo do Dieese (2014) o
nuacutemero de docentes com jornada semanal na faixa de 36 a 40 horas era 319 em
2006 387 em 2011 e 413 em 2013 indicando tendecircncia de aumento recente
Assim a meacutedia utilizada pela autora pode natildeo corresponder agrave realidade
brasileira agrave medida que em 2003 a maior parte dos professores de educaccedilatildeo baacutesica tinha
a jornada de trabalho formada basicamente pelas horas referentes agrave regecircncia de classe
ou aula com poucas horas adicionais denominadas horas atividade Nessa condiccedilatildeo
parte do trabalho realizado pelo professor aleacutem das aulas ministradas natildeo era
computado na jornada de trabalho
De acordo com o PSPN como mencionado a jornada do professor deve ser
composta por 23 para regecircncia e 13 para as atividades de suporte agrave docecircncia Dessa
forma qualquer comparaccedilatildeo que se deseja justa precisa considerar esta especificidade
da profissatildeo
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Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos
professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza
Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal
principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo
com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham
mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o
estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com
base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute
mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza
2014)
Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri
(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos
microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial
(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha
universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que
exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem
especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou
privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos
profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo
De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho
profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os
profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores
aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos
salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal
meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da
Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio
meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)
Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos
registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de
atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos
ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento
Silva Silva 2014 p 46)
2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses
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Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e
outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as
informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela
Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)
Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2
deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais
trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees
Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que
trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores
que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos
demais trabalhadores
Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola
ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do
ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio
Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em
relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE
em 20121
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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio
Coreacuteia do Sul 132 136 136 136
Espanha 120 120 132 135
Luxemburgo 111 111 126 126
Portugal 123 123 123 123
Turquia 109 109 113 113
Canadaacute 105 105 105 106
Nova Zelacircncia 104 106 109
Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113
Finlacircndia (4) 065 089 097 109
Dinamarca 083 092 092 106
Alemanha 088 097 105
Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101
Inglaterra (3) 086 086 095 095
Franccedila 073 072 086 095
Austraacutelia 089 093 093 093
Greacutecia 089 089 093 093
Israel 080 087 085 088
Sueacutecia (6) 075 082 082 087
Estocircnia 061 084 084 084
Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083
Polocircnia 071 082 083 082
Holanda 069 069 082 082
Irlanda 081 081 081
Eslovecircnia 079 079 079 079
Chile 073 073 073 077
Noruega 063 071 071 076
Estados Unidos 065 067 068 070
Itaacutelia 060 060 065 069
Aacuteustria 055 055 060 061
Hungria 047 053 053 059
Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058
Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043
Meacutedia OECD 080 085 088 092
Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090
Etapa de ensinoPaiacutes
Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)
Notas
1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior
2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica
3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido
4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria
5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade
6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios
7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE
Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-
escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os
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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental
correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os
anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio
(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a
76 81 85 e 90 respectivamente
A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do
que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos
paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas
mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a
paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)
3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores
O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a
bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE
Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados
para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas
no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo
docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a
compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em
perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento
meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento
meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova
Brasil e RAIS)
31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores
A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as
caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio
analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas
de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos
professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores
entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes
brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom
paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da
federaccedilatildeo
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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento
amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo
a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a
partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de
municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste
modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios
brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD
satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para
captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo
professores
Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e
levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil
domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para
estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE
utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador
entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas
pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas
com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo
metropolitana) em que vive
32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes
O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso
(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013
das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise
comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos
essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o
potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores
O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados
estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e
informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as
escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a
ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de
atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees
em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada
de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas
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remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo
2008
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sauacutede lazer vestuaacuterio higiene transporte e previdecircncia social com reajustes perioacutedicos
que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vinculaccedilatildeo para qualquer fim
V ndash piso salarial proporcional agrave extensatildeo e agrave complexidade do trabalho (Brasil 1988)
O uacuteltimo reajuste do salaacuterio miacutenimo nacional em janeiro de 2015 elevou-o a R$
78800 No mesmo mecircs e ano o chamado bdquosalaacuterio miacutenimo necessaacuterio‟ calculado pelo
Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos (Dieese)
correspondia a R$ 3118622 O caacutelculo deste eacute feito mensalmente tendo como
referecircncia o Decreto-Lei n 399 de 3041938 e o que estaacute previsto na CF88 como
miacutenimo necessaacuterio para atender as necessidades baacutesicas do trabalhador e de sua famiacutelia
de acordo com o custo de vida das grandes cidades Isso significa que apesar do
aumento real do salaacuterio miacutenimo de 7654 desde abril de 2002 ele estaacute bem abaixo do
valor necessaacuterio para o atendimento das necessidades vitais do trabalhador e de sua
famiacutelia no contexto atual brasileiro
Aleacutem do valor miacutenimo nacionalmente definido a ser pago a qualquer
trabalhador independentemente de sua formaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo para uma jornada
semanal de 44 horas a CF88 tambeacutem assegura como direito um piso salarial de acordo
com a complexidade e extensatildeo do trabalho
No caso dos professores da educaccedilatildeo baacutesica somente em 2008 foi estabelecido o
PSPN Ele foi criado pela Lei 117382008 e fixou um valor mensal de piso salarial
vaacutelido em todo territoacuterio nacional para docentes com formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na
modalidade Normal para cumprir jornada semanal de 40 horas sendo 23 em interaccedilatildeo
com alunos e 13 para outras atividades de trabalho docente Na Tabela 1 temos o valor
do PSPN e do salaacuterio miacutenimo e respectivas variaccedilotildees ano a ano
TABELA 1 ndash Evoluccedilatildeo dos valores do Salaacuterio Miacutenimo e do PSPN de 2008 a 2015
Indicador de
remuneraccedilatildeo2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Salaacuterio miacutenimo 41500 46500 51000 54500 62200 67800 72400 78800
Variaccedilatildeo acumulada 12 23 31 50 63 74 90
PSPN 95000 95000 102467 118714 145075 156700 169739 191778
Variaccedilatildeo acumulada - 0 8 25 53 65 79 102
Fonte Elaborada com base nas informaccedilotildees do site do MEC [httpportalmecgovbrindexphp] e do
Dieese [httpwwwdieeseorgbr]
2 Fonte httpwwwdieeseorgbr
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Assim se tomarmos como referecircncia o salaacuterio miacutenimo nacional os professores
da educaccedilatildeo baacutesica encontram-se em situaccedilatildeo privilegiada em relaccedilatildeo aos trabalhadores
que ganham 1 (um) salaacuterio miacutenimo em termos de valores e de variaccedilatildeo acumulada a
partir de 2012 Se o referencial for o necessaacuterio para atender as necessidades vitais
conforme previsto na Constituiccedilatildeo e calculado pelo Dieese os professores estatildeo entre os
brasileiros para os quais um direito constitucional fundamental natildeo eacute cumprido
Estudos sobre os salaacuterios dos professores tecircm tomado como referecircncia a
comparaccedilatildeo destes com salaacuterios de trabalhadores com niacutevel de formaccedilatildeo equivalente
entre eles estatildeo Liang (2003) Limarino (2005) Moriconi (2007) Alves e Pinto (2011)
A razoabilidade desse criteacuterio emana da importacircncia social e da formaccedilatildeo que a
profissatildeo exige
Em estudo sobre remuneraccedilatildeo de professores de 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina
Liang (2003) conclui que os professores ganham menos que outros profissionais com
formaccedilatildeo equivalente contudo ressalta que os professores trabalham menos que os
demais profissionais e tecircm um periacuteodo maior de feacuterias Assim considerando as horas
trabalhadas verifica que os salaacuterios dos professores satildeo maiores que dos demais
trabalhadores comparaacuteveis exceto no Brasil e Equador
O estudo de Liang eacute de 2003 (portanto anterior agrave Lei do PSPN) e computou
apenas as horas que o professor estaacute em regecircncia de classe ou aula considerando assim
somente uma parte da jornada do professor
Liang (2003) estima uma jornada meacutedia para professores de 29 horas semanais e
de 41 horas para os demais trabalhadores De acordo com estudo do Dieese (2014) o
nuacutemero de docentes com jornada semanal na faixa de 36 a 40 horas era 319 em
2006 387 em 2011 e 413 em 2013 indicando tendecircncia de aumento recente
Assim a meacutedia utilizada pela autora pode natildeo corresponder agrave realidade
brasileira agrave medida que em 2003 a maior parte dos professores de educaccedilatildeo baacutesica tinha
a jornada de trabalho formada basicamente pelas horas referentes agrave regecircncia de classe
ou aula com poucas horas adicionais denominadas horas atividade Nessa condiccedilatildeo
parte do trabalho realizado pelo professor aleacutem das aulas ministradas natildeo era
computado na jornada de trabalho
De acordo com o PSPN como mencionado a jornada do professor deve ser
composta por 23 para regecircncia e 13 para as atividades de suporte agrave docecircncia Dessa
forma qualquer comparaccedilatildeo que se deseja justa precisa considerar esta especificidade
da profissatildeo
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Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos
professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza
Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal
principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo
com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham
mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o
estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com
base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute
mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza
2014)
Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri
(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos
microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial
(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha
universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que
exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem
especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou
privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos
profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo
De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho
profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os
profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores
aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos
salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal
meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da
Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio
meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)
Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos
registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de
atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos
ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento
Silva Silva 2014 p 46)
2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses
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Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e
outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as
informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela
Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)
Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2
deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais
trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees
Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que
trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores
que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos
demais trabalhadores
Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola
ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do
ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio
Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em
relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE
em 20121
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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio
Coreacuteia do Sul 132 136 136 136
Espanha 120 120 132 135
Luxemburgo 111 111 126 126
Portugal 123 123 123 123
Turquia 109 109 113 113
Canadaacute 105 105 105 106
Nova Zelacircncia 104 106 109
Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113
Finlacircndia (4) 065 089 097 109
Dinamarca 083 092 092 106
Alemanha 088 097 105
Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101
Inglaterra (3) 086 086 095 095
Franccedila 073 072 086 095
Austraacutelia 089 093 093 093
Greacutecia 089 089 093 093
Israel 080 087 085 088
Sueacutecia (6) 075 082 082 087
Estocircnia 061 084 084 084
Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083
Polocircnia 071 082 083 082
Holanda 069 069 082 082
Irlanda 081 081 081
Eslovecircnia 079 079 079 079
Chile 073 073 073 077
Noruega 063 071 071 076
Estados Unidos 065 067 068 070
Itaacutelia 060 060 065 069
Aacuteustria 055 055 060 061
Hungria 047 053 053 059
Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058
Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043
Meacutedia OECD 080 085 088 092
Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090
Etapa de ensinoPaiacutes
Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)
Notas
1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior
2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica
3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido
4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria
5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade
6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios
7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE
Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-
escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental
correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os
anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio
(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a
76 81 85 e 90 respectivamente
A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do
que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos
paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas
mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a
paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)
3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores
O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a
bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE
Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados
para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas
no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo
docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a
compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em
perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento
meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento
meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova
Brasil e RAIS)
31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores
A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as
caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio
analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas
de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos
professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores
entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes
brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom
paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da
federaccedilatildeo
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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento
amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo
a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a
partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de
municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste
modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios
brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD
satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para
captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo
professores
Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e
levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil
domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para
estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE
utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador
entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas
pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas
com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo
metropolitana) em que vive
32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes
O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso
(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013
das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise
comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos
essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o
potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores
O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados
estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e
informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as
escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a
ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de
atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees
em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada
de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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Assim se tomarmos como referecircncia o salaacuterio miacutenimo nacional os professores
da educaccedilatildeo baacutesica encontram-se em situaccedilatildeo privilegiada em relaccedilatildeo aos trabalhadores
que ganham 1 (um) salaacuterio miacutenimo em termos de valores e de variaccedilatildeo acumulada a
partir de 2012 Se o referencial for o necessaacuterio para atender as necessidades vitais
conforme previsto na Constituiccedilatildeo e calculado pelo Dieese os professores estatildeo entre os
brasileiros para os quais um direito constitucional fundamental natildeo eacute cumprido
Estudos sobre os salaacuterios dos professores tecircm tomado como referecircncia a
comparaccedilatildeo destes com salaacuterios de trabalhadores com niacutevel de formaccedilatildeo equivalente
entre eles estatildeo Liang (2003) Limarino (2005) Moriconi (2007) Alves e Pinto (2011)
A razoabilidade desse criteacuterio emana da importacircncia social e da formaccedilatildeo que a
profissatildeo exige
Em estudo sobre remuneraccedilatildeo de professores de 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina
Liang (2003) conclui que os professores ganham menos que outros profissionais com
formaccedilatildeo equivalente contudo ressalta que os professores trabalham menos que os
demais profissionais e tecircm um periacuteodo maior de feacuterias Assim considerando as horas
trabalhadas verifica que os salaacuterios dos professores satildeo maiores que dos demais
trabalhadores comparaacuteveis exceto no Brasil e Equador
O estudo de Liang eacute de 2003 (portanto anterior agrave Lei do PSPN) e computou
apenas as horas que o professor estaacute em regecircncia de classe ou aula considerando assim
somente uma parte da jornada do professor
Liang (2003) estima uma jornada meacutedia para professores de 29 horas semanais e
de 41 horas para os demais trabalhadores De acordo com estudo do Dieese (2014) o
nuacutemero de docentes com jornada semanal na faixa de 36 a 40 horas era 319 em
2006 387 em 2011 e 413 em 2013 indicando tendecircncia de aumento recente
Assim a meacutedia utilizada pela autora pode natildeo corresponder agrave realidade
brasileira agrave medida que em 2003 a maior parte dos professores de educaccedilatildeo baacutesica tinha
a jornada de trabalho formada basicamente pelas horas referentes agrave regecircncia de classe
ou aula com poucas horas adicionais denominadas horas atividade Nessa condiccedilatildeo
parte do trabalho realizado pelo professor aleacutem das aulas ministradas natildeo era
computado na jornada de trabalho
De acordo com o PSPN como mencionado a jornada do professor deve ser
composta por 23 para regecircncia e 13 para as atividades de suporte agrave docecircncia Dessa
forma qualquer comparaccedilatildeo que se deseja justa precisa considerar esta especificidade
da profissatildeo
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Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos
professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza
Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal
principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo
com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham
mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o
estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com
base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute
mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza
2014)
Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri
(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos
microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial
(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha
universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que
exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem
especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou
privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos
profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo
De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho
profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os
profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores
aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos
salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal
meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da
Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio
meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)
Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos
registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de
atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos
ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento
Silva Silva 2014 p 46)
2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses
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Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e
outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as
informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela
Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)
Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2
deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais
trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees
Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que
trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores
que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos
demais trabalhadores
Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola
ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do
ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio
Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em
relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE
em 20121
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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio
Coreacuteia do Sul 132 136 136 136
Espanha 120 120 132 135
Luxemburgo 111 111 126 126
Portugal 123 123 123 123
Turquia 109 109 113 113
Canadaacute 105 105 105 106
Nova Zelacircncia 104 106 109
Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113
Finlacircndia (4) 065 089 097 109
Dinamarca 083 092 092 106
Alemanha 088 097 105
Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101
Inglaterra (3) 086 086 095 095
Franccedila 073 072 086 095
Austraacutelia 089 093 093 093
Greacutecia 089 089 093 093
Israel 080 087 085 088
Sueacutecia (6) 075 082 082 087
Estocircnia 061 084 084 084
Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083
Polocircnia 071 082 083 082
Holanda 069 069 082 082
Irlanda 081 081 081
Eslovecircnia 079 079 079 079
Chile 073 073 073 077
Noruega 063 071 071 076
Estados Unidos 065 067 068 070
Itaacutelia 060 060 065 069
Aacuteustria 055 055 060 061
Hungria 047 053 053 059
Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058
Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043
Meacutedia OECD 080 085 088 092
Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090
Etapa de ensinoPaiacutes
Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)
Notas
1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior
2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica
3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido
4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria
5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade
6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios
7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE
Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-
escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os
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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental
correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os
anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio
(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a
76 81 85 e 90 respectivamente
A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do
que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos
paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas
mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a
paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)
3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores
O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a
bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE
Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados
para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas
no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo
docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a
compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em
perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento
meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento
meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova
Brasil e RAIS)
31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores
A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as
caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio
analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas
de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos
professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores
entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes
brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom
paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da
federaccedilatildeo
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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento
amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo
a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a
partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de
municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste
modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios
brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD
satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para
captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo
professores
Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e
levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil
domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para
estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE
utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador
entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas
pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas
com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo
metropolitana) em que vive
32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes
O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso
(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013
das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise
comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos
essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o
potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores
O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados
estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e
informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as
escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a
ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de
atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees
em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada
de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos
professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza
Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal
principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo
com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham
mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o
estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com
base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute
mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza
2014)
Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri
(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos
microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial
(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha
universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que
exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem
especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou
privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos
profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo
De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho
profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os
profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores
aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos
salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal
meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da
Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio
meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)
Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos
registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de
atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos
ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento
Silva Silva 2014 p 46)
2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses
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Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e
outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as
informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela
Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)
Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2
deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais
trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees
Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que
trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores
que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos
demais trabalhadores
Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola
ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do
ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio
Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em
relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE
em 20121
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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio
Coreacuteia do Sul 132 136 136 136
Espanha 120 120 132 135
Luxemburgo 111 111 126 126
Portugal 123 123 123 123
Turquia 109 109 113 113
Canadaacute 105 105 105 106
Nova Zelacircncia 104 106 109
Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113
Finlacircndia (4) 065 089 097 109
Dinamarca 083 092 092 106
Alemanha 088 097 105
Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101
Inglaterra (3) 086 086 095 095
Franccedila 073 072 086 095
Austraacutelia 089 093 093 093
Greacutecia 089 089 093 093
Israel 080 087 085 088
Sueacutecia (6) 075 082 082 087
Estocircnia 061 084 084 084
Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083
Polocircnia 071 082 083 082
Holanda 069 069 082 082
Irlanda 081 081 081
Eslovecircnia 079 079 079 079
Chile 073 073 073 077
Noruega 063 071 071 076
Estados Unidos 065 067 068 070
Itaacutelia 060 060 065 069
Aacuteustria 055 055 060 061
Hungria 047 053 053 059
Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058
Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043
Meacutedia OECD 080 085 088 092
Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090
Etapa de ensinoPaiacutes
Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)
Notas
1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior
2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica
3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido
4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria
5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade
6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios
7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE
Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-
escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os
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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental
correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os
anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio
(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a
76 81 85 e 90 respectivamente
A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do
que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos
paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas
mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a
paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)
3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores
O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a
bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE
Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados
para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas
no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo
docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a
compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em
perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento
meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento
meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova
Brasil e RAIS)
31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores
A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as
caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio
analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas
de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos
professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores
entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes
brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom
paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da
federaccedilatildeo
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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento
amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo
a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a
partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de
municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste
modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios
brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD
satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para
captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo
professores
Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e
levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil
domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para
estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE
utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador
entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas
pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas
com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo
metropolitana) em que vive
32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes
O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso
(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013
das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise
comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos
essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o
potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores
O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados
estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e
informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as
escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a
ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de
atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees
em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada
de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e
outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as
informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela
Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)
Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2
deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais
trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees
Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que
trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores
que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos
demais trabalhadores
Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola
ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do
ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio
Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em
relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE
em 20121
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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio
Coreacuteia do Sul 132 136 136 136
Espanha 120 120 132 135
Luxemburgo 111 111 126 126
Portugal 123 123 123 123
Turquia 109 109 113 113
Canadaacute 105 105 105 106
Nova Zelacircncia 104 106 109
Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113
Finlacircndia (4) 065 089 097 109
Dinamarca 083 092 092 106
Alemanha 088 097 105
Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101
Inglaterra (3) 086 086 095 095
Franccedila 073 072 086 095
Austraacutelia 089 093 093 093
Greacutecia 089 089 093 093
Israel 080 087 085 088
Sueacutecia (6) 075 082 082 087
Estocircnia 061 084 084 084
Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083
Polocircnia 071 082 083 082
Holanda 069 069 082 082
Irlanda 081 081 081
Eslovecircnia 079 079 079 079
Chile 073 073 073 077
Noruega 063 071 071 076
Estados Unidos 065 067 068 070
Itaacutelia 060 060 065 069
Aacuteustria 055 055 060 061
Hungria 047 053 053 059
Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058
Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043
Meacutedia OECD 080 085 088 092
Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090
Etapa de ensinoPaiacutes
Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)
Notas
1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior
2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica
3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido
4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria
5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade
6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios
7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE
Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-
escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os
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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental
correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os
anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio
(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a
76 81 85 e 90 respectivamente
A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do
que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos
paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas
mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a
paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)
3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores
O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a
bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE
Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados
para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas
no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo
docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a
compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em
perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento
meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento
meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova
Brasil e RAIS)
31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores
A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as
caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio
analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas
de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos
professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores
entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes
brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom
paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da
federaccedilatildeo
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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento
amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo
a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a
partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de
municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste
modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios
brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD
satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para
captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo
professores
Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e
levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil
domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para
estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE
utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador
entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas
pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas
com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo
metropolitana) em que vive
32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes
O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso
(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013
das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise
comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos
essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o
potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores
O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados
estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e
informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as
escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a
ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de
atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees
em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada
de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio
Coreacuteia do Sul 132 136 136 136
Espanha 120 120 132 135
Luxemburgo 111 111 126 126
Portugal 123 123 123 123
Turquia 109 109 113 113
Canadaacute 105 105 105 106
Nova Zelacircncia 104 106 109
Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113
Finlacircndia (4) 065 089 097 109
Dinamarca 083 092 092 106
Alemanha 088 097 105
Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101
Inglaterra (3) 086 086 095 095
Franccedila 073 072 086 095
Austraacutelia 089 093 093 093
Greacutecia 089 089 093 093
Israel 080 087 085 088
Sueacutecia (6) 075 082 082 087
Estocircnia 061 084 084 084
Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083
Polocircnia 071 082 083 082
Holanda 069 069 082 082
Irlanda 081 081 081
Eslovecircnia 079 079 079 079
Chile 073 073 073 077
Noruega 063 071 071 076
Estados Unidos 065 067 068 070
Itaacutelia 060 060 065 069
Aacuteustria 055 055 060 061
Hungria 047 053 053 059
Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058
Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043
Meacutedia OECD 080 085 088 092
Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090
Etapa de ensinoPaiacutes
Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)
Notas
1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior
2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica
3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido
4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria
5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade
6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios
7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE
Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-
escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os
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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental
correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os
anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio
(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a
76 81 85 e 90 respectivamente
A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do
que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos
paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas
mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a
paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)
3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores
O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a
bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE
Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados
para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas
no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo
docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a
compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em
perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento
meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento
meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova
Brasil e RAIS)
31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores
A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as
caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio
analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas
de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos
professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores
entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes
brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom
paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da
federaccedilatildeo
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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento
amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo
a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a
partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de
municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste
modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios
brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD
satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para
captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo
professores
Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e
levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil
domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para
estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE
utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador
entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas
pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas
com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo
metropolitana) em que vive
32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes
O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso
(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013
das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise
comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos
essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o
potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores
O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados
estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e
informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as
escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a
ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de
atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees
em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada
de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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LIMARINO W Are teachers well paid in LatinAmerica and Caribbean Relative wages and
structure of returns of teacher In VEGAS E (org) Incentives to improve teaching lessons
from Latin America Washington The World Bank 2005 p 63-150
MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012
Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego
Brasiacutelia MTE 2013
MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial
profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo
baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo
Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000
MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas
brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da
remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo
2008
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees
preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -
tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3
NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia
produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1
Acesso 29012014
OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em
httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental
correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os
anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio
(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a
76 81 85 e 90 respectivamente
A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do
que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos
paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas
mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a
paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)
3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores
O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a
bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE
Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados
para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas
no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo
docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a
compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em
perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento
meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento
meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova
Brasil e RAIS)
31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores
A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as
caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio
analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas
de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos
professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores
entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes
brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom
paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da
federaccedilatildeo
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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento
amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo
a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a
partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de
municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste
modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios
brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD
satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para
captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo
professores
Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e
levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil
domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para
estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE
utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador
entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas
pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas
com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo
metropolitana) em que vive
32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes
O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso
(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013
das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise
comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos
essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o
potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores
O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados
estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e
informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as
escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a
ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de
atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees
em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada
de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento
amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo
a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a
partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de
municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste
modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios
brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD
satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para
captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo
professores
Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e
levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil
domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para
estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE
utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador
entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas
pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas
com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo
metropolitana) em que vive
32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes
O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso
(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013
das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise
comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos
essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o
potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores
O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados
estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e
informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as
escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a
ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de
atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees
em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada
de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos
professores da rede puacuteblica
Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS
Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio
Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego
Amostra ou populaccedilatildeo
investigada4075 1721910 237186 1686857
Informante
Docente outro
morador ou natildeo
morador do domiciacutelio
Secretaria da escola ProfessorDepartamento
pessoal
FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo
alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo
Condiccedilatildeo de
ocupaccedilatildeo[V4805]
Tipo da ocupaccedilatildeo
[V9906]
Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo
[V4706]
Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico
[V9032]
Dependecircncia
Administrativa
Dependecircncia
AdministrativaNatureza Juriacutedica
JornadaJornada semanal
[V9058]X Jornada semanal
Horas contratuais por
semana
Tempo de carreiraTempo de trabalho
[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego
RemuneraccedilatildeoRendimento mensal
em dinheiro [V9532]X
salaacuterio bruto (com
adicionais se houver)
Remuneraccedilatildeo meacutedia
anual do trabalhador
Caracteriacutestica do trabalho
ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio
Tipo de viacutenculo
empregatiacutecio
Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas
as fontes com dados referentes a 2013
A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo
tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da
Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de
caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos
de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem
socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro
fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as
informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de
carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre
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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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LIMARINO W Are teachers well paid in LatinAmerica and Caribbean Relative wages and
structure of returns of teacher In VEGAS E (org) Incentives to improve teaching lessons
from Latin America Washington The World Bank 2005 p 63-150
MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012
Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego
Brasiacutelia MTE 2013
MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial
profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo
baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo
Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000
MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas
brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da
remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo
2008
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees
preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -
tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3
NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia
produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1
Acesso 29012014
OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em
httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no
magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem
oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento
amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia
A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos
registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores
Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade
trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas
salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)
devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou
servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado
formal de trabalho (MTE 2013)
43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a
partir dos dados da PNAD
A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com
ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta
populaccedilatildeo em sete classes
3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores
para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais
segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego
Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo
estimada
Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27
Empregados no setor privado 75441 42768728 495
Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105
Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74
Empregadores 5786 3365992 39
Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217
Outros 6198 3770046 44
Total 154603 86348545 1000
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da
PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e
monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os
rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos
rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de
Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no
setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico
brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados
relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3
Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um
teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da
amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes
considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes
cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas
4 ndash RESULTADOS
Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676
professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam
na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas
redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com
menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo
salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de
erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para
coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD
devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes
da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013
Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo
Baacutesica da PNAD1
Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa
Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000
FORMACcedilAtildeO
Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08
Meacutedio 531276 232
Superior 1739576 760
VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO
Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109
Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679
Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212
JORNADA SEMANAL
lt20 119435 52
gt=20lt30 766223 335
gt=30lt40 368691 161
=40 878420 384
gt40 156470 68
TEMPO DE TRABALHO
Primeiro ano 227631 99
1-5 anos 698969 305
6-10 anos 402130 176
11-15 anos 312950 137
16-20 anos 268316 117
Mais de 20 anos 379243 166
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013
(1) Amostra composta por 4075 respondentes
Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com
ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere
a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
Referecircncias
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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de
docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de
referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de
emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)
No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc
trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave
bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero
de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da
populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais
comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)
Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes
que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente
equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos
de trabalho (305)
Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro
com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior
Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a
comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)
Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos
meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de
professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo
majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos
rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise
4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324
(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
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MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial
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Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000
MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas
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remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo
2008
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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40
horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
populaccedilatildeo
estimada
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56
gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000
Amostra 260 8719 3357
Meacutedia 1620 1370 1924
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966
Mediana 1461 1200 1500
Desvio-padratildeo 746 693 1254
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 51 65
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142
gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352
Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000
Amostra 1297 3658 3149
Meacutedia 2432 3237 4595
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714
Mediana 2135 2500 3500
Desvio-padratildeo 1144 2463 3398
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 76 74
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678
Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores
com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra
considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da
PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e
1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio
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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos
professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas
pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo
baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo
Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000
MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas
brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da
remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo
2008
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pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os
valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e
natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos
professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado
deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel
meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de
formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs
grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que
satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados
uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo
foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs
grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este
aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no
setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)
No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que
considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como
referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos
meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924
Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores
formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados
o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos
pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com
niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo
de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos
pressupostos natildeo atendidos
A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de
trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)
daqueles que ganham entre dois e trecircs
5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das
vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
Referecircncias
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o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da
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DIEESE Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos Nota Teacutecnica
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algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167
IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013
pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013
______ Censo Demograacutefico 2010 resultados gerais da amostra IBGE Rio de Janeiro
IBGE 2012
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Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego
Brasiacutelia MTE 2013
MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial
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Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000
MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas
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httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3
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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel
superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar
(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos
ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos
professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos
Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331
nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver
uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o
rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o
iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da
mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao
setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico
Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da
rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas
fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de
uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas
conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE
Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com
formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior
variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais
elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados
devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da
amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas
informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma
direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma
diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um
rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova
Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos
rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD
(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
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o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da
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publicacaooriginal-144468-plhtml gt Acesso 24012015
DIEESE Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos Nota Teacutecnica
Transformaccedilotildees recentes no perfil do docente das escolas estaduais e municipais de educaccedilatildeo
baacutesica N 14 outubro de 2014 Disponiacutevel em
httpwwwdieeseorgbrnotatecnica2014notaTec141DocentesPnadvfpdf Acesso
27012015
CAMARGO R B JACOMINI M A Carreira e salaacuterios de pessoal docente da educaccedilatildeo baacutesica
algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167
IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013
pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013
______ Censo Demograacutefico 2010 resultados gerais da amostra IBGE Rio de Janeiro
IBGE 2012
LIANG X Remuneraccedilatildeo dos professores em 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina como se compara a
remuneraccedilatildeo dos professores com a de outras profissotildees o que determina e quem satildeo os
professores Documento PREAL Washinghton n 27 p 1-38 dez 2003 Disponiacutevel em
httpwwwprealorgBibliotecaNaspPagina=3ampId_Carpeta=64ampCamino=63|PrealPublicacio
nes64|PREAL20Documentos Acesso 27012015
LIMARINO W Are teachers well paid in LatinAmerica and Caribbean Relative wages and
structure of returns of teacher In VEGAS E (org) Incentives to improve teaching lessons
from Latin America Washington The World Bank 2005 p 63-150
MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012
Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego
Brasiacutelia MTE 2013
MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial
profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo
baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo
Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000
MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas
brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da
remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo
2008
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees
preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -
tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3
NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia
produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1
Acesso 29012014
OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em
httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma
jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1
populaccedilatildeo
estimada Populaccedilatildeo Amostra
NIacuteVEL MEacuteDIO
ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49
gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17
Natildeo informado 33 13
Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000
Amostra 260
Meacutedia 1620 2085
Intevalo(IC=95) 1519 - 1711
Mediana 1461 1791
Desvio-padratildeo 746 1156
Coeficiente de
variaccedilatildeo46 55
NIacuteVEL SUPERIOR
ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109
gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228
gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418
gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148
gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88
Natildeo informado 472 10
Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000
Amostra 1297
Meacutedia 2432 2793
Intevalo(IC=95) 2370 - 2494
Mediana 2135 2587
Desvio-padratildeo 1144 1313
Coeficiente de
variaccedilatildeo47 47
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Prova Brasil
Estatiacutestiva descritiva
(valores em R$)
Faixa do rendimento
PNAD RAIS
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
Referecircncias
ALVES T PINTO J M de R Remuneraccedilatildeo e caracteriacutesticas do trabalho docente no Brasil um
aporte Cadernos de Pesquisa 2011 v 41 n 143 p 606-639 Disponiacutevel em
httpwwwscielobrpdfcpv41n143a14v41n143pdf Acesso 23032015
BARBOSA A Salaacuterios docentes financiamento e qualidade da educaccedilatildeo no Brasil Educaccedilatildeo amp
Realidade Porto Alegre v 39 n 2 p 511-532 abrjun2014 Disponiacutevel em
httpwwwufrgsbredu_realidade Acesso 27012014
BRASIL (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em
lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoConstituicaoCompiladohtmgt Acesso
24012015
______ (2008) Lei 11738 de 16 de julho de 2008 Regulamenta a aliacutenea ldquoerdquo do inciso
III do caput do art 60 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias para instituir
o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da
educaccedilatildeo baacutesica Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2007-
20102008leil11738htm gt Acesso 24012015
______ (2014) Lei 13005 de 25 de junho de 2014 Aprova o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash
PNE e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lt
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
httpwww2camaralegbrleginfedlei2014lei-13005-25-junho-2014-778970-
publicacaooriginal-144468-plhtml gt Acesso 24012015
DIEESE Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos Nota Teacutecnica
Transformaccedilotildees recentes no perfil do docente das escolas estaduais e municipais de educaccedilatildeo
baacutesica N 14 outubro de 2014 Disponiacutevel em
httpwwwdieeseorgbrnotatecnica2014notaTec141DocentesPnadvfpdf Acesso
27012015
CAMARGO R B JACOMINI M A Carreira e salaacuterios de pessoal docente da educaccedilatildeo baacutesica
algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167
IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013
pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013
______ Censo Demograacutefico 2010 resultados gerais da amostra IBGE Rio de Janeiro
IBGE 2012
LIANG X Remuneraccedilatildeo dos professores em 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina como se compara a
remuneraccedilatildeo dos professores com a de outras profissotildees o que determina e quem satildeo os
professores Documento PREAL Washinghton n 27 p 1-38 dez 2003 Disponiacutevel em
httpwwwprealorgBibliotecaNaspPagina=3ampId_Carpeta=64ampCamino=63|PrealPublicacio
nes64|PREAL20Documentos Acesso 27012015
LIMARINO W Are teachers well paid in LatinAmerica and Caribbean Relative wages and
structure of returns of teacher In VEGAS E (org) Incentives to improve teaching lessons
from Latin America Washington The World Bank 2005 p 63-150
MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012
Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego
Brasiacutelia MTE 2013
MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial
profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo
baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo
Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000
MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas
brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da
remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo
2008
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees
preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -
tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3
NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia
produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1
Acesso 29012014
OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em
httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013
(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678
Consideraccedilotildees finais
Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos
professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores
com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e
conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos
professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes
em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil
A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada
para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para
a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a
imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e
obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar
as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios
professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas
neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente
O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve
ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da
categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia
muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno
tamanho da amostra
Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por
niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os
empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de
fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos
dos professores
O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e
ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12
anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino
superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais
profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
Referecircncias
ALVES T PINTO J M de R Remuneraccedilatildeo e caracteriacutesticas do trabalho docente no Brasil um
aporte Cadernos de Pesquisa 2011 v 41 n 143 p 606-639 Disponiacutevel em
httpwwwscielobrpdfcpv41n143a14v41n143pdf Acesso 23032015
BARBOSA A Salaacuterios docentes financiamento e qualidade da educaccedilatildeo no Brasil Educaccedilatildeo amp
Realidade Porto Alegre v 39 n 2 p 511-532 abrjun2014 Disponiacutevel em
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BRASIL (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em
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24012015
______ (2008) Lei 11738 de 16 de julho de 2008 Regulamenta a aliacutenea ldquoerdquo do inciso
III do caput do art 60 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias para instituir
o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da
educaccedilatildeo baacutesica Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2007-
20102008leil11738htm gt Acesso 24012015
______ (2014) Lei 13005 de 25 de junho de 2014 Aprova o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash
PNE e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lt
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
httpwww2camaralegbrleginfedlei2014lei-13005-25-junho-2014-778970-
publicacaooriginal-144468-plhtml gt Acesso 24012015
DIEESE Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos Nota Teacutecnica
Transformaccedilotildees recentes no perfil do docente das escolas estaduais e municipais de educaccedilatildeo
baacutesica N 14 outubro de 2014 Disponiacutevel em
httpwwwdieeseorgbrnotatecnica2014notaTec141DocentesPnadvfpdf Acesso
27012015
CAMARGO R B JACOMINI M A Carreira e salaacuterios de pessoal docente da educaccedilatildeo baacutesica
algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167
IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013
pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013
______ Censo Demograacutefico 2010 resultados gerais da amostra IBGE Rio de Janeiro
IBGE 2012
LIANG X Remuneraccedilatildeo dos professores em 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina como se compara a
remuneraccedilatildeo dos professores com a de outras profissotildees o que determina e quem satildeo os
professores Documento PREAL Washinghton n 27 p 1-38 dez 2003 Disponiacutevel em
httpwwwprealorgBibliotecaNaspPagina=3ampId_Carpeta=64ampCamino=63|PrealPublicacio
nes64|PREAL20Documentos Acesso 27012015
LIMARINO W Are teachers well paid in LatinAmerica and Caribbean Relative wages and
structure of returns of teacher In VEGAS E (org) Incentives to improve teaching lessons
from Latin America Washington The World Bank 2005 p 63-150
MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012
Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego
Brasiacutelia MTE 2013
MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial
profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo
baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo
Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000
MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas
brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da
remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo
2008
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees
preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -
tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3
NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia
produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1
Acesso 29012014
OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em
httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na
Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da
educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de
professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e
que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial
Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia
salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores
aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos
Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer
que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a
tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia
menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE
aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes
Referecircncias
ALVES T PINTO J M de R Remuneraccedilatildeo e caracteriacutesticas do trabalho docente no Brasil um
aporte Cadernos de Pesquisa 2011 v 41 n 143 p 606-639 Disponiacutevel em
httpwwwscielobrpdfcpv41n143a14v41n143pdf Acesso 23032015
BARBOSA A Salaacuterios docentes financiamento e qualidade da educaccedilatildeo no Brasil Educaccedilatildeo amp
Realidade Porto Alegre v 39 n 2 p 511-532 abrjun2014 Disponiacutevel em
httpwwwufrgsbredu_realidade Acesso 27012014
BRASIL (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em
lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoConstituicaoCompiladohtmgt Acesso
24012015
______ (2008) Lei 11738 de 16 de julho de 2008 Regulamenta a aliacutenea ldquoerdquo do inciso
III do caput do art 60 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias para instituir
o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da
educaccedilatildeo baacutesica Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2007-
20102008leil11738htm gt Acesso 24012015
______ (2014) Lei 13005 de 25 de junho de 2014 Aprova o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash
PNE e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lt
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
httpwww2camaralegbrleginfedlei2014lei-13005-25-junho-2014-778970-
publicacaooriginal-144468-plhtml gt Acesso 24012015
DIEESE Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos Nota Teacutecnica
Transformaccedilotildees recentes no perfil do docente das escolas estaduais e municipais de educaccedilatildeo
baacutesica N 14 outubro de 2014 Disponiacutevel em
httpwwwdieeseorgbrnotatecnica2014notaTec141DocentesPnadvfpdf Acesso
27012015
CAMARGO R B JACOMINI M A Carreira e salaacuterios de pessoal docente da educaccedilatildeo baacutesica
algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167
IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013
pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013
______ Censo Demograacutefico 2010 resultados gerais da amostra IBGE Rio de Janeiro
IBGE 2012
LIANG X Remuneraccedilatildeo dos professores em 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina como se compara a
remuneraccedilatildeo dos professores com a de outras profissotildees o que determina e quem satildeo os
professores Documento PREAL Washinghton n 27 p 1-38 dez 2003 Disponiacutevel em
httpwwwprealorgBibliotecaNaspPagina=3ampId_Carpeta=64ampCamino=63|PrealPublicacio
nes64|PREAL20Documentos Acesso 27012015
LIMARINO W Are teachers well paid in LatinAmerica and Caribbean Relative wages and
structure of returns of teacher In VEGAS E (org) Incentives to improve teaching lessons
from Latin America Washington The World Bank 2005 p 63-150
MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012
Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego
Brasiacutelia MTE 2013
MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial
profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo
baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo
Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000
MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas
brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da
remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo
2008
37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis
NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees
preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -
tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3
NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia
produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em
httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1
Acesso 29012014
OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em
httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014
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