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37ª Reunião Nacional da ANPEd 04 a 08 de outubro de 2015, UFSC Florianópolis PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO E REMUNERAÇÃO DOCENTE: DESAFIOS PARA O MONITORAMENTO DA VALORIZAÇÃO PROFISSIONAL NO CONTEXTO DA META 17 Márcia Aparecida Jacomini Unifesp Thiago Alves UFG Rubens Barbosa de Camargo Feusp Agência Financiadora: CAPES OBEDUC Resumo Este texto tem como objetivo contribuir com a discussão sobre o monitoramento e realização da meta 17 do PNE-2014/2024. Apresentamos, com base na PNAD, fonte indicada pelo legislador na estratégia 17.2, uma proposta metodológica para o cálculo dos rendimentos médios dos professores e comparação com os rendimentos dos demais profissionais da iniciativa privada e do setor público. Igualmente, usamos a Relação Anual de Informações Sociais (RAIS) do Ministério do Trabalho e do Emprego (MTE) e a Prova Brasil realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) em perspectiva comparativa com a PNAD. Verificou-se que o salário médio dos professores da educação básica pública com formação em nível superior é de R$ 2.432,00, enquanto que o dos trabalhadores do setor privado com formação equivalente é de R$ 3.237,00 e o dos demais servidores públicos é de R$ 4.595,00. Isto significa que para equiparar o salário médio do professor seria necessário um aumento de 33,1% e em relação aos demais servidores públicos de 88,9%. Palavras-chave: Salário Docente; PNE; Lei 13.005/2014; Meta 17 do PNE; Valorização Profissional PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO E REMUNERAÇÃO DOCENTE: DESAFIOS PARA O MONITORAMENTO DA VALORIZAÇÃO PROFISSIONAL NO CONTEXTO DA META 17 Introdução A democratização do acesso à escola ocorrida, principalmente, na segunda metade do século XX incidiu nas condições de trabalho e de remuneração dos professores da educação básica. O aumento do número de matrículas levou ao

PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO E REMUNERAÇÃO … · dos rendimentos médios dos professores e comparação com os rendimentos dos demais ... enquanto que o dos trabalhadores do setor

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

PLANO NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO E REMUNERACcedilAtildeO DOCENTE

DESAFIOS PARA O MONITORAMENTO DA VALORIZACcedilAtildeO

PROFISSIONAL NO CONTEXTO DA META 17

Maacutercia Aparecida Jacomini ndash Unifesp

Thiago Alves ndash UFG

Rubens Barbosa de Camargo ndash Feusp

Agecircncia Financiadora CAPES ndash OBEDUC

Resumo

Este texto tem como objetivo contribuir com a discussatildeo sobre o monitoramento e

realizaccedilatildeo da meta 17 do PNE-20142024 Apresentamos com base na PNAD fonte

indicada pelo legislador na estrateacutegia 172 uma proposta metodoloacutegica para o caacutelculo

dos rendimentos meacutedios dos professores e comparaccedilatildeo com os rendimentos dos demais

profissionais da iniciativa privada e do setor puacuteblico Igualmente usamos a Relaccedilatildeo

Anual de Informaccedilotildees Sociais (RAIS) do Ministeacuterio do Trabalho e do Emprego (MTE)

e a Prova Brasil realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Aniacutesio Teixeira (INEP) em perspectiva comparativa com a PNAD Verificou-se que o

salaacuterio meacutedio dos professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica com formaccedilatildeo em niacutevel

superior eacute de R$ 243200 enquanto que o dos trabalhadores do setor privado com

formaccedilatildeo equivalente eacute de R$ 323700 e o dos demais servidores puacuteblicos eacute de R$

459500 Isto significa que para equiparar o salaacuterio meacutedio do professor seria necessaacuterio

um aumento de 331 e em relaccedilatildeo aos demais servidores puacuteblicos de 889

Palavras-chave Salaacuterio Docente PNE Lei 130052014 Meta 17 do PNE

Valorizaccedilatildeo Profissional

PLANO NACIONAL DE EDUCACcedilAtildeO E REMUNERACcedilAtildeO DOCENTE

DESAFIOS PARA O MONITORAMENTO DA VALORIZACcedilAtildeO

PROFISSIONAL NO CONTEXTO DA META 17

Introduccedilatildeo

A democratizaccedilatildeo do acesso agrave escola ocorrida principalmente na segunda

metade do seacuteculo XX incidiu nas condiccedilotildees de trabalho e de remuneraccedilatildeo dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica O aumento do nuacutemero de matriacuteculas levou ao

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crescimento do nuacutemero de professores e agrave extensatildeo da jornada de trabalho A principal

razatildeo para o professor aumentar sua jornada de trabalho seja assumindo mais aulas ou

turmas na proacutepria rede de ensino ou acumulando cargo na mesma ou em outra rede

foram os baixos salaacuterios (Monlevade 2000)

O aumento da jornada de trabalho a baixa remuneraccedilatildeo e as condiccedilotildees precaacuterias

de funcionamento das escolas puacuteblicas desenharam um cenaacuterio de crescente

desvalorizaccedilatildeo docente que foi enfrentado pela categoria com grandes mobilizaccedilotildees

especialmente nos anos de 1980 e 1990

Como parte dessa luta a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF88) (Brasil 1988)

estabeleceu a valorizaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo como um dos princiacutepios sob os

quais o ensino deve ser ministrado Determinou ainda que devem ser assegurados

planos de carreira ingresso por concurso puacuteblico aos profissionais das redes puacuteblicas e

piso salarial profissional nacional definidos em legislaccedilatildeo proacutepria

A despeito do conjunto de leis decretos resoluccedilotildees e pareceres que conformam

o marco legal de valorizaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo (Camargo Jacomini 2011)

na praacutetica o paiacutes ainda natildeo atingiu patamares considerados adequados em termos de

salaacuterio e carreira docente O Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) para docentes

da escola puacuteblica (Lei 117382008) mesmo sendo um avanccedilo em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

anterior estaacute aqueacutem natildeo soacute do desejaacutevel mas tambeacutem daquilo que vem sendo

considerado por setores da sociedade como patamares aceitaacuteveis para se imprimir

valorizaccedilatildeo a estes profissionais

Mas o que seria um salaacuterio adequado aos professores da educaccedilatildeo baacutesica no

Brasil Esta natildeo eacute uma questatildeo faacutecil posto ser necessaacuterio equacionar a complexa

relaccedilatildeo entre o valor social da profissatildeo e as condiccedilotildees sociais da maioria da populaccedilatildeo

De que patamar poderiacuteamos partir Quais seriam os referenciais para isso O

Plano Nacional de Educaccedilatildeo (PNE) estabeleceu na Meta 17 que o paiacutes deveraacute ldquovalorizar

os (as) profissionais do magisteacuterio das redes puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica de forma a

equiparar seu rendimento meacutedio ao dos (as) demais profissionais com escolaridade

equivalente ateacute o final do sexto ano de vigecircncia deste PNErdquo (Brasil 2014) isto eacute

entende-se que ateacute o ano de 2020 o salaacuterio meacutedio dos professores da educaccedilatildeo baacutesica

deve ser igual agrave meacutedia salarial de profissionais com escolarizaccedilatildeo equivalente

De quanto deveraacute ser o aumento meacutedio no salaacuterio dos professores para que a

Meta 17 do PNE seja cumprida Quatildeo distante a meacutedia dos salaacuterios dos professores da

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educaccedilatildeo baacutesica estaacute da meacutedia dos demais profissionais com o mesmo niacutevel de

escolaridade E dos servidores puacuteblicos com formaccedilatildeo em niacutevel superior

No site ldquoPlanejando a proacutexima deacutecada ndash construindo as metasrdquo do Ministeacuterio da

Educaccedilatildeo (MEC) haacute um conjunto de dados para o acompanhamento da realizaccedilatildeo das

metas do PNE Em relaccedilatildeo agrave Meta 17 o governo apresenta caacutelculo com base na

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatiacutestica (IBGE) referente ao ano de 2013 indicando que a meacutedia salarial

dos professores da educaccedilatildeo baacutesica com 12 anos de escolaridade (equivalente a ter pelo

menos um ano de ensino superior) corresponde a 727 da meacutedia dos demais

profissionais com ao menos 12 anos de escolarizaccedilatildeo Embora este dado seja em relaccedilatildeo

agrave meacutedia nacional nos comentaacuterios sobre a realizaccedilatildeo da meta e agrave forma de caacutelculo estaacute

indicado que a equiparaccedilatildeo salarial deve ser em relaccedilatildeo agrave meacutedia estadual e natildeo agrave

nacional com vistas a evitar desigualdades locais1

Com o objetivo de contribuir com esta discussatildeo na perspectiva de indicar os

esforccedilos necessaacuterios dos entes federados para o cumprimento da Meta 17 do PNE

apresentamos neste artigo com base na PNAD fonte indicada pelo legislador na

estrateacutegia 172 uma proposta metodoloacutegica para o caacutelculo dos rendimentos meacutedios dos

professores e comparaccedilatildeo com os rendimentos dos demais profissionais da iniciativa

privada e do setor puacuteblico Igualmente usamos a Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais

(RAIS) do Ministeacuterio do Trabalho e do Emprego (MTE) e a Prova Brasil realizada pelo

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) em

perspectiva comparativa com a PNAD

1- Valorizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo de professor da educaccedilatildeo baacutesica

Os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica satildeo mal remunerados O que

caracterizaria uma remuneraccedilatildeo justa para docentes

No meio acadecircmico haacute quem afirme que os professores brasileiros de fato natildeo

ganham tatildeo mal e os que se opotildeem a esta assertiva Estamos entre estes uacuteltimos

Quais satildeo as referecircncias para esta discussatildeo Nossa Carta Magna no art 7ordm do

capiacutetulo referente aos direitos sociais diz que satildeo direitos dos trabalhadores urbanos e

rurais entre outros

IV ndash salaacuterio miacutenimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender a suas

necessidades vitais baacutesicas e agraves de sua famiacutelia com moradia alimentaccedilatildeo educaccedilatildeo

1 Informaccedilotildees disponiacuteveis em httpsimecmecgovbrpdegraficopnephp e

httpsimecmecgovbrpdepnenotas_tecnicasNT_Indicador_17pdf Acesso 28032015

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sauacutede lazer vestuaacuterio higiene transporte e previdecircncia social com reajustes perioacutedicos

que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vinculaccedilatildeo para qualquer fim

V ndash piso salarial proporcional agrave extensatildeo e agrave complexidade do trabalho (Brasil 1988)

O uacuteltimo reajuste do salaacuterio miacutenimo nacional em janeiro de 2015 elevou-o a R$

78800 No mesmo mecircs e ano o chamado bdquosalaacuterio miacutenimo necessaacuterio‟ calculado pelo

Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos (Dieese)

correspondia a R$ 3118622 O caacutelculo deste eacute feito mensalmente tendo como

referecircncia o Decreto-Lei n 399 de 3041938 e o que estaacute previsto na CF88 como

miacutenimo necessaacuterio para atender as necessidades baacutesicas do trabalhador e de sua famiacutelia

de acordo com o custo de vida das grandes cidades Isso significa que apesar do

aumento real do salaacuterio miacutenimo de 7654 desde abril de 2002 ele estaacute bem abaixo do

valor necessaacuterio para o atendimento das necessidades vitais do trabalhador e de sua

famiacutelia no contexto atual brasileiro

Aleacutem do valor miacutenimo nacionalmente definido a ser pago a qualquer

trabalhador independentemente de sua formaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo para uma jornada

semanal de 44 horas a CF88 tambeacutem assegura como direito um piso salarial de acordo

com a complexidade e extensatildeo do trabalho

No caso dos professores da educaccedilatildeo baacutesica somente em 2008 foi estabelecido o

PSPN Ele foi criado pela Lei 117382008 e fixou um valor mensal de piso salarial

vaacutelido em todo territoacuterio nacional para docentes com formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na

modalidade Normal para cumprir jornada semanal de 40 horas sendo 23 em interaccedilatildeo

com alunos e 13 para outras atividades de trabalho docente Na Tabela 1 temos o valor

do PSPN e do salaacuterio miacutenimo e respectivas variaccedilotildees ano a ano

TABELA 1 ndash Evoluccedilatildeo dos valores do Salaacuterio Miacutenimo e do PSPN de 2008 a 2015

Indicador de

remuneraccedilatildeo2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Salaacuterio miacutenimo 41500 46500 51000 54500 62200 67800 72400 78800

Variaccedilatildeo acumulada 12 23 31 50 63 74 90

PSPN 95000 95000 102467 118714 145075 156700 169739 191778

Variaccedilatildeo acumulada - 0 8 25 53 65 79 102

Fonte Elaborada com base nas informaccedilotildees do site do MEC [httpportalmecgovbrindexphp] e do

Dieese [httpwwwdieeseorgbr]

2 Fonte httpwwwdieeseorgbr

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Assim se tomarmos como referecircncia o salaacuterio miacutenimo nacional os professores

da educaccedilatildeo baacutesica encontram-se em situaccedilatildeo privilegiada em relaccedilatildeo aos trabalhadores

que ganham 1 (um) salaacuterio miacutenimo em termos de valores e de variaccedilatildeo acumulada a

partir de 2012 Se o referencial for o necessaacuterio para atender as necessidades vitais

conforme previsto na Constituiccedilatildeo e calculado pelo Dieese os professores estatildeo entre os

brasileiros para os quais um direito constitucional fundamental natildeo eacute cumprido

Estudos sobre os salaacuterios dos professores tecircm tomado como referecircncia a

comparaccedilatildeo destes com salaacuterios de trabalhadores com niacutevel de formaccedilatildeo equivalente

entre eles estatildeo Liang (2003) Limarino (2005) Moriconi (2007) Alves e Pinto (2011)

A razoabilidade desse criteacuterio emana da importacircncia social e da formaccedilatildeo que a

profissatildeo exige

Em estudo sobre remuneraccedilatildeo de professores de 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina

Liang (2003) conclui que os professores ganham menos que outros profissionais com

formaccedilatildeo equivalente contudo ressalta que os professores trabalham menos que os

demais profissionais e tecircm um periacuteodo maior de feacuterias Assim considerando as horas

trabalhadas verifica que os salaacuterios dos professores satildeo maiores que dos demais

trabalhadores comparaacuteveis exceto no Brasil e Equador

O estudo de Liang eacute de 2003 (portanto anterior agrave Lei do PSPN) e computou

apenas as horas que o professor estaacute em regecircncia de classe ou aula considerando assim

somente uma parte da jornada do professor

Liang (2003) estima uma jornada meacutedia para professores de 29 horas semanais e

de 41 horas para os demais trabalhadores De acordo com estudo do Dieese (2014) o

nuacutemero de docentes com jornada semanal na faixa de 36 a 40 horas era 319 em

2006 387 em 2011 e 413 em 2013 indicando tendecircncia de aumento recente

Assim a meacutedia utilizada pela autora pode natildeo corresponder agrave realidade

brasileira agrave medida que em 2003 a maior parte dos professores de educaccedilatildeo baacutesica tinha

a jornada de trabalho formada basicamente pelas horas referentes agrave regecircncia de classe

ou aula com poucas horas adicionais denominadas horas atividade Nessa condiccedilatildeo

parte do trabalho realizado pelo professor aleacutem das aulas ministradas natildeo era

computado na jornada de trabalho

De acordo com o PSPN como mencionado a jornada do professor deve ser

composta por 23 para regecircncia e 13 para as atividades de suporte agrave docecircncia Dessa

forma qualquer comparaccedilatildeo que se deseja justa precisa considerar esta especificidade

da profissatildeo

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Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos

professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza

Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal

principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo

com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham

mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o

estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com

base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute

mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza

2014)

Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri

(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos

microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial

(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha

universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que

exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem

especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou

privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos

profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo

De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho

profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os

profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores

aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos

salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal

meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da

Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio

meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)

Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos

registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de

atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos

ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento

Silva Silva 2014 p 46)

2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses

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Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e

outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as

informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela

Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)

Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2

deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais

trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees

Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que

trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores

que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos

demais trabalhadores

Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola

ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do

ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio

Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em

relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE

em 20121

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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio

Coreacuteia do Sul 132 136 136 136

Espanha 120 120 132 135

Luxemburgo 111 111 126 126

Portugal 123 123 123 123

Turquia 109 109 113 113

Canadaacute 105 105 105 106

Nova Zelacircncia 104 106 109

Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113

Finlacircndia (4) 065 089 097 109

Dinamarca 083 092 092 106

Alemanha 088 097 105

Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101

Inglaterra (3) 086 086 095 095

Franccedila 073 072 086 095

Austraacutelia 089 093 093 093

Greacutecia 089 089 093 093

Israel 080 087 085 088

Sueacutecia (6) 075 082 082 087

Estocircnia 061 084 084 084

Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083

Polocircnia 071 082 083 082

Holanda 069 069 082 082

Irlanda 081 081 081

Eslovecircnia 079 079 079 079

Chile 073 073 073 077

Noruega 063 071 071 076

Estados Unidos 065 067 068 070

Itaacutelia 060 060 065 069

Aacuteustria 055 055 060 061

Hungria 047 053 053 059

Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058

Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043

Meacutedia OECD 080 085 088 092

Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090

Etapa de ensinoPaiacutes

Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)

Notas

1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior

2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica

3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido

4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria

5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade

6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios

7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE

Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-

escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os

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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental

correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os

anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio

(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a

76 81 85 e 90 respectivamente

A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do

que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos

paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas

mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a

paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)

3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores

O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a

bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE

Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados

para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas

no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo

docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a

compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em

perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento

meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento

meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova

Brasil e RAIS)

31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores

A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as

caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio

analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas

de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos

professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores

entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes

brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom

paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da

federaccedilatildeo

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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento

amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo

a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a

partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de

municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste

modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios

brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD

satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para

captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo

professores

Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e

levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil

domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para

estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE

utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador

entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas

pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas

com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo

metropolitana) em que vive

32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes

O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso

(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013

das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise

comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos

essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o

potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores

O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados

estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e

informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as

escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a

ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de

atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees

em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada

de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

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remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

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crescimento do nuacutemero de professores e agrave extensatildeo da jornada de trabalho A principal

razatildeo para o professor aumentar sua jornada de trabalho seja assumindo mais aulas ou

turmas na proacutepria rede de ensino ou acumulando cargo na mesma ou em outra rede

foram os baixos salaacuterios (Monlevade 2000)

O aumento da jornada de trabalho a baixa remuneraccedilatildeo e as condiccedilotildees precaacuterias

de funcionamento das escolas puacuteblicas desenharam um cenaacuterio de crescente

desvalorizaccedilatildeo docente que foi enfrentado pela categoria com grandes mobilizaccedilotildees

especialmente nos anos de 1980 e 1990

Como parte dessa luta a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF88) (Brasil 1988)

estabeleceu a valorizaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo como um dos princiacutepios sob os

quais o ensino deve ser ministrado Determinou ainda que devem ser assegurados

planos de carreira ingresso por concurso puacuteblico aos profissionais das redes puacuteblicas e

piso salarial profissional nacional definidos em legislaccedilatildeo proacutepria

A despeito do conjunto de leis decretos resoluccedilotildees e pareceres que conformam

o marco legal de valorizaccedilatildeo dos profissionais da educaccedilatildeo (Camargo Jacomini 2011)

na praacutetica o paiacutes ainda natildeo atingiu patamares considerados adequados em termos de

salaacuterio e carreira docente O Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) para docentes

da escola puacuteblica (Lei 117382008) mesmo sendo um avanccedilo em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

anterior estaacute aqueacutem natildeo soacute do desejaacutevel mas tambeacutem daquilo que vem sendo

considerado por setores da sociedade como patamares aceitaacuteveis para se imprimir

valorizaccedilatildeo a estes profissionais

Mas o que seria um salaacuterio adequado aos professores da educaccedilatildeo baacutesica no

Brasil Esta natildeo eacute uma questatildeo faacutecil posto ser necessaacuterio equacionar a complexa

relaccedilatildeo entre o valor social da profissatildeo e as condiccedilotildees sociais da maioria da populaccedilatildeo

De que patamar poderiacuteamos partir Quais seriam os referenciais para isso O

Plano Nacional de Educaccedilatildeo (PNE) estabeleceu na Meta 17 que o paiacutes deveraacute ldquovalorizar

os (as) profissionais do magisteacuterio das redes puacuteblicas de educaccedilatildeo baacutesica de forma a

equiparar seu rendimento meacutedio ao dos (as) demais profissionais com escolaridade

equivalente ateacute o final do sexto ano de vigecircncia deste PNErdquo (Brasil 2014) isto eacute

entende-se que ateacute o ano de 2020 o salaacuterio meacutedio dos professores da educaccedilatildeo baacutesica

deve ser igual agrave meacutedia salarial de profissionais com escolarizaccedilatildeo equivalente

De quanto deveraacute ser o aumento meacutedio no salaacuterio dos professores para que a

Meta 17 do PNE seja cumprida Quatildeo distante a meacutedia dos salaacuterios dos professores da

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educaccedilatildeo baacutesica estaacute da meacutedia dos demais profissionais com o mesmo niacutevel de

escolaridade E dos servidores puacuteblicos com formaccedilatildeo em niacutevel superior

No site ldquoPlanejando a proacutexima deacutecada ndash construindo as metasrdquo do Ministeacuterio da

Educaccedilatildeo (MEC) haacute um conjunto de dados para o acompanhamento da realizaccedilatildeo das

metas do PNE Em relaccedilatildeo agrave Meta 17 o governo apresenta caacutelculo com base na

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatiacutestica (IBGE) referente ao ano de 2013 indicando que a meacutedia salarial

dos professores da educaccedilatildeo baacutesica com 12 anos de escolaridade (equivalente a ter pelo

menos um ano de ensino superior) corresponde a 727 da meacutedia dos demais

profissionais com ao menos 12 anos de escolarizaccedilatildeo Embora este dado seja em relaccedilatildeo

agrave meacutedia nacional nos comentaacuterios sobre a realizaccedilatildeo da meta e agrave forma de caacutelculo estaacute

indicado que a equiparaccedilatildeo salarial deve ser em relaccedilatildeo agrave meacutedia estadual e natildeo agrave

nacional com vistas a evitar desigualdades locais1

Com o objetivo de contribuir com esta discussatildeo na perspectiva de indicar os

esforccedilos necessaacuterios dos entes federados para o cumprimento da Meta 17 do PNE

apresentamos neste artigo com base na PNAD fonte indicada pelo legislador na

estrateacutegia 172 uma proposta metodoloacutegica para o caacutelculo dos rendimentos meacutedios dos

professores e comparaccedilatildeo com os rendimentos dos demais profissionais da iniciativa

privada e do setor puacuteblico Igualmente usamos a Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais

(RAIS) do Ministeacuterio do Trabalho e do Emprego (MTE) e a Prova Brasil realizada pelo

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) em

perspectiva comparativa com a PNAD

1- Valorizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo de professor da educaccedilatildeo baacutesica

Os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica satildeo mal remunerados O que

caracterizaria uma remuneraccedilatildeo justa para docentes

No meio acadecircmico haacute quem afirme que os professores brasileiros de fato natildeo

ganham tatildeo mal e os que se opotildeem a esta assertiva Estamos entre estes uacuteltimos

Quais satildeo as referecircncias para esta discussatildeo Nossa Carta Magna no art 7ordm do

capiacutetulo referente aos direitos sociais diz que satildeo direitos dos trabalhadores urbanos e

rurais entre outros

IV ndash salaacuterio miacutenimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender a suas

necessidades vitais baacutesicas e agraves de sua famiacutelia com moradia alimentaccedilatildeo educaccedilatildeo

1 Informaccedilotildees disponiacuteveis em httpsimecmecgovbrpdegraficopnephp e

httpsimecmecgovbrpdepnenotas_tecnicasNT_Indicador_17pdf Acesso 28032015

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sauacutede lazer vestuaacuterio higiene transporte e previdecircncia social com reajustes perioacutedicos

que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vinculaccedilatildeo para qualquer fim

V ndash piso salarial proporcional agrave extensatildeo e agrave complexidade do trabalho (Brasil 1988)

O uacuteltimo reajuste do salaacuterio miacutenimo nacional em janeiro de 2015 elevou-o a R$

78800 No mesmo mecircs e ano o chamado bdquosalaacuterio miacutenimo necessaacuterio‟ calculado pelo

Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos (Dieese)

correspondia a R$ 3118622 O caacutelculo deste eacute feito mensalmente tendo como

referecircncia o Decreto-Lei n 399 de 3041938 e o que estaacute previsto na CF88 como

miacutenimo necessaacuterio para atender as necessidades baacutesicas do trabalhador e de sua famiacutelia

de acordo com o custo de vida das grandes cidades Isso significa que apesar do

aumento real do salaacuterio miacutenimo de 7654 desde abril de 2002 ele estaacute bem abaixo do

valor necessaacuterio para o atendimento das necessidades vitais do trabalhador e de sua

famiacutelia no contexto atual brasileiro

Aleacutem do valor miacutenimo nacionalmente definido a ser pago a qualquer

trabalhador independentemente de sua formaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo para uma jornada

semanal de 44 horas a CF88 tambeacutem assegura como direito um piso salarial de acordo

com a complexidade e extensatildeo do trabalho

No caso dos professores da educaccedilatildeo baacutesica somente em 2008 foi estabelecido o

PSPN Ele foi criado pela Lei 117382008 e fixou um valor mensal de piso salarial

vaacutelido em todo territoacuterio nacional para docentes com formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na

modalidade Normal para cumprir jornada semanal de 40 horas sendo 23 em interaccedilatildeo

com alunos e 13 para outras atividades de trabalho docente Na Tabela 1 temos o valor

do PSPN e do salaacuterio miacutenimo e respectivas variaccedilotildees ano a ano

TABELA 1 ndash Evoluccedilatildeo dos valores do Salaacuterio Miacutenimo e do PSPN de 2008 a 2015

Indicador de

remuneraccedilatildeo2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Salaacuterio miacutenimo 41500 46500 51000 54500 62200 67800 72400 78800

Variaccedilatildeo acumulada 12 23 31 50 63 74 90

PSPN 95000 95000 102467 118714 145075 156700 169739 191778

Variaccedilatildeo acumulada - 0 8 25 53 65 79 102

Fonte Elaborada com base nas informaccedilotildees do site do MEC [httpportalmecgovbrindexphp] e do

Dieese [httpwwwdieeseorgbr]

2 Fonte httpwwwdieeseorgbr

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Assim se tomarmos como referecircncia o salaacuterio miacutenimo nacional os professores

da educaccedilatildeo baacutesica encontram-se em situaccedilatildeo privilegiada em relaccedilatildeo aos trabalhadores

que ganham 1 (um) salaacuterio miacutenimo em termos de valores e de variaccedilatildeo acumulada a

partir de 2012 Se o referencial for o necessaacuterio para atender as necessidades vitais

conforme previsto na Constituiccedilatildeo e calculado pelo Dieese os professores estatildeo entre os

brasileiros para os quais um direito constitucional fundamental natildeo eacute cumprido

Estudos sobre os salaacuterios dos professores tecircm tomado como referecircncia a

comparaccedilatildeo destes com salaacuterios de trabalhadores com niacutevel de formaccedilatildeo equivalente

entre eles estatildeo Liang (2003) Limarino (2005) Moriconi (2007) Alves e Pinto (2011)

A razoabilidade desse criteacuterio emana da importacircncia social e da formaccedilatildeo que a

profissatildeo exige

Em estudo sobre remuneraccedilatildeo de professores de 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina

Liang (2003) conclui que os professores ganham menos que outros profissionais com

formaccedilatildeo equivalente contudo ressalta que os professores trabalham menos que os

demais profissionais e tecircm um periacuteodo maior de feacuterias Assim considerando as horas

trabalhadas verifica que os salaacuterios dos professores satildeo maiores que dos demais

trabalhadores comparaacuteveis exceto no Brasil e Equador

O estudo de Liang eacute de 2003 (portanto anterior agrave Lei do PSPN) e computou

apenas as horas que o professor estaacute em regecircncia de classe ou aula considerando assim

somente uma parte da jornada do professor

Liang (2003) estima uma jornada meacutedia para professores de 29 horas semanais e

de 41 horas para os demais trabalhadores De acordo com estudo do Dieese (2014) o

nuacutemero de docentes com jornada semanal na faixa de 36 a 40 horas era 319 em

2006 387 em 2011 e 413 em 2013 indicando tendecircncia de aumento recente

Assim a meacutedia utilizada pela autora pode natildeo corresponder agrave realidade

brasileira agrave medida que em 2003 a maior parte dos professores de educaccedilatildeo baacutesica tinha

a jornada de trabalho formada basicamente pelas horas referentes agrave regecircncia de classe

ou aula com poucas horas adicionais denominadas horas atividade Nessa condiccedilatildeo

parte do trabalho realizado pelo professor aleacutem das aulas ministradas natildeo era

computado na jornada de trabalho

De acordo com o PSPN como mencionado a jornada do professor deve ser

composta por 23 para regecircncia e 13 para as atividades de suporte agrave docecircncia Dessa

forma qualquer comparaccedilatildeo que se deseja justa precisa considerar esta especificidade

da profissatildeo

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Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos

professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza

Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal

principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo

com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham

mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o

estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com

base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute

mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza

2014)

Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri

(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos

microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial

(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha

universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que

exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem

especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou

privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos

profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo

De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho

profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os

profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores

aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos

salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal

meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da

Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio

meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)

Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos

registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de

atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos

ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento

Silva Silva 2014 p 46)

2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e

outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as

informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela

Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)

Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2

deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais

trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees

Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que

trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores

que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos

demais trabalhadores

Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola

ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do

ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio

Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em

relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE

em 20121

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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio

Coreacuteia do Sul 132 136 136 136

Espanha 120 120 132 135

Luxemburgo 111 111 126 126

Portugal 123 123 123 123

Turquia 109 109 113 113

Canadaacute 105 105 105 106

Nova Zelacircncia 104 106 109

Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113

Finlacircndia (4) 065 089 097 109

Dinamarca 083 092 092 106

Alemanha 088 097 105

Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101

Inglaterra (3) 086 086 095 095

Franccedila 073 072 086 095

Austraacutelia 089 093 093 093

Greacutecia 089 089 093 093

Israel 080 087 085 088

Sueacutecia (6) 075 082 082 087

Estocircnia 061 084 084 084

Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083

Polocircnia 071 082 083 082

Holanda 069 069 082 082

Irlanda 081 081 081

Eslovecircnia 079 079 079 079

Chile 073 073 073 077

Noruega 063 071 071 076

Estados Unidos 065 067 068 070

Itaacutelia 060 060 065 069

Aacuteustria 055 055 060 061

Hungria 047 053 053 059

Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058

Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043

Meacutedia OECD 080 085 088 092

Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090

Etapa de ensinoPaiacutes

Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)

Notas

1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior

2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica

3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido

4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria

5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade

6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios

7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE

Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-

escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os

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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental

correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os

anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio

(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a

76 81 85 e 90 respectivamente

A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do

que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos

paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas

mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a

paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)

3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores

O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a

bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE

Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados

para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas

no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo

docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a

compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em

perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento

meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento

meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova

Brasil e RAIS)

31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores

A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as

caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio

analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas

de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos

professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores

entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes

brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom

paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da

federaccedilatildeo

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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento

amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo

a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a

partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de

municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste

modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios

brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD

satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para

captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo

professores

Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e

levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil

domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para

estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE

utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador

entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas

pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas

com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo

metropolitana) em que vive

32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes

O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso

(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013

das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise

comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos

essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o

potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores

O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados

estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e

informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as

escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a

ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de

atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees

em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada

de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios

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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

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NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

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educaccedilatildeo baacutesica estaacute da meacutedia dos demais profissionais com o mesmo niacutevel de

escolaridade E dos servidores puacuteblicos com formaccedilatildeo em niacutevel superior

No site ldquoPlanejando a proacutexima deacutecada ndash construindo as metasrdquo do Ministeacuterio da

Educaccedilatildeo (MEC) haacute um conjunto de dados para o acompanhamento da realizaccedilatildeo das

metas do PNE Em relaccedilatildeo agrave Meta 17 o governo apresenta caacutelculo com base na

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PNAD) do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatiacutestica (IBGE) referente ao ano de 2013 indicando que a meacutedia salarial

dos professores da educaccedilatildeo baacutesica com 12 anos de escolaridade (equivalente a ter pelo

menos um ano de ensino superior) corresponde a 727 da meacutedia dos demais

profissionais com ao menos 12 anos de escolarizaccedilatildeo Embora este dado seja em relaccedilatildeo

agrave meacutedia nacional nos comentaacuterios sobre a realizaccedilatildeo da meta e agrave forma de caacutelculo estaacute

indicado que a equiparaccedilatildeo salarial deve ser em relaccedilatildeo agrave meacutedia estadual e natildeo agrave

nacional com vistas a evitar desigualdades locais1

Com o objetivo de contribuir com esta discussatildeo na perspectiva de indicar os

esforccedilos necessaacuterios dos entes federados para o cumprimento da Meta 17 do PNE

apresentamos neste artigo com base na PNAD fonte indicada pelo legislador na

estrateacutegia 172 uma proposta metodoloacutegica para o caacutelculo dos rendimentos meacutedios dos

professores e comparaccedilatildeo com os rendimentos dos demais profissionais da iniciativa

privada e do setor puacuteblico Igualmente usamos a Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais

(RAIS) do Ministeacuterio do Trabalho e do Emprego (MTE) e a Prova Brasil realizada pelo

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) em

perspectiva comparativa com a PNAD

1- Valorizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo de professor da educaccedilatildeo baacutesica

Os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica satildeo mal remunerados O que

caracterizaria uma remuneraccedilatildeo justa para docentes

No meio acadecircmico haacute quem afirme que os professores brasileiros de fato natildeo

ganham tatildeo mal e os que se opotildeem a esta assertiva Estamos entre estes uacuteltimos

Quais satildeo as referecircncias para esta discussatildeo Nossa Carta Magna no art 7ordm do

capiacutetulo referente aos direitos sociais diz que satildeo direitos dos trabalhadores urbanos e

rurais entre outros

IV ndash salaacuterio miacutenimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender a suas

necessidades vitais baacutesicas e agraves de sua famiacutelia com moradia alimentaccedilatildeo educaccedilatildeo

1 Informaccedilotildees disponiacuteveis em httpsimecmecgovbrpdegraficopnephp e

httpsimecmecgovbrpdepnenotas_tecnicasNT_Indicador_17pdf Acesso 28032015

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sauacutede lazer vestuaacuterio higiene transporte e previdecircncia social com reajustes perioacutedicos

que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vinculaccedilatildeo para qualquer fim

V ndash piso salarial proporcional agrave extensatildeo e agrave complexidade do trabalho (Brasil 1988)

O uacuteltimo reajuste do salaacuterio miacutenimo nacional em janeiro de 2015 elevou-o a R$

78800 No mesmo mecircs e ano o chamado bdquosalaacuterio miacutenimo necessaacuterio‟ calculado pelo

Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos (Dieese)

correspondia a R$ 3118622 O caacutelculo deste eacute feito mensalmente tendo como

referecircncia o Decreto-Lei n 399 de 3041938 e o que estaacute previsto na CF88 como

miacutenimo necessaacuterio para atender as necessidades baacutesicas do trabalhador e de sua famiacutelia

de acordo com o custo de vida das grandes cidades Isso significa que apesar do

aumento real do salaacuterio miacutenimo de 7654 desde abril de 2002 ele estaacute bem abaixo do

valor necessaacuterio para o atendimento das necessidades vitais do trabalhador e de sua

famiacutelia no contexto atual brasileiro

Aleacutem do valor miacutenimo nacionalmente definido a ser pago a qualquer

trabalhador independentemente de sua formaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo para uma jornada

semanal de 44 horas a CF88 tambeacutem assegura como direito um piso salarial de acordo

com a complexidade e extensatildeo do trabalho

No caso dos professores da educaccedilatildeo baacutesica somente em 2008 foi estabelecido o

PSPN Ele foi criado pela Lei 117382008 e fixou um valor mensal de piso salarial

vaacutelido em todo territoacuterio nacional para docentes com formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na

modalidade Normal para cumprir jornada semanal de 40 horas sendo 23 em interaccedilatildeo

com alunos e 13 para outras atividades de trabalho docente Na Tabela 1 temos o valor

do PSPN e do salaacuterio miacutenimo e respectivas variaccedilotildees ano a ano

TABELA 1 ndash Evoluccedilatildeo dos valores do Salaacuterio Miacutenimo e do PSPN de 2008 a 2015

Indicador de

remuneraccedilatildeo2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Salaacuterio miacutenimo 41500 46500 51000 54500 62200 67800 72400 78800

Variaccedilatildeo acumulada 12 23 31 50 63 74 90

PSPN 95000 95000 102467 118714 145075 156700 169739 191778

Variaccedilatildeo acumulada - 0 8 25 53 65 79 102

Fonte Elaborada com base nas informaccedilotildees do site do MEC [httpportalmecgovbrindexphp] e do

Dieese [httpwwwdieeseorgbr]

2 Fonte httpwwwdieeseorgbr

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Assim se tomarmos como referecircncia o salaacuterio miacutenimo nacional os professores

da educaccedilatildeo baacutesica encontram-se em situaccedilatildeo privilegiada em relaccedilatildeo aos trabalhadores

que ganham 1 (um) salaacuterio miacutenimo em termos de valores e de variaccedilatildeo acumulada a

partir de 2012 Se o referencial for o necessaacuterio para atender as necessidades vitais

conforme previsto na Constituiccedilatildeo e calculado pelo Dieese os professores estatildeo entre os

brasileiros para os quais um direito constitucional fundamental natildeo eacute cumprido

Estudos sobre os salaacuterios dos professores tecircm tomado como referecircncia a

comparaccedilatildeo destes com salaacuterios de trabalhadores com niacutevel de formaccedilatildeo equivalente

entre eles estatildeo Liang (2003) Limarino (2005) Moriconi (2007) Alves e Pinto (2011)

A razoabilidade desse criteacuterio emana da importacircncia social e da formaccedilatildeo que a

profissatildeo exige

Em estudo sobre remuneraccedilatildeo de professores de 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina

Liang (2003) conclui que os professores ganham menos que outros profissionais com

formaccedilatildeo equivalente contudo ressalta que os professores trabalham menos que os

demais profissionais e tecircm um periacuteodo maior de feacuterias Assim considerando as horas

trabalhadas verifica que os salaacuterios dos professores satildeo maiores que dos demais

trabalhadores comparaacuteveis exceto no Brasil e Equador

O estudo de Liang eacute de 2003 (portanto anterior agrave Lei do PSPN) e computou

apenas as horas que o professor estaacute em regecircncia de classe ou aula considerando assim

somente uma parte da jornada do professor

Liang (2003) estima uma jornada meacutedia para professores de 29 horas semanais e

de 41 horas para os demais trabalhadores De acordo com estudo do Dieese (2014) o

nuacutemero de docentes com jornada semanal na faixa de 36 a 40 horas era 319 em

2006 387 em 2011 e 413 em 2013 indicando tendecircncia de aumento recente

Assim a meacutedia utilizada pela autora pode natildeo corresponder agrave realidade

brasileira agrave medida que em 2003 a maior parte dos professores de educaccedilatildeo baacutesica tinha

a jornada de trabalho formada basicamente pelas horas referentes agrave regecircncia de classe

ou aula com poucas horas adicionais denominadas horas atividade Nessa condiccedilatildeo

parte do trabalho realizado pelo professor aleacutem das aulas ministradas natildeo era

computado na jornada de trabalho

De acordo com o PSPN como mencionado a jornada do professor deve ser

composta por 23 para regecircncia e 13 para as atividades de suporte agrave docecircncia Dessa

forma qualquer comparaccedilatildeo que se deseja justa precisa considerar esta especificidade

da profissatildeo

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Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos

professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza

Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal

principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo

com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham

mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o

estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com

base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute

mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza

2014)

Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri

(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos

microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial

(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha

universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que

exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem

especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou

privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos

profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo

De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho

profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os

profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores

aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos

salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal

meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da

Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio

meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)

Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos

registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de

atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos

ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento

Silva Silva 2014 p 46)

2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses

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Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e

outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as

informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela

Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)

Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2

deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais

trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees

Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que

trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores

que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos

demais trabalhadores

Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola

ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do

ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio

Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em

relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE

em 20121

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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio

Coreacuteia do Sul 132 136 136 136

Espanha 120 120 132 135

Luxemburgo 111 111 126 126

Portugal 123 123 123 123

Turquia 109 109 113 113

Canadaacute 105 105 105 106

Nova Zelacircncia 104 106 109

Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113

Finlacircndia (4) 065 089 097 109

Dinamarca 083 092 092 106

Alemanha 088 097 105

Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101

Inglaterra (3) 086 086 095 095

Franccedila 073 072 086 095

Austraacutelia 089 093 093 093

Greacutecia 089 089 093 093

Israel 080 087 085 088

Sueacutecia (6) 075 082 082 087

Estocircnia 061 084 084 084

Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083

Polocircnia 071 082 083 082

Holanda 069 069 082 082

Irlanda 081 081 081

Eslovecircnia 079 079 079 079

Chile 073 073 073 077

Noruega 063 071 071 076

Estados Unidos 065 067 068 070

Itaacutelia 060 060 065 069

Aacuteustria 055 055 060 061

Hungria 047 053 053 059

Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058

Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043

Meacutedia OECD 080 085 088 092

Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090

Etapa de ensinoPaiacutes

Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)

Notas

1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior

2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica

3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido

4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria

5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade

6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios

7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE

Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-

escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental

correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os

anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio

(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a

76 81 85 e 90 respectivamente

A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do

que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos

paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas

mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a

paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)

3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores

O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a

bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE

Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados

para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas

no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo

docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a

compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em

perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento

meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento

meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova

Brasil e RAIS)

31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores

A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as

caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio

analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas

de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos

professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores

entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes

brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom

paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da

federaccedilatildeo

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento

amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo

a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a

partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de

municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste

modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios

brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD

satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para

captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo

professores

Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e

levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil

domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para

estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE

utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador

entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas

pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas

com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo

metropolitana) em que vive

32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes

O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso

(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013

das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise

comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos

essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o

potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores

O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados

estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e

informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as

escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a

ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de

atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees

em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada

de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios

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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da

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Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

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sauacutede lazer vestuaacuterio higiene transporte e previdecircncia social com reajustes perioacutedicos

que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vinculaccedilatildeo para qualquer fim

V ndash piso salarial proporcional agrave extensatildeo e agrave complexidade do trabalho (Brasil 1988)

O uacuteltimo reajuste do salaacuterio miacutenimo nacional em janeiro de 2015 elevou-o a R$

78800 No mesmo mecircs e ano o chamado bdquosalaacuterio miacutenimo necessaacuterio‟ calculado pelo

Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos (Dieese)

correspondia a R$ 3118622 O caacutelculo deste eacute feito mensalmente tendo como

referecircncia o Decreto-Lei n 399 de 3041938 e o que estaacute previsto na CF88 como

miacutenimo necessaacuterio para atender as necessidades baacutesicas do trabalhador e de sua famiacutelia

de acordo com o custo de vida das grandes cidades Isso significa que apesar do

aumento real do salaacuterio miacutenimo de 7654 desde abril de 2002 ele estaacute bem abaixo do

valor necessaacuterio para o atendimento das necessidades vitais do trabalhador e de sua

famiacutelia no contexto atual brasileiro

Aleacutem do valor miacutenimo nacionalmente definido a ser pago a qualquer

trabalhador independentemente de sua formaccedilatildeo ou qualificaccedilatildeo para uma jornada

semanal de 44 horas a CF88 tambeacutem assegura como direito um piso salarial de acordo

com a complexidade e extensatildeo do trabalho

No caso dos professores da educaccedilatildeo baacutesica somente em 2008 foi estabelecido o

PSPN Ele foi criado pela Lei 117382008 e fixou um valor mensal de piso salarial

vaacutelido em todo territoacuterio nacional para docentes com formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na

modalidade Normal para cumprir jornada semanal de 40 horas sendo 23 em interaccedilatildeo

com alunos e 13 para outras atividades de trabalho docente Na Tabela 1 temos o valor

do PSPN e do salaacuterio miacutenimo e respectivas variaccedilotildees ano a ano

TABELA 1 ndash Evoluccedilatildeo dos valores do Salaacuterio Miacutenimo e do PSPN de 2008 a 2015

Indicador de

remuneraccedilatildeo2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Salaacuterio miacutenimo 41500 46500 51000 54500 62200 67800 72400 78800

Variaccedilatildeo acumulada 12 23 31 50 63 74 90

PSPN 95000 95000 102467 118714 145075 156700 169739 191778

Variaccedilatildeo acumulada - 0 8 25 53 65 79 102

Fonte Elaborada com base nas informaccedilotildees do site do MEC [httpportalmecgovbrindexphp] e do

Dieese [httpwwwdieeseorgbr]

2 Fonte httpwwwdieeseorgbr

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Assim se tomarmos como referecircncia o salaacuterio miacutenimo nacional os professores

da educaccedilatildeo baacutesica encontram-se em situaccedilatildeo privilegiada em relaccedilatildeo aos trabalhadores

que ganham 1 (um) salaacuterio miacutenimo em termos de valores e de variaccedilatildeo acumulada a

partir de 2012 Se o referencial for o necessaacuterio para atender as necessidades vitais

conforme previsto na Constituiccedilatildeo e calculado pelo Dieese os professores estatildeo entre os

brasileiros para os quais um direito constitucional fundamental natildeo eacute cumprido

Estudos sobre os salaacuterios dos professores tecircm tomado como referecircncia a

comparaccedilatildeo destes com salaacuterios de trabalhadores com niacutevel de formaccedilatildeo equivalente

entre eles estatildeo Liang (2003) Limarino (2005) Moriconi (2007) Alves e Pinto (2011)

A razoabilidade desse criteacuterio emana da importacircncia social e da formaccedilatildeo que a

profissatildeo exige

Em estudo sobre remuneraccedilatildeo de professores de 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina

Liang (2003) conclui que os professores ganham menos que outros profissionais com

formaccedilatildeo equivalente contudo ressalta que os professores trabalham menos que os

demais profissionais e tecircm um periacuteodo maior de feacuterias Assim considerando as horas

trabalhadas verifica que os salaacuterios dos professores satildeo maiores que dos demais

trabalhadores comparaacuteveis exceto no Brasil e Equador

O estudo de Liang eacute de 2003 (portanto anterior agrave Lei do PSPN) e computou

apenas as horas que o professor estaacute em regecircncia de classe ou aula considerando assim

somente uma parte da jornada do professor

Liang (2003) estima uma jornada meacutedia para professores de 29 horas semanais e

de 41 horas para os demais trabalhadores De acordo com estudo do Dieese (2014) o

nuacutemero de docentes com jornada semanal na faixa de 36 a 40 horas era 319 em

2006 387 em 2011 e 413 em 2013 indicando tendecircncia de aumento recente

Assim a meacutedia utilizada pela autora pode natildeo corresponder agrave realidade

brasileira agrave medida que em 2003 a maior parte dos professores de educaccedilatildeo baacutesica tinha

a jornada de trabalho formada basicamente pelas horas referentes agrave regecircncia de classe

ou aula com poucas horas adicionais denominadas horas atividade Nessa condiccedilatildeo

parte do trabalho realizado pelo professor aleacutem das aulas ministradas natildeo era

computado na jornada de trabalho

De acordo com o PSPN como mencionado a jornada do professor deve ser

composta por 23 para regecircncia e 13 para as atividades de suporte agrave docecircncia Dessa

forma qualquer comparaccedilatildeo que se deseja justa precisa considerar esta especificidade

da profissatildeo

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Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos

professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza

Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal

principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo

com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham

mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o

estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com

base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute

mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza

2014)

Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri

(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos

microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial

(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha

universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que

exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem

especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou

privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos

profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo

De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho

profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os

profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores

aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos

salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal

meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da

Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio

meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)

Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos

registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de

atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos

ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento

Silva Silva 2014 p 46)

2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e

outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as

informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela

Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)

Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2

deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais

trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees

Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que

trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores

que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos

demais trabalhadores

Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola

ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do

ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio

Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em

relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE

em 20121

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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio

Coreacuteia do Sul 132 136 136 136

Espanha 120 120 132 135

Luxemburgo 111 111 126 126

Portugal 123 123 123 123

Turquia 109 109 113 113

Canadaacute 105 105 105 106

Nova Zelacircncia 104 106 109

Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113

Finlacircndia (4) 065 089 097 109

Dinamarca 083 092 092 106

Alemanha 088 097 105

Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101

Inglaterra (3) 086 086 095 095

Franccedila 073 072 086 095

Austraacutelia 089 093 093 093

Greacutecia 089 089 093 093

Israel 080 087 085 088

Sueacutecia (6) 075 082 082 087

Estocircnia 061 084 084 084

Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083

Polocircnia 071 082 083 082

Holanda 069 069 082 082

Irlanda 081 081 081

Eslovecircnia 079 079 079 079

Chile 073 073 073 077

Noruega 063 071 071 076

Estados Unidos 065 067 068 070

Itaacutelia 060 060 065 069

Aacuteustria 055 055 060 061

Hungria 047 053 053 059

Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058

Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043

Meacutedia OECD 080 085 088 092

Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090

Etapa de ensinoPaiacutes

Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)

Notas

1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior

2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica

3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido

4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria

5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade

6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios

7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE

Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-

escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental

correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os

anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio

(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a

76 81 85 e 90 respectivamente

A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do

que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos

paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas

mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a

paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)

3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores

O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a

bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE

Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados

para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas

no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo

docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a

compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em

perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento

meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento

meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova

Brasil e RAIS)

31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores

A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as

caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio

analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas

de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos

professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores

entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes

brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom

paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da

federaccedilatildeo

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento

amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo

a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a

partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de

municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste

modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios

brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD

satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para

captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo

professores

Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e

levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil

domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para

estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE

utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador

entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas

pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas

com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo

metropolitana) em que vive

32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes

O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso

(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013

das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise

comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos

essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o

potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores

O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados

estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e

informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as

escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a

ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de

atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees

em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada

de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios

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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

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Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Assim se tomarmos como referecircncia o salaacuterio miacutenimo nacional os professores

da educaccedilatildeo baacutesica encontram-se em situaccedilatildeo privilegiada em relaccedilatildeo aos trabalhadores

que ganham 1 (um) salaacuterio miacutenimo em termos de valores e de variaccedilatildeo acumulada a

partir de 2012 Se o referencial for o necessaacuterio para atender as necessidades vitais

conforme previsto na Constituiccedilatildeo e calculado pelo Dieese os professores estatildeo entre os

brasileiros para os quais um direito constitucional fundamental natildeo eacute cumprido

Estudos sobre os salaacuterios dos professores tecircm tomado como referecircncia a

comparaccedilatildeo destes com salaacuterios de trabalhadores com niacutevel de formaccedilatildeo equivalente

entre eles estatildeo Liang (2003) Limarino (2005) Moriconi (2007) Alves e Pinto (2011)

A razoabilidade desse criteacuterio emana da importacircncia social e da formaccedilatildeo que a

profissatildeo exige

Em estudo sobre remuneraccedilatildeo de professores de 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina

Liang (2003) conclui que os professores ganham menos que outros profissionais com

formaccedilatildeo equivalente contudo ressalta que os professores trabalham menos que os

demais profissionais e tecircm um periacuteodo maior de feacuterias Assim considerando as horas

trabalhadas verifica que os salaacuterios dos professores satildeo maiores que dos demais

trabalhadores comparaacuteveis exceto no Brasil e Equador

O estudo de Liang eacute de 2003 (portanto anterior agrave Lei do PSPN) e computou

apenas as horas que o professor estaacute em regecircncia de classe ou aula considerando assim

somente uma parte da jornada do professor

Liang (2003) estima uma jornada meacutedia para professores de 29 horas semanais e

de 41 horas para os demais trabalhadores De acordo com estudo do Dieese (2014) o

nuacutemero de docentes com jornada semanal na faixa de 36 a 40 horas era 319 em

2006 387 em 2011 e 413 em 2013 indicando tendecircncia de aumento recente

Assim a meacutedia utilizada pela autora pode natildeo corresponder agrave realidade

brasileira agrave medida que em 2003 a maior parte dos professores de educaccedilatildeo baacutesica tinha

a jornada de trabalho formada basicamente pelas horas referentes agrave regecircncia de classe

ou aula com poucas horas adicionais denominadas horas atividade Nessa condiccedilatildeo

parte do trabalho realizado pelo professor aleacutem das aulas ministradas natildeo era

computado na jornada de trabalho

De acordo com o PSPN como mencionado a jornada do professor deve ser

composta por 23 para regecircncia e 13 para as atividades de suporte agrave docecircncia Dessa

forma qualquer comparaccedilatildeo que se deseja justa precisa considerar esta especificidade

da profissatildeo

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos

professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza

Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal

principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo

com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham

mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o

estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com

base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute

mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza

2014)

Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri

(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos

microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial

(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha

universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que

exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem

especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou

privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos

profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo

De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho

profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os

profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores

aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos

salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal

meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da

Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio

meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)

Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos

registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de

atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos

ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento

Silva Silva 2014 p 46)

2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e

outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as

informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela

Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)

Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2

deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais

trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees

Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que

trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores

que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos

demais trabalhadores

Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola

ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do

ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio

Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em

relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE

em 20121

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio

Coreacuteia do Sul 132 136 136 136

Espanha 120 120 132 135

Luxemburgo 111 111 126 126

Portugal 123 123 123 123

Turquia 109 109 113 113

Canadaacute 105 105 105 106

Nova Zelacircncia 104 106 109

Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113

Finlacircndia (4) 065 089 097 109

Dinamarca 083 092 092 106

Alemanha 088 097 105

Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101

Inglaterra (3) 086 086 095 095

Franccedila 073 072 086 095

Austraacutelia 089 093 093 093

Greacutecia 089 089 093 093

Israel 080 087 085 088

Sueacutecia (6) 075 082 082 087

Estocircnia 061 084 084 084

Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083

Polocircnia 071 082 083 082

Holanda 069 069 082 082

Irlanda 081 081 081

Eslovecircnia 079 079 079 079

Chile 073 073 073 077

Noruega 063 071 071 076

Estados Unidos 065 067 068 070

Itaacutelia 060 060 065 069

Aacuteustria 055 055 060 061

Hungria 047 053 053 059

Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058

Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043

Meacutedia OECD 080 085 088 092

Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090

Etapa de ensinoPaiacutes

Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)

Notas

1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior

2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica

3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido

4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria

5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade

6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios

7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE

Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-

escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental

correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os

anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio

(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a

76 81 85 e 90 respectivamente

A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do

que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos

paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas

mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a

paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)

3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores

O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a

bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE

Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados

para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas

no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo

docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a

compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em

perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento

meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento

meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova

Brasil e RAIS)

31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores

A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as

caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio

analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas

de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos

professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores

entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes

brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom

paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da

federaccedilatildeo

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento

amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo

a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a

partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de

municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste

modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios

brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD

satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para

captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo

professores

Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e

levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil

domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para

estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE

utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador

entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas

pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas

com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo

metropolitana) em que vive

32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes

O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso

(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013

das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise

comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos

essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o

potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores

O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados

estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e

informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as

escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a

ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de

atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees

em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada

de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios

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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

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Ao analisar um conjunto de estudos que busca responder se os salaacuterios dos

professores satildeo baixos em comparaccedilatildeo com o salaacuterio de outros profissionais Andreza

Barbosa (2014) conclui que os professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica ganham mal

principalmente se comparados aos profissionais com formaccedilatildeo equivalente De acordo

com a autora mesmo os pesquisadores que argumentam que os professores natildeo ganham

mal encontraram em seus estudos indicaccedilotildees contraacuterias a este posicionamento Cita o

estudo de Limarino (2005) cuja anaacutelise foi feita por hora de trabalho e conclui com

base nos dados apresentados pelo autor que os professores brasileiros ganham mal ateacute

mesmo em comparaccedilatildeo com trabalhadores com formaccedilatildeo em ensino meacutedio (Barboza

2014)

Ainda em relaccedilatildeo agrave questatildeo salarial dos professores estudo de Marcelo Neri

(2013) traz informaccedilotildees interessantes em termos de comparabilidade Com base nos

microdados do Censo demograacutefico de 2010 o autor parte de um backgraund inicial

(idade gecircnero estado e tamanho de cidade) com vistas a isolar os efeitos da escolha

universitaacuteria e analisar o salaacuterio meacutedio mensal de profissionais de 48 profissotildees que

exigem formaccedilatildeo em niacutevel superior A meacutedia salarial dos professores apresentada sem

especificaccedilatildeo do niacutevel de ensino que atua nem se ele estaacute vinculado ao setor puacuteblico ou

privado eacute a terceira mais baixa no ranking multivariado ficando agrave frente apenas dos

profissionais de Filosofia e Eacutetica e dos de Religiatildeo

De acordo com o estudo em relaccedilatildeo agrave jornada meacutedia semanal de trabalho

profissionais da sauacutede (Reabilitaccedilatildeo) estatildeo na ponta inferior com 3635 horas os

profissionais formados em Farmaacutecia na ponta superior com 4265 horas Os professores

aparecem com uma jornada semanal meacutedia de 3636 horas No que diz respeito aos

salaacuterios os profissionais de Medicina estatildeo no topo do ranking com salaacuterio mensal

meacutedio de R$ 845945 por jornada semanal de 4194 horas e os profissionais da

Religiatildeo na base com R$ 217579 para jornada semanal de 3943 horas O salaacuterio

meacutedio mensal dos professores era de R$ 242073 (Neri 2013)

Estudo publicado no Boletim Radar do IPEA n 32 de 2014 com base nos

registros da RAIS de 2012 conclui que ldquoos ocupantes de postos de trabalho tiacutepicos de

atividades pedagoacutegicas aferiram remuneraccedilatildeo horaacuteria meacutedia 20 inferior aos de postos

ocupados por profissionais de outras carreiras tiacutepicas de niacutevel superiorrdquo (Nascimento

Silva Silva 2014 p 46)

2- Salaacuterio de professor em diferentes paiacuteses

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Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e

outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as

informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela

Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)

Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2

deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais

trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees

Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que

trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores

que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos

demais trabalhadores

Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola

ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do

ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio

Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em

relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE

em 20121

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Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio

Coreacuteia do Sul 132 136 136 136

Espanha 120 120 132 135

Luxemburgo 111 111 126 126

Portugal 123 123 123 123

Turquia 109 109 113 113

Canadaacute 105 105 105 106

Nova Zelacircncia 104 106 109

Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113

Finlacircndia (4) 065 089 097 109

Dinamarca 083 092 092 106

Alemanha 088 097 105

Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101

Inglaterra (3) 086 086 095 095

Franccedila 073 072 086 095

Austraacutelia 089 093 093 093

Greacutecia 089 089 093 093

Israel 080 087 085 088

Sueacutecia (6) 075 082 082 087

Estocircnia 061 084 084 084

Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083

Polocircnia 071 082 083 082

Holanda 069 069 082 082

Irlanda 081 081 081

Eslovecircnia 079 079 079 079

Chile 073 073 073 077

Noruega 063 071 071 076

Estados Unidos 065 067 068 070

Itaacutelia 060 060 065 069

Aacuteustria 055 055 060 061

Hungria 047 053 053 059

Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058

Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043

Meacutedia OECD 080 085 088 092

Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090

Etapa de ensinoPaiacutes

Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)

Notas

1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior

2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica

3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido

4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria

5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade

6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios

7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE

Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-

escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os

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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental

correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os

anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio

(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a

76 81 85 e 90 respectivamente

A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do

que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos

paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas

mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a

paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)

3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores

O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a

bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE

Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados

para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas

no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo

docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a

compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em

perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento

meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento

meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova

Brasil e RAIS)

31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores

A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as

caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio

analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas

de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos

professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores

entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes

brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom

paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da

federaccedilatildeo

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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento

amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo

a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a

partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de

municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste

modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios

brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD

satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para

captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo

professores

Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e

levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil

domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para

estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE

utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador

entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas

pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas

com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo

metropolitana) em que vive

32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes

O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso

(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013

das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise

comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos

essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o

potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores

O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados

estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e

informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as

escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a

ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de

atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees

em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada

de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios

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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

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Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Neste toacutepico apresentamos dados sobre salaacuterios reais (incluindo gratificaccedilotildees e

outros itens de composiccedilatildeo) e vencimentos de professores tendo como referecircncia as

informaccedilotildees fornecidas pelo relatoacuterio anual Education at a Glance 2014 publicado pela

Organizaccedilatildeo de Comeacutercio e Desenvolvimento Econocircmico (OCDE) (OCDE 2014)

Uma das tabelas da publicaccedilatildeo a D 32 (por noacutes adaptada e exposta na Tabela 2

deste texto) apresenta dados que relacionam os salaacuterios reais ou vencimentos dos

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral de trabalho e dos demais

trabalhadores dos paiacuteses nas mesmas condiccedilotildees

Uma das primeiras observaccedilotildees a ser feita eacute que os salaacuterios dos professores que

trabalham com crianccedilas pequenas satildeo em geral menores que os salaacuterios de professores

que trabalham com adolescentes ou jovens e ainda menores em relaccedilatildeo aos salaacuterios dos

demais trabalhadores

Do total de 32 paiacuteses analisados em apenas 6 (seis) os professores da preacute-escola

ganham mais que os demais trabalhadores em relaccedilatildeo aos anos iniciais e finais do

ensino fundamental satildeo 7 (sete) paiacuteses e 12 em relaccedilatildeo ao ensino meacutedio

Tabela 2 - Iacutendice salarial dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e turno integral em

relaccedilatildeo ao salaacuterio dos demais trabalhadores nas mesmas condiccedilotildees em alguns paiacuteses da OCDE

em 20121

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio

Coreacuteia do Sul 132 136 136 136

Espanha 120 120 132 135

Luxemburgo 111 111 126 126

Portugal 123 123 123 123

Turquia 109 109 113 113

Canadaacute 105 105 105 106

Nova Zelacircncia 104 106 109

Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113

Finlacircndia (4) 065 089 097 109

Dinamarca 083 092 092 106

Alemanha 088 097 105

Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101

Inglaterra (3) 086 086 095 095

Franccedila 073 072 086 095

Austraacutelia 089 093 093 093

Greacutecia 089 089 093 093

Israel 080 087 085 088

Sueacutecia (6) 075 082 082 087

Estocircnia 061 084 084 084

Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083

Polocircnia 071 082 083 082

Holanda 069 069 082 082

Irlanda 081 081 081

Eslovecircnia 079 079 079 079

Chile 073 073 073 077

Noruega 063 071 071 076

Estados Unidos 065 067 068 070

Itaacutelia 060 060 065 069

Aacuteustria 055 055 060 061

Hungria 047 053 053 059

Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058

Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043

Meacutedia OECD 080 085 088 092

Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090

Etapa de ensinoPaiacutes

Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)

Notas

1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior

2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica

3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido

4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria

5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade

6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios

7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE

Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-

escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os

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rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental

correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os

anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio

(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a

76 81 85 e 90 respectivamente

A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do

que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos

paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas

mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a

paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)

3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores

O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a

bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE

Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados

para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas

no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo

docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a

compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em

perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento

meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento

meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova

Brasil e RAIS)

31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores

A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as

caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio

analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas

de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos

professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores

entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes

brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom

paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da

federaccedilatildeo

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Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento

amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo

a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a

partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de

municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste

modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios

brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD

satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para

captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo

professores

Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e

levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil

domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para

estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE

utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador

entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas

pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas

com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo

metropolitana) em que vive

32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes

O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso

(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013

das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise

comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos

essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o

potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores

O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados

estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e

informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as

escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a

ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de

atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees

em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada

de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios

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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

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Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

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NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Preacute-escola EF anos inciais EF - anos finais Ensino meacutedio

Coreacuteia do Sul 132 136 136 136

Espanha 120 120 132 135

Luxemburgo 111 111 126 126

Portugal 123 123 123 123

Turquia 109 109 113 113

Canadaacute 105 105 105 106

Nova Zelacircncia 104 106 109

Beacutelgica (Fl) (2) 088 089 087 113

Finlacircndia (4) 065 089 097 109

Dinamarca 083 092 092 106

Alemanha 088 097 105

Beacutelgica (Fr) (2) 082 082 082 101

Inglaterra (3) 086 086 095 095

Franccedila 073 072 086 095

Austraacutelia 089 093 093 093

Greacutecia 089 089 093 093

Israel 080 087 085 088

Sueacutecia (6) 075 082 082 087

Estocircnia 061 084 084 084

Escoacutecia (3) (5) 083 083 083 083

Polocircnia 071 082 083 082

Holanda 069 069 082 082

Irlanda 081 081 081

Eslovecircnia 079 079 079 079

Chile 073 073 073 077

Noruega 063 071 071 076

Estados Unidos 065 067 068 070

Itaacutelia 060 060 065 069

Aacuteustria 055 055 060 061

Hungria 047 053 053 059

Repuacuteblica Tcheca 046 054 054 058

Repuacuteblica Eslovaca 035 043 043 043

Meacutedia OECD 080 085 088 092

Meacutedia EU21 (7) 076 081 085 090

Etapa de ensinoPaiacutes

Fonte Education at a Glance 2014 Tabela D32 (Adaptada pelos autores)

Notas

1 - Iacutendices 1 = equivalecircncia salarial com outras profissotildees lt 1 = salaacuterio inferior gt 1 = salaacuterio superior

2- Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se agrave Beacutelgica

3 Dados sobre os ganhos para os trabalhadores em tempo integral o ano inteiro com educaccedilatildeo terciaacuteria referem-se ao Reino Unido

4 Inclui professores de jardim de infacircncia para a educaccedilatildeo preacute-primaacuteria

5 Inclui todos os professores independentemente da sua idade

6 Meacutedia de salaacuterios reais dos professores natildeo incluindo bocircnus e subsiacutedios

7 Meacutedia dos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE

Na meacutedia dos paiacuteses da OCDE o salaacuterio dos docentes que trabalham na preacute-

escola corresponde a 80 dos demais trabalhadores com formaccedilatildeo superior os

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental

correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os

anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio

(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a

76 81 85 e 90 respectivamente

A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do

que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos

paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas

mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a

paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)

3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores

O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a

bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE

Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados

para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas

no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo

docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a

compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em

perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento

meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento

meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova

Brasil e RAIS)

31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores

A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as

caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio

analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas

de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos

professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores

entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes

brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom

paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da

federaccedilatildeo

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento

amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo

a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a

partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de

municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste

modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios

brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD

satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para

captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo

professores

Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e

levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil

domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para

estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE

utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador

entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas

pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas

com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo

metropolitana) em que vive

32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes

O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso

(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013

das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise

comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos

essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o

potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores

O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados

estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e

informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as

escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a

ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de

atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees

em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada

de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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IBGE 2012

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MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012

Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

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NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

rendimentos dos docentes que trabalham com os anos iniciais do ensino fundamental

correspondem a 85 esta relaccedilatildeo chega a 88 entre os docentes que trabalham com os

anos finais do ensino fundamental e para 92 entre os que trabalham no ensino meacutedio

(OCDE 2014) Nos 21 paiacuteses europeus membros da OCDE os salaacuterios correspondem a

76 81 85 e 90 respectivamente

A razatildeo entre os salaacuterios dos docentes e dos demais trabalhadores eacute menor do

que 1 (um) em 24 dos 32 paiacuteses analisados na tabela 2 Isso indica que na maioria dos

paiacuteses os professores recebem salaacuterios menores que os demais trabalhadores nas

mesmas condiccedilotildees de formaccedilatildeo e jornada de trabalho Esta defasagem varia de paiacutes a

paiacutes a pior delas eacute a da Repuacuteblica Eslovaca (apenas 35)

3 Aspectos metodoloacutegicos para comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores

O enunciado da meta 17 como apresentado define o rendimento meacutedio como a

bdquomedida‟ para anaacutelise da evoluccedilatildeo do salaacuterio docente durante a vigecircncia do atual PNE

Igualmente o texto da estrateacutegia 172 estabelece a PNAD 2013 como a fonte de dados

para tal anaacutelise Considerando estes paracircmetros da Lei nossas anaacutelises foram realizadas

no sentido de (I) problematizar a PNAD como fonte para anaacutelise de remuneraccedilatildeo

docente (II) analisar outras fontes de dados que conteacutem variaacuteveis relevantes para a

compreensatildeo da remuneraccedilatildeo docente (EducaCenso Prova Brasil e RAIS) em

perspectiva agrave PNAD (III) definir criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento

meacutedio dos professores a partir dos dados da PNAD e (IV) comparar o rendimento

meacutedio dos professores calculado a partir dos dados da PNAD e de outras fontes (Prova

Brasil e RAIS)

31 ndash A PNAD como fonte potencial para anaacutelise do rendimento dos professores

A PNAD eacute um levantamento amostral realizado pelo IBGE que visa descrever as

caracteriacutesticas socioeconocircmicas da populaccedilatildeo brasileira Entretanto eacute necessaacuterio

analisar o potencial e os limites desta fonte quando o intuito eacute analisar as caracteriacutesticas

de uma populaccedilatildeo muito especiacutefica como por exemplo o rendimento meacutedio dos

professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica Ou seja a amostra de professores

entrevistados na PNAD tem caracteriacutesticas semelhantes agrave populaccedilatildeo de docentes

brasileiros O rendimento meacutedio dos professores respondentes da PNAD eacute um bom

paracircmetro para anaacutelise do salaacuterio da categoria em niacutevel nacional ou nas unidades da

federaccedilatildeo

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento

amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo

a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a

partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de

municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste

modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios

brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD

satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para

captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo

professores

Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e

levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil

domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para

estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE

utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador

entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas

pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas

com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo

metropolitana) em que vive

32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes

O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso

(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013

das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise

comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos

essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o

potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores

O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados

estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e

informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as

escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a

ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de

atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees

em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada

de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios

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Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

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Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Vale ressaltar que a seleccedilatildeo da amostra eacute proveniente de um delineamento

amostral cuja unidade de anaacutelise eacute o domiciacutelio (e natildeo pessoas) Em 2013 por exemplo

a amostra probabiliacutestica da pesquisa composta por 148497 domiciacutelios foi formada a

partir de uma seleccedilatildeo em trecircs estaacutegios dentro de cada unidade federativa 1ordm seleccedilatildeo de

municiacutepios 2ordm seleccedilatildeo de setor censitaacuterio e 3ordm seleccedilatildeo de unidades domiciliares Deste

modo o IBGE espera obter uma amostra representativa de todos os domiciacutelios

brasileiros (IBGE 2012 2013) Por isso eacute preciso ter clareza de que os dados da PNAD

satildeo oriundos de uma amostra representativa de domiciacutelios e que natildeo foi idealizada para

captar as caracteriacutesticas de nenhum grupo social especiacutefico como por exemplo

professores

Apoacutes a seleccedilatildeo da amostra a equipe do IBGE visita as unidades domiciliares e

levanta as caracteriacutesticas da moradia e dos moradores Em 2013 nos 1485 mil

domiciacutelios pesquisados foram preenchidos 362555 formulaacuterios de moradores Para

estimar o quantitativo e as caracteriacutesticas da populaccedilatildeo a partir da amostra o IBGE

utiliza meacutetodos pertinentes para calcular o ldquopeso amostralrdquo de cada morador

entrevistado das 27 unidades da federaccedilatildeo e das nove aacutereas metropolitanas destacadas

pela pesquisa Ou seja cada morador corresponde a um determinado nuacutemero de pessoas

com caracteriacutesticas semelhantes na populaccedilatildeo da unidade federativa (e regiatildeo

metropolitana) em que vive

32 ndash Caracteriacutesticas da PNAD e de outras fontes que conteacutem dados sobre docentes

O quadro 1 apresenta um esboccedilo comparativo entre a PNAD EducaCenso

(INEP) Prova Brasil (INEP) e RAIS (MTE) Neste artigo foi utilizada a ediccedilatildeo 2013

das quatro fontes Por uma questatildeo de espaccedilo natildeo foi possiacutevel fazer uma anaacutelise

comparativa exaustiva entre as fontes Todavia foram apresentados elementos

essenciais para permitir compreensatildeo das caracteriacutesticas de cada uma bem como o

potencial e os limites para anaacutelise dos rendimentos de professores

O Censo Escolar (EducaCenso) eacute o mais abrangente levantamento de dados

estatiacutestico-educacionais do paiacutes Por se tratar de um processo sistemaacutetico e

informatizado de coleta de dados realizado anualmente e respondido por todas as

escolas do paiacutes (puacuteblicas e privadas rurais e urbanas) pode ser considerado em tese a

ldquomelhorrdquo fonte de dados para captar o quantitativo e as caracteriacutesticas do contexto de

atuaccedilatildeo dos professores brasileiros Todavia apesar de coletar centenas de informaccedilotildees

em quatro niacuteveis (escola matriacutecula turma e docente) natildeo coleta dados sobre a jornada

de trabalho o tempo de carreira e os valores de salaacuterios

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

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Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -

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httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3

NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Quadro 1 - Caracteriacutesticas das fontes de dados e variaacuteveis sobre remuneraccedilatildeo dos

professores da rede puacuteblica

Aspecto PNAD EducaCenso Prova Brasil RAIS

Tipo de levantamento Amostral Censitaacuterio Amostral Censitaacuterio

Unidade de anaacutelise Docente Docente Docente Viacutenculos de emprego

Amostra ou populaccedilatildeo

investigada4075 1721910 237186 1686857

Informante

Docente outro

morador ou natildeo

morador do domiciacutelio

Secretaria da escola ProfessorDepartamento

pessoal

FormaccedilatildeoNiacutevel de instruccedilatildeo

alcanccedilado [V4745]Niacutevel de formaccedilatildeo Niacutevel de formaccedilatildeo Grau de instruccedilatildeo

Condiccedilatildeo de

ocupaccedilatildeo[V4805]

Tipo da ocupaccedilatildeo

[V9906]

Posiccedilatildeo na ocupaccedilatildeo

[V4706]

Setor de trabalhoPrivado ou puacuteblico

[V9032]

Dependecircncia

Administrativa

Dependecircncia

AdministrativaNatureza Juriacutedica

JornadaJornada semanal

[V9058]X Jornada semanal

Horas contratuais por

semana

Tempo de carreiraTempo de trabalho

[V9611]X Anos de trabalho Tempo de emprego

RemuneraccedilatildeoRendimento mensal

em dinheiro [V9532]X

salaacuterio bruto (com

adicionais se houver)

Remuneraccedilatildeo meacutedia

anual do trabalhador

Caracteriacutestica do trabalho

ocupaccedilatildeoTipo de contrataccedilatildeo Viacutenculo empregatiacutecio

Tipo de viacutenculo

empregatiacutecio

Fonte Elaborado a partir das notas metodoloacutegicas e microdados da PNAD EducaCenso Prova Brasil e RAIS Todas

as fontes com dados referentes a 2013

A Prova Brasil foi implantada paulatinamente a partir de 2005 e desde entatildeo

tem sido realizada bianualmente Atualmente eacute um dos pilares do Sistema Avaliaccedilatildeo da

Educaccedilatildeo Baacutesica (SAEB) Aleacutem da aplicaccedilatildeo do teste padronizado de larga escala de

caraacuteter censitaacuterio para avaliar os conhecimentos em portuguecircs e matemaacutetica dos alunos

de 5ordm e 9ordm ano do Ensino Fundamental a Prova Brasil tambeacutem coleta dados da origem

socioeconocircmica dos alunos do contexto escolar e do perfil dos docentes Das quatro

fontes em questatildeo eacute sem duacutevida a que capta com maior riqueza de detalhes as

informaccedilotildees sobre jornada (trata com clareza a questatildeo da hora atividade) tempo de

carreira (capta o tempo trabalho na escola atual e o tempo na carreira docente) e sobre

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remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

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os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

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A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

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Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

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profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013

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MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012

Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

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NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

remuneraccedilatildeo (contempla a possibilidade do docente ter mais de um emprego no

magisteacuterio) Todavia tem como limitaccedilatildeo o fato dos docentes respondentes natildeo serem

oriundos de uma amostra seguramente representativa pois natildeo haacute um delineamento

amostral preacutevio para a coleta dos dados ou seja utiliza o criteacuterio de conveniecircncia

A RAIS eacute um levantamento anual realizado pelo MTE desde 1975 com base nos

registros administrativos dos viacutenculos de empregos informados pelos empregadores

Visa gerar informaccedilotildees para anaacutelise do mercado de trabalho controlar a atividade

trabalhista do paiacutes e subsidiar as poliacuteticas do setor como por exemplo as poliacuteticas

salariais Todos os empregadores pessoas fiacutesica e juriacutedica (do setor puacuteblico e privado)

devem prestar informaccedilotildees sobre os viacutenculos de emprego de todos os empregados ou

servidores Em 2012 o levantamento cobriu 97 dos viacutenculos de emprego do mercado

formal de trabalho (MTE 2013)

43 ndash Criteacuterios para o caacutelculo e comparaccedilatildeo do rendimento meacutedio dos professores a

partir dos dados da PNAD

A PNAD 2013 estimou uma populaccedilatildeo de 863 milhotildees de pessoas com

ocupaccedilatildeo e rendimento (835 da PEA)3 A tabela 3 apresenta a distribuiccedilatildeo desta

populaccedilatildeo em sete classes

3 Foram subtraiacutedas as pessoas que estavam sem ocupaccedilatildeo (65 da PEA = 67 milhotildees) e os trabalhadores

para consumo proacuteprio ou natildeo remunerados em dinheiro (10 da PEA = 103 milhotildees)

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Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 3 - Amostra da PNAD e populaccedilatildeo estimada de grupamentos ocupacionais

segundo a posiccedilatildeo no trabalho e emprego

Grupo ocupacional amostrapopulaccedilatildeo

estimada

Professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo Baacutesica 4075 2289239 27

Empregados no setor privado 75441 42768728 495

Empregados no setor puacuteblico 17355 9054271 105

Trabalhadores domeacutesticos 11412 6348747 74

Empregadores 5786 3365992 39

Trabalhadores por conta proacutepria 34336 18751522 217

Outros 6198 3770046 44

Total 154603 86348545 1000

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

A amostra de 4075 professores da rede puacuteblica foi destacada nos microdados da

PNAD por meio da variaacutevel que descreve a ocupaccedilatildeo principal Para avaliaccedilatildeo e

monitoramento da meta 17 acredita-se ser improacuteprias comparaccedilotildees entre os

rendimentos de classes ocupacionais muito diacutespares Por isso a comparaccedilatildeo dos

rendimentos meacutedios foi realizada entre o grupo dos bdquoProfessores da rede puacuteblica de

Educaccedilatildeo Baacutesica‟ (27 da populaccedilatildeo ocupada e com rendimento) os bdquoEmpregados no

setor privado‟ (495) e devido agraves particularidades do emprego no setor puacuteblico

brasileiro os bdquoEmpregados no setor puacuteblico‟ (105) Natildeo foram considerados os dados

relativos aos demais grupos apresentados na tabela 3

Quanto aos procedimentos de comparaccedilatildeo dos rendimentos foi realizado um

teste de meacutedia (Anaacutelise de Variacircncia) para verificar se os rendimentos meacutedios da

amostra dos trecircs grupos ocupacionais destacados satildeo estaticamente diferentes

considerando um niacutevel de confianccedila de 95 Os grupos foram subdivididos segundo o

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e foram considerados somente os respondentes

cuja jornada semanal perfazia um total de 40 horas

4 ndash RESULTADOS

Afinal o Brasil tem quantos docentes O EducaCenso contou 2141676

professores em efetiva regecircncia de classe em 2013 Destes 771 (1721910) atuavam

na rede puacuteblica e 229 (510371) em escolas privadas e 906 mil trabalhavam nas duas

redes O grande desafio poreacutem eacute estimar o rendimento meacutedio desta populaccedilatildeo com

menor margem de erro possiacutevel uma vez que o EducaCenso natildeo investiga a questatildeo

salarial Na PNAD do mesmo ano foi estimada uma populaccedilatildeo de 2289239 docentes

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da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

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mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012

Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

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OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

da rede puacuteblica (quase 570 mil a mais que o EducaCenso) Esta diferenccedila eacute oriunda de

erro amostral uma vez que amostra analisada natildeo foi delineada especificamente para

coletar dados de professores Desse modo as informaccedilotildees sobre docentes na PNAD

devem sempre considerar este aspecto A tabela 4 apresenta o perfil dos 4075 docentes

da rede puacuteblica que fizeram parte da amostra da PNAD 2013

Tabela 4 ndash Brasil 2013 Perfil da amostra de professores da rede puacuteblica de Educaccedilatildeo

Baacutesica da PNAD1

Caracteriacutesticas populaccedilatildeo estimada Frequecircncia relativa

Populaccedilatildeo total estimada 2289239 1000

FORMACcedilAtildeO

Natildeo estudou ou ateacute o Ensino Fundamental 18387 08

Meacutedio 531276 232

Superior 1739576 760

VIacuteNCULO EMPREGATIacuteCIO

Empregado com carteira de trabalho assinada 250307 109

Funcionaacuterio puacuteblico estatutaacuterio 1554345 679

Empregado SEM carteira de trabalho assinada 484587 212

JORNADA SEMANAL

lt20 119435 52

gt=20lt30 766223 335

gt=30lt40 368691 161

=40 878420 384

gt40 156470 68

TEMPO DE TRABALHO

Primeiro ano 227631 99

1-5 anos 698969 305

6-10 anos 402130 176

11-15 anos 312950 137

16-20 anos 268316 117

Mais de 20 anos 379243 166

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD e EducaCenso 2013

(1) Amostra composta por 4075 respondentes

Ao estabelecer a equiparaccedilatildeo dos rendimentos meacutedios dos professores com

ldquodemais profissionais com escolaridade equivalenterdquo como referecircncia a meta 17 sugere

a estratificaccedilatildeo dos profissionais por niacutevel de formaccedilatildeo Sobre este aspecto a tabela 4

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167

IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013

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remuneraccedilatildeo dos professores com a de outras profissotildees o que determina e quem satildeo os

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MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012

Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

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tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

mostra que a formaccedilatildeo em niacutevel superior eacute predominante (76)4 na populaccedilatildeo de

docentes estimada embora os docentes com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio (formaccedilatildeo de

referecircncia para o PSPN) tambeacutem sejam expressivos (232) Quanto ao viacutenculo de

emprego os professores satildeo majoritariamente servidores puacuteblicos estatutaacuterios (679)

No que se refere agrave jornada o pesquisador do IBGE indagou ldquoquantas horas vocecirc

trabalhava normalmente por semana nesse trabalhordquo Note que natildeo haacute referecircncia agrave

bdquohora-atividade‟ e deste modo ficou a criteacuterio do professor incluir (ou natildeo) o nuacutemero

de horas sem interaccedilatildeo com os alunos na jornada informada De todo modo 613 da

populaccedilatildeo estimada trabalha pelo menos 30 horas semanais sendo que a jornada mais

comum eacute de 40 horas semanais (384 da populaccedilatildeo estimada)

Tambeacutem natildeo eacute possiacutevel fazer uma anaacutelise do estaacutegio de carreira dos docentes

que responderam agrave PNAD Neste aspecto embora haja uma distribuiccedilatildeo razoavelmente

equilibrada entre as faixas na amostra da PNAD destaca-se o grupo com ateacute cinco anos

de trabalho (305)

Para anaacutelise dos rendimentos seratildeo tomados dois perfis de docentes O primeiro

com formaccedilatildeo em niacutevel meacutedio e o segundo com formaccedilatildeo de niacutevel superior

Igualmente a jornada semanal de 40 horas foi tomada como referecircncia para a

comparaccedilatildeo dos rendimentos conforme estabelece a Lei do Piso (Lei 117382008)

Natildeo haveraacute corte por tipo de viacutenculo ou tempo de carreira Em suma os rendimentos

meacutedios dos professores calculados a partir da PNAD provecircm de uma amostra de

professores de niacutevel meacutedio ou superior que trabalham 40 horas semanais e estatildeo

majoritariamente no iniacutecio da carreira A tabela 5 apresenta a comparaccedilatildeo dos

rendimentos entre os trecircs grupos ocupacionais destacados para anaacutelise

4 Segundo os dados do EducaCenso 2013 o percentual de docentes com poacutes-graduaccedilatildeo eacute de 324

(306 com especializaccedilatildeo e 18 com mestrado ou doutorado)

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Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

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Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da

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Transformaccedilotildees recentes no perfil do docente das escolas estaduais e municipais de educaccedilatildeo

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algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167

IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013

pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013

______ Censo Demograacutefico 2010 resultados gerais da amostra IBGE Rio de Janeiro

IBGE 2012

LIANG X Remuneraccedilatildeo dos professores em 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina como se compara a

remuneraccedilatildeo dos professores com a de outras profissotildees o que determina e quem satildeo os

professores Documento PREAL Washinghton n 27 p 1-38 dez 2003 Disponiacutevel em

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MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012

Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -

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OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em

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37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 5 ndash Brasil 2013 Comparaccedilatildeo do rendimento mensal para uma jornada de 40

horas semanais entre trecircs grupos ocupacionais por niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

populaccedilatildeo

estimada

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 4086224 678 1270080 571

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 1218544 202 414151 186

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 474906 79 305688 137

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 135327 22 124163 56

gt 7 sm 840 05 111529 19 111108 50

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 6026530 1000 2225190 1000

Amostra 260 8719 3357

Meacutedia 1620 1370 1924

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711 1355 - 1384 1881 - 1966

Mediana 1461 1200 1500

Desvio-padratildeo 746 693 1254

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 51 65

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 472804 206 234016 141

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 536425 233 259129 156

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 499071 217 348693 210

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 255918 111 235838 142

gt 7 sm 41960 59 536018 233 585723 352

Populaccedilatildeo estimada total 707358 4231 2300236 1000 1663399 1000

Amostra 1297 3658 3149

Meacutedia 2432 3237 4595

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494 3157 - 3317 4477 - 4714

Mediana 2135 2500 3500

Desvio-padratildeo 1144 2463 3398

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 76 74

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

Professores da rede puacuteblica Empregado no setor privado Empregado no setor puacuteblico

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs de referecircncia da PNAD (setembro2013) era de R$ 678

Inicialmente vale notar que como foram considerados apenas trabalhadores

com jornada igual a 40 horas haacute importante reduccedilatildeo no tamanho da amostra

considerada nos dados da tabela 5 No grupo dos professores dos 4075 respondentes da

PNAD somente os dados de 1557 foram utilizados na tabela 5 (260 de niacutevel meacutedio e

1297 de niacutevel superior) A tabela 5 mostra que entre os trabalhadores de niacutevel meacutedio

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

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produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em

httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1

Acesso 29012014

OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em

httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

os bdquoempregados do setor puacuteblico‟ percebem os melhores salaacuterios seguido pelos

professores e depois pelos bdquoempregados no setor privado‟ Estas posiccedilotildees satildeo ratificadas

pelas meacutedias (respectivamente R$ 1924 R$ 1620 e R$ 1370) e pelas medianas Os

valores da meacutedia para um intervalo de confianccedila de 95 tambeacutem foram calculados e

natildeo haacute sobreposiccedilotildees de intervalos5 A informaccedilatildeo de que a meacutedia de rendimentos dos

professores de niacutevel meacutedio eacute mais elevada do que a dos empregados do setor privado

deve ser lida considerando que a classe de empregados do setor privado com niacutevel

meacutedio eacute a mais numerosa entre todas comparadas na tabela (independente do niacutevel de

formaccedilatildeo) Um teste parameacutetrico foi realizado para verificar se as meacutedias dos trecircs

grupos satildeo estatisticamente diferentes O resultado da Anaacutelise de Variacircncia mostra que

satildeo diferentes mas apesar das evidecircncias numeacutericas novos testes devem ser realizados

uma vez que os pressupostos de normalidade e igualdade de variacircncias do teste natildeo

foram atendidos Eacute importante observar a variabilidade dos rendimentos dentro dos trecircs

grupos O desvio-padratildeo e o coeficiente de variaccedilatildeo (CV)6 ajudam a analisar este

aspecto Os professores apresentam menor dispersatildeo (CV=46) e os bdquoempregados no

setor puacuteblico‟ o maior niacutevel de dispersatildeo (CV=65)

No que se refere ao monitoramento da meta 17 podemos concluir que

considerando os valores de 2013 da PNAD para os professores de niacutevel meacutedio atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo (considerando estes como

referecircncia) seria necessaacuteria uma elevaccedilatildeo da ordem de 188 para que os rendimentos

meacutedios se igualassem no niacutevel de R$ 1924

Quanto aos trabalhadores com formaccedilatildeo em niacutevel superior os professores

formam o grupo com menor rendimento meacutedio (R$ 2432) Novamente os ldquoempregados

o setor puacuteblicordquo estatildeo em melhor situaccedilatildeo salarial (R$ 4595) e desta vez seguidos

pelos ldquoempregados no setor privadordquo (R$ 3237) Vale notar o intervalo das meacutedias com

niacutevel de confianccedila de 95 Da mesma forma que para os trabalhadores com formaccedilatildeo

de niacutevel meacutedio o teste de meacutedia tambeacutem indicou diferenccedila significativa apesar dos

pressupostos natildeo atendidos

A classe de rendimento majoritaacuteria para os professores (318) eacute a que ganha de

trecircs a cinco salaacuterios miacutenimos Mas esta eacute praticamente do mesmo tamanho (316)

daqueles que ganham entre dois e trecircs

5 O intervalo das meacutedias calculadas indica os valores de meacutedias que seriam encontrados em 95 das

vezes caso a meacutedia fosse calculada com diferentes amostras 6 O valor percentual do coeficiente de variaccedilatildeo eacute calculado pela divisatildeo do desvio padratildeo pela meacutedia

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

ALVES T PINTO J M de R Remuneraccedilatildeo e caracteriacutesticas do trabalho docente no Brasil um

aporte Cadernos de Pesquisa 2011 v 41 n 143 p 606-639 Disponiacutevel em

httpwwwscielobrpdfcpv41n143a14v41n143pdf Acesso 23032015

BARBOSA A Salaacuterios docentes financiamento e qualidade da educaccedilatildeo no Brasil Educaccedilatildeo amp

Realidade Porto Alegre v 39 n 2 p 511-532 abrjun2014 Disponiacutevel em

httpwwwufrgsbredu_realidade Acesso 27012014

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lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoConstituicaoCompiladohtmgt Acesso

24012015

______ (2008) Lei 11738 de 16 de julho de 2008 Regulamenta a aliacutenea ldquoerdquo do inciso

III do caput do art 60 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias para instituir

o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da

educaccedilatildeo baacutesica Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2007-

20102008leil11738htm gt Acesso 24012015

______ (2014) Lei 13005 de 25 de junho de 2014 Aprova o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash

PNE e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lt

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

httpwww2camaralegbrleginfedlei2014lei-13005-25-junho-2014-778970-

publicacaooriginal-144468-plhtml gt Acesso 24012015

DIEESE Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos Nota Teacutecnica

Transformaccedilotildees recentes no perfil do docente das escolas estaduais e municipais de educaccedilatildeo

baacutesica N 14 outubro de 2014 Disponiacutevel em

httpwwwdieeseorgbrnotatecnica2014notaTec141DocentesPnadvfpdf Acesso

27012015

CAMARGO R B JACOMINI M A Carreira e salaacuterios de pessoal docente da educaccedilatildeo baacutesica

algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167

IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013

pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013

______ Censo Demograacutefico 2010 resultados gerais da amostra IBGE Rio de Janeiro

IBGE 2012

LIANG X Remuneraccedilatildeo dos professores em 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina como se compara a

remuneraccedilatildeo dos professores com a de outras profissotildees o que determina e quem satildeo os

professores Documento PREAL Washinghton n 27 p 1-38 dez 2003 Disponiacutevel em

httpwwwprealorgBibliotecaNaspPagina=3ampId_Carpeta=64ampCamino=63|PrealPublicacio

nes64|PREAL20Documentos Acesso 27012015

LIMARINO W Are teachers well paid in LatinAmerica and Caribbean Relative wages and

structure of returns of teacher In VEGAS E (org) Incentives to improve teaching lessons

from Latin America Washington The World Bank 2005 p 63-150

MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012

Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -

tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em

httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3

NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia

produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em

httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1

Acesso 29012014

OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em

httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

A magnitude da dispersatildeo dos rendimentos entre os professores com niacutevel

superior medido pelo coeficiente de variaccedilatildeo manteve-se no mesmo patamar

(CV=47) Entretanto eacute bem maior para os outros dois grupos ocupacionais Ambos

ultrapassam 70 de coeficiente de variaccedilatildeo A distribuiccedilatildeo dos rendimentos dos

professores eacute notoriamente mais concentrada do que a dos demais grupos

Quanto ao cumprimento da Meta 17 faz-se necessaacuteria uma elevaccedilatildeo de 331

nos rendimentos meacutedios dos professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior para haver

uma equiparaccedilatildeo com os ldquoempregados do setor privadordquo e de 889 para atingir o

rendimento meacutedio dos ldquoempregados do setor puacuteblicordquo Estes valores mostram que o

iacutendice salarial dos professores no Brasil em relaccedilatildeo agraves demais ocupaccedilotildees calculado da

mesma forma que a OCDE para outros paiacuteses (tabela 2) seria de 075 em relaccedilatildeo ao

setor privado e 053 em relaccedilatildeo ao setor puacuteblico

Por fim a tabela 6 mostra uma comparaccedilatildeo dos rendimentos dos professores da

rede puacuteblica de educaccedilatildeo baacutesica segundo a PNAD em perspectiva com outras duas

fontes RAIS e Prova Brasil A intenccedilatildeo foi verificar ateacute que ponto a determinaccedilatildeo de

uma fonte de dados especiacutefica (a PNAD) para monitorar a Meta 17 pode influenciar nas

conclusotildees sobre a evoluccedilatildeo salarial dos docentes durante o periacuteodo do PNE

Os resultados da tabela 6 sugerem que os rendimentos dos professores com

formaccedilatildeo de niacutevel meacutedio na calculados a partir da RAIS (R$ 2085 apesar da maior

variabilidade) e da Prova Brasil (maiores frequecircncias nas faixas de salaacuterio mais

elevados) satildeo melhores do que os apresentados pela PNAD Poreacutem estes resultados

devem ser vistos com cautela e sugerem anaacutelises mais detalhadas sobre a composiccedilatildeo da

amostra das trecircs fontes visando compreender o quatildeo representativas satildeo essas

informaccedilotildees para a populaccedilatildeo de professores de niacutevel meacutedio Resultados na mesma

direccedilatildeo satildeo apresentados para os professores de niacutevel superior poreacutem como uma

diferenccedila menor Eacute possiacutevel notar que para estes professores mesmo com um

rendimento meacutedio cerca de 15 maior indicado na RAIS (cuja distribuiccedilatildeo na Prova

Brasil eacute bastante parecida) ainda assim os rendimentos meacutedios satildeo inferiores aos

rendimentos dos demais trabalhadores do setor privado e puacuteblico calculado pela PNAD

(iacutendices de 086 e 061 respectivamente)

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

ALVES T PINTO J M de R Remuneraccedilatildeo e caracteriacutesticas do trabalho docente no Brasil um

aporte Cadernos de Pesquisa 2011 v 41 n 143 p 606-639 Disponiacutevel em

httpwwwscielobrpdfcpv41n143a14v41n143pdf Acesso 23032015

BARBOSA A Salaacuterios docentes financiamento e qualidade da educaccedilatildeo no Brasil Educaccedilatildeo amp

Realidade Porto Alegre v 39 n 2 p 511-532 abrjun2014 Disponiacutevel em

httpwwwufrgsbredu_realidade Acesso 27012014

BRASIL (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoConstituicaoCompiladohtmgt Acesso

24012015

______ (2008) Lei 11738 de 16 de julho de 2008 Regulamenta a aliacutenea ldquoerdquo do inciso

III do caput do art 60 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias para instituir

o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da

educaccedilatildeo baacutesica Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2007-

20102008leil11738htm gt Acesso 24012015

______ (2014) Lei 13005 de 25 de junho de 2014 Aprova o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash

PNE e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lt

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

httpwww2camaralegbrleginfedlei2014lei-13005-25-junho-2014-778970-

publicacaooriginal-144468-plhtml gt Acesso 24012015

DIEESE Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos Nota Teacutecnica

Transformaccedilotildees recentes no perfil do docente das escolas estaduais e municipais de educaccedilatildeo

baacutesica N 14 outubro de 2014 Disponiacutevel em

httpwwwdieeseorgbrnotatecnica2014notaTec141DocentesPnadvfpdf Acesso

27012015

CAMARGO R B JACOMINI M A Carreira e salaacuterios de pessoal docente da educaccedilatildeo baacutesica

algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167

IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013

pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013

______ Censo Demograacutefico 2010 resultados gerais da amostra IBGE Rio de Janeiro

IBGE 2012

LIANG X Remuneraccedilatildeo dos professores em 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina como se compara a

remuneraccedilatildeo dos professores com a de outras profissotildees o que determina e quem satildeo os

professores Documento PREAL Washinghton n 27 p 1-38 dez 2003 Disponiacutevel em

httpwwwprealorgBibliotecaNaspPagina=3ampId_Carpeta=64ampCamino=63|PrealPublicacio

nes64|PREAL20Documentos Acesso 27012015

LIMARINO W Are teachers well paid in LatinAmerica and Caribbean Relative wages and

structure of returns of teacher In VEGAS E (org) Incentives to improve teaching lessons

from Latin America Washington The World Bank 2005 p 63-150

MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012

Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -

tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em

httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3

NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia

produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em

httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1

Acesso 29012014

OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em

httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Tabela 6 ndash Brasil 2013 Rendimento meacutedio dos professores da rede puacuteblica para uma

jornada de 40 horas semanais em diferentes fontes segundo o niacutevel de formaccedilatildeo1

populaccedilatildeo

estimada Populaccedilatildeo Amostra

NIacuteVEL MEacuteDIO

ate 2 sm (R$ 1356) 91365 546 31425 305 613 238

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 47986 287 30124 292 942 366

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 21863 131 29093 282 816 317

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 5137 31 7946 77 126 49

gt 7 sm 840 05 4524 44 45 17

Natildeo informado 33 13

Populaccedilatildeo estimada total 167191 1000 103112 1000 2575 1000

Amostra 260

Meacutedia 1620 2085

Intevalo(IC=95) 1519 - 1711

Mediana 1461 1791

Desvio-padratildeo 746 1156

Coeficiente de

variaccedilatildeo46 55

NIacuteVEL SUPERIOR

ate 2 sm (R$ 1356) 133777 189 51712 134 5097 109

gt 2 sm lt= 3 sm (R$ 2034) 223782 316 72394 188 10675 228

gt 3 sm lt= 5 sm (R$ 3390) 224954 318 149703 389 19594 418

gt 5 sm lt= 7 sm (R$ 4746) 82885 117 75971 198 6927 148

gt 7 sm 41960 59 34877 91 4147 88

Natildeo informado 472 10

Populaccedilatildeo estimada total 707358 1000 384657 1000 46912 1000

Amostra 1297

Meacutedia 2432 2793

Intevalo(IC=95) 2370 - 2494

Mediana 2135 2587

Desvio-padratildeo 1144 1313

Coeficiente de

variaccedilatildeo47 47

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Prova Brasil

Estatiacutestiva descritiva

(valores em R$)

Faixa do rendimento

PNAD RAIS

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

ALVES T PINTO J M de R Remuneraccedilatildeo e caracteriacutesticas do trabalho docente no Brasil um

aporte Cadernos de Pesquisa 2011 v 41 n 143 p 606-639 Disponiacutevel em

httpwwwscielobrpdfcpv41n143a14v41n143pdf Acesso 23032015

BARBOSA A Salaacuterios docentes financiamento e qualidade da educaccedilatildeo no Brasil Educaccedilatildeo amp

Realidade Porto Alegre v 39 n 2 p 511-532 abrjun2014 Disponiacutevel em

httpwwwufrgsbredu_realidade Acesso 27012014

BRASIL (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoConstituicaoCompiladohtmgt Acesso

24012015

______ (2008) Lei 11738 de 16 de julho de 2008 Regulamenta a aliacutenea ldquoerdquo do inciso

III do caput do art 60 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias para instituir

o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da

educaccedilatildeo baacutesica Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2007-

20102008leil11738htm gt Acesso 24012015

______ (2014) Lei 13005 de 25 de junho de 2014 Aprova o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash

PNE e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lt

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

httpwww2camaralegbrleginfedlei2014lei-13005-25-junho-2014-778970-

publicacaooriginal-144468-plhtml gt Acesso 24012015

DIEESE Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos Nota Teacutecnica

Transformaccedilotildees recentes no perfil do docente das escolas estaduais e municipais de educaccedilatildeo

baacutesica N 14 outubro de 2014 Disponiacutevel em

httpwwwdieeseorgbrnotatecnica2014notaTec141DocentesPnadvfpdf Acesso

27012015

CAMARGO R B JACOMINI M A Carreira e salaacuterios de pessoal docente da educaccedilatildeo baacutesica

algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167

IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013

pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013

______ Censo Demograacutefico 2010 resultados gerais da amostra IBGE Rio de Janeiro

IBGE 2012

LIANG X Remuneraccedilatildeo dos professores em 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina como se compara a

remuneraccedilatildeo dos professores com a de outras profissotildees o que determina e quem satildeo os

professores Documento PREAL Washinghton n 27 p 1-38 dez 2003 Disponiacutevel em

httpwwwprealorgBibliotecaNaspPagina=3ampId_Carpeta=64ampCamino=63|PrealPublicacio

nes64|PREAL20Documentos Acesso 27012015

LIMARINO W Are teachers well paid in LatinAmerica and Caribbean Relative wages and

structure of returns of teacher In VEGAS E (org) Incentives to improve teaching lessons

from Latin America Washington The World Bank 2005 p 63-150

MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012

Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -

tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em

httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3

NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia

produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em

httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1

Acesso 29012014

OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em

httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

Fonte Elaborada a partir dos microdados da PNAD RAIS e Prova Brasil 2013

(1) O salaacuterio miacutenimo (sm) no mecircs em 2013 era de R$ 678

Consideraccedilotildees finais

Neste estudo buscou-se verificar o quatildeo distante estaacute a meacutedia salarial dos

professores da educaccedilatildeo baacutesica puacuteblica em relaccedilatildeo agrave meacutedia dos demais trabalhadores

com formaccedilatildeo equivalente (ensino meacutedio e superior) com base na PNAD (2013) e

conforme estabelecido na Meta 17 do PNE Tambeacutem foi comparada a meacutedia salarial dos

professores com a dos demais servidores puacuteblicos Com vistas a verificar outras fontes

em comparaccedilatildeo com a PNAD foram analisados dados da RAIS e da Prova Brasil

A PNAD devido ao delineamento amostral pode natildeo ser uma fonte adequada

para o monitoramento da meta 17 Seria razoaacutevel supor que um levantamento ideal para

a anaacutelise do rendimento meacutedio dos docentes no sentido de ser menos suscetiacutevel a

imprecisotildees nos dados ou erros amostrais fosse um levantamento censitaacuterio e

obrigatoacuterio delineado especificamente para coletar dados dos professores (para captar

as particularidades do trabalho do docente) cujos informantes fossem os proacuteprios

professores ou os registros da folha de pagamento Nenhuma das trecircs fontes analisadas

neste estudo tem essas caracteriacutesticas simultaneamente

O rendimento meacutedio dos professores em niacutevel nacional eacute um indicador que deve

ser replicado localmente pois natildeo consegue ser representativo do niacutevel salarial da

categoria em locais especiacuteficos O meacutetodo pode ser replicado poreacutem a PNAD perderia

muito em sua capacidade de estimar paracircmetros em niacutevel estadual devido ao pequeno

tamanho da amostra

Os resultados mostram que eacute necessaacuterio separar categorias ocupacionais por

niacutevel de formaccedilatildeo (meacutedio e superior) e categoria com realidades diacutespares (como os

empregados no setor puacuteblico e no privado brasileiro) Caso contraacuterio corre-se o risco de

fazer comparaccedilotildees improacuteprias e chegar a conclusotildees imprecisas sobre os rendimentos

dos professores

O caacutelculo realizado pelo MEC ao considerar os profissionais (professores e

ldquonatildeo professoresrdquo incluindo gestores coordenadores por exemplo) com ao menos 12

anos de escolaridade o que equivale a ter completado ao menos um ano de ensino

superior pode levar a comparaccedilotildees improacuteprias porque percentualmente haacute mais

profissionais com niacutevel superior completo entre os professores que entre os demais

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

ALVES T PINTO J M de R Remuneraccedilatildeo e caracteriacutesticas do trabalho docente no Brasil um

aporte Cadernos de Pesquisa 2011 v 41 n 143 p 606-639 Disponiacutevel em

httpwwwscielobrpdfcpv41n143a14v41n143pdf Acesso 23032015

BARBOSA A Salaacuterios docentes financiamento e qualidade da educaccedilatildeo no Brasil Educaccedilatildeo amp

Realidade Porto Alegre v 39 n 2 p 511-532 abrjun2014 Disponiacutevel em

httpwwwufrgsbredu_realidade Acesso 27012014

BRASIL (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em

lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoConstituicaoCompiladohtmgt Acesso

24012015

______ (2008) Lei 11738 de 16 de julho de 2008 Regulamenta a aliacutenea ldquoerdquo do inciso

III do caput do art 60 do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias para instituir

o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magisteacuterio puacuteblico da

educaccedilatildeo baacutesica Disponiacutevel em lt httpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2007-

20102008leil11738htm gt Acesso 24012015

______ (2014) Lei 13005 de 25 de junho de 2014 Aprova o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash

PNE e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lt

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

httpwww2camaralegbrleginfedlei2014lei-13005-25-junho-2014-778970-

publicacaooriginal-144468-plhtml gt Acesso 24012015

DIEESE Departamento Intersindical de Estatiacutestica e Estudos Socioeconocircmicos Nota Teacutecnica

Transformaccedilotildees recentes no perfil do docente das escolas estaduais e municipais de educaccedilatildeo

baacutesica N 14 outubro de 2014 Disponiacutevel em

httpwwwdieeseorgbrnotatecnica2014notaTec141DocentesPnadvfpdf Acesso

27012015

CAMARGO R B JACOMINI M A Carreira e salaacuterios de pessoal docente da educaccedilatildeo baacutesica

algumas demarcaccedilotildees legais Educaccedilatildeo em Foco Ano 14 n 17 julho 2011 p 129-167

IBGE Notas Metodoloacutegicas da Pesquisa Nacional por Amostra por Domiciacutelio 2013

pesquisa baacutesica IBGE Rio de Janeiro IBGE 1 60 p 2013

______ Censo Demograacutefico 2010 resultados gerais da amostra IBGE Rio de Janeiro

IBGE 2012

LIANG X Remuneraccedilatildeo dos professores em 12 paiacuteses da Ameacuterica Latina como se compara a

remuneraccedilatildeo dos professores com a de outras profissotildees o que determina e quem satildeo os

professores Documento PREAL Washinghton n 27 p 1-38 dez 2003 Disponiacutevel em

httpwwwprealorgBibliotecaNaspPagina=3ampId_Carpeta=64ampCamino=63|PrealPublicacio

nes64|PREAL20Documentos Acesso 27012015

LIMARINO W Are teachers well paid in LatinAmerica and Caribbean Relative wages and

structure of returns of teacher In VEGAS E (org) Incentives to improve teaching lessons

from Latin America Washington The World Bank 2005 p 63-150

MTE Nota teacutecnica MTE 0912012 (10102013) base de dados RAIS2012

Coordenaccedilatildeo Geral de Estatiacutesticas do Trabalho Ministeacuterio do Trabalho e Emprego

Brasiacutelia MTE 2013

MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

profissional nacional como instrumento de valorizaccedilatildeo dos professores da educaccedilatildeo

baacutesica puacuteblica 2000 Tese (Doutorado em educaccedilatildeo) Faculdade de Educaccedilatildeo

Universidade Estadual de Campinas Campinas 2000

MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

remuneraccedilatildeo 2008 Dissertaccedilatildeo de Mestrado Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Satildeo Paulo

2008

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

NASCIMENTO P A M M SILVA C A SILVA P H D Subsiacutedios e proposiccedilotildees

preliminares para um debate sobre o magisteacuterio da educaccedilatildeo baacutesica no Brasil RADAR -

tecnologia produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea n 32 2014 Disponiacutevel em

httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar140508_radar32_cap3

NERI M Escolhas universitaacuterias e performance trabalhista RADAR ndash tecnologia

produccedilatildeo e comeacutercio exterior Ipea 2013 Disponiacutevel em

httpwwwipeagovbragenciaimagesstoriesPDFsradar130703_radar27_cap1

Acesso 29012014

OCDE (2014) Education at a Galnce 2014 Disponiacutevel em

httpwwwoecdorgeduEducation-at-a-Glance-2014pdf Acesso 28032014

37ordf Reuniatildeo Nacional da ANPEd ndash 04 a 08 de outubro de 2015 UFSC ndash Florianoacutepolis

profissionais especialmente do setor privado Aleacutem do mais conforme previsto na

Meta 16 do PNE deve-se formar em niacutevel de poacutes-graduaccedilatildeo 50 dos professores da

educaccedilatildeo ou seja a perspectiva eacute que ao final da deacutecada deste PNE o nuacutemero de

professores com formaccedilatildeo em niacutevel superior e com poacutes-graduaccedilatildeo tenha aumentado e

que com isso poderatildeo obter uma elevaccedilatildeo salarial

Verificou-se que independentemente do indicador quando comparada agrave meacutedia

salarial de profissionais com niacutevel superior os professores percebem salaacuterios inferiores

aos profissionais do setor privado e bastante inferiores aos demais servidores puacuteblicos

Se considerarmos os dados da OCDE apresentados na Tabela 2 pode-se dizer

que em 2013 a meacutedia salarial dos professores brasileiros da educaccedilatildeo baacutesica seguiu a

tendecircncia da maioria dos paiacuteses da OCDE isto eacute os professores ganhavam em meacutedia

menos que os demais trabalhadores com formaccedilatildeo equivalente A Meta 17 do PNE

aponta dignamente para a direccedilatildeo dos paiacuteses que valorizam seus docentes

Referecircncias

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MONLEVADE J A C Valorizaccedilatildeo salarial dos professores o papel do Piso Salarial

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MORICONI G M Os professores puacuteblicos satildeo mal remunerados nas escolas

brasileiras Uma anaacutelise da atratividade da carreira do magisteacuterio sob o aspecto da

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