Programa de Educação Fiscal · 2019-08-15 · enfrentar Planejamento expresso em programas Implementação dos programas Avaliação de resultados Revisão do planejamento Gerenciamento

Paulo Henrique Feijó [email protected]

www.gestaopublica.com.br

A Importância do Gestor Público

no Processo Decisório

Programa de Educação Fiscal


Planejar é Fundamental


Planejamento

Futuros Possíveis

Futuro Desejado

Futuro Inercial

y

t 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Estratégia

Visão Comunicação Comprometimento Capacitação Decisão


Os Programas

Gestão

Orçamento

Planejamento


Os Programas

Problema Objetivo + Indicador

Causas

C 1

C 2

C 3

SOCIEDADE

(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)

Ações

A 1

A 2

A 3


Modelo de Gestão

Problema ou

demanda da

sociedade

Planejamento

expresso em

programas

Execução dos

programas

Monitoramento Avaliação

Revisão Impacto na

sociedade


Problemas e

demandas a

enfrentar Planejamento

expresso em

programas

Implementação

dos programas

Avaliação de

resultados

Revisão do

planejamento

Gerenciamento

Monitoramento

P

D

C

A

O ciclo PDCA aplicado ao

planejamento


Gestão como fator crítico de

sucesso

―Planos não caem do céu

nem se materializam apenas pela graça divina‖. Amir Klynk

―A legitimidade e a sobrevivência das instituições de interesse público

dependerão, cada vez mais, de sua capacidade de produzir, avaliar e

comunicar resultados de interesse dos públicos-alvo que constituem sua

razão de ser‖. Claudio Porto e José Paulo Silveira


Equilíbrio Orçamentário


Manter a ordem

Solucionar litígios

Ações sociais

Serviço público

Planejamento – Orçamento GERIR

Receita OBTER

Despesa GASTAR

Crédito CRIAR

Atividade Financeira do Estado

Algumas responsabilidades Estatais demandam recursos pecuniários


Princípio do Equilíbrio

Equilíbrio

O equilíbrio orçamentário estabelece, simplificadamente –

Receitas=Despesas. Não existe previsão na legislação. A última

Constituição que trouxe de forma explícita foi a de 1967.

A CF/1988 preferiu atacar o problema do déficit orçamentário com

foco nas operações correntes ao estabelecer a chamada ―Regra de

Ouro‖, no artigo 167, Inciso III e estabeleceu uma regra transitória no

artigo 37 do ADCT.

Capítulo 7

CF, Art. 167. São vedados:

III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas

de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou

especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria

absoluta;


Receitas = = Despesas

Correntes Correntes

Impostos Pessoal

Contribuições Juros

Taxas Outras Desp. Corr.

Capital Capital

Alienação de Bens Investimentos

Operações de Crédito Inversão Financeira

Amortização

Operações de Crédito =< Despesa de Capital

1.000

1.000

1000 1000

1000 00

Regra de Ouro x Equilíbrio


Receitas = = Despesas

Correntes Correntes

Impostos Pessoal

Contribuições Juros

Taxas Outras Desp. Corr.

Capital Capital

Alienação de Bens Investimentos

Operações de Crédito Inversão Financeira

Amortização

Operações de Crédito =< Despesa de Capital

1.000

1.000

2500 2500

1000 1500

1.500

1.500

Regra de Ouro x Equilíbrio


Equilíbrio Intertemporal


EQUILÍBRIO

FISCAL

VISÃO INTERTEMPORAL

Planejamento

Monitoramento

Verificação de Limites

Visão Integrada da LRF


O que é Resultado Primário e Nominal?

Qual o impacto deste Resultado

Primário na minha vida?


Resultado Primário e Resultado Nominal

“O exemplo de casa”

Salário

Aluguel

Alimentação

Outras despesas

+ 1.000

(400)

(200)

(200)

200 Resultado Primário

(250) (+/-) Juros

(50) Resultado Nominal

Necessidade de Financiamento

Capítulo 2


Por que apurar resultado Primário e

Nominal?

Objetivo

Avaliar a sustentabilidade da política fiscal, ou seja,a capacidade

dos governos em gerar receitas em volume suficiente para pagar as

suas contas usuais (despesas correntes e investimentos), sem que

seja comprometida sua capacidade de administrar a dívida

existente.


A meta de resultado primário deve ser estabelecida em função da

necessidade ou não de redução do endividamento do ente da federação

em relação à sua Receita Corrente Líquida (RCL).

No Caso da União a Meta é em relação ao PIB.

As metas devem ser estabelecidas para o próximo exercício financeiro e

para mais dois, sendo estes últimos meramente indicativos.

Qual será o Valor da Meta de

Resultado Primário

Capítulo 2


Declaração do Ordenador

Regras da LRF (Artigo 15 e 16)

a) Serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de obrigação que não atendam o disposto na LRF.

b) A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado de:

I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;

II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO.

A estimativa será acompanhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.

Ressalva-se a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a LDO (incisos I e II do art. 24 da Lei no 8.666/1993 – Dispensa de Licitação).

Capítulo 10


Declaração do Ordenador

Regras da LRF

a) adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por crédito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;

b) compatível com o PPA e a LDO.

Constituem condição prévia para:

I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou execução de obras;

II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3o do art. 182 da Constituição.”

Capítulo 10


Despesa Obrigatória de Caráter Continuado

Capítulo 10

São as despesas que chegam dadas, definidas, rígidas ao

processo orçamentário, com obrigatoriedade de alocação.

foco na intertemporalidade

Definição Legal:

• Art. 17 Despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato normativo que fixe para o ente obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios.


• Estimar o impacto orçamentário-financeiro para o

exercício de referência e para os dois seguintes.

• Demonstrar a origem dos recursos para custeio – fontes

de compensação.

• Comprovar que não afetará as metas de resultados

fiscais.

Atos que criarem ou aumentarem DOCC

? ? ? ? ?


• Devem ser compensados por:

• Aumento permanente de receita ou

• Redução permanente de despesa.

• O que é aumento permanente de receita ?

• Elevação de alíquota;

• Ampliação da base de cálculo;

• Majoração ou criação de tributo ou contribuição.

Atos que Criarem ou aumentarem a DOCC


• Compensação ultrapassa o período orçamentário anual;

• O equilíbrio do orçamento atual não garante o equilíbrios dos

orçamentos futuros;

• Cuidados adicionais:

• Receitas temporárias;

• Crescimento vegetativo de algumas despesas;

Objetiva impedir, na origem, que a geração de despesas

embutam desequilíbrios para orçamentos futuros.

Compensações

www.gestaopublica.com.br 26

Equilíbrio Intergeracional


Equilíbrio Intergeracional

Capítulo 10

Segundo a Professora Maria Amélia Rodrigues da Silva Enriquez a

proposta de sustentabilidade sensata deve ser avaliada sob duas

perspectivas:

a) da atual geração (intrageração), cujo pressuposto é que a atividade

econômica de recursos, principalmente os não-renováveis (minérios e

petróleo, por exemplo) deve garantir o nível de bem-estar socioeconômico

atual e minimizar os danos ambientais decorrentes do processo produtivo;

e

b) da geração futura (intergeração) para a qual a atividade deve ser capaz

de gerar um permanente fluxo de rendimentos e assim assegurar o nível

vindouro de bem-estar (Auty & Warhurst,1993).


Mecanismos para Garantir o Equilíbrio

Intergeracional

Capítulo 10

A criação de fundos para administrar as rendas provenientes da exploração dos

recursos naturais tem, pelo menos, três objetivos:

1) evitar os efeitos nefastos da ―maldição dos recursos‖;

2) garantir benefícios às gerações atuais; e

3) promover o princípio de eqüidade intergeracional, gerando alternativas para a

manutenção do nível de bem-estar socioeconômico após o esgotamento das

reservas naturais.

Os fundos que atualmente são considerados modelos de uso sustentável das

rendas de recurso não-renováveis – Alaska (EUA), Alberta (Canadá) e Noruega –

estão explícita ou implicitamente relacionados a esses objetivos.


O Fundo da Noruega

Modelo de melhor referência citado para o mundo é o Fundo da Noruega:

• criado em 1990, como fundo de petróleo estatal - em 2005 passou a ser

denominado de Government Pension Fund.

• objetiva administrar as receitas do petróleo proveniente da produção do

Mar do Norte e assegurar pensões para os idosos.

• Receitas líquidas anuais do petróleo são depositadas no fundo, depois

que o déficit do orçamento (não petróleo) é coberto.

• O fundo é investido no exterior e as decisões financeiras são livres de

ingerências políticas.

• Em 2006 registrou US$213 bilhões (tinha U$7,4 bilhões em 1996).

• Administrado pelo governo, por meio do Ministro das Finanças e o

gerenciamento operacional é feito pelo Banco da Noruega.

• Os benefícios são distribuídos diretamente, sob a forma de pensões,

para as pessoas idosas; e, indiretamente, sob a forma de benefícios

sociais, principalmente, na área da saúde.


A Realidade da Tomada de Decisão na Crise

Dizia-se: além de tudo, os europeus estão num impasse

político que bloqueia as decisões.

Pacote de maldades — como aplicá-lo de modo que o eleitor

perceba que aquilo é para o bem do povo e mantenha seu

voto? —, eis a questão com a qual os líderes políticos se

defrontam com frequência.

“Ora, todo mundo aqui sabe o que

precisa ser feito; o que ninguém

sabe é como ganhar as eleições

depois.”

Jean-Claude Juncker


@PauloHFeijo

Paulo Henrique Feijó Grupo: Contabilidade Aplicada ao Setor

Público

[email protected]

―A cultura do biombo, graças a Deus, foi

substituída pela cultura da transparência.

Nas coisas públicas, o melhor desinfetante é a

luz do sol.‖

Carlos Ayres Britto.

Documents

Programa de Educação Fiscal · 2019-08-15 · enfrentar Planejamento expresso em programas Implementação dos programas Avaliação de resultados Revisão do planejamento Gerenciamento