PRESIDENCIALISMO E PARLAMENTARISMO

Estado e Relações de Poder UFABC

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OS SISTEMAS DE GOVERNO

➤ As democracias contemporâneas organizam seus governos em sistemas diversos

➤ Dois modelos mais conhecidos são o parlamentarismo e o presidencialismo

➤ Entre os dois modelos existem variações; que podem existir de país para país

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RAIZ DO PRESIDENCIALISMO

➤ República composta: Estados Unidos da América, século XVII

➤ O sistema de governo americano também é conhecido por separação ou divisão de poderes. Esta característica é fundamental para o presidencialismo

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RAIZ DO PRESIDENCIALISMO

Voto popular

(cargo eletivo)

Poder executivo

Poder legislativo

Chefe de Estado

Chefe de governo

Presidente da República

Parlamento

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CARACTERÍSTICAS DO PRESIDENCIALISMO

➤ Há um presidente que exerce ao mesmo tempo a função de chefe de Estado e chefe de governo

➤ O presidente é escolhido em eleições populares

➤ O mandato é prefixado, assim como o dos parlamentares, não podendo o presidente, exceto na hipótese de impeachment, ser demitido por voto parlamentar, nem o Legislativo ser dissolvido pelo presidente

➤ A equipe de governo é designada pelo presidente e é responsável perante ele, e não perante o Legislativo

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RAIZ DA REPÚBLICA PARLAMENTARISTA

Democracias européias que reformaram seus regimes durante os séculos XIX e XX suprimindo suas estruturas monárquicas. (Ex: Itália, França e Alemanha).

Parlamento: relação de fusão

com o Executivo

Chefe de Governo (Primeiro-ministro,

chanceler, premier): funções políticas de

fato. Dependente da maioria parlamentar

Chefe de Estado (Presidente da

República): funções políticas

protocolares. Mandato fixo

Poder executivo

Poder legislativo

Voto popular

(cargo eletivo)

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CARACTERÍSTICAS DO PARLAMENTARISMO

➤ O governo tem legitimação indireta. Surge, não da votação popular, mas da assembleia, em geral de sua maioria, formada por um partido singular ou por uma coligação de partidos

➤ O governo sobrevive enquanto conta com a confiança da maioria da assembleia, perante a qual é responsável; faltando a confiança, o governo cai

➤ A assembleia pode ser dissolvida antes do término da legislatura, convocando-se novas eleições

➤ Além da chefia do governo, existe a chefia do Estado – pelo presidente ou pelo monarca – que exerce funções simbólicas e cerimoniais

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DEMOCRATIZAÇÃO E PRESIDENCIALISMO

➤ Com a implosão das ditaduras, foi necessário definir como os novos governos iriam funcionar

➤ Os participantes das discussões tiveram que escolher a modalidade de governo que desejavam

➤ Para isso, eles tiveram que responder algumas perguntas, como:

➤ Como seriam escolhidas as autoridades no executivo e os representantes das assembleias?

➤ Que sistema eleitoral seria adotado e o que se esperava dele em termos de funcionamento e representação política?

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DEMOCRATIZAÇÃO E PRESIDENCIALISMO

➤ Qual o grau de dependência deveria haver entre o Executivo e o Legislativo?

➤ Quais seriam as competências e os poderes de cada um?

➤ Quem faria as leis?

➤ Quem implementaria as leis?

➤ O chefe de Estado e o chefe de governo seriam a mesma pessoa?

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AS INSTITUIÇÕES

➤ Os questionamentos e as consequentes decisões tomadas teriam impacto no funcionamento das instituições

➤ As instituições estimulam certos comportamentos dos eleitores, dos políticos e dos partidos e desencorajam outros

➤ Os sistemas de governo, assim como os sistemas eleitorais, induzem os atores políticos a terem determinados tipos de comportamento

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PRESIDENCIALISMO

➤ É possível haver governabilidade quando um presidente não possui apoio da maioria parlamentar? Esse apoio não seria fundamental à sua sobrevivência?

➤ Estados Unidos: governo dividido não significa paralisia ou impasse. Deve ter a construção de acordos com a oposição. Praticam o governo bipartidário, em que os partidos não podem ser ideologicamente rígidos

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RISCOS DO ASSEMBLEÍSMO NO PRESIDENCIALISMO

➤ O gabinete não lidera o parlamento

➤ O poder não está centralizado, mas disperso e atomizado

➤ A responsabilidade se dilui

➤ A disciplina partidária é baixa ou nula

➤ Os primeiros-ministros e seus gabinetes não possuem condições de agir com rapidez e decisão

➤ As coalizões raramente resolvem seus desacordos e estão sempre incertas sobre o apoio legislativo

➤ Os governos jamais podem agir em uníssono e com clareza

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CRÍTICAS AO PRESIDENCIALISMO

➤ JUAN LINS (1991):

➤ Jogo de soma zero: iniciado o mandato, os perdedores nas eleições terão que esperar novo pleito para colher frutos políticos. Fato que alimenta o radicalismo golpista

➤ Dificuldade de se adaptar às situações cambiantes (não há dissolução do parlamento nem mesmo voto de confiança)

➤ Modelo contraditório: ao mesmo tempo em que deposita suas expectativas no Executivo, limita seu poder

➤ Sistema aberto à out siders

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CRÍTICAS AO PRESIDENCIALISMO

➤ STEPAN (1990):

➤ Países que se tornam independentes e adotam o presidencialismo têm duas vezes mais chances de sofrer um golpe militar do que países que adotam outro tipo de regime (parlamentarista, monarca controlado, monopartidários revolucionários, uni-partidários não-revolucionários).

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CRÍTICAS AO PRESIDENCIALISMO

➤ ADAM PRZEWORSKI:

➤ Expectativa de vida de um presidencialismo é de 21 anos, já de um parlamentarismo é de 73 anos.

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VANTAGENS DO PRESIDENCIALISMO

➤ SHUGART e MAINWARING:

➤ Aumenta legitimidade dos governos pois o voto popular elege os dois Poderes

➤ Produz melhor accountability

➤ Melhor identificabilidade. O eleitor identifica o governo que está elegendo.

➤ Mais adequado para países com partidos políticos com forte clivagem regional. Esta clivagem pode ser resultado de alta desigualdade regional e social

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PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO

➤ A viabilidade da democracia no Brasil foi questionada tão logo conquistada. Após a Assembleia Nacional Constituinte (1987/ 1988), surgiram discussões sobre como as instituições políticas brasileiras se comportariam diante das novas regras

➤ O sistema político brasileiro e suas regras institucionais de funcionamento, controle e representação foi classificada pela primeira vez como presidencialismo de coalizão por Sérgio Abranches em 1988

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““O Brasil é o único país que, além de combinar a proporcionalidade, o multipartidarismo e o 'presidencialismo imperial’, organiza o Executivo com base em grandes coalizões. A esse traço peculiar da institucionalidade concreta brasileira chamarei, à falta de melhor nome, 'presidencialismo de coalizão”.

(ABRANCHES, p. 22, 1988).�18

PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO➤ ABRANCHES (1988)

➤ As características desse sistema gerariam instabilidade e sua base de sustentação dependeria em alto grau do desempenho corrente do governo e da disposição em respeitar pontos estritamente ideológicos ou programáticos considerados inegociáveis

➤ O forte federalismo somado ao poder dos governadores - o que chama de "dinâmica do duplo eixo das coalizões nacionais”, além da heterogeneidade da sociedade brasileira levariam a coalizões que respondessem somente a critérios partidários e regionais. Isso dificultaria uma coalizão capaz de apoiar uma forte agenda de governo

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PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO

➤ LIMONGI E FIGUEIREDO (1998, 1999):

➤ O aparato institucional brasileiro possibilita sim a formação de um governo funcional. Eles demonstram que o modelo democrático brasileiro conta com instrumentos eficazes contra o risco da ingovernabilidade. Os dados apresentados mostram que há uma preponderância “forte e marcante” do governo em relação ao Congresso, que se dispõe a cooperar e votar de maneira disciplinada

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PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO

➤ BARRY AMES:

➤ A análise das votações nominais utilizada para fundamentar a tese do sucesso do poder Executivo e a disciplina partidária no presidencialismo de coalizão brasileiro aponta problemas

➤ Um deles é que não é enfrentada a questão das “não-decisões”. Ou seja, há temas de agenda de governo que nem sequer são cogitados perante os altos custos ou a alta probalidade de derrota de perante o Congresso Nacional.

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PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO

➤ O presidencialismo possui características que fazem com que aquele que deseja ter governabilidade e estabilidade institucional precise ter capacidade de formar alianças e negociar para implementar suas agendas de políticas públicas

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“O debate sobre desenho institucional é fundamental se partirmos da aproximação entre policy making e law making. Ou seja, analisar a produção de políticas públicas pela capacidade do sistema político de produzir leis. E esse ponto é particularmente importante para o caso brasileiro”

(MARCHETTI, 2013, p. 40)�23

PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO➤ Além dos constantes acordos necessários com o parlamento para

conseguir dar seguimento à sua agenda, o Executivo conta com um instrumento emblemático para alterar o status quo: as Medidas Provisórias

➤ Elas tiram a prerrogativa de editar e aprovar leis do Legislativo e a entregam para o Executivo (Monteiro, 1997; 2000; Santos, 1997; Pessanha, 1997; 1998)

➤ Para Marchetti, o poder legislativo do Executivo é produto da sua capacidade de editar MPs: “Essas medidas integrariam definitivamente o quadro normativo apenas após apreciação e aprovacão do Legislativo. Apesar disso, produziriam efeitos de leis desde o momento de sua edição (Art. 62 - Constituição Federal). E é aí que reside a sua força: a MP altera imediatamente o status quo, oferecendo um poderoso instrumento de negociação ao Executivo“ ( MARCHETTI, 2013, p. 41,).

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SEMIPRESIDENCIALISMO

➤ Raiz: Constituição de Weimar (entre guerras na Alemanha). França (Constituição de 1958)

Voto popular

Poder executivo

Poder legislativo

Chefe de Estado: funções políticas de fato, mandato fixo. Presidente da República

Chefe de governo: funções políticas de fato, mandato depende da correlação de forças. Primeiro ministro, chanceler, premier

Parlamento: relação de separação moderada com o executivo

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PRESIDENCIALISMO

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PAÍSES DEMOCRÁTICOS, SEGUNDO A FREEDOM HOUSE➤ Condições:

➤ Sistema político multi-partidário competitivo

➤ Sufrágio universal

➤ Eleições regulares e confiáveis

➤ Garantia de disputa por votos

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SISTEMAS DE GOVERNO PELO MUNDO➤ Vermelho: Monarquia parlamentarista

➤ Laranja: República parlamentarista

➤ Azul: República presidencialista

➤ Amarelo: Semi-presidencialismo

➤ Cinza: Não democrático

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