Programas de recuperação fiscal: uma perspectiva de controle

Lucas BevilacquaProcurador-chefe na Capital Federal (PGEGO), Mestre em Direito Tributário (USP), Professor de

Legislação Tributária da Faculdade de Direito da Universidade de Brasília (UnB) e membro-pesquisador do Instituto Brasileiro Direito Tributário (IBDT).

...A maior parte das solicitações dizia respeito a questões recorrentes:...negociantes

endividados que pediam perdão para débitos com o tesouro estadual, produtores que suplicavam

incentivos fiscais

(...)

Dívidas com o fisco, em geral, não costumavam ser perdoadas, em harmonia com o discurso positivista de austeridade financeira. Mas pedidos de isenção

temporária de impostos, em nome da industrialização tinham melhor acolhida.(f.116).

“REFIS, PAES, PAEX, REFAZ, PROFIS, RECUPERAR, etc”.

1. Introdução: União- em 10 anos 4 REFIS- Normas tributárias indutoras

2. Análise estrutural e conjuntural da Finanças Públicas dos Estados

3. Prós & Cons dos Programas de Recuperação Fiscal

4. Considerações finais para Procuradorias Fiscais

Finanças Públicas: estrutura e conjuntura

• Arroxo Fiscal- Lei de Responsabilidade Fiscal

• Cenário da arrecadação tributária: Ineficiência do executivo fiscal

• Cultura da inadimplência tributária

• Necessidade de caixa: busca de incremento da arrecadação tributária

• Lobby empresarial- rent seeking: “caçadores de oportunidade”

Programas de Recuperação Fiscal prós &...

• Incremento arrecadação;

• Saneamento do executivo fiscal;

• Economicidade: eficiência, eficácia e efetividade na solução de conflitos;

• Estímulo à regularidade fiscal;

... & cons dos Programas de Recuperação Fiscal

• FATOR TEMPORAL + FATOR INADIMPLÊNCIA =

• Violação à igualdade tributária (art.150, II, CF)

• Desequilíbrio à livre concorrência (art.170, IV,CF)

• Rompimento com a segurança jurídica;

• Aspecto de Responsabilidade fiscal (art.11 e 14 da LRF);

• “Prêmio ao mau-pagador” via banalização concessão refinanciamentos fiscais.

REFIS, REFAZ e PROFIS... em face da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

• Responsabilidade na gestão fiscal: previsão e

efetiva arrecadação (art.11-14, LRF)

• Modalidades de renúncia de receita – rol exemplificativo (art.14, §1°):

- Anistia (art.175, II, CTN),

- Remissão (art.156, IV, CTN), (...) que implique

redução discriminada de tributos ou

contribuições e outros benefícios que

correspondam a tratamento diferenciado.

Considerações finais

• ... a gana do fisco se tornou a gana do contribuinte!

• Procuradorias Fiscais: - no berço do republicano Júlio de Castilhos resgatemos a austeridade fiscal da República velha!