PDRIS

Projeto de Desenvolvimento Regional Integrado

Sustentável

Manual sobre Audiências Públicas

Programa de Desenvolvimento Regional Integrado

Sustentado - PDRIS

E2923

V. 12

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ORGANIZAÇÃO GERAL DO SUBCOMPONENTE

VICINAIS

S U M Á R I O

1. INTRODUÇÃO........................................................................................................................................56

2. ROTEIRO PARA REALIZAÇÃO DAS CONSULTAS PÚBLICAS............................................................67

2.1. Objetivo..........................................................................................................................................67

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2.2. Roteiro:............................................................................................................................................67

2.3. Equipe de Mobilização ...............................................................................................................78

2.3.1. Equipe necessária:................................................................................................................78

2.3.2. Materiais e serviços necessários: ......................................................................................78

2.3.3. Responsabilidades:...............................................................................................................78

2.4. Equipe de Realização ............................................................................................................ 1112

2.4.1. Equipe necessária:........................................................................................................... 1112

2.4.2. Materiais e serviços necessários: ................................................................................. 1112

2.4.3. Responsabilidades:.......................................................................................................... 1213

3. REALIZAÇÃO DA CONSULTA PÚBLICA ........................................................................................ 1516

4. AVALIAÇÃO TÉCNICA ................................................................................................................... 1718

5. 2ª AUDIÊNCIA PÚBLICA .................................................................................................................. 1819

6. LICITAÇÃO DE OBRAS .................................................................................................................... 1920

ANEXO I ................................................................................................................................................ 2021

ANEXO II ............................................................................................................................................... 2223

ANEXO III .............................................................................................................................................. 2425

ANEXO IV.............................................................................................................................................. 2526

ANEXO V............................................................................................................................................... 2627

Modelo da cédula de votação....................................................................................................... 2627

ANEXO VI.............................................................................................................................................. 2728

ANEXO VI.............................................................................................................................................. 2728

ANEXO VII............................................................................................................................................. 3637

ANEXO VIII ........................................................................................................................................... 3738

ANEXO IX.............................................................................................................................................. 3940

ANEXO X............................................................................................................................................... 4041

ANEXO XI.............................................................................................................................................. 4142

ANEXO XII............................................................................................................................................. 4243

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1. INTRODUÇÃO

O Programa de Desenvolvimento Regional Integrado Sustentável – PDRIS tem

como finalidade desenvolver o potencial socioeconômico do Estado do Tocantins.

A importância dessa parceria entre o município, o estado e o agente financiador é

buscar recursos para melhoria da infraestrutura da malha viária do Tocantins. Pois,

é através dessas ações que tanto a população, quanto a economia do nosso

estado vão crescer.

O PDRIS tem na sua totalidade cinco frentes de ações vinculadas a essa

finalidade, tais como:

1. U$ 70.000.000,00 - Supressão de pontos críticos e apoio ao município nas estradas

vicinais elegidas pela população.

2. U$ 24.000.000.00 - Supressão de pontos críticos e estradas estaduais não

pavimentadas.

3. U$ 160.000.000,00 - Reabilitação e Pavimentação de Rodovias Estaduais

4. U$ 40.000.000,00 - Pavimentação de Rodovias estaduais – Áreas de Escoamento de

Produção do Potencial econômico do Estado do Tocantins.

5. U$ 6.000.000,00 - Atividades de Fortalecimento Institucional e Meios Sustentáveis.

Portanto será investido em infraestrutura de transportes o total de U$ 300 milhões de

dólares. O subcomponente melhorias em estradas vicinais será executado em 72

municípios do Estado do Tocantins que não foram contemplados no projeto PDRS.

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2. ROTEIRO PARA REALIZAÇÃO DAS CONSULTAS PÚBLICAS

2.1. Objetivo

Os Fóruns Municipais fomentarão ampla discussão com a população a ser beneficiada

pelo Projeto, visando obtenção dos dados técnicos que representem necessidades reais

da região, conhecimento dos pontos críticos elegíveis para intervenções apropriadas dos

melhoramentos contidos no programa, assegurando aumento da qualidade de vida da

população, obedecendo-se os critérios técnicos do manual de projetos e especificações

do PDRIS aprovados pelo Banco Mundial (BIRD), assegurando o correto emprego dos

recursos alocados.

2.2. Roteiro:

Fase 1: Preparação da minuta do mapa rodoviário municipal

A SEINFRA deverá elaborar, antes da realização do fórum, a minuta de mapa da malha

rodoviária municipal, indicando a localização de propriedades rurais, de áreas indígenas e

demais áreas protegidas, conforme Método de Preparação do Mapa da Rede Rodoviária

Vicinal – Anexo I.

Fase 2: Preparação do material e convocação das Consultas Públicas

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2.3. EQUIPE DE MOBILIZAÇÃO

2.3.1. Equipe necessária: • 01 Motorista;

• 01 Auxiliar administrativo;

• 01 Técnico do planejamento.

2.3.2. Materiais e serviços necessários:

• Veículos tipo caminhonete cabine dupla com ar condicionado;

• Camisetas

• Caixa de canetas;

• Celular corporativo;

• Pranchetas;

• Grampeador de papel;

• Resma de papel branco A4 com 500 folhas;

• Ofícios convidando os prefeitos, autoridades e demais convidados;

• Script para divulgação em rádio e/ou carro de som impresso;

• Câmera Fotográfica Digital;

• Cabo de energia (Extensão);

• Veiculação da convocação.

• Faixas com o nome do evento

2.3.3. Responsabilidades:

As equipes de mobilização serão responsáveis por:

Convidar com antecedência mínima de 10 dias, através de oficio/convite em

mãos com assinatura de recebido para: todas as autoridades dos Municípios que

irão participar da consulta:

• Prefeito;

• Presidente da Câmara de Vereadores;

• Todos os Vereadores;

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• Juiz de Direito;

• Promotor de Justiça;

• Representantes da Polícia Militar e Corpo de Bombeiros;

• Delegado de Polícia;

• Secretários Municipais;

• Conselhos Municipais;

• Diretores de Escolas Públicas e Privadas e de Faculdades;

• Professores das redes públicas e privadas;

• Representantes da Pastoral da Criança;

• Pastoral da Família;

• Representante dos Grupos de interesse social;

• Representante das Igrejas;

• Coordenadores dos Programas Federais existentes no município;

• Diretor de Hospital;

• Médicos;

• Representante da Ordem dos Advogados do Brasil – OAB (em cada Município tem

um advogado que representa);

• Representantes dos clubes de serviço;

• Associações;

• Sindicatos e ONGs;

• Representantes dos produtores rurais;

• Representantes dos trabalhadores rurais;

• Associações do comércio;

• Representantes dos Assentamentos existentes no município;

• Diretores de rádio, jornal e TV (onde houver), todos os profissionais ligados á área de

interesse.

� Entregar para o:

- Prefeito;

- Presidente da Câmara de Vereadores;

• Folheto explicativo do projeto e o objetivo da consulta pública e pedir que eles

sigam conforme estabelecido os prazos, horários e exigências;

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� Escolher juntamente com o representante do município o local para o

acontecimento da audiência pública (precisa ser amplo e ventilado), este deve

conter (banheiros para a população; banheiros próprios para a equipe de

realização; rede de energia elétrica; parede branca);

� Organizar juntamente com o representante do município as responsabilidades da

prefeitura que são: oferecer para equipe de realização; Cadeiras e bebedouro

para a população; Refeição para a população participante do evento; Transporte

para a população da zona rural; Contratar e pagar o carro de som e/ou rádio para

a divulgação da audiência pública; Mesa para apoio dos equipamentos

eletrônicos; Mesa e cadeiras para as autoridades; Aparelhagem de som; 02

microfones;

� Verificar os hotéis disponíveis no município e passar o número dos telefones para a

equipe de realização;

� Verificar os restaurantes disponíveis no município, horários de atendimento e o

número do telefone para encomendas, para a equipe de realização (falar com o

Prefeito sobre a disponibilidade de alimentação para a equipe);

� Entregar em mãos do representante do município o script (digitado) para ser

utilizado na divulgação em carro de som e/ou rádio;

� Agendar com o prefeito o horário que será realizado a consulta pública.

Os chefes das Residências Rodoviárias e a equipe da SEINFRA,

em articulação com a equipe da prefeitura, convocam o Fórum Municipal sob sua

jurisdição.

A convocação se dará através dos meios de comunicação de alcance local como rádio,

jornais, carros de som e convites diretos às instituições (Associações de Bairro, de

Produtores, Cooperativas, Assentamentos e Entidades de Classe e Religiosas), e será

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efetuada com antecedência mínima de 10 (dez) dias antes da data prevista para a

realização do Fórum.

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2.4. Equipe de Realização

2.4.1. Equipe necessária:

• 01 Engenheiro ou Arquiteto com conhecimento do Projeto;

• 01 Presidente

• 01 Auxiliar administrativo para lavratura da ata

• 02 Auxiliares;

• 01 Motorista.

2.4.2. Materiais e serviços necessários:

• 01 Veículo de transporte tipo caminhonete cabine dupla com ar condicionado;

• 05 Camisetas para cada membro da equipe;

• 01 Projetor Multimídia (Datashow);

• 01 Tela de Projeção

• 02 Notebook;

• 01 Celular Corporativo

• 01 No breack (Estabilizador);

• 01 Impressora a laser;

• 01 Toner para impressora;

• 01 Câmera Fotográfica Digital com carregador;

• 02 Cabos de energia (Extensão);

• 02 Adaptadores para Tomadas (Tês);

• 02 Pastas Sanfonadas;

• 02 Caixas de canetas;

• 06 Pranchetas

• 01 Grampeador de papel;

• 01 Caixa de grampos para grampeador;

• 02 Resmas de papel branco A4 com 500 folhas;

• 04 Pinceis atômicos (azul);

• 02 Pincéis atômicos (vermelho)

• 03 Rolos de fita adesiva (larga);

• 01 Rolo de fita crepe (larga);

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• 01 Cx de clipes

• 01 Flip;

• 01 Papel para flip;

• 02 Tesouras;

• 01 Estilete;

• 01 Pendrive com todo material gravado (lista de presença, perguntas, ata, planilha

com os trechos, relação de hotéis, relação com o nome dos prefeitos,

apresentação do programa);

• 03 Vídeos de apresentação do programa

• Mapas com os trechos traçados;

• 10 Pedestais para pendurar os banners;

• 10 Banners com divulgação e mapas do programa;

• 03 Caixas de água;

• 01 Cabo de som;

• 01 Caixa de som;

• 05 Cd’s R;

• 05 Dvd’s R;

• 01 Cola;

• 01 Pacote de pilhas;

• 04 Almofadas para carimbo;

• 01 Tinta para almofada;

• 01 Extrator de grampo;

• 04 Marca textos (cor rosa);

• 01 Pacote de saco preto para lixo;

• 10 Envelopes tamanho A4;

• 01 Apresentação impressa (slides), a distribuição será feito somente se não tiver

como apresentar em data show;

• 01 Caixa de isopor para acomodar as garrafas de água com gelo.

2.4.3. Responsabilidades:

As equipes de apresentação serão responsáveis por:

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Presidente da Mesa:

• Será responsável por abrir a consulta pública explicando os objetivos e apresentar

os componentes da mesa. Em seguida, abre as falas para as autoridades (10

minutos para cada) e outras pessoas que tenham sido escolhidas para falar

(prefeito e presidente da câmara).

• Apresentar o conteúdo do programa em 30 minutos;

• Abrir os questionamentos da população (devem ser divididos em grupo) para a

escolha dos trechos em 45 minutos;

• Eleição dos trechos prioritários em 20 minutos;

• Finalizar expondo os resultados (relatório conclusivo) e leitura da ata em 10 minutos;

• Convidar para a assinatura da ata;

• O tempo total não deverá ultrapassar 04 horas.

Auxiliar Administrativo:

• Auxiliar o presidente da mesa em todas suas necessidades durante a realização da

consulta pública;

• Será responsável por verificar a organização das mesas e de todo o ambiente da

apresentação;

• Conduzir os convidados da mesa de autoridades as suas respectivas cadeiras;

• Auxiliar as pessoas que queiram fazer perguntas (todas devem ser por escrito e

assinada) deverá levar até as pessoas o papel, a caneta e entregar o papel para o

presidente;

• Lavrar as atas;

• Recolher as assinaturas na ata;

Auxiliares:

• Será responsável por recolher a assinatura dos participantes na entrada da consulta

pública;

• Será responsável pelo uso e manutenção dos equipamentos de informática;

• Montar os equipamentos de informática e som;

• Passar os slides da apresentação;

• Impressão;

• Tirar fotos;

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• Colocar as faixas da realização da consulta pública;

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3. REALIZAÇÃO DA CONSULTA PÚBLICA

Em local escolhido que atenda conforme os requisitos acima citados, a equipe da

SEINFRA apresentará em vídeo e arquivo PowerPoint a conceituação do Projeto, e

a importância da participação da população na escolha dos trechos das estradas

vicinais da zona rural que melhor atendem as suas necessidades, a apresentação

deverá mostrar na seguinte ordem:

Apresentação do Vídeo

• Vídeo 1 - Vídeo demonstrando a importância da audiência pública e

descrevendo o subcomponente “Melhoramento em estradas vicinais da

zona rural”;

Apresentação de Slides

• Projeto: descrição do Projeto de Desenvolvimento Regional Integrado Sustentável

PDRIS, contendo:

� Valor total do Projeto;

� Descrição dos Componentes e subcomponentes com valores definidos;

• Descrição de Audiência Pública e sua importância através da tomada de

decisões por meio da população;

• Descrição do Subcomponente: Melhoramento das condições de transporte nas

redes municipais pela eliminação de pontos críticos através da construção de obras

hidráulicas na parte oeste do Estado, em linha com os sucessos do PDRS no leste do

Estado;

• Valor total dos recursos desta AÇÃO;

• Quais obras são elegíveis e inelegíveis dentro deste subcomponente;

• Apresentações de quais municípios estão inclusos nesta AÇÃO;

• Valor destinado para cada município;

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• Como foi feito a distribuição desses valores por município;

• Quantidade em Km de rodovias vicinais (previsto) para o município em

questão;

• Metas físicas por região (previsto);

• Apresentação do Mapa das Vicinais do Município;

Finalização da Audiência Pública:

• Momento para perguntas da população, estas perguntas devem ser por escrito

(conforme material em anexo);

• Escolha dos Trechos por votação da maioria;

• Registro das escolhas e de todo o evento através de ata;

• Assinatura de todos os presentes na ata.

• Agradecimentos.

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4. AVALIAÇÃO TÉCNICA

A Equipe Técnica será responsável por visitar as estradas escolhidas na audiência pública,

fazendo todo o levantamento técnico de obras e impactos ambientais, para elaborar

viabilidade técnica e econômica em função das quantidades de intervenções (obras de

artes correntes e obras de artes especiais) para que sejam escolhidos os trechos a serem

atendidos de acordo com a viabilidade técnica e econômica.

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5. 2ª AUDIÊNCIA PÚBLICA

Após o levantamento técnico, será feito uma 2ª Audiência Pública em cada um dos

municípios participantes do Projeto para a apresentação das obras que serão executadas

e o Cronograma Previsto de início e término das obras.

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6. LICITAÇÃO DE OBRAS

A licitação das obras seguirá todos os padrões seguindo a legislação vigente, para

atender ao cronograma de obras.

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ANEXO I

MÉTODO DE PREPARAÇÃO DO MAPA DA REDE RODOVIÁRIA VICINAL

(MINUTA)

Os mapas elaborados nesta atividade têm como objetivo principal subsidiar as

análises das prioridades regionais dentro do macro componente de Melhoramento

e Conservação de Rodovias Vicinais do PDRIS. Estes mapas são referentes aos 72

municípios contemplados no projeto e serão utilizados nas reuniões dos fóruns

municipais, objetivando mostrar a espacialização de cada município e servir de

base cartográfica para a discussão, seleção e demarcação dos trechos

rodoviários vicinais prioritários, indicados pela própria comunidade.

Os mapas serão elaborados utilizando as ferramentas computacionais do

Laboratório de Geoprocessamento da SEINFRA, empregando os sistemas de

informações geográficas PC ARC/Info e ARCView. Para tanto serão utilizadas as

informações da base de dados geográficos da SEPLAN, da base cartográfica de

estradas da SEINFRA, dos projetos de assentamentos do INCRA e ITERTINS, e as

localizações das propriedades rurais levantadas pela Agência de Defesa

Agropecuária – ADAPEC.

O conjunto de informações e dados disponíveis e a serem coletados em cada

órgão possibilitará a composição de cada mapa com os seguintes elementos:

� limite municipal;

� rede hidrográfica;

� rodovias federais, estaduais e vicinais;

� sede municipal;

� sede de propriedades rurais;

� projetos de assentamentos e

� unidades de conservação, terras indígenas e áreas potenciais para

conservação ambiental.

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Para facilitar a leitura dos mapas pelas comunidades deverão ser empregadas as técnicas

de representação cartográfica valorizando os aspectos qualitativos, por meio do uso das

cores. Os mapas deverão ser impressos na escala mínima de 1:100.000, equivalente a

escala da base cartográfica de estradas da SEINFRA, com grade de coordenadas UTM a

cada 2 km, com a toponímia da sede municipal, dos principais rios, das rodovias, das

localidades e das unidades de conservação, dentre outras. Estes elementos gráficos e seus

atributos são importantes para localização das informações pela comunidade durante os

trabalhos de seleção dos trechos vicinais prioritários.

Cada mapa municipal deverá ser impresso em 03 vias, para serem levadas às

reuniões dos fóruns e serem demarcadas de acordo com o andamento das

reuniões e eleição dos trechos.

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ANEXO II

MODELO DA ATA PARA OS FÓRUNS MUNICIPAIS A Ata deverá ser lavrada por um(a) secretário(a) com experiência e seguir as seguintes normas estabelecidas:

ATA Nº ____/2011

FÓRUM MUNICIPAL

PROJETO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL INTEGRADO SUSTENTÁVEL - PDRIS

Município: ________________

Data: ___ de _____________ de _________

Aos <Data do Evento> do mês de <mês > de dois mil e onze, na cidade de <Nome da Cidade>, no Estado do Tocantins, às <Horário> horas, na sede <Local do Evento>, na presença do <Sr. XXXXXXXXX>, representante do poder público municipal, do <Sr. XXXXXXX>, representante da Diretoria de Meio Ambiente SEINFRA, da <Sr.(a) XXXXXXX>, representante da SEINFRA - e presidente da mesa, para conduzir os trabalhos, para secretária dos serviços administrativos a <Srta. XXXXXXXXXXXXX> e <XXXXXXXXXXXXX>, <XXXXXXXXXX>, para auxiliares, dando início ao Fórum Municipal para a Execução dos Trechos das Estradas Vicinais, componente do PROJETO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL INTEGRADO SUSTENTÁVEL – PDRIS.

A presidente da mesa após esclarecer a finalidade do fórum e agradecer a presença de todas as autoridades Administrativas, Judiciárias e Legislativas da região, bem como a todos os interessados presentes, apresentou o projeto, obedecendo aos seguintes passos:

1º Apresentação do projeto; 2º Objetivos do PDRIS – Projeto de Desenvolvimento Regional Integrado Sustentável; 3º Objetivo da consulta pública; 4º O que será permitido e o que não será permitido dentro do projeto; 5º O valor do projeto; 6º A distribuição e os critérios para cada região; 7° Os benefícios que o município de <XXXXXXXXXX> receberá; 8º O Convênio entre o Estado do Tocantins e os municípios.

Em seguida iniciaram-se os esclarecimentos às indagações em número de <XXX> (XXX), por escrito, dos presentes e dirigidas à mesa da comissão,

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devidamente respondidas, as quais juntamente com a lista assinada pelos comparecentes serão anexadas, fazendo parte integrante da presente Ata.

Respondidas as perguntas, a comunidade começou a eleger os trechos das estradas vicinais que serão contempladas pelo PDRIS.

As escolhas foram transcritas na minuta do mapa das estradas vicinais elaborada pela SEPLAN/SEINFRA e o resultado final apresentado para a assembléia, tendo sido aprovados os seguintes trechos e respectivos votos:

1º XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XX 2º XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XX 3º XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XX 4º XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XX 5º XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XX

Cumpridas todas as etapas anteriores e, obtidos os resultados necessários, ao término desta reunião foram eleitos pela presente assembléia os senhores <XXXXXXXXXXXXX> e a senhora <XXXXXXXXXXXXXX>, representantes da comunidade para que, após lida perante a assembléia, junto comigo o secretário e os componentes da mesa, assinarem a presente ata.

XXXXXXXXXXXX - TO, aos XX dias do mês de XXXXXXXXXX de dois mil e onze.

Presidente Secretário (a)

Representante da comunidade Representante da comunidade Participantes

Nome Assinatura

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ANEXO III

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ANEXO IV

Modelo sugerido para as pessoas (participantes das Consultas Públicas)

preencherem com as perguntas.

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ANEXO V

Modelo da cédula de votação

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ANEXO VI

MODELO DA APRESENTAÇÃO PARA AS CONSULTAS PÚBLICAS – EM POWER POINT

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ANEXO VII MAPA DAS REGIÕES ATUANTES DO PDRIS

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ANEXO VIII

PLANILHA DE RELAÇÃO DOS MUNICÍPIOS E DOS VALORES A SEREM APLICADOS

SEGUNDO TABELA DO BANCO

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ANEXO IX

PLANILHA DE DIVISÃO DE LOTES E VALORES

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ANEXO X

MAPA DOS LOTES DAS REGIÕES

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ANEXO XI

CRONOGRAMA DAS VICINAIS

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ANEXO XII

LIÇÕES APRENDIDAS NAS AUDIÊNCIAS PILOTOS

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