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PROGRAMAS DE PROMOÇÃO DE SAÚDE
INTEGRADOS À POLÍTICA NACIONAL DE
EDUCAÇÃO: O PAPEL DA ESCOLA NA
PREVENÇÃO DO USO DE DROGAS
Eixo Políticas e Fundamentos
aberta.senad.gov.br
APRESENTAÇÃO
Neste módulo, o foco de nossa discussão recai sobre os conceitos de territorialidade, intersetorialidade, educação integral e saúde integral,
e em sua relevância para a compreensão das políticas públicas dirigidas à educação e à saúde. Além disso, problematizamos a necessidade
de reconhecer a escola como um espaço de convergência das políticas públicas integradas de educação e saúde e discorremos sobre a
valorização da abertura da escola para a comunidade na construção de parcerias e na mobilização de redes sociais para um trabalho
comunitário institucional.
Todo o conteúdo deste trabalho, exceto quando houver ressalva, é publicado sob a Licença Creative Commons - Atribuição-NãoComercial-
CompartilhaIgual 4.0 Internacional. Podem estar disponíveis autorizações adicionais às concedidas no âmbito desta licença em
http://aberta.senad.gov.br/.
AUTORIA
Carlos Artexes Simões
http://lattes.cnpq.br/4784614366575480
Graduado em Pedagogia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, especialista em Didática
Aplicada à Educação Tecnológica, mestre e doutor em Educação pela Universidade Federal Fluminense
(UFF). Foi coordenador-geral do Ensino Médio do Ministério da Educação (MEC) (2007-2008) e diretor de
Concepções e Orientações Curriculares da Educação Básica do MEC (2008-2011). Atualmente é
colaborador do portal Em Diálogo do Programa de Pós-Graduação de Educação da UFF.
Jaqueline Moll
http://lattes.cnpq.br/5636898381563825
Graduada em Pedagogia, especialista em Alfabetização e em Educação Popular, mestre e doutora em
Educação. Atualmente é membro do Conselho Estadual de Educação do Rio Grande do Sul e professora
associada da Faculdade de Educação e do Programa de Pós-Graduação em Educação em Ciências:
bioquímica da vida e saúde, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Seu campo de trabalho e
pesquisa educacional tem ênfase na área de políticas públicas e práticas pedagógicas.
Maria de Fátima Simas Malheiro
http://lattes.cnpq.br/0723795458707420
Especialista em Educação Infantil pela Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, em
Psicopedagogia Clínica pela Escuela Psicopedagogica de Buenos Aires e em Terapia Familiar pelo
Instituto de Terapia da Família. Atualmente é técnica da área pedagógica do Ministério da Educação.
Tem experiência na área de Saúde Coletiva, com ênfase em medicina preventiva.
Marta Azevedo Klumb Oliveira
http://lattes.cnpq.br/1260727935079600
Graduada e mestre em Psicologia. Especialista em Gestalt-Terapia, em Processos Socioeducativos com
Crianças e Adolescentes, em Educação de Jovens e Adultos e em Educação a Distância. Membro do
Conselho Nacional de Políticas sobre Drogas, na condição de conselheira suplente, representando o
Ministério da Educação. É representante do Ministério da Educação no Grupo Sul-americano de
Trabalho de Prevenção ao Uso e Redução da Demanda de Drogas e sócia-fundadora da Sociedade
Nacional de Tanatologia – SONATA.
PROGRAMAS DE PROMOÇÃO DE SAÚDE INTEGRADOS À POLÍTICA NACIONAL DE
PROGRAMAS DE PROMOÇÃO DE SAÚDE INTEGRADOS À POLÍTICA NACIONAL DE
EDUCAÇÃO: O PAPEL DA ESCOLA NA PREVENÇÃO DO USO DE DROGAS
SITUAÇÃO PROBLEMATIZADORA
SITUAÇÃO PROBLEMATIZADORA
Quando lidamos com situações complexas na escola, como a suspeita do uso de drogas, é comum tentarmos encontrar culpados, evitar
falar sobre o assunto ou buscar alguma solução para o problema de forma isolada. Assim, pensando na escola como um ponto de
encontro de vários contextos e serviços e no seu potencial de ação, convidamos você a assistir ao trecho do vídeo Bola na rede, produzido
pela Universidade de Brasília (UNB) para o Curso de Prevenção do uso de drogas para educadores de escolas públicas, e a refletir sobre as
questões que seguem.
https://www.youtube.com/watch?v=epOPaEHqej0
Que ações – mais especificamente em relação ao aluno Cleiton – o professor Jairo e a funcionária Bete poderiam propor para a diminuição
dos fatores de vulnerabilidade e o aumento dos fatores de proteção no contexto escolar de Cleiton?
Com a leitura deste módulo, poderemos pensar mais sobre o papel da escola na prevenção do uso de drogas.
PROGRAMAS DE PROMOÇÃO DE SAÚDE INTEGRADOS À POLÍTICA NACIONAL DE
EDUCAÇÃO: O PAPEL DA ESCOLA NA PREVENÇÃO DO USO DE DROGAS
POLÍTICA PÚBLICA INTERSETORIAL VOLTADA À EDUCAÇÃO E À SAÚDE: TECENDO CONCEITOS
Para que possamos refletir sobre a questão da prevenção do uso de drogas no âmbito dos programas de promoção de saúde integrados à
Política Nacional de Educação, é preciso destacar quais conceitos sustentam os debates sobre as políticas públicas atuais e estão na
interface de programas e projetos de promoção da saúde integrados à Política Nacional de Educação Integral. Destacam-se, por suas
propriedades convergentes, os programas: Saúde na Escola, Saúde e Prevenção nas Escolas e Mais Educação.
Diversos conceitos são criados no âmbito das políticas públicas contemporâneas voltadas à educação e à saúde do estudante, pautadas
pela construção da autonomia, pela inclusão e pelo respeito à diversidade. São eles: territorialidade, intersetorialidade, educação integral e
saúde integral.
Para Pensar...
Antes de conhecer melhor cada um desses conceitos, pense no significado que você atribui a cada um deles e em que medida
você os vivencia no seu cotidiano.
Territorialidade
Intersetorialidade
Educação integral
Saúde integral
TERRITORIALIDADE: O SENTIDO DE PERTENCIMENTO
Figura 1: Crianças brincando na pracinha da comunidade, com a escola e o posto de saúde ao fundo, representando o território escolar como algo pertencente a uma comunidade
e integrado a ela. Fonte: NUTE-UFSC (2016).
Na medida em que a educação começa a se impor como condição fundamental para o desenvolvimento do país, a escola se apresenta
como o locus para a construção de condições que garantam espaços de aprendizagens democráticas, populares, inclusivas e plurais.
Glossário
Locus é uma palavra do latim, que significa lugar, posição ou local. Esse termo pode ser usado em diversos sentidos e para várias
áreas, como a psicologia, a genética, a matemática, a fonética etc.
As políticas públicas voltadas para a educação e a saúde convergem para o território da escola, visando contribuir para a qualidade
de vida do escolar e de seu entorno. Essa composição social se define a partir do tecido cultural no qual a escola está inserida.
Little (2002, p.3) define território como “o esforço coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma parcela
específica de seu ambiente biofísico, convertendo-a assim em seu território”. Por meio desse conceito, é possível compreender o sentido de
pertencer a um lugar, responsabilizar-se por ele e construí-lo coletivamente.
Saiba Mais
Um exemplo de território de responsabilidade são as cidades educadoras onde todos são responsáveis por todos. Entre no site
Observatório da Cidade Educadora (http://www.fpce.up.pt/ciie/OCE/) e conheça mais a respeito.
Atualmente, a humanidade não vive somente uma etapa de mudanças, mas um a verdadeira mudança de
etapa. As pessoas devem formar-se para uma adaptação crítica e uma participação ativa face aos desafios e
possibilidades que se abrem graças à globalização dos processos econômicos e sociais, a fim de poderem
intervir, a partir do mundo local, na complexidade mundial, mantendo a sua autonomia em face de uma
informação transbordante e controlada por certos centros de poder econômico e político. [...].
INTERSETORIALIDADE: O SENTIDO DA CORRESPONSABILIDADE
Figura 2: Ilustração de uma ação intersetorial em que um bombeiro fala sobre primeiros socorros para uma turma e seu professor. Fonte: NUTE-UFSC (2016).
O conceito de intersetorialidade surge como uma estratégia possível para integrar políticas públicas e responder efetivamente aos
problemas e às vulnerabilidades de um determinado território.
A intersetorialidade é a “articulação de saberes e experiências no planejamento, realização e avaliação de ações para alcançar
efeito convergente em situações complexas visando ao desenvolvimento, superando a exclusão social”.
Esse modo de ver o fenômeno na sua totalidade, embora exigente, pois lida diretamente com a soma de potencialidades e não com a
divisão, revela-se como estratégia social de superação de problemas complexos, cuja resolução depende da conjunção de esforços de
diversos atores sociais e do compartilhamento de suas competências.
Trata-se, em seu sentido mais rico, de um “atrevimento” de romper com posturas reducionistas na resolução de situações complexas e com
a presunção de achar que um setor sozinho dá conta de questões tão multicausais como as que se apresentam na atualidade: violência,
desigualdade social, desemprego e outras. Essa soma de esforços estrutura-se no paradigma dos Direitos Humanos , é nessa estrutura
que as alianças em prol da qualidade de vida do escolar se realizam.
Assim, o território escolar, espaço coletivo da diferença, tem o papel fundamental de auxiliar o estudante a aprender a ser cidadão, a ter
consciência de seus direitos e ser capaz de lidar com o direito dos outros. Esse desafio não é maior e nem menor que o desafio da
humanidade.
Glossário
Direitos humanos são os direitos e liberdades básicas de todos os seres humanos. Seu conceito também está ligado à ideia de
liberdade de pensamento e de expressão e à igualdade perante a lei. A ONU proclamou a Declaração Universal dos Direitos
Humanos, que é respeitada mundialmente.
Para Pensar...
Ao olhar para o território vivo e sua dinâmica é possível identificar ações necessárias e contributivas para cada um que deseje
colaborar, conforme demonstrado nesse trecho do vídeo Bola na rede.
https://youtu.be/mygenUBJRiw
Neste trecho do vídeo, o professor Jairo e a funcionária Bete conversam com o diretor do colégio sobre o aluno Cleiton. Procure
refletir, a partir da cena retratada, os conceitos de intersetorialidade e corresponsabilidade. Pense se no seu ambiente de
trabalho existe a articulação entre saberes e práticas. Como você colabora para a melhoria da qualidade de vida das pessoas que
vivem no território da sua escola?
EDUCAÇÃO INTEGRAL: RECONSTRUINDO O SUJEITO NA SUA
COMPLETUDE
Figura 3: Alunos aprendendo sobre alimentos e meio ambiente na horta da escola. Fonte: NUTE-UFSC (2016).
Quando pensamos em educação integral, pensamos na real necessidade de associarmos o termo integral ao conceito educação. Se
buscarmos o sinônimo desse termo, encontraremos as palavras: completo, inteiro, pleno, dentre outros. Nesse sentido, de modo contrário,
podemos dizer que uma educação não integral cuidaria do sujeito apenas pela metade, em parte, de um modo fragmentado.
No processo democrático, os direitos humanos e sociais encontram no direito à educação pública, universal e de qualidade sua base
edificadora. Esse diálogo aproxima a educação das questões sociopolíticas e faz com que a escola se corresponsabilize também pelo
desenvolvimento humano integral como forma de garantir a aprendizagem. Para tanto, é preciso ampliar o tempo de permanência do
estudante na escola uma vez que, via de regra, os adultos responsáveis pela educação da criança e do adolescente, inseridos no mercado
de trabalho, ausentam-se de casa por oito horas durante os dias úteis.
Historicamente, no contexto brasileiro, têm sido inúmeras as concepções e práticas de educação integral alicerçadas na ampliação da
jornada escolar, desde o início do século XX, com o propósito de “atualizar” a escola na dinâmica do seu tempo. Assim, cada vez mais,
reivindicamos uma escola que seja a um só tempo educadora e que garanta proteção social aos sujeitos. A educação escolar democrática,
popular, inclusiva e plural inaugura a possibilidade de se construir uma escola mais justa e solidária, compromissada com as várias funções
sociais e as políticas que ela deve assumir junto à sociedade. Nessa linha de pensamento, a educação integral está inscrita no amplo
campo das políticas sociais.
A educação integral intensifica os processos de territorialização das políticas sociais, articuladas a partir dos espaços escolares, por
meio do diálogo intragovernamental e com as comunidades locais, para a construção de uma prática pedagógica que afirme a
educação como direito de todos. Você pode aprofundar mais no tema, acessando o Documento de Referência para o Debate
(http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/cadfinal_educ_integral.pdf)– MEC.
SAÚDE INTEGRAL: A BUSCA DA AUTONOMIA
Figura 4: Aluno e seus pais conversando com um profissional de saúde e um professor. Fonte: NUTE-UFSC (2016).
O mesmo movimento que ocorre na educação ocorre também na saúde. O conceito de saúde integral toca a dimensão social e, portanto,
inscreve-se no paradigma da promoção da saúde, de modo que o cuidado não se dá somente a partes do sujeito (modelo biomédico), mas
ao sujeito em sua completude.
Saiba Mais
Acesse o módulo Promoção da saúde no contexto dos problemas relacionados ao uso de drogas
(http://www.aberta.senad.gov.br/modulos/capa/promocao-da-saude-no-contexto-dos-problemas-relacionados-ao-uso-de-
drogas).
A Organização Mundial da Saúde (OMS) definiu saúde como um completo estado de bem-estar físico, mental e social e não
meramente a ausência de doença.
Discutir a integralidade na saúde significa percebê-la para além da doença em si. Significa reconhecer as suas articulações sociais, seus
determinantes históricos e repensar aspectos importantes da organização do processo de trabalho, gestão e planejamento, construindo
novos saberes e adotando inovações nas práticas em saúde.
Nesse conjunto de desafios, existe um que é ainda maior: o desenvolvimento da autonomia. Destaca-se, aqui, a necessidade de o escolar
passar a fazer escolhas na vida e de se responsabilizar por elas. Nesse sentido, profissionais da saúde e educação podem auxiliá-lo a fazer
escolhas benéficas, que vão além da oferta de informação e de conhecimento, proporcionando o estabelecimento de relações vinculares
saudáveis entre todos os membros participantes da comunidade escolar.
Sendo assim, a autonomia implica na possibilidade de reconstrução dos sentidos da vida pelos sujeitos e essa ressignificação assume
importância no seu modo de viver.
PROGRAMAS DE PROMOÇÃO DE SAÚDE INTEGRADOS À POLÍTICA NACIONAL DE
EDUCAÇÃO: O PAPEL DA ESCOLA NA PREVENÇÃO DO USO DE DROGAS
OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL RELACIONADOS A PROMOÇÃO DE SAÚDE
Construir uma sociedade livre, justa e solidária; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação (Constituição Federal de 1988, Art. 3).
É importante percebermos que a base que sustenta os programas e os projetos intersetoriais voltados à educação e à saúde, que fazem
parte do Projeto Político Pedagógico da escola, é sistêmica e deve colaborar na redução das desigualdades sociais.
Os programas a seguir fazem parte do Plano de Desenvolvimento da Educação (http://portal.mec.gov.br/arquivos/livro/livro.pdf)
(PDE), que produz em suas orientações a perspectiva de consolidar uma educação que lance seu olhar para a autonomia e que possibilita
ao estudante desenvolver uma postura crítica e criativa em suas relações com o mundo.
Existem mais de quarenta programas em curso amparados pela concepção do PDE, no entanto, para esse debate selecionamos os de maior
relevância para articulação interdisciplinar entre educação e saúde.
PROGRAMA SAÚDE NA ESCOLA (PSE) E PROJETO SAÚDE E PREVENÇÃO NAS ESCOLAS (SPE)
Você conhece a trajetória do PSE e do SPE? O Programa Saúde na Escola (PSE) foi instituído pelo Decreto n. 6286, de 5 de dezembro de
2007, que traz em seu artigo 1º o seguinte texto:
Fica instituído, no âmbito dos Ministérios da Educação e da Saúde, o Programa Saúde na Escola (PSE), com finalidade de contribuir para a formação
integral dos estudantes da rede pública de educação básica por meio de ações de prevenção, promoção e atenção à saúde.
Notadamente, o Projeto Saúde e Prevenção nas Escolas (SPE) – também instituído entre os Ministérios da Educação e da Saúde e contando
com o apoio da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO), do Fundo das Nações Unidas para a
Infância (UNICEF) e do Fundo de População das Nações Unidas (UNFPA) –, desde o ano de 2003, representa um marco na integração saúde-
educação e destaca a escola como o espaço ideal para a articulação das políticas voltadas para adolescentes e jovens.
O PSE e SPE, respeitadas suas lógicas de gestão e estratégias de trabalho, unem-se em prol da melhoria da qualidade de vida do educando.
O SPE passa a integrar o componente II do PSE (promoção da saúde e prevenção de danos) que, conforme veremos, assume, além da pauta
do SPE, outras áreas temáticas indicativas de risco e vulnerabilidades das crianças, adolescentes e jovens.
Vejamos a convergência de seus objetivos:
Tabela 1: Objetivos em comum entre o Programa Saúde da Escola (PSE) e o Projeto Saúde e Prevenção nas Escolas (SPE). Fonte: NUTE-UFSC (2016).
As ações do PSE para aprender mais sobre as ações desenvolvidas pelo PSE dividem-se em cinco componentes: avaliação das condições de
saúde do escolar; promoção da saúde e prevenção de doenças e agravos à saúde; educação permanente e capacitação dos profissionais e
de jovens; monitoramento e avaliação das condições de saúde dos estudantes; monitoramento e avaliação do Programa Saúde na Escola.
Avaliação das condições de saúde do escolar
Este componente refere-se aos cuidados promovidos pelas Estratégias de Saúde da Família (ESF) com o estudante, em parceria com
educadores que incluem ações como: avaliação antropométrica, atualização do calendário vacinal, detecção precoce de hipertensão
arterial sistêmica (HAS), detecção precoce de agravos de saúde negligenciados (prevalentes na região: hanseníase, tuberculose,
malária etc.), avaliação oftalmológica, avaliação auditiva, avaliação nutricional, avaliação da saúde bucal e avaliação psicossocial.
É importante lembrar que esse componente, embora de caráter clínico, está amparado pelo paradigma da saúde e da educação
integral, ou seja, incentiva o protagonismo e as ações propositivas das pessoas e a habilidade de atuarem em benefício da
própria qualidade de vida enquanto sujeitos e/ou comunidades ativas.
Acesse o site Portal da Saúde (http://dab.saude.gov.br/portaldab/pse.php?conteudo=orientacoes_pse) para conhecer mais sobre
as ações desenvolvidas pelo PSE desde as creches e pré-escolas até o Ensino Fundamental e Médio.
Promoção da saúde e prevenção
Este segundo componente trata de ações educativas para promoção da saúde e prevenção. Inclui temas como: segurança alimentar e
promoção da alimentação saudável, práticas corporais e atividade física nas escolas, promoção da cultura de paz e prevenção das
violências, promoção da saúde ambiental e desenvolvimento sustentável, saúde sexual e saúde reprodutiva, prevenção das DSTs e
AIDS, prevenção da gravidez indesejada na adolescência, redução de preconceitos e estigmas relacionados à raça, etnia e orientação
sexual, promoção da igualdade de gênero e prevenção do uso de álcool, crack, tabaco e outras drogas.
Educação permanente e capacitação de profissionais da educação e da saúde e de jovens
Este terceiro componente do PSE emprega metodologias de educação presencial e a distância (EaD). Nesse sentido, são priorizadas as
seguintes estratégias:
Realização de educação permanente de jovens para o PSE por meio da metodologia de educação de pares, buscando a
valorização do jovem como protagonista na defesa dos direitos à saúde;
Educação permanente e capacitação de profissionais da educação e da saúde por meio de parcerias com universidades;
Realização de atividades de educação permanente de diversas naturezas, junto a professores(as), merendeiros(as), agentes
comunitários de saúde, auxiliares de enfermagem, enfermeiros(as), médicos(as) e outros profissionais das escolas e equipes de
saúde, em relação aos diversos temas de prevenção e promoção da saúde, objeto das demais atividades propostas pelo PSE.
Monitoramento e avaliação do Programa Saúde na Escolar
Por fim, tratamos deste quinto componente, que acontece por meio do sistema e-SUS do Ministério da Saúde.
A estratégia e-SUS Atenção Básica (AB) é reestruturar e integrar as informações da Atenção Básica em nível nacional. O objetivo é
reduzir a carga de trabalho na coleta, inserção, gestão e uso da informação na AB, permitindo que a coleta de dados esteja inserida nas
atividades já desenvolvidas pelos profissionais.Por meio do e-SUS AB, a rede de serviço que compõe a Atenção Básica alimentará o
Sistema de Informação em Saúde para a Atenção Básica (Sisab), que substitui o Sistema de Informação da Atenção Básica (Siab).Para
saber mais sobre o programa e-SUS, acesse o link (http://dab.saude.gov.br/portaldab/esus.php).
PROGRAMAS DE PROMOÇÃO DE SAÚDE INTEGRADOS À POLÍTICA NACIONAL DE
PROGRAMAS DE PROMOÇÃO DE SAÚDE INTEGRADOS À POLÍTICA NACIONAL DE
EDUCAÇÃO: O PAPEL DA ESCOLA NA PREVENÇÃO DO USO DE DROGAS
PROGRAMA MAIS EDUCAÇÃO: UMA ESTRATÉGIA PARA EDUCAÇÃO INTEGRAL NO BRASIL
A Portaria Normativa Interministerial n.º 17 (http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/mais_educacao.pdf), de 24 de abril de
2007, institui o Programa Mais Educação como estratégia para implantar e expandir a educação integral no Brasil. Identificam-se,
claramente, as ações intersetoriais, sobretudo em seu artigo 4º. Veja:
Art. 4° Integram o Programa Mais Educação ações dos seguintes Ministérios: I - Ministério da Educação; II -
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; III - Ministério da Cultura; e IV - Ministério do Esporte.
§ 1° Ações de outros Ministérios ou Secretarias Federais poderão integrar o Programa. § 2º O Programa Mais
Educação poderá contar com a participação de ações promovidas pelos Estados, Distrito Federal, Municípios e
por outras instituições públicas e privadas, desde que as atividades sejam oferecidas gratuitamente a crianças,
adolescentes e jovens e que estejam integradas ao Projeto Político-Pedagógico das redes e escolas
participantes (BRASIL, 2007).
Também o Estatuto da Criança e do Adolescente prevê direitos que passam pela educação integral. De acordo com o Art. 4º,
[...] é dever da família, da comunidade, da sociedade em geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade,
a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária (BRASIL,
1990).
A ação intersetorial legitimada garante a fertilidade do processo dialógico entre os atores envolvidos, isto é, promove uma comunicação
entre atores sociais que buscam uma compreensão mútua sem imposições recíprocas. Sabemos que a educação integral como
pressuposto teórico não se pretende inédita, mas deseja recapitular e ampliar as experiências exitosas anteriores. No entanto, sua
“novidade” é firmada no âmbito político, na medida em que conta com uma rede de atores sociais interligados entre si e em permanente
expansão.
É importante perceber o processo e identificar os diversos dispositivos legais que impulsionaram o surgimento do Programa como
consequência de uma demanda da sociedade. A Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB), Lei n.º 9394/1996, por exemplo, nos seus
artigos 34 e 87, prevê o aumento progressivo da jornada escolar para a jornada em tempo integral.
Art. 34 - A jornada escolar no ensino fundamental incluirá pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala
de aula, sendo progressivamente ampliado o período de permanência na escola.
2º parágrafo: O ensino fundamental será ministrado progressivamente em tempo integral a critério dos
sistemas de ensino.
Art. 87 - parágrafo 5º - Serão conjugados todos os esforços objetivando a progressão das redes escolares
públicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral (BRASIL, 1996).
Já o Plano Nacional de Educação traz a garantia da educação integral:
Art. 21 - Ampliar progressivamente a jornada escolar visando expandir a escola de tempo integral, que abranja
um período de pelo menos sete horas diárias, com previsão de professores e funcionários em número
suficiente (grifo nosso).
Diversos são, portanto, os dispositivos que trouxeram o Programa Mais Educação para a cena educacional. Passemos, pois, para a
discussão do Programa e de suas especificidades. No Decreto n.º 7.083, de 27 de janeiro de 2010, em seu artigo 1º, assenta-se a
legitimidade do tempo e do espaço no Programa Mais Educação:
O Programa Mais Educação tem por finalidade contribuir para a melhoria da aprendizagem por meio da
ampliação do tempo de permanência de crianças, adolescentes e jovens matriculados em escola pública,
mediante oferta de educação básica em tempo integral.
§ 1º Para os fins deste Decreto, considera-se educação básica em tempo integral a jornada escolar com duração
igual ou superior a sete horas diárias, durante todo o período letivo, compreendendo o tempo total em que o
aluno permanece na escola ou em atividades escolares em outros espaços educacionais.
§ 3º As atividades poderão ser desenvolvidas dentro do espaço escolar, de acordo com a disponibilidade da
escola, ou fora dele sob orientação pedagógica da escola, mediante o uso dos equipamentos públicos e do
estabelecimento de parcerias com órgãos ou instituições locais (BRASIL, 2010).
Eis as ideias que se apresentam e provocam a discussão sobre tempo e espaço na educação integral pública e aproximam a escola do
conceito de proteção social. A ampliação do tempo de permanência do estudante na escola é pensada de modo que as atividades
desenvolvidas sejam plenas de sentido pedagógico para as crianças e adolescentes, visando seu desenvolvimento integral.
Dessa forma, o Programa Mais Educação possui os macrocampos: acompanhamento pedagógico; meio ambiente; esporte e lazer; direitos
humanos em educação; cultura e artes; cultura digital; promoção da saúde; educomunicação; investigação no campo das Ciências da
Natureza e Educação Econômica.
Saiba Mais
O Programa Mais Educação passo a passo busca, de forma dialogada, apresentar doze indicações para a promoção da tecnologia
educacional. O objetivo desse material é convidar você a refletir sobre a implementação da educação integral, procurando
desenvolver uma educação que extrapola os muros da escola e vincula o processo de ensino-aprendizagem à vida. Conheça
melhor o Programa acessando aqui (http://portal.mec.gov.br/programa-mais-educacao).
Figura 6: Macrocampos do programa Mais Educação. Fonte: NUTE-UFSC (2016).
Na concepção ampla do conceito de saúde, todos os macrocampos contribuem para a qualidade de vida do estudante. As atividades do
macrocampo da promoção da saúde estão na intersecção entre o PSE e o SPE: alimentação saudável/alimentação escolar saudável; saúde
bucal; práticas corporais e educação do movimento; educação para a saúde sexual, saúde reprodutiva e prevenção das DSTs/AIDS;
prevenção do uso de álcool, tabaco e outras drogas; saúde ambiental; promoção da cultura de paz e prevenção em saúde a partir do
estudo dos principais problemas de saúde da região (dengue, febre amarela, malária, hanseníase, doença falciforme e outras).
Dessa forma, é possível conceber que a escola não está sozinha no cuidado de crianças, adolescentes e jovens. Ela pode e deve
contar com a colaboração dos programas e projetos que para ela convergem, tornando-os parte da vida da escola e da escola da
vida. A escola é convidada a partilhar sua “intimidade” com o território e, portanto, com os programas e projetos para, assim,
melhorar a qualidade de vida do território escolar.
As políticas públicas atuais, por meio de seus programas e ações voltados para a interface educação e saúde, identificam a escola como o
principal lugar para onde convergem as ações intersetoriais. Essas políticas visam reduzir os riscos e as vulnerabilidades à saúde e
oportunizar a aprendizagem e o desenvolvimento humano.
Podemos nos perguntar: qual é o papel da escola na prevenção do uso de drogas? Nessa reflexão, é preciso reconhecer seu papel de
proteção social. Assim, é importante ressignificar os tempos e os espaços escolares em uma educação integral de qualidade, protegida pela
dimensão da política intersetorial. Trata-se de diminuir as vulnerabilidades e os riscos a que estão expostas as crianças e os adolescentes
fora da escola.
A escola possui uma função social importante e garantidora de interesses sociais mais justos, democráticos e solidários, mas
também pode reproduzir desigualdades e ferir direitos. Portanto, é preciso um despertar da comunidade escolar para a saúde
integral, buscando, de modo incansável, o desenvolvimento da autonomia por meio de escolhas saudáveis.
A promoção da saúde no território escolar engloba a prevenção do uso de drogas e caminha em direção a um bem-estar global, individual e
coletivo. As escolas estão em posição privilegiada para promover e manter a saúde de crianças, adolescentes, educadores, funcionários e
da comunidade do entorno. Essas tarefas podem ser potencializadas por intermédio da convergência de programas e projetos que
envolvam toda a comunidade escolar, sobretudo, os jovens.
A família também constitui uma dimensão importantíssima na rede da escola e dos alunos, na identificação de problemas e na prevenção
do uso de drogas entre adolescentes. Além da busca por soluções conjuntas nos níveis interno e externo, é preciso fazer com que o aluno
participe das decisões que vão transformar a sua realidade sociofamiliar. Os profissionais da escola precisam estar conectados entre si,
com as demais instituições e com as redes sociais afetivas da sua comunidade para poder articular e encaminhar os alunos e as famílias por
outros serviços (como saúde, assistência e lazer) e fortalecer a proteção ao adolescente.
PROGRAMAS DE PROMOÇÃO DE SAÚDE INTEGRADOS À POLÍTICA NACIONAL DE
EDUCAÇÃO: O PAPEL DA ESCOLA NA PREVENÇÃO DO USO DE DROGAS
Síntese Reflexiva
Neste módulo, estudamos a relevância dos conceitos de territorialidade, intersetorialidade, educação integral e saúde integral
para a compreensão das políticas direcionadas à educação e à saúde. Além disso, ressaltamos a importância da escola se
fortalecer através de parcerias e, na construção de sua rede, estabelecer importantes trocas baseadas em valores de vida
coletiva, que são incentivados e amplificados no cotidiano escolar.
Para finalizar este estudo convidamos você a ver o desfecho do vídeo Bola na rede e a observar os dois níveis de construção de
redes na escola: o interno e o externo.
Às vezes, até a rede interna da escola precisa de iniciativa para ser ativada. Esta também pode ativar a rede externa, no
caso, a família do aluno.
https://youtu.be/n_S2OskY8wc
Feito isso, procure refletir: como está a participação das famílias na sua escola? Com que instituições e redes sociais
comunitárias a sua escola se relaciona para desenvolver as atividades educacionais? Que dificuldade a sua escola encontra no
estabelecimento de parcerias e relacionamentos com outras instituições e pessoas da comunidade na prevenção do uso de
drogas?
Para ajudar você a refletir sobre estas questões, que tal fazer um mapa da rede de sua escola e conhecer melhor como ela se
articula com os demais segmentos?
REFERÊNCIAS
Textos
BATISTELLA, C. Abordagens contemporâneas do conceito de saúde. In: FONSECA, A. F.; CORBO, A. (Orgs.). O território e o processo saúde-
doença. Rio de Janeiro: EPSJV; FIOCRUZ, 2007. v. 1, p. 51-86.
BRASIL. Ministério da Saúde. Conselho Nacional de Saúde. Relatório Final da III Conferência Nacional de Saúde Mental. Brasília, 11 a 15
de dezembro de 2001. Brasília: Conselho Nacional de Saúde, 2002.
______. Ministério da Saúde. Conselho Nacional de Secretários da Saúde. Atenção Primária e Promoção da Saúde. Brasília: MS; CONASS,
2007. (Coleção Progestores, 8).
______. Ministério da Saúde. Secretaria Executiva. Legislação em saúde mental 1990. 3. ed. Brasília: Ministério da Saúde, 2002.
BRASIL. Ministério da Justiça. Secretaria Nacional Antidrogas. A Prevenção do Uso de Drogas e a Terapia Comunitária. Brasília: SENAD,
2006.
BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para assuntos jurídicos. Constituição da República Federativa do Brasil. Artigos 196,
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Vídeos
BOLA na rede - Curso de prevenção do uso de drogas para educadores de escolas públicas. Direção: Armando Bulcão e Marcelo
Spomberg. Produção: Universidade de Brasília. Animação: Rodrigo Mafra. D Edição: Alvaro Mourão e Robson Cavalcanti. 1 vídeo (12m54s),
color, son. Brasília: UNB, 2012. Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=epOPaEHqej0 (https://www.youtube.com/watch?
v=epOPaEHqej0)>. Acesso em: 20 jan. 2016.
