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© A Política de Imprensa • • ISSN 2011 1744 2648 155

Documentos, práticas e políticas

Richard Freeman e Jo Maybin

Quais são as práticas de elaboração de políticas? Neste artigo, buscamos identificar e compreender

los por assistir a um dos principais artefatos - o documento - através do qual eles são

organizado. Nós revisamos as diferentes maneiras em que os investigadores compreenderam documentos

e sua função nas políticas públicas, endossando um foco no conteúdo, mas observando que os processos

pelo qual os documentos são produzidos e utilizados foram deixados em grande parte não examinada.Nós especificamosnossa compreensão do documento como um artefato, explorando aspectos da sua materialidade, tanto

papel e formulários eletrônicos. A principal característica do documento de política, sugerimos, é a

forma como é produzida e utilizada coletivamente, em grupos.

Governança, documentos, práticas

O que é uma evidência, o que é política e qual é a relação entre eles? Maisparticularmente, como eles são postos em relação um com o outro? Na suaestudo seminal da vida Laboratory, Latour e Woolgar (1986: 48-9) encontraram-seentre uma 'tribo estranho' de 'escritores compulsivos e quase maníacos ... que passamamaior parte de seu dia de codificação, marcação, alterando, corrigindo, leitura e escrita".Scienti! Evidência C, isto é, é produzido por escrito (e reescrever). E assim épolítica: os nossos sociólogos poderia ter sido em qualquer departamentogovernamental ou público. o "ce Isso sugere uma relação metafórica entre a evidência ea política: aprática diária de produção de provas parece muito parecido com a prática diária deformulação de políticas. E ainda podemos levar este pensamento apenas uma etapaainda mais: é emescrevendo que a evidência ea política são postos em relação com cada other.Whenevidência informa políticas, as constatações e conclusões! de pesquisa e os problemas

e efeitos da política são destilados em documentos.Mas isso é só porque, num sentido institucional, o documento já está lá.G overno é impensável, impossível, não é viável, sem documentos: mensagens,memorandos, leis, indicações, ceroulas diplomáticas, warrants, relatórios, livrosbrancos,apresentações, aplicativos, arquivos, a acta das reuniões, descrições de funções, letrasdeorientação, comunicados de imprensa, contas, orçamentos e contas. Indiscutivelmente,também, o documento foilá antes mesmo de governo: pensar na forma como a autoridade dos textos tem suasorigensna organização religiosa ("No princípio era a palavra ... '), ea maneira religiosaautoridade foi longa sustentada por um monopólio de leitura e escrita.

Enquanto isso, as práticas de governo se tornar cial formal ou o "na medida emque eles estão documentadas (Smith, 1984, 1990, 217 #). Isso nos faz lembrar, depassagem,como poucas coisas são necessárias para o governo, como tecnologicamente simplesgeralmente é.

Key palavras documento • governo • política • • prática artefacto

Evid ência e Po lít icas • vol 7 • n ° 2 • 2011 • • 155-70 10,1332 / 174426411X579207

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Este parece ser verdade, também, da própria organização, da ordem e dacoordenação de qualquer tipo. Cicourel 'propôs que a estrutura social moderna é em grande parte composta peloacúmulo de registros escritos ... A sociedade é composta de determinadas maneiras

que pensavamé constrangido pelos canais verbais e escritas por onde passa "(Co llins,1994: 277). Para Riles (2006a: 2), os documentos são coisas modernas, 'artefatosparadigmáticasde práticas de conhecimento modernos '. Como e por quê?

O ! Cance social e política signi do documento é inerente a dinâmica deleitura e escrita, na actividade essencial da escrita e da passividade relativa dea leitura, ou pelo menos em nossas construções deles. Nós pensamos de o escritor como fonte ouorigem do que está escrito, do leitor como destinatário de algo dado. Enquanto ol e it o r ' s e u e ' o t e xt o a a u t o n o m ia e n c o n tr a - s e c o m o e s cr i t o r . N e s te m o d o a





autoridade aparecea basear-se em, produzido por, autoria. Ao mesmo tempo, no entanto, o documentodesagrega actos de comunicação, separando o remetente eo destinatário de umamensagemno tempo e no espaço. Ele estende o âmbito e alcance de comando, tornando possívelação direta ao longo do tempo e à distância.

Além disso, o documento faz para a abstração que distingue escritodesde a comunicação oral (G oody, 1977; Cicourel, 1985). Na maioria dos casos decomunicação oral, temos um sentido específico c! de quem estamos falando, doindividualidade do caso e circunstância (o que poderíamos chamar de um "casosentido"). Escritocomunicação, porque é feito ao longo do tempo e à distância, é mais freqüentementefeitasem termos gerais, e dirigida a um leitor desconhecido (a 'categoria sentido "). Há simum performatividade no presente, em que a categoria é necessária e fabricada pela

possibilidades do documento, ea escrita e leitura do mesmo. Fazendo referência à'aquelesinstituições de administração, gestão e autoridade profissional que ...organizar, regular, chumbo e 'sociedade contemporânea capitalista direta, Smith (1990:2 ) n o t a sque é "a mediação textual das suas formas de organização [que] são fundamentaisp a r aabstraído sua característica, as formas extra-local, e sua capacidade curioso parareproduzir sua ordem da mesma forma em um inde! variedade nite dos contextos locais reais '.

Na discussão que se segue aqui, nós reivindicamos simplesmente que, se estamosinteressados emcompreensão dos processos de formulação e implementação de políticas - incluindo

a formas evidência pode ou não ser mobilizados nesses processos - precisamospara atender as práticas pelas quais documentos políticos são escritos e lidos. Nósnotamosque os investigadores tenham normalmente políticas tendem a se concentrar principalmente sobre o conteúdo dosdocumentos, em suas prescrições substantivas e sobre os discursos que invocam. Nósse para indicar uma série de questões levantadas por uma abordagem alternativa, quebuscapara entender os tipos de trabalho que os documentos fazer, a fim de compreender maisclaramente o trabalho da própria política.

Documentos Entendimento (a compreensão do governo)

Não podemos compreender governo sem compreender documentos. Mas como fazê-pesquisadores de políticas entender documentos de política? Foi realizada uma revisãode escopo deliteratura acadêmica em ciências políticas para tentar responder a esta pergunta. 1 Amaioria dos artigos caiu em um dos dois grupos: aqueles que incidiu sobre osubstantivo


Documentos, práticas e políticas 157

conteúdo dos documentos; e aqueles que estavam preocupados com a linguagem dodocumentos como textos.

A abordagem mais comum para documentos de política - tomada por quatro quintosda nossaamostra - foi se concentrar em seu conteúdo material. 2 O s documentos são tratados

como fontespara identificar a posição a ser tomada por um governo ou outra autoridade públicasobre um tema política particular. Eles são tratados como transportadores ou veículosde mensagens,comunicar ou re "ecting o # ciais intenções, objetivos, compromissos, propostas,"pensar", a ideologia e as respostas a eventos externos. Esta abordagem tem muitoemcomum com a teoria clássica de comunicações, de acordo com o qual a mensagem é

codificadas e transmitidas, recebidas e decodificadas (Shannon e Weaver, 1949).O s pesquisadores normalmente discutir o conteúdo de documentos de política emrelação a outrosdocumentos, teoria acadêmica, posições normativas alternativas ou evidência empírica.

Há um conjunto comum de questões que são abordadas por esses artigos, orientadap a r aproblematização questão, para saber se o aparelho política proposta no documentorepresenta um caminho e $ caz para atingir o seu especi! ed extremidades e se umapolíticateve o impacto pretendido. A primeira! Pergunta como o documento de políticadescreve ouconceitua uma política de "problema" e avalia se este é ou não um adequadodiagnóstico. Cram (2001), por exemplo, critica Branco da Comissão EuropeiaLivro sobre a governança europeia, como forma de abordar as questões departicipação einclusão. Um exame dos documentos de saúde pública na Dinamarca e na Suéciap r o c u r apara identificar as desigualdades sociais como os políticos dos dois países tenhamproblematizadoem saúde (Vallgårda, 2007), enquanto outro estudo (Riddington, 2006) critica aprevisões que sustentam as discussões sobre o futuro da pista e à capacidade doterminal noReino Unido da (UK) 2003 Livro Branco sobre os transportes aéreos.

O utros artigos nesta categoria analisar se os meios previstos para atingir especi! objectivos de política ed são susceptíveis de ser e $ caz. Por exemplo:

• C o n n e l ly ( 1 9 9 9 ) r e ú n e e v id ê n c ia s a c ad ê m i ca s s ob r e o e $ e c t i ve n e s s d e v á r i osabordagens para a melhoria da saúde pública para analisar se as reformasestabelecidono Livro Verde Reino Unido Nossa nação mais saudável são susceptíveis de ser e$ caz na reduçãodesigualdades em saúde;

•





no da AustráliaLivro Branco sobre a ajuda externa vai ter uma série de consequênciascontraproducentes,e propõe uma abordagem alternativa;

• P r e ç o ( 2 0 0 7 ) u t il iz a m o d e la g e m d e d a do s p a r a d e sc r e v er o i m p a ct o p r o v á ve l so b r ea aposentadoriarendimentos das mulheres das propostas contidas no Reino Unido Livro Branco de2006 sobrepensões;

• S t a n g a n el li ( 2 0 0 8 ) e xa m i n a p r o p o s t a s c o n t id a s nu m L i vr o B r a n c o U N - I S D Rna integração do risco de desastres na política de desenvolvimento sustentável eplanejamento emà luz da experiência italiana.

Finalmente, alguns artigos examinar se os objectivos de uma política, definida numapolíticadocumento ter sido realizada na prática. Northway et al (2007) considerar a medida

a que recomendações em documentos nacionais de orientação recentes têm sidotraduzido e implementado em práticas locais; muito mais cedo, Maynard e Tingle



(1975) examinou a medida em que os objectivos fixados por dois política de saúdementalpapéis na década de 1960 tinha sido cumprida em 1970. A voz autoral destes documentos é frequenteme nte discutido como se fosse a

voz singular de uma organização. Por exemplo, de Vivero (2007: 409) descreve oPolítica marítima da União Europeia Livro Verde como "a resposta europeia à novageração de estratégias para o mar '. Enquanto isso, e muitas vezes em relação aosLivros Brancos, opoder do documento para instigar a mudança política é frequentemente assumido; emalguns casos,documentos são mesmo escrito sobre como se é que eles próprios e! ect a mudança,ou, pelo menos, eles se tornam uma abreviação para toda uma série de políticas econstruçãoprocessos de implementação que são deixadas inexploradas. Em seu relato daadministraçãoterritórios ultramarinos da G rã-Bretanha, por exemplo, Russell (2000: 345) escreveq u e " O1999 Livro Branco, "Parceria para o Progresso e Território", a responsabilidade para aesquerdamaioria desses territórios ao Departamento do Exterior territórios ultramarinosand Commonwealth O "ce.’

O s pressupostos implícitos que sustentam grande parte desta literatura são de que

documentosexpressar decisões, que foram feitas antes de serem representadas por escrito eque são entregues aos leitores que estão de alguma forma incentivado, se nãoobrigados a agir neles. O documento é uma expressão da agência por parte do seu autor, eamensagem que ele carrega é importante de acordo com as decisões ou opiniões quegrava eas ações que determina. Este positivista, conta racionalista de documentos de políticaquestões não menos importante, porque é o único talvez o mais amplamente realizadapor profissionais comobem como pesquisadores: é útil a ambos não menos importante, porque define ascondições em queo documento é criticado e resistiu bem como aceito e utilizado.

Em nossa revisão, uma alternativa de tratamento de documentos de política foiderivado maisteoria crítica, tratando documentos políticos como textos a serem analisados e

interpretados.Isso representou uma proporção muito menor de 3 de artigos do que aqueles que incidiusobreconteúdo substantivo, mas foi no entanto um grupo distinto que compreendeaproximadamenteum sétimo da nossa amostra. Alguns artigos empregada análise de conteúdotradicionaltécnicas para caracterizar e comparar documentos (Stewart et al, 2006; ni e Al #Chambers, 2007), mas para a maior parte, os autores nesta categoria estava em

causacom documentos como veículos de discurso. Neste relato, os documentos expressar ereproduzir normas, padrões de pensamento e identidades ou subjetividades. Porque oseuencomendar e ECTS normalmente estão ocultos - até mesmo e talvez especialmentepara aqueles queexpressá-los - eles devem ser prolongado por interpretação detalhada.

Newman e Vidler (2006) examinar as maneiras em que o conceito de"consumidor" foi construído e apresentado em documentos de reforma da política desaúde.Uma análise crítica de uma política de Nova Zelândia para melhorar os resultados paraas mulheres sugereque o documento em causa constitui a maternidade como inevitável e indesejável,enquanto o trabalho remunerado é construído como essencial para o bem-estar individual e um dever decidadania (Kahu e Morgan, 2007). O discurso de um documento sobre a políticau r b a n ana Escócia revela que ele seja "sustentar um" conhecimento "em particular ... sobre ascausas dadeclínio urbano '(Hastings, 1998: 191), enquanto documentos de consulta de HongKongmostrar como ela foi construída como uma "cidade mundial" (Flowerdew, 2004). O utroestudoinclui uma análise de di! rências no visual, bem como representações textuais deO o r d e n a m e n t o d o t e r r i t ó r i o e u r o p e u ( D u h r , 2 0 0 4 ) .







Discurso análise di! Ers radicalmente de contas convencionais de documentosem um ording primazia! ao texto e não ao seu autor, e em focalizar oforma como as coisas são ditas, assim como - a fim de melhor compreender - o queestá sendo dito.Documentos expressar e reproduzir normas e padrões de pensamento definidos por relações depoder entre atores sociais, políticos e econômicos (neste modo, servir comodocumentosexpressões de estrutura, em vez de agência). No entanto, embora eles prestem muita

atenção aoconstrutividade de documentos de política, dizem pouco sobre a obra de construçãosi. Na forma como ele tem sido utilizado em estudos de política, essa abordagemmuitas vezes mantém a umseparação do texto das práticas e rotinas, através da qual ele é produzido ereproduzida. Discurso permanece sem corpo.

Ambas as nossas categorias de nos dizer coisas importantes sobre documentos. É di"culto àpensar na política - ou política, ou o governo - sem a intencional e significativa

comunicação de atores racionais ou sem interação explícita e propositalentre eles. Justamente por isso, devemos ficar surpresos se alguns mais profunda reexão #sobre os termos de sua contratação não foram também esclarecedor. E talvez atémesmomais signi $ cativamente para o nosso argumento, o trabalho que temos comentadoaqui nos diz quedocumentos são importantes, mesmo essencial a esse processo.

No entanto, pensamos que este corpo de trabalho nos diz apenas parte da história,replicando umsentido do trabalho que o documento faz (Freeman, 2006) como certo tomado-. Para

a m b o snossas principais categorias estão preocupados com o conteúdo ou o significado dedocumentos:isto significa que, muitas vezes, são histórias que tira o documento das práticas

que o rodeiam. Nossa revisão também identi $ es uma pequena categoria residual deartigos, quefalar do documento como um artefato ou instituição, que serve como o nexo de umconjunto de práticas que regulam. No restante deste artigo, queremos explorar algumasas coisas que parecem ter em comum, de articular uma di! erent maneira de pensar sobre documentos e seu lugar na política.

Para fazer isso vai significar o desenvolvimento de uma concepção do documentocomo uma coisa, de suasendo, bem como o seu significado, e do seu significado, pelo menos em parte, através

da sua existência. Nósrecorrer a um conjunto um tanto eclética de escritos com origens na etnografiainstitucional,sociologia organizacional e da sociologia da ciência e da tecnologia. Esta é desenvolver um conceito de "a prática da política", como práticas ligadas de falar e ouvir,leitura e escrita.

O documento como artefacto

Então, o que, para começar, são documentos? Um documento é uma marca feita em

uma coisa. Como sociaiscientistas, poderia ser útil tratar qualquer marca feita em qualquer coisa como umdocumento. Dentroeste genérico, sentido essencial, os documentos são chamados às vezes inscrições,desenhoa atenção para o ato ou prática de inscrever elas acarretam. 4 Na política, isso significapalavras no papel, a ressalva de que a maioria dos documentos óbvio agora são feitose compartilhadosem formato electrónico, não obstante. Embora nós fazemos muito do di! Erence estefaz, não devemos esquecer que grande parte do signi $ cance de comunicaçãoeletrônicagira em torno de sua capacidade de imitar as tecnologias anteriores. Reencarna doMicrosoft Wordo documento; ele não substitui-lo ou substituí-lo.



As propriedades do material particulares de documentos são signi! Hipocrisia nahabilitaçãoos governos a actuar ao longo do tempo e do espaço. Para chamar novamente a

nossa paralelo com a ciência,sociólogo Bruno Latour (1986: 5) explica que papel e da imprensa foramfundamental para o surgimento da moderna cientí! c cultura, porque permitiu aoscientistaspara 'convencer alguém a assumir um comunicado, para passá-lo, torná-lo maisde um fato, ea reconhecer a propriedade e originalidade do primeiro autor! '. ParaL a t o u r ,foi a imutabilidade combinada e mobilidade dessas inscrições que eles fizerampeculiarmente funcional, tanto estabilização e multiplicando seus e "ECTS. 5 Na mesma

Assim, as propr iedades físicas dos documentos de política alargar o âmbito eo alcancedagovernos no espaço e no tempo. Sua inscrição meios materiais que uma normamensagem pode ser comunicada aos inúmeros funcionários públicos em numerosos efrequentementelocais distantes, coordenando suas ações. E a mesma mensagem pode servir como umponto de referência para os atores e ações ao longo do tempo sucessivos.

É a própria fisicalidade do documento que lhe dá o poder temporal. isto ésua existência material que um "O RDS o documento um certo grau de estabilidade ao





. ,desligada por aqueles queproduzir e usá-los. Enquanto formulários, registros e prescrições são todos dirigidos aação, registros procuram capturar passado ações e receitas futuras. Dito isso,

a função da ficha é apresentar acção passado para inspecção futuro, enquanto que dea prescrição é muitas vezes para torná-lo possível, no futuro, para se referir ao que foiacordado emo passado. O e "ect da forma, entretanto, é sincronizar, para fazer o di" erentvezes (e espaços) de seu equivalente conclusão ou irrelevante.

De uma maneira semelhante, às vezes documentos servem para consolidar osinteresses de múltiplosaqueles que os utilizam. O artefato pode funcionar como um "objeto de fronteira» ou

«intermediário»,uma "técnica de inter-ressante '(Star e G riesemer, 1989; Callon, 1991: fn 27; Feldmanet ai, 2006). Como Caçador (2008) descreve seu noivado em escrever umadiversidadedocumento de política, sua produção trouxe múltiplas relações sociais a existir, tanto

colaborativa e resistente, heterogêneo e ambivalente: "Em vez de forjar um únicoperspectiva sobre a diversidade, Liderando Mudança constitui um ponto de encontropara o múltiploperspectivas sobre a diversidade ea igualdade constituída através desse web '(2008:5 1 8 ) .Para tirar um pouco do vocabulário da teoria ator-rede, desta forma, odocumento é uma tradução que se traduz também. É intrínseco aos comunicativaprocessos em que os atores que habitam di "erent mundos sociais! rst entrar emrelaçõesuns com os outros e, em seguida, começar a reformulação ou reconstruir-se, os seusinteressese seus mundos (Freeman, 2007). Isto significa simplesmente que o documento seconectaatores e coordena suas ações. Como Bazerman e Paradis (1991: 4) observeem seu estudo das profissões, 'textos são as transações que fazem institucionalcolaboração possível; eles são os meios pelos quais os indivíduos constroemcoletivamentedos quais os contextos produtos intelectuais e materiais surgir. ' E, como Latour (1996: 181) explica, em relação a de o público # funcionários: "O s burocratas são osEinsteins desociedade. Eles fazem quadros incomensuráveis de referência uma vez maiscomensurávele traduzível.

Enquanto isso, a materialidade mudança do documento é explorado por Hayles( 2 0 0 2 ) ,que observa que a nossa atenção é atraída para o seu estatuto de material

precisamente no ponto emque é posta em causa pela evolução tecnológica. Embora a maioria dos documentos



agora existem em formato electrónico ou virtual, não devemos pensar que o que évirtual é não-material; em vez disso, ele exibe uma espécie erent di! de materialidade. Ascaracterísticas principaisdo documento virtual são um aumento da mobilidade e, sob certas circunstâncias,mutabilidade reforçada. Na medida em que a sua mutabilidade permanece restrita, oaumentomobilidade do documento aumenta o alcance ea capacidade do governo novamente.

Documen ts, plural

Cambrosio et al (1990), na sua etnografia da política científica em Q uebec, Canadá,mostrar como a política não existe até uma "le existe. É a criação do" le, aagregação de notas díspares e documentos em um único objeto, fisicamente limitada,que identi "es e denota um tema ou domínio como um objeto reconhecido e legítimode atenção e atividade do governo.

Para o documento único em si reúne os outros juntos. Isso tem a ver, em grande

p a r t e ,mais uma vez, com as características do material de papel e as possibilidades deinscrição,que é de fazer e arranjar marcas. O documento ordinariamente e de alguma formamagicamente combina e reduz a informação de vários di! fontes erent emum: 'domínios que são distantes tornam-se literalmente polegadas distante; que sãodomínioscomplicado e #at se tornar oculta; milhares de ocorrências pode ser olhadosinopticamente '(Latour, 1986: 25).

Documentos recorrer a outros documentos. Eles fazem isso, tanto formal e materialtermos. A forma de Papel thewhite, por exemplo, é dado pela forma de tudoprecedentee paralelas White Papers, assim como as expectativas seus autores e os leitores têmdele. istoreproduz, não é bem exatamente, as características da categoria a que pertence.É ou torna-se um Livro Branco, na medida em que ele pertence à categoria 'WhitePapers ', e cada membro dessa categoria é de "definida em relação a todos os outrosmembros,incluindo o novo. Desta forma, o $ funcionários elaborar um Livro Branco que separece com umLivro Branco, as orientações que se parecem com orientações e propostas que separecem com as propostas.Claro, documentos recorrer a outros documentos de forma mais explícita, também,

citandoeles. Referenciamento segue uma lógica de direitos de autor, pagando o devidoreconhecimento aoum autor ou fonte. Mas também segue uma lógica de autoridade: se matricular umaa n t e r i o r eautor distante (dade) em persuadir o leitor, ao mesmo tempo que, por outro lado, sematricular o leitor na fidelidade a esse autor (G ilbert, 1977). Referenciando constitui umprocesso de "validação recíproca". Como Smith (1990: 4) explica, "o texto entra nolaboratório, por assim dizer, levando os fios e pedaços das relações é organizadopor e organiza. '





o r s u a v e z, o s o c u m e n o s e g e r a r o u r o s . s s m c o m o a e s cr a n v a r a v e m e n ebaseada emleitura, portanto, a leitura leva à escrita. O Livro Branco prompts comentário escrito,

reação e declarações de posição pelas partes interessadas. Em seguida, menos

visivelmente, levaa estratégias, planos, projectos de programas, projetos, orçamentos e descrições detrabalho. odocumento é operacionalizada dentro e por outros, em cascata fora e para baixo.C o m oRiles (2006b: 83) descreve a produção da Plataforma G lobal para a Ação naQ uarta Conferência Mundial da O NU sobre as Mulheres, em Pequim, em 1995:



O surgimento do documento impresso é um momento em que se torna possível

conceber uma obra como um passo em uma trajetória progressiva mais amplo (a "grande cadeia

de conferências, "como delegados estavam gosta de dizer), para retornar às origens (a" tomar

o documento de volta para Fiji "), e tomar a análise para além de novo (a chave identificar

"Idioma" a partir do documento a ser incluído no documento seguinte).

O documento é sempre plural, não apenas múltiplos, mas multiplicando. O sdocumentos sãonão apenas vestígios materiais de ações (Czarniawska, 1999), mas os gatilhos,também.Segue-se que o nosso foco, corretamente, deve estar em conjuntos de documentos,

por «[m] eaningtorna-se algo que existe entre um texto e todos os outros textos a ele querefere-se e se relaciona, movendo-se para fora do texto independente em uma redede textualrelações. O texto torna-se o intertexto "(Allen, 2000: 1). Desta forma, o documentodesenvolve as qualidades de um sistema luhmanniano, entendida como um conjunto demutuamentecomunicações inteligíveis.

Isso não quer dizer que a comunicação é qualquer maneira "sistemática". Acomunicação ésempre depende da especificidade! c posições, interesses e idiossincrasias dos

escritores eleitores, e depende das conexões que fazem e fizeram para eles: émuitas vezes "rizomática" (Deleuze e G uattari, 1988; Madeira e Ferlie, 2003). Entender implementação, então, o que podemos pensar como a realização de documentos emprática, precisamos entender o que acontece nos espaços entre eles. Como é

um documento traduzido para outra, por quem e para quê? Como é um documentoarticulada com e em outro? Mesmo para começar a responder a essas perguntas,precisamossaber como os documentos são escritos e lidos, produzidos e recebidos. 6

Produção e recepção

Escrevendo

Hoppe e Jeliazkova (2006: 50), note a centralidade de documentos para o profissionalidentidades dos funcionários públicos e do trabalho que fazem. O s critérios pelos quaisos funcionários públicosavaliar os di "documentos de política erent eles escrevem, talvez nãosurpreendentemente, são em grande parte"positivista", no sentido descrito anteriormente neste documento: eles estãopreocupados com aargumentos um documento faz ou presentes ea forma como ele os faz, e o papel quedesempenha no processo político, se mais preocupados com a tomada de decisão oucomformulação de políticas. Mas Hoppe e Jeliazkova nota, também - embora sem relatar

ou discuti-los ainda mais - funcionários públicos as "histórias" dizer sobre a maneira di" e r e n tdocumentos foram produzidos. O que poderia ser essas histórias, e que eles poderiamdizer nos sobre a prática de elaboração de políticas? Q uem escreve documentos de política,e como?Explicando que escreve implica fazer uma distinção entre 'autoria' e escritaentendida como a actividade de elaboração de sentenças. Alguns documentos sãoemitidos nonome de uma cadeira de ministro ou comitê, que autoriza e assume a responsabilidadedeo conteúdo do documento, mas que não eles próprios elaboraram muito, senada disso. Este pode ser o espírito de uma observação Sir Douglas Black fez emrecordando a sua As desigualdades na saúde relatório de 1980: 'Nós fizemos o que sempre fiz, tenhooutras pessoaspara fazê-lo "(Black, citado em Berridge, 2002: 138). Em outros casos, uma convençãoque detém



Traduzido para:português M os t ra r o o ri gi na l O pç õ es

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autoria deve ser invisível para os forasteiros, atribuída à instituição ou organizaçãocomo um todo e não a qualquer indivíduo. Isso, por sua vez, esconde o fato de que a

autoriaé muitas vezes múltipla ou "distribuído", di! autores erent com di! erent áreas deespecializaçãocontribuindo di! erent partes com o todo.

Claro, este processo está imbuído com a política, expressando e recriando específica"cconjuntos de relações de poder. Documentos de política, através de seus escritores e

editores, podeverdades estaduais - ou eles podem suprimir, elidir ou embelezá-los. O processo deescritauma declaração ou brie "ng, por exemplo, é muitas vezes uma questão de triagem - aseleção eordenação - as muitas verdades que possam conter. Não importa muito, portanto,apenasque é permitido ou encarregado de escrever o que e por quem - e isto testi "es denovo, acimatudo, ao poder real ou presumível do próprio documento.

No entanto, questões de autoria implorar perguntas ainda mais fundamentais sobre oquea escrita é, eo que isso significa para escrever. Bazerman e Paradis (1991: 3), na sua

Dinâmicas textuais das profissões, pensar em escrever como 'ação social': '[W] é maisritingdo que socialmente incorporado, ele é socialmente construtiva. " O ponto é que aescrita é de cerca defazendo, não espelhando: começamos com o - com mais freqüência do que literalmetafórico- Folha de papel em branco, e não com um espelho. Wildavsky (1993: 12) começou por C r a f t w a y sexplicando: "Eu escrevi sobre a análise de políticas, a fim de descobrir o que eupensava." Se estepode ser - mesmo que apenas algumas vezes - verdadeiro para os cientistas políticos,por que não para a políticadecisores, também? Enquanto Chandler (1992) distingue entre a escrita comoplanejamento ea escrita como descoberta, a alegação aqui é que os planejadores também escrever para descobrir. Então depoisWeick (1995), podemos pensar da escrita como uma forma de fazer sentido, umamaneira de criar e não apenas a gravação de sentido, significado, ordem e direção.

Leitura

Da mesma forma, a leitura é um processo muito mais ativo do que muitas vezespermitem. 'Nósacho que como lemos, nós criamos ", como Proust tem em O fugitivo (Rose, 1997: 15).Nós modelolendo em relação a um texto único, que começamos no início e ler para ofinal, sabendo como resultado que seu autor queria que soubéssemos. Na prática, noentanto, nósler vários textos, muitas vezes, em parte, à procura de algo que queremos, tantoquanto aprendizagemo que nos dizem. Nós lemos a fim de descobrir o que nós pensamos, não o que umautor p e n s a ( B r o w n e D u g u i d , 2 0 0 0 ) .

Da mesma forma, assim como os documentos são de autoria coletiva, de modo queeles sejam lidos em conjunto.Documentos criar grupos, comunidades de pessoas que pensam, fazem e querem

semelhantecoisas; esses mesmos documentos e outros derivados deles continuam a de "ne eMarcar limites da comunidade (Brown e Duguid, 1996). Pense desses vários textoscomo a Bíblia eo Alcorão, o Manifesto Comunista e Little Red Book de Mao, oWhole Earth Catalog e O ur Bodies, O urselves. Este é o argumento de Anderson de(1991 [1983]) Imagined Communities. Entre as profissões, esta função comunidadeé mais claramente ful "cheia de revistas e jornais.

Em ordem pública, "comunidades de prática" são comunidades de interpretação dotextos. O que nós pensamos como "comunidade política" consiste em um conjunto deleitores de um conjuntode documentos. Seu trabalho, entretanto, consiste em articular, debater e validar di! leituras erent desses documentos. Nós sabemos tão pouco sobre isso, a recepção



e utilização de documentos, como nós fazemos sobre a sua escrita e produção (Riles,2 0 0 6 a ) .Q uestões de recepção, e há muito a sugerir que os decisores políticos se julgamque ele faz: pensar na cerimônia que envolve o lançamento de documentos-chave,eo trabalho persistente de garantir que eles são lidos e interpretados no que sãoconsiderado maneiras apropriadas.

Como a escrita, então, a leitura é uma função das relações de poder. Assim como éimportante saber quemescreve que, por isso, é importante saber quem lê. Este é muitas vezes expressa de

forma negativa, narestrição de acesso aos documentos ou! les, ou de forma mais sutil em sua distribuiçãolimitada.Mas leitores podem ser constrangidos de outras maneiras, também: por exemplo,alguns documentossó são verdadeiramente inteligível para um leitor com as competências profissionaisespecializadas de um advogadoou! financeira o "cer. Em qualquer dado! eld, um leitor vai se tornar um especialista nacompreensãoe, por sua vez, utilizando, aplicando e manipular estes termos.

Então, novamente, vamos reconhecer aqui que os documentos não precisa ser lido

para ser usado.Documentos e textos se tornam unidades de moeda intelectual e prático, de pépor todas as coisas que parecem ter dito, e muitas vezes muito mais além. Exworthy(2002: 185, ênfase no original) descreve como um relatório de inquérito, por exemplo,tornou-se uma espécie de "fonte-book ... parte da psicologia popular pelo qualalguns praticantes tomar decisões aparentemente com base em evidências ". Destaforma, a políticaadquire algo das qualidades do "épico oral" (Atkinson e Co # ey, 1997),realizada através de reuniões e conversas e só ocasionalmente fundamentada em





e x o se o c u m e n o s .Isso sugere que para o que está escrito para se tornar importante, deve ser falado.

O inverso aplica-se, igualmente: o que é falado deve ser escrito para baixo.

Documentostrabalhar em conjunto com a outra prática essencial da formulação de políticas, a dereunião(Freeman, 2008). Documentos formam a base de reuniões, e são os seus resultados,também.Reuniões proceder de tal maneira que eles podem ser escrito acima: o documentoservecomo um registro de - ou talvez monumento a (Foucault, 2002 [1969]) - discussão. Masactas, declarações, comunicados de imprensa e declarações também são destinados aações futuras:eles são 'codificações simbólicas "(Weick, 1995) ou" externalisations' (Bruner, 2000) doreunião, que não só estruturar seu processo, mas também permitir que ele seja usadoou agiu de formaupon por outros, mais tarde, em outra parte ("à distância", acima). O documento ouincorporaincorpora o negócio e processo da reunião, e torna possível para a sua

sentido de ser realizado (ou ignorado) por outras pessoas em outros lugares.É um processo mais ou menos assim que Harper (1997), em seu estudo sobre oInternacionalFundo Monetário, descreve em termos da 'carreira documento'. O documento está

encarnada e interpretado di # erently em di estágios # erent do seu ciclo de vidaorganizacional,cada instância do seu que está sendo escrito e lido significativa apenas em função docontextoe circunstância. Para 'documentos ... simplesmente não são catálogos de coisasplanejadas.Eles são uma parte do caminho em que a organização fala para si mesmo ... [e] sobresi mesmo '(Harper, 1997: 129, ênfase no original).

Conclusão

Documentos contar histórias, bem como edifícios fazer (Yanow, 1995). Isto não ép o r q u eeles carregam palavras que compõem uma narrativa, mas porque eles personificam opolítico



processos pelos quais eles são produzidos. O documento em si é uma coisa praticada:nãoum dardo (Brown e Duguid, 1996), mas uma conduta ou corredor, algo atravésque outras coisas (poder, significado)! ow. É contingente (ele sempre poderia ter sidode outra forma): ela surge em que Smith (1990: 3) chama de "ida e volta do trabalho"

e n t r e eentre escritores e leitores, autores e editores.Por que os decisores políticos produzir documentos pode ser algo como por arquitetosdesenhar (Robbins, 1994). Tanto o documento de política eo desenho arquitetônico

desenhar di "práticas erent juntos na realização de um projeto de futuro. Documentos,ea produção e reprodução deles, servir como denominadores comuns depráticas que de outro modo ficariam incompatíveis: na arquitetura, desenho medeiaentre as pessoas envolvidas no levantamento de locais, a construção de edifícios eusando o espaço;na política, o documento faz a mediação entre decisores, profissionais e suapúblicos. O documento se apropria de interesses e práticas, a fim de combinar erecombinar-los em novas formas.

Em conclusão, chamamos a dois tipos de consequências para a pesquisa de políticas:teóricae metodológica. Cada um é inspirado no sentido que nós compartilhamos com Prior

( 2 0 0 8 ) d o"vitalidade" de documentos. Teoricamente, o nosso domínio é povoado por atores nãosó compropósitos, mas também com artefatos. Enquanto eles são constrangidos ecapacitados peloferramentas e materiais que têm à mão, estes também de # ne o trabalho que fazem.

Artefatose as práticas implicam um ao outro, eles são mutuamente constitutivas: práticas gerar produtos manufacturados, que por sua vez as práticas de estrutura. O artefacto servecomo uma forma de realizaçãoda prática, o que torna essa prática cognoscível por outros, repetível ao longo dotempo. istoparece manter as coisas juntas, não menos importante, ajudando-nos a pensar, bemcomo fazer; coisasorientar os nossos pensamentos, bem como nossas ações (Csikszentmihalyi, 1993). Naverdade, podeaté ser a própria existência do objeto, sua presença normal, que leva atores apensar e agir diante, com, através ou em torno dele: o artefato exige a prática, quepor sua vez, exige que o artefato.

Metodologicamente, o "er o documento como um distintivo" abordagem para aprática de ': ana medida em que serve como marcador para a vida social e política, que serve

também como um ponto deentrada e orientação para a investigação. Este é o espírito com que uma série deestudos deconsulta e participação do público foram realizados: Abram (2002) descreveo processo de tomada de plano local na Noruega, questionando o papel do documentoem 'excluindo as demandas indesejados e complexas de um público indisciplinado ", por exemplo;ver também Hanmer et al (2003), Fudge e Mason (2004) e Blair et al (2007). Muitodo trabalho mais orientado para a prática no documento exibe a atenção deo etnógrafo: é revelador que os nossos modelos proeminentes são muitas vezes osantropólogos(Riles, Smith) ou etnógrafos que trabalham em ciência e tecnologia estudos (Harper,Latour, Woolgar). Nossa revisão da literatura identi # ed outros trabalhos nesteantropológicaveia, (2004) descrição de tal Beco da produção de planejamento de recursos na Índiae (2006) conta de de Jongh de liderança tradicional da África do Sul e G overnançaFramework Act como "o culminar de um longo processo de submissões, consulta,





liberação de um projecto de Livro Branco, oficinas, atividades de uma Equipa deTrabalho Livro Brancoe suas subcomissões, reuniões com o ministro responsável e entre váriosministérios "(de Jongh, 2006: resumo). Sloat (2003), da mesma forma, mostra a

importânciade 'estar lá' em seu tratamento do Livro Branco da Comissão Europeia sobre



G overnança. Esta reivindicação metodológica, reconhecemos, quer comprovação emumconta mais detalhada dos métodos pelos quais uma 'etnografia do documento'pode ser levada a cabo.

Para o resto, nós o! Er não há restrições sobre boa ou má prática na produçãoe recepção de documentos, mas espero ter fornecido formas de pensar sobre eles.Nosso objetivo foi o de tornar estes mais mundano dos materiais de governorecentemente disponível como objetos de "re exão, levantando questões quanto aoque está sendo feito ou'alcançado' em sua escrita e leitura.

Notas

1 f o i c o n d u z i d o n o s s a b u s c a d a B i b l i o g r a f i a I n t e r n a c i o n a l d e C i ê n c i a s S o c i a i s ( I B S S )e m d e z e m b r o d e 2 0 0 8 . F o r a m u t i l i z a d o s o s s e g u i n t e s t e r m o s : e m b u s c a d e " d o c u m e n t o "e m t o d o o t e x t o# e l d s , e n t r a m o s ' e s t u d o s d e p o l í t i c a " , " i n v e s t i g a ç ã o p o l í t i c a " , " a n á l i s e p o l í t i c a " , "d e c i s ã o p o l í t i c a " e' p o l í t i c a d o g o v e r n o " c o m o s u j e i t o s , e , e m s e g u i d a , ' L i v r o V e r d e ' e ' L i v r o B r a n c o ' e mt o d o s o s # e l d s t e x t o .U m t o t a l d e 8 5 7 r e f e r ê n c i a s f o r a m d e v o l v i d o s . D u p l i c a t a s f o r a m r e m o v i d o s e e m u m avarredura i ni ci al des u m á r i o s , a r t i g o s s e l e c i o n a d o s n o q u a l o s d o c u m e n t o s d e p o l í t i c a p ú b l i c a d e s t a c a d o s n ap e s q u i s a p r i n c i p a lo u a n á l i s e . E s t e p r o c e s s o n o s d e i x o u c o m 3 2 2 a r t i g o s . U s a n d o u m a s e g u n d a r e v i s ã o d er e s u m o s , n ó sp r o c u r o u i d e n t i f i c a r o d i ! e r e n t m a n e i r a s e m q u e e s t a v a m a s e r u t i l i z a d o s d o c u m e n t o s d ep o l í t i c a s p ú b l i c a so u e s c r i t o s o b r e p e l o s a u t o r e s . O s t e x t o s c o m p l e t o s f o r a m v e r i f i c a d a s e m q u e aa b o r d a g e m d o a u t o r n ã o p o d i a s e r d i s c e r n i d a d o a b s t r a t o . E m b o r a n ã o p o s s a m o s a f i r m a r q u e a r e v i s ã o f o ia b r a n g e n t e , q u e p r o d u z a l g u m a s c a t e g o r i a s m u i t o c l a r a s d e a l t o n í v e l d a s m a n e i r a s q u eo d o c u m e n t oé c o n c e b i d a e c o m p r e e n d i d a p o r p e s q u i s a d o r e s e m p o l í t i c a .

2 n = 2 6 3 ( 8 2 % ) .

3 n = 4 5 ( 1 4 % ) .

4 P a r a d i ! R a z õ e s e r e n t p a r a f a z e r c o m a p r e s t a ç ã o d e c o n t a s , « d o c u m e n t o » é a g o r au s a d o p o r p r o f i s s i o n a i st a l v e z c o m m a i s f r e q ü ê n c i a d o q u e n o v e r b o n a f o r m a d e s u b s t a n t i v o . U s a d o c o m o u ms u b s t a n t i v o g e n é r i c o p o r c i e n t i s t a s s o c i a i s ,h i s t o r i a d o r e s e o u t r o s , d e n o t a t o d a s a q u e l a s c o i s a s q u e s e r e f e r e o m a i s e s p e c í #c a m e n t e p e l o p o v oq u e o s u t i l i z a m - r e l a t ó r i o s , d e c l a r a ç õ e s , o r i e n t a ç õ e s , h o r á r i o s , o r ç a m e n t o s , a c t a s ,regi stos,f o r m a s e a s s i m p o r d i a n t e .

5 E s t e s t e r m o s s ã o t o m a d a s a p a r t i r d e L a t o u r ( 1 9 8 7 : 2 2 6 - 7 ) c o n c e p ç ã o d e ' m ó v e i si mutávei s',s e n d o o s d o c u m e n t o s q u e p e r m i t e m a o s c i e n t i s t a s - c o m o f a z e m o s g o v e r n o s - p a r ac o l e t a r d a d o s d ev á r i o s s i t e s e m u m a f o r m a p a d r ã o .

6 A l i t e r a t u r a p o l í t i c a f a z p o u c a m e n ç ã o d e l e i t u r a e e s c r i t a , m e s m o q u a n d o éo s t e n s i v a m e n t e p r e o c u p a d o s c o m d o c u m e n t o s . R i l e s ( 2 0 0 6 b ) e E d w a r d s ( 2 0 0 7 )r e p r e s e n t a me x c e ç õ e s i n t r i g a n t e s .



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