Proteção Social e Transferências Proteção Social e Transferências AssistenciaisAssistenciais

com Corresponsabilidades: com Corresponsabilidades: uma experiência de cooperação em uma experiência de cooperação em

Timor-LesteTimor-Leste

International Policy Centre for Inclusive International Policy Centre for Inclusive GrowthGrowth

27 de Agosto de 201027 de Agosto de 2010Ricardo DutraRicardo Dutra

MissMissão de Estudosão de EstudosBrasil e Timor Leste: um diálogo Sul-Sul sobre Brasil e Timor Leste: um diálogo Sul-Sul sobre

Proteção SocialProteção Social

Objetivo Geral:Objetivo Geral:

A Missão de Estudos visa promover o intercâmbio de A Missão de Estudos visa promover o intercâmbio de conhecimentos sobre conhecimentos sobre programas de transferência de programas de transferência de rendarenda, através do , através do treinamentotreinamento para os funcionários do para os funcionários do governo timorense, a fim de melhorar a implementação governo timorense, a fim de melhorar a implementação do incipiente programa de transferência condicionada do incipiente programa de transferência condicionada de renda (TCR) do Ministério da Solidariedade Social – de renda (TCR) do Ministério da Solidariedade Social – “Bolsa Mãe”.“Bolsa Mãe”.

MissMissão de Estudosão de EstudosBrasil e Timor Leste: um diálogo Sul-Sul sobre Brasil e Timor Leste: um diálogo Sul-Sul sobre

Proteção SocialProteção Social

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos: Apoiar o Ministério da Solidariedade Social a reforçar os Apoiar o Ministério da Solidariedade Social a reforçar os métodos de focalizaçãométodos de focalização do programa “Bolsa Mãe” e do programa “Bolsa Mãe” e construir um construir um sistema de monitoramento e avaliaçãosistema de monitoramento e avaliação;; Compartilhar conhecimentos e formular recomendações Compartilhar conhecimentos e formular recomendações para a para a implementação de uma abrangente política de implementação de uma abrangente política de proteção social no Timor-Lesteproteção social no Timor-Leste;; Apoiar o Apoiar o desenvolvimento das capacidades desenvolvimento das capacidades institucionaisinstitucionais no âmbito do Ministério da Solidariedade no âmbito do Ministério da Solidariedade Social;Social; Conhecer as instituições-chave relacionadas à proteção Conhecer as instituições-chave relacionadas à proteção social no Brasil, para que social no Brasil, para que futuras colaboração e parceriasfuturas colaboração e parcerias neste campo possam ser forjadas.neste campo possam ser forjadas.

Concepção do Programa Bolsa da MãeConcepção do Programa Bolsa da Mãe

““O Ministério da Solidariedade Social adoptou uma O Ministério da Solidariedade Social adoptou uma abordagem pragmáticaabordagem pragmática para avançar com a para avançar com a implementação de um programa de transferência implementação de um programa de transferência condicionada de dinheiro condicionada de dinheiro através de acções concretas através de acções concretas para responder às necessidades identificadas no para responder às necessidades identificadas no terrenoterreno. Tendo consiciência de que um estudo aprofundado, . Tendo consiciência de que um estudo aprofundado, discussões alargadas em torno de vastos enquadramentos discussões alargadas em torno de vastos enquadramentos conceptuais e um desenho detalhado poderá ser um conceptuais e um desenho detalhado poderá ser um processo demasiado longo, o Ministério da Solidariedade processo demasiado longo, o Ministério da Solidariedade Social optou por avançar com algumas medidas que visem Social optou por avançar com algumas medidas que visem aliviar a pobreza enquanto simultaneamente beneficia de aliviar a pobreza enquanto simultaneamente beneficia de lições aprendidas e um aumento de conhecimento técnico lições aprendidas e um aumento de conhecimento técnico para melhorar os seus programas. Enquanto tal, para melhorar os seus programas. Enquanto tal, os pobres os pobres e os extremamente pobres podem beneficiar de algum e os extremamente pobres podem beneficiar de algum apoio ainda que em fase de desenvolvimento e apoio ainda que em fase de desenvolvimento e consolidaçãoconsolidação” (Relatório da Missão de Estudos, Nov. 2009)” (Relatório da Missão de Estudos, Nov. 2009)

Desafios Identificados (Relatório de Missão)Desafios Identificados (Relatório de Missão)

A inexistência de um padrão A inexistência de um padrão macro-legalmacro-legal para definir e para definir e regular a protecção social;regular a protecção social; Falta de uma definição clara dos Falta de uma definição clara dos critérios de critérios de vulnerabilidadevulnerabilidade;; Coordenação interministerial insuficiente;Coordenação interministerial insuficiente; Necessidade de Necessidade de formação de recursos humanos formação de recursos humanos especializados na área socialespecializados na área social;; Capacidade limitada para prestação de Capacidade limitada para prestação de serviços sociais serviços sociais de proximidadede proximidade;; Inexistência de serviços bancários acessíveis à maioria Inexistência de serviços bancários acessíveis à maioria da população;da população; Necessidade de implementação de um sistema de Necessidade de implementação de um sistema de monitorização e avaliação dos programas sociais;monitorização e avaliação dos programas sociais; Comportamento desadequado dos beneficiários face às Comportamento desadequado dos beneficiários face às exigências do programa;exigências do programa; Infraestruturas inadequadas.Infraestruturas inadequadas.

Recomendação (destaque)Recomendação (destaque)

VI. No sentido de compreender a possibilidade de VI. No sentido de compreender a possibilidade de desenvolver um desenvolver um sistema de registo únicosistema de registo único em Timor- em Timor-Leste é fundamental apurar qual a capacidade existente Leste é fundamental apurar qual a capacidade existente para tal e os custos associados a tal projecto. Neste para tal e os custos associados a tal projecto. Neste sentido, é urgente fazer um estudo situacional em Timor-sentido, é urgente fazer um estudo situacional em Timor-Leste para que se possam Leste para que se possam apurar os custos de apurar os custos de desenvolvimento de um registo semelhante ao desenvolvimento de um registo semelhante ao Cadastro Único e respectiva Cadastro Único e respectiva possibilidade/capacidade de implementação.possibilidade/capacidade de implementação.

Recomendação (destaque)Recomendação (destaque)

IX.IX. Em Timor-Leste já se iniciaram acções no sentido Em Timor-Leste já se iniciaram acções no sentido de desenvolver os de desenvolver os serviços sociais de proximidadeserviços sociais de proximidade mas é necessário um maior investimento nesta área. É mas é necessário um maior investimento nesta área. É fundamental fazer um diagnóstico de necessidades a fundamental fazer um diagnóstico de necessidades a nível de recursos humanos e capacitar estes recursos de nível de recursos humanos e capacitar estes recursos de acordo com as necessidades identificadas como forma acordo com as necessidades identificadas como forma de investir na prestação de serviços sociais que de investir na prestação de serviços sociais que permitam a implementação eficaz dos programas assim permitam a implementação eficaz dos programas assim como no desenvolvimento de programas como no desenvolvimento de programas complementares ao Bolsa da Mãe. Entre outras acções complementares ao Bolsa da Mãe. Entre outras acções que poderão ser desenvolvidas neste sentido, foi que poderão ser desenvolvidas neste sentido, foi referido pelo Secretário de Estado da Previdência Social referido pelo Secretário de Estado da Previdência Social do Brasil, a disponibilidade para apoiar no do Brasil, a disponibilidade para apoiar no desenvolvimento de um programa de bolsas de estudo desenvolvimento de um programa de bolsas de estudo para a área social, sendo de avançar com esta iniciativa para a área social, sendo de avançar com esta iniciativa no sentido de capacitar recursos no médio prazo.no sentido de capacitar recursos no médio prazo.

Enquadramento da Assessoria Técnica:Enquadramento da Assessoria Técnica:GeralGeral

The MDG Trust Fund has approved a The MDG Trust Fund has approved a Joint ProgrammeJoint Programme (JP) (JP) ““Supporting Gender Equality and Women’s Rights in Timor-Supporting Gender Equality and Women’s Rights in Timor-LesteLeste” which seeks to support the Government of Timor-Leste ” which seeks to support the Government of Timor-Leste (GoTL) in building a gender responsive, socially inclusive and (GoTL) in building a gender responsive, socially inclusive and rights-based society in which women and girls are able to reach rights-based society in which women and girls are able to reach their full potential and capabilities to contribute, in an equal their full potential and capabilities to contribute, in an equal capacity to men and boys, to the development of their country.capacity to men and boys, to the development of their country. The JP brings together 5 UN agencies (The JP brings together 5 UN agencies (UNDP, UNFPA, UNDP, UNFPA, UNICEF, UNIFEM, and IOMUNICEF, UNIFEM, and IOM), working under a common ), working under a common framework with Government agencies and structures at framework with Government agencies and structures at national and district levels and in partnership with relevant civil national and district levels and in partnership with relevant civil society organizations and individuals to achieve the society organizations and individuals to achieve the Programme objectives. Concretely, the JP aims to improve the Programme objectives. Concretely, the JP aims to improve the conditions of women and girls in Timor-Leste through the conditions of women and girls in Timor-Leste through the protection of their rights, their empowerment and offering them protection of their rights, their empowerment and offering them a fair access to social and economic resources (…).a fair access to social and economic resources (…).

Enquadramento da Assessoria Técnica:Enquadramento da Assessoria Técnica:Específico - UNDPEspecífico - UNDP

Technical support provided for improving the design and Technical support provided for improving the design and implementation of ongoing conditional cash transfer (CCT) implementation of ongoing conditional cash transfer (CCT) schemes of the Ministry of Social Solidarity.schemes of the Ministry of Social Solidarity.a. Development of a a. Development of a database of beneficiariesdatabase of beneficiaries and and potential beneficiaries enabling cross checks with information potential beneficiaries enabling cross checks with information on families benefiting from other schemes to reduce misuse. on families benefiting from other schemes to reduce misuse. b. Development of b. Development of participatory methods for participatory methods for identificationidentification of the of the target womentarget women (including those (including those heading households). heading households). c. Putting in place a system of c. Putting in place a system of monitoring and evaluationmonitoring and evaluation and impact analysis and link to feedback mechanism.and impact analysis and link to feedback mechanism.d. Supporting drafting a legal framework for social protection d. Supporting drafting a legal framework for social protection schemes to make them more sustainable and legally schemes to make them more sustainable and legally enforceable. enforceable. e. Improving implementation of existing Conditional Cash e. Improving implementation of existing Conditional Cash Transfers (CCT) through Transfers (CCT) through innovative means of cash innovative means of cash paymentpayment, , coordinated delivery of social services coordinated delivery of social services (health and education)(health and education) and simple but reliable means of and simple but reliable means of verification of conditions having being met. verification of conditions having being met.

ConstituiConstituição da República de Timor Lesteção da República de Timor Leste

Artigo 56: Segurança e assistência social:Artigo 56: Segurança e assistência social:1. Todos os cidadãos têm 1. Todos os cidadãos têm direito à segurança e à direito à segurança e à assistência socialassistência social, nos termos da lei., nos termos da lei.2. O Estado promove, na medida das disponibilidades 2. O Estado promove, na medida das disponibilidades nacionais, a organização de um nacionais, a organização de um sistema de segurança sistema de segurança socialsocial..3. O Estado 3. O Estado apoia e fiscalizaapoia e fiscaliza, nos termos da lei, a , nos termos da lei, a actividade e o funcionamento dasactividade e o funcionamento das instituições de instituições de solidariedadesolidariedade social e de outras de reconhecido social e de outras de reconhecido interesse público sem carácter lucrativo.interesse público sem carácter lucrativo.

ProteçãoProteção Especial Especial

- Artigo 18.º (Criança):- Artigo 18.º (Criança): 1. 1. A criança tem direito a A criança tem direito a protecção especial por parte da família, da comunidade protecção especial por parte da família, da comunidade e do Estadoe do Estado, particularmente contra todas as formas de , particularmente contra todas as formas de abandono, discriminação, violência, opressão, abuso abandono, discriminação, violência, opressão, abuso sexual e exploração.sexual e exploração.- Artigo 20.º (Terceira idade): 1. Todos os - Artigo 20.º (Terceira idade): 1. Todos os cidadãos de cidadãos de terceira idadeterceira idade têm direito a têm direito a protecção especial por parte protecção especial por parte do Estadodo Estado..- Artigo 21.º(Cidadão portador de deficiência): 2. - Artigo 21.º(Cidadão portador de deficiência): 2. O EstadoO Estado, , dentro das suas possibilidades, dentro das suas possibilidades, promove a protecção aos promove a protecção aos cidadãos portadores de deficiênciacidadãos portadores de deficiência, nos termos da lei., nos termos da lei.- Artigo 39.º (Família, casamento e maternidade): 4. A - Artigo 39.º (Família, casamento e maternidade): 4. A maternidadematernidade é dignificada e protegida, é dignificada e protegida, assegurando-se a assegurando-se a todas as mulheres protecção especial durante a todas as mulheres protecção especial durante a gravidez e após o partogravidez e após o parto (...) (...)

Plano do IV Plano do IV GovernoGoverno ConstitucionalConstitucional

(…) Este Governo irá desenvolver (…) Este Governo irá desenvolver programas de programas de atribuição de subsídios aos mais pobres e vulneráveisatribuição de subsídios aos mais pobres e vulneráveis, , que irão contribuir para o aumento da equidade social mas que irão contribuir para o aumento da equidade social mas também, materialmente, para a formação de capital também, materialmente, para a formação de capital humano, essencial a um desenvolvimento sustentável.humano, essencial a um desenvolvimento sustentável.

(...) O Governo irá ainda considerar o desenvolvimento de (...) O Governo irá ainda considerar o desenvolvimento de projectos-piloto, de “transferência de dinheiro projectos-piloto, de “transferência de dinheiro condicional”, na área da saúde e da educação para as condicional”, na área da saúde e da educação para as famílias mais pobresfamílias mais pobres, à semelhança do que tem vindo a , à semelhança do que tem vindo a ser realizado noutros países com sucesso.ser realizado noutros países com sucesso.

Orgânica do Ministério de Solidariedade Social:Orgânica do Ministério de Solidariedade Social:Assistência e Reinserção SocialAssistência e Reinserção Social

- Desenvolver e implementar programas com vista a promoção - Desenvolver e implementar programas com vista a promoção dos direitos dos dos direitos dos portadores de deficiênciaportadores de deficiência;;- Desenvolver e implementar programas com vista a promoção - Desenvolver e implementar programas com vista a promoção dos direitos dos dos direitos dos idososidosos;;- Manter à disposição da comunidade um - Manter à disposição da comunidade um serviço funerárioserviço funerário;;- Desenvolver e implementar as políticas e programas - Desenvolver e implementar as políticas e programas direccionados às direccionados às pessoas em situação de vulnerabilidadepessoas em situação de vulnerabilidade;;- Desenvolver e implementar as políticas e programas - Desenvolver e implementar as políticas e programas direccionados aos direccionados aos centros de abrigocentros de abrigo;;- Desenvolver e implementar programas com vista a promoção e - Desenvolver e implementar programas com vista a promoção e a defesa dos direitos da a defesa dos direitos da mulhermulher, em coordenação com a , em coordenação com a Secretaria de Estado da Promoção da Igualdade;Secretaria de Estado da Promoção da Igualdade;- Desenvolver e implementar programas com vista a promoção e - Desenvolver e implementar programas com vista a promoção e a defesa dos direitos da a defesa dos direitos da criançacriança;;

Inserção do Programa BdM no contexto da Inserção do Programa BdM no contexto da Proteção SocialProteção Social

Os conceitos presentes na Orgânica do MSS baseiam-se Os conceitos presentes na Orgânica do MSS baseiam-se na na organização das ações e serviços por clientela organização das ações e serviços por clientela específicaespecífica e e vinculadas a vulnerabilidades e riscos vinculadas a vulnerabilidades e riscos pessoais relacionados ao ciclo de vida, ao gênero ou à pessoais relacionados ao ciclo de vida, ao gênero ou à incapacidade físicaincapacidade física. Isto fica ainda mais evidenciado pela . Isto fica ainda mais evidenciado pela utilização do termo “pessoas em situação de utilização do termo “pessoas em situação de vulnerabilidade” e não famílias. Também não feita menção vulnerabilidade” e não famílias. Também não feita menção à participação das comunidades na política e nos projetos à participação das comunidades na política e nos projetos de assistência e reinserção social.de assistência e reinserção social.

Conceitos: PobrezaConceitos: Pobreza

- A pobreza pode ser concebida de diferentes formas, o que - A pobreza pode ser concebida de diferentes formas, o que implica em diferentes maneiras de se identificar pessoas ou implica em diferentes maneiras de se identificar pessoas ou família consideradas pobres e, também, na definição de família consideradas pobres e, também, na definição de diferentes formas de interveção por parte do poder público.diferentes formas de interveção por parte do poder público. - Os enfoques mais tradicionais de pobreza baseiam-se na - Os enfoques mais tradicionais de pobreza baseiam-se na pobreza monetáriapobreza monetária ou em ou em necessidades básicas necessidades básicas insatisfeitasinsatisfeitas. Estes dois enfoques concentram-se nos . Estes dois enfoques concentram-se nos resultadosresultados..- Por outro lado, a identificação da pobreza através do Por outro lado, a identificação da pobreza através do conceito de conceito de vulnerabilidadevulnerabilidade é orientada para os é orientada para os processos.processos.

Conceitos: Vulnerabilidade e RiscoConceitos: Vulnerabilidade e Risco

No campo da proteção social vulnerabilidade e risco No campo da proteção social vulnerabilidade e risco são conceitos articulados e estão focados nas são conceitos articulados e estão focados nas estratégias adotadas pelas famílias e suas estratégias adotadas pelas famílias e suas consequências em médio e longo prazo para o bem-consequências em médio e longo prazo para o bem-estar destas. Ou seja, identificar quais situações de estar destas. Ou seja, identificar quais situações de risco e vulnerabilidade levam a quais estratégias e risco e vulnerabilidade levam a quais estratégias e quais as consequências destas estratégias para o quais as consequências destas estratégias para o bem-estar das famílais (e seus membros) nos médio bem-estar das famílais (e seus membros) nos médio e longo prazos.e longo prazos.

Conceitos: FamíliaConceitos: Família

- A família é o núcleo primário de produção e ditribuição de A família é o núcleo primário de produção e ditribuição de bem-estar entre seus membros;bem-estar entre seus membros;

- Em Timor-Leste, assim como em países menos Em Timor-Leste, assim como em países menos desenvolvidos onde o mercado ainda não é tão abrangente desenvolvidos onde o mercado ainda não é tão abrangente na provisão de bens e serviços, observa-se ainda a na provisão de bens e serviços, observa-se ainda a presença de uma estrutura familiar ampliada;presença de uma estrutura familiar ampliada;

- A família ampliada funciona como uma instância intermediária entre o nível da família primária e o nível comunitário, tendo assim uma função não desprezível na produção e distribuição de bens e cuidados.

Proposta de Proposta de FrameworkFramework para a Política de para a Política de Assistência SocialAssistência Social

FrameworkFramework baseado nos conceitos de gestão de risco e baseado nos conceitos de gestão de risco e proteção social considerando-se as ações de mitigação e proteção social considerando-se as ações de mitigação e superação da vulnerabilidade e pobreza como sendo de superação da vulnerabilidade e pobreza como sendo de competência da competência da política de assistência socialpolítica de assistência social. E no . E no conceito de grau de complexidade dos serviços conceito de grau de complexidade dos serviços demandados:demandados: baixa complexidade (transferências financeiras e em baixa complexidade (transferências financeiras e em espécie);espécie);- média complexidade (transferências financeiras média complexidade (transferências financeiras associadas a ações de desenvolvimento familiar e associadas a ações de desenvolvimento familiar e comunitário)comunitário)- alta complexidade (abrigamento e atendimento alta complexidade (abrigamento e atendimento personalizado).personalizado).

Melhoramento do Programa Bolsa da MãeMelhoramento do Programa Bolsa da MãePrincipal RecomendaçãoPrincipal Recomendação

Construção de uma “escala de Construção de uma “escala de vulnerabilidade” que determine a priorização da vulnerabilidade” que determine a priorização da seleção das famílias para a inclusão no seleção das famílias para a inclusão no programa.programa. Esta escala deverá ser construída através de Esta escala deverá ser construída através de um conjunto de variáveis que expressem a um conjunto de variáveis que expressem a vulnerabilidade das famílias em relação a vulnerabilidade das famílias em relação a determinadas dimensões.determinadas dimensões. Cada variável deve estar associada a uma Cada variável deve estar associada a uma pontuação que reflita seu peso na condição de pontuação que reflita seu peso na condição de vunerabilidade. vunerabilidade.

Registro Único Social de Famílias Registro Único Social de Famílias VuneráveisVuneráveis

Cadastro contendo as informações das famílias Cadastro contendo as informações das famílias e pessoas “mais vulneráveis” em Timor Lestee pessoas “mais vulneráveis” em Timor Leste;; Devem ser estabelecidas “quotas” Devem ser estabelecidas “quotas” territoriais/espaciais para os níveis de aldeias que territoriais/espaciais para os níveis de aldeias que se baseiem em indicadores objetivos de se baseiem em indicadores objetivos de vulnerabilidadevulnerabilidade;; A realização do Censo de 2010 é uma grande A realização do Censo de 2010 é uma grande oportunidade para a construção de indicadores de oportunidade para a construção de indicadores de vulnerabilidade;vulnerabilidade; A utilização de quotas consistirá em uma das A utilização de quotas consistirá em uma das principais ferramentas de gestão e monitoramento principais ferramentas de gestão e monitoramento do programa.do programa.

Escala de VulnerabilidadesEscala de VulnerabilidadesDimensão Capacidade de CuidadoDimensão Capacidade de Cuidado

A) Situação da Mãe ou pessoa responsável pelo cuidado das crianças na família a) Mãe ou responsável com marido ou companheiro sem deficiência ou doença crônica (0,0) b) Pai viúvo ou separado responsável pelas crianças (3,0) c) Mãe ou responsável com marido ou companheiro com deficência grave ou doença crônica (4,0) d) Mãe ou responsável viúva, separada ou solteira (4,0) B) Número de adultos e jovens com 15 anos ou mais com capacidade para o trabalho a) 3 ou mais (0,0) b) 2 (1,0) c) 1 (3,0) C) Escolarização de adultos e jovens com 15 anos ou mais de idade a) Pelo menos um adulto ou jovem com nível pré-secundário completo (0,00) b) Pelo menos um adulto ou jovem com nível primário completo (0,50) c) Pelo menos um adulto ou jovem afabetizado (1,50) d) Nenhum adulto ou jovem alfabetizado (3,00)

Escala de VulnerabilidadesEscala de VulnerabilidadesDimensão Demanda de CuidadoDimensão Demanda de Cuidado

D) Número de crianças de 0 a 5 anos a) 0 (0,00) b) 1 (1,00) c) 2 (2,00) d) 3 ou mais (3,00) E) Número de crianças de 6 a 11 anos a) 0 (0,00) b) 1 (0,50) c) 2 (1,00) d) 3 ou mais (2,00) F) Número de crianças de 12 a 14 anos a) 0 (0,00) b) 1 (0,50) c) 2 ou mais (1,00) G) Número de crianças ou jovens com 17 anos ou menos portadores de deficiência grave a) 0 (0,00) b) 1 (3,00) c) 2 ou mais (4,00)

Escala de VulnerabilidadesEscala de VulnerabilidadesDimensão ComplexidadeDimensão Complexidade

H) Presença na família de crianças de 0 a 5 anos sem vacinação adequada Não (0,00) Sim (2,00) I) Presença na família de crianças de 6 a 8 anos fora da escola ou com elevada defasagem escolar Não (0,00) Sim (2,00) J) Presença na família de crianças de 9 a 14 anos fora da escola ou com elevada defasagem escolar Não (0,00) Sim (2,00)