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Reforma da Previdência
Abril de 2017
Necessidade da Reforma
• Forte crescimento da despesa previdenciária mesmo na fase do bônus demográfico que se encontra no final;
• Patamar de despesa elevado em relação ao que seria esperado do ponto de vista demográfico e redução do espaço fiscal para outros gastos e investimento (cerca de metade da despesa primária do governo federal é com previdência);
• Esperado forte aumento da despesa por conta do rápido e intenso envelhecimento populacional e regras inadequadas;
• Garantir a sustentabilidade fiscal a médio e longo prazo e evitar custo excessivo para as gerações futuras;
• Impactos Macroeconômicos da Reforma.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 *
Despesa RGPS % GDP 4,6 4,8 5,0 5,4 5,4 5,5 5,7 5,9 6,2 6,4 6,7 6,9 6,8 6,4 6,7 6,6 6,4 6,6 6,7 6,9 7,4 8,2
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0
7,5
8,0
8,5
% P
IB
Despesa RGPS-INSS 1995-2016 (2016 estimativa) em % do PIB
Evolução da Despesa RGPS/INSS em % PIB – 1995-2016
Fonte: Elaboração a partir de dados do fluxo de caixa RGPS e IBGE.
Gasto Previdenciário versus Participação de Pessoas com 60 anos ou mais na População Total
Fonte: Elaboração a partir de dados do Banco Mundial; IBGE; ONU; SPP/MF. Ano de 2010. 86 países das Américas, Europa, Ásia e Oceania.
OCDE e UE despesa pública com previdência: 9% e 11,3% do PIB
Fonte: tesouro nacional
Item da despesa Valor em R$ bilhões
em 2016
% da despesa
primária da União em
2016
% PIB
(estimativa 2016)
RGPS 507,9 40,9% 8,1%
RPPS União 110,8 8,9% 1,8%
BPC/LOAS 49,0 3,9% 0,8%
total 667,6 53,7% 10,6%
Cerca de metade da despesa primária da União em 2016 foi com Previdência.
Fonte: MF e MPDG
Entes Arrecadação Despesa Superávit/Déficit
(R$ Bilhões) % do PIB (R$ Bilhões) % do PIB (R$ Bilhões) % do PIB
Municípios 53,2 0,8% 42,1 0,7% 11,1 0,2%
Estados/DF 68,2 1,1% 157,8 2,5% -89,6 -1,4%
União - RPPS 33,6 0,5% 110,8 1,8% -77,2 -1,2%
União - RGPS 358,1 5,7% 507,9 8,1% -149,7 -2,4%
Total 513,2 8,2% 818,6 13,1% -305,4 -4,9%
Ano 0 a 14 anos 15 a 64 anos
65 anos ou
mais
Idosos/Adultos
(%)
2015 47,4 140,9 16,1 11,5%
2020 44,3 147,8 20,0 13,5%
2030 39,3 153,9 30,0 19,5%
2040 35,4 152,6 40,1 26,3%
2050 31,8 143,2 51,3 35,8%
2060 28,3 131,4 58,4 44,4%
Variação % -
2015 a 2060 -40,3% -6,7% 262,7% 286,1%
Fonte: IBGE/ Projeção da População de 2013.
Projeções da População Brasileira (em milhões de pessoas)
7
As projeções populacionais mostram que, em 2060, haverá menos pessoas com idade entre 15 a 64 anos que hoje (-6,7%, com respeito a 2015). Ao mesmo tempo, o número de idosos com 65 anos ou mais irá crescer 262,7%.
Relação entre PIA e População Idosa
11,5
9,3
7,4
5,1
3,8
2,82,3
0
2
4
6
8
10
12
14
2000 2013 2020** 2030** 2040** 2050** 2060**
Número de pessoas em idade ativa (15 a 64 anos) por idoso (65 anos ou mais)
8 Fonte: Censo Demográfico/ IBGE; Projeção da População de 2013/IBGE.** projeção
A quantidade de pessoas ativas por idoso se deteriora significativamente no tempo, passando de 11,5 (2000) para 2,3 (2060), outro forte indicativo da necessidade de repactuação das regras para acesso e manutenção de benefícios previdenciários.
Pirâmides populacionais sobrepostas no Brasil 1980, 2010 e 2060
Faixa Etária
Fonte: IBGE. Elaboração: SPP/MF.
9
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
2051
2052
2053
2054
2055
2056
2057
2058
2059
2060
Rela
ção
Cont
ribu
inte
s / B
enef
iciá
rios
RGPS + RPPS RGPS STN/IPEA
Estimativa da Relação entre Contribuintes / Beneficiários – Brasil
Fonte: Elaboração a partir dos microdados PNAD/IBGE e modelo de projeção STN/IPEA.
Relação caiu de 4,5, 3 e 2,5 em 1970,1980 e 1990 para cerca de 2 em 2015 no RGPS. Em 2014, a relação entre ativos/inativos nos RRPS era de 1,8 e 1,2 na União.
Estimativa da Alíquota de Contribuição Previdenciária de Equilíbrio Brasil 2025-2060 - em % sobre a massa de renda de trabalho dos contribuintes
Fonte: Elaboração a partir dos microdados da PNAD/IBGE e projeção demográfica do IBGE
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
80,0
2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049 2051 2053 2055 2057 2059
esti
mat
iva
de
alíq
uo
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e co
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ibu
ição
de
equ
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rio
em
% s
ob
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assa
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inte
s
ANO
19,3
20,0 22,4
23,7 24,4 24,7
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
ANO
Projeção Demográfica IBGE RGPS+RPPS Projeção Demográfica ONU RGPS+RPPS
Projeção RGPS -MPS Projeção RGPS IPEA/STN
Projeção RGPS+BPC/LOAS IPEA/STN
Projeções da Despesa com Previdência em % do PIB – Brasil 2020 a 2100
Fonte: Anexo PLDO de 2016 e elaboração própria a partir das projeções demográficas * RGPS + RPPS apenas aposentadorias e pensões
Projeção da OCDE e UE para 2060: 11,3% e 11,1%
Título 1
PEC 287/2016
Principais Medidas propostas pela PEC 287/2016
• Fim da aposentadoria por tempo de contribuição e estabelecimento de idade mínima no âmbito do RGPS;
• Convergência/harmonização das regras entre regimes (RGPS e RPPS), entre homens e mulheres e urbano e rural;
• Alteração da aposentadoria especial e fim do tratamento diferenciado para professores;
• Alteração na regra de cálculo dos benefícios; • Alterações nas regras de cálculo e de acumulação para a pensão por morte; • Instituição obrigatória da previdência complementar no RPPS e do “teto” do
RGPS para novos servidores públicos; • Lei de responsabilidade previdenciária; • Respeitado direitos adquiridos e com regras de transição para 20 anos (pedágio
de 50% sobre o tempo de contribuição que faltava na data de promulgação da reforma).
Título 1
Fim da aposentadoria por tempo de contribuição e idade mínima de 65 anos
Fonte: elaborado a partir dos dados do AEPS 2015 do ministério da fazenda.
Uma em cada cinco mulheres que se aposentou por ATC/INSS em 2015 tinha menos de 50 anos, 2 em cada 3 menos de 55 anos e 96,6% não eram idosas. Cerca de metade das pessoas que se aposentaram por ATC em 2015 tinham menos de 55 anos. Idade média de 55 anos para homens e 53 anos para mulheres em 2015.
Idade na Concessão de Aposentadorias por Tempo de Contribuição – Brasil – INSS/RGPS - 2015
8,8
20,9
13,0
41,0
61,7
48,1
77,9
96,6
84,4
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
Homem Mulher Total
% d
o to
tal d
e AT
C co
nced
idas
201
5 IN
SS
Concessão de ATC Brasil 2015 INSS/RGPSfaixa etária na aposentadoria
até 49 anos até 54 anos até 59 anos
Fonte: Elaboração própria a partir dos microdados da PNAD/IBGE de 2015.
Os homens (50-59 anos) e mulheres (46-54 anos) precocemente aposentados tendem a estar concentrados nos décimos superiores da distribuição do rendimento familiar per capita (cerca de 60% e 82%, respectivamente, entre os 30% e 50% mais ricos) e , situação ainda mais contundente se considerados os aposentados precoces ocupados (80,7% e 92,6%, respectivamente, entre os 30% e 50% mais ricos).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Aposentados 0,3 2,8 4,3 5,3 5,7 11,6 10,5 15,3 19,4 24,9
Aposentados Ocupados 0,0 0,8 1,3 2,2 3,1 4,7 7,3 14,4 24,5 41,9
Aposentados Ocupados e Contribuintes 0 0,1 0,3 0,6 1,0 1,7 4,9 12,5 29,3 49,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
% d
o to
tal
Distribuição dos aposentados precoces por décimo de renda familiar per capita -Brasil - PNAD/IBGE 2015
Gráfico Idade média de aposentadoria (idade e ATC) x Pib per capita por UF – Brasil
Fonte: Elaboração própria dos autores a partir microdados da concessão do INSS em 2014. Idade média no INSS em 2014 e PIB per capita em 2013 do IBGE.
Fonte: Elaboração própria a partir dos microdados da PNAD/IBGE de 2015. Faixa etária de 46 a 54 anos para mulheres e 50 a 59 anos para homens. Renda média excluído renda zero e ignorada.
Na faixa etária considerada como aposentadoria precoce, a renda média de trabalho dos ocupados aposentados é maior que a dos ocupados não aposentados. Neste caso, o pagamento da aposentadoria mais que triplica a desigualdade de renda que era observada no mercado de trabalho (medida pela diferença da renda média de todas as fontes).
2.759
4.299
2.188 2.212
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
renda média do trabalho renda média de todas as fontes
Rend
a M
édia
em
R$
men
sais
aposentados precoces ocupados ocupados mas não aposentados
Fonte: Estimativa a partir da PNAD/IBGE de 2015 e Ageing report 2015
Despesa com previdência por faixa etária dos
beneficiários
Despesa Pública com Previdência
em % do PIB União Europeia
em 2013
Despesa Pública com Previdência
em % do PIB União Europeia projetada para
2060
Estimativa Despesa com
Aposentadorias e Pensões no Brasil
em 2015 pela PNAD/IBGE
Até 54 anos 0,6% 0,4% 1,0%
55 a 59 anos 0,5% 0,2% 1,1%
Total com menos de 60 anos
1,1% 0,6% 2,2%
Estimativa feita pela PNAD/IBGE mostra que despesa com aposentadorias para pessoas com menos de 60 anos e ocupadas no mercado de trabalho tinha o mesmo patamar do programa Bolsa Família.
• ATC permite: a) aposentadorias precoces para pessoas com plena capacidade laboral; b) mecanismo de substituição de renda vire complementação para trabalhadores com renda de trabalho elevada para os padrões do Brasil; c) tempo de contribuição não é risco social.
• Há idade mínima para os de menor rendimento – no período de 2013 a 2015, 347 mil homens se aposentaram por idade urbana com 65 anos ou mais de idade;
• A Lei Orgânica da Previdência Social, de 1960, estabelecia como parâmetros da aposentadoria 35 e 30 anos de serviço e tinha uma idade mínima de 55 anos que foi posteriormente revogada em 1962. Também já estabelecia aposentadoria por velhice aos 65/60 anos com 5 anos de contribuição.;
• Em uma pesquisa com 177 países, apenas 13 têm aposentadoria por tempo de contribuição sem idade mínima em seus planos de benefícios, sendo que desses 13 vários exigem tempo de contribuição acima de 35 anos ou têm a inatividade como condicionalidade.
75,7 72,2 73,1 77,5 77,8 75,1 83,5 81,9 82,5 84,1 84,1 83,0
13,3 17,6 16,7 10,4 9,4
14,4
0
20
40
60
80
100
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Expectativa de vida ao nascer Expectativa de sobrevida aos 65 anos
Taxa de Mortalidade Infantil
Expectativa de sobrevida aos 65 anos no Nordeste é de 17,5 anos, próxima da média nacional
Fonte: IBGE
Título 1
Regimes de Previdência de Servidores Públicos
Do estoque de divida ativa de R$ 432,9 bilhões, apenas R$ 129 bilhões são de boa recuperabilidade (não paga 4 meses de benefícios INSS)
Título 1
Tratamento Diferenciados na Previdência
Necessidade de revisar tratamentos diferenciados na Previdência, com exemplo do MEI. O Micro
Empreendedor Individual (MEI) tem elevado subsídio do ponto de vista previdenciário e uma péssima
focalização: cerca de 2 em 3 inscritos no MEI estavam entre os 30% mais ricos da população e 8 em cada
10 entre os 50% mais ricos.
Fonte: Elaboração a partir dos microdados do suplemento da PNAD/IBGE de 2014.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
dist
ribui
ção
em %
do
tota
l de
insc
ritos
décimo da renda familiar mensal per capita
Distribuição % dos inscritos no MEI por décimo da renda familiar mensal per capita - Brasil 2014
Cerca de 2 em cada 3 países não tem diferença de igualdade de aposentadoria entre homens e mulheres e 9 em cada 10 países não têm diferença de carência entre homem e mulher. Em 2040, apenas 2 países na União Europeia terão diferença de idade de aposentadoria (Bulgária e Romênia com diferença de 2 anos).
Quantidade -
AI
Mesma Idade
Homem e Mulher(%)
Mesma Carência
Homem e Mulher(%)
África 46 39 85% 46 100%
Américas 36 26 72% 36 100%
Europa Ocidental 22 18 82% 20 91%
Europa Oriental 20 6 30% 14 70%
Ásia e Pacífico 50 27 54% 44 88%
Total 174 116 67% 160 92%
Regiões/Continentes (não
necessariamente completos)
Aposentadoria por Idade: Igualdade
Fonte: AISS e SSA/EUA
Diferença na Duração Esperada pela expetativa de (sobre)vida – Brasil – em anos
Sexo Duração
Média
Esperada
ATC
RGPS/INSS
(55 anos
homens e 53
mulheres)
Duração
Média
Esperada
Aposentadoria
Idade Urbana
RGPS/INSS
(65 anos
homens e 60
mulheres)
Duração
Média
Esperada
RPPS
(60 anos
homens e
55 anos
mulheres)
Duração
Média
Esperada 65
anos
Homem 23,9 16,7 20,2 16,7
Mulher 29,7 23,8 28,0 19,8
diferença 5,8 anos 7,1 anos 7,8 anos 3,1 anos
Fonte: elaboração a partir de dados do IBGE
Diferença de expectativa de vida entre homens e mulheres aos 65 anos cresceu cerca de 40% entre 1940 e 2015 (de 2,2 para 3,1 anos)
Título 1
Regimes de Previdência de Servidores Públicos
Arranjo
Institucional
Totalmente Integrado –
Institucional e Benefícios
– há países em transição
Separado
Institucionalmente mas
com benefícios similares
Integrado mas
com benefícios
adicionais
Inteiramente
separado
institucionalmente e
nas regras de
benefícios
Países 1. Chile
2. República Tcheca ;
3. Estônia;
4. Grécia;
5. Hungria;
6. Israel;
7. Itália;
8. Japão;
9. Letônia;
10. Nova Zelândia;
11. Polônia;
12. Portugal;
13. República Eslovaca;
14. Eslovênia;
15. Espanha;
16. Suíça;
17. Turquia
Finlândia
Luxemburgo
Holanda
Suécia
Austrália
Áustria
Canadá
Dinamarca
Islândia
Irlanda
México
Noruega
Reino Unido
Estados Unidos
Bélgica
França
Alemanha
Coréia
Brasil
Regime de previdência servidores públicos civis – OCDE e Brasil
Fonte: OCDE
Reformas dos Regime de Previdência dos Servidores Públicos Civis – OCDE
Reforma Países
Aumento da idade de aposentadoria – 14
países
Áustria, Bélgica, Canadá, Dinamarca,
Finlândia, França, Alemanha, Itália, Japão,
Coréia, Portugal, Espanha, Suécia, Reino
Unido
Restrição para aposentadoria antecipada –
12 países
Áustria, Austrália, Bélgica, Canadá, Finlândia,
Alemanha, Itália, Coréia, Portugal, Espanha,
Suécia e Reino Unido
Redução da generosidade dos benefícios ou
aumento do tempo de contribuição – 11
países
Áustria, Finlândia, França, Alemanha, Grécia,
Islândia, Coréia, Noruega, Portugal, Espanha,
Reino Unido
Aumento das contribuições – 13 países Áustria, Canadá, Finlândia, França, Grécia,
Israel, Itália, Japão, Coréia, Holanda,
Portugal, Suécia, Reino Unido
Integração / Alinhamento com regime geral
– 11 países
Áustria, Canadá, Grécia, Israel, Itália, Japão,
Luxemburgo, Nova Zelândia, Portugal,
Espanha, Turquia
Fonte: OCDE
Fonte: Elaboração a partir dos microdados da PNAD/IBGE de 2015
-8,7
-23,9
-30,0
-25,0
-20,0
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
redução despesa com previdência em % redução razão renda média deaposentadoria décimo aposentadoria maisalta/décimo aposentadoria mais baixa %
red
uçã
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aria
ção
em
%
Impacto da adoção do teto INSS para aposentadorias e pensões - Brasil - PNAD/IBGE 2015
Imposição de teto do INSS para aposentadorias e pensões RPPS reduz despesa, melhora a equidade entre servidores públicos e trabalhadores do setor privado, melhora a distribuição de renda e estimula a poupança de pessoas com capacidade de poupança.
Faixa de valor das
aposentadorias
Quantidade de
Benefícios ou
Beneficiários
Participação em
% no total de
quantidade
Massa de renda das
aposentadorias em
R$
Participação na
massa de renda das
aposentadorias em
% do total
Renda média de
aposentadoria em
R$
Até Salário Mínimo 14.449.568 61,0 11.374.928.359 33,6 787* Acima SM e ate
teto 8.419.224 35,5 15.401.683.923 45,5 1.829
Acima do teto 837.658 3,5 7.067.147.182 20,9 8.437
Total 23.706.450 100,0 33.843.759.464 100,0 1.428 Efeito do Teto sobre as aposentadorias / Simulação
Faixa de valor das
aposentadorias
Quantidade de
Benefícios ou
Beneficiários
Participação em
% no total de
quantidade
Massa de renda das
aposentadorias em
R$
Participação na
massa de renda das
aposentadorias em
% do total
Renda média de
aposentadoria em
R$
Até Salário Mínimo 14.449.568 61,0 11.374.928.359 37,1 787* Acima SM e até
teto 8.419.224 35,5 15.401.683.923 50,2 1.829
Acima do teto 837.658 3,5 3.906.627.498 12,7 4.663,75
Total 23.706.450 100,0 30.683.239.780 100,0 1.294
Simulação do Efeito do Teto do RGPS/INSS nas aposentadorias
Décimo da
renda
familiar
mensal per
capita
Distribuição
da renda de
aposentadori
as em % do
total
Distribuição
da renda de
aposentadori
as com limite
do teto do
RGPS/INSS
em % do
total
Distribuição
da renda de
pensão em
% do total
Distribuição
da renda de
pensão com
limite do
teto do
RGPS/INSS
em % do
total
1 0,1 0,2 0,4 0,4
2 1,2 1,4 1,8 1,9
3 3,1 3,4 3,8 4,1
4 3,7 4,1 4,1 4,4
5 3,9 4,3 5,3 5,6
6 13,2 14,5 11,2 11,9
7 7,7 8,5 8,4 9,0
8 10,6 11,7 11,6 12,4
9 16,0 17,5 19,5 20,7
10 40,4 34,5 34,0 29,6
Tabela Distribuição da Renda de Aposentadoria e Pensão Estimada pela PNAD/IBGE de
2015 e com aplicação do teto do RGPS/INSS para todas as aposentadorias e pensões
Título 1
Comparações Internacionais
1950-
1955
1955-
1960
1960-
1965
1965-
1970
1970-
1975
1975-
1980
1980-
1985
1985-
1990
1990-
1995
1995-
2000
2000-
2005
2005-
2010
2010-
2015
2015-
2020
2020-
2025
2025-
2030
2030-
2035
2035-
2040
2040-
2045
2045-
2050
2050-
2055
2055-
2060
2060-
2065
2065-
2070
2070-
2075
2075-
2080
2080-
2085
2085-
2090
2090-
2095
2095-
2100
taxa de fertilidade (filhos por mulher) 5,0 4,9 5,0 4,9 4,5 3,9 3,6 3,4 3,0 2,7 2,6 2,6 2,5 2,5 2,4 2,4 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 2,0 2,0
EV ao Nascer Total 46,8 49,2 51,1 55,4 58,0 60,2 62,0 63,6 64,5 65,6 67,1 68,8 70,5 71,7 72,7 73,7 74,6 75,4 76,3 77,1 77,8 78,5 79,2 79,8 80,4 81,0 81,5 82,1 82,6 83,2
EV ao Nascer Homens 45,4 47,6 49,4 53,5 56,1 58,1 59,7 61,4 62,3 63,3 64,9 66,7 68,3 69,5 70,5 71,5 72,4 73,3 74,2 75,1 75,9 76,7 77,4 78,1 78,8 79,4 80,0 80,6 81,2 81,8
EV ao Nascer Mulheres 48,3 50,9 52,7 57,3 60,0 62,3 64,3 65,8 66,9 67,9 69,2 71,1 72,7 73,9 74,9 75,9 76,8 77,6 78,4 79,1 79,8 80,4 81,0 81,6 82,1 82,6 83,1 83,6 84,1 84,6
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Taxa
de
Fe
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ect
ativ
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ida
ao
Na
sce
r
taxa de fertilidade (filhos por mulher) EV ao Nascer Total EV ao Nascer Homens EV ao Nascer Mulheres
Expectativa de Vida ao Nascer e Fertilidade – Mundo - 1950 a 2100 (observado e projeções)
Fonte: elaborado a partir dos dados e projeções da ONU
A participação das pessoas com 60 anos ou mais na população mundial, deve crescer de 12,3%, em 2015, para cerca de 28,3% em 2100 (em termos absolutos, deverá passar de 901 milhões para 3,2 bilhões).
População total, de 60 anos ou mais
e 80 anos ou mais no mundo
Ano Total em
bilhões
60 anos ou + em
bilhões
80 anos ou + em
bilhões
1950 2,5 0,2 0,014
2015 7,3 0,9 0,125
2050 9,7 2,1 0,4
2100 11,2 3,2 0,9
Taxa
Crescimento
Médio Anual em
%a.a. 2015-2050
0,8%a.a. 2,4%a.a. 3,6%a.a.
Taxa
Crescimento
Médio Anual em
%a.a. 2015-2100
0,5%a.a. 1,5%a.a. 2,4%a.a.
Descrição Sintética de Tendências
Internacionais de Reformas da Previdência
• Como mostrado, o fato que o envelhecimento populacional é global tem gerado várias reformas previdenciárias pelo mundo;
• Todos os 34 países da OCDE realizaram alguma mudança na legislação previdenciária entre 2009 e 2015 - a maioria dos
países da OCDE terão uma idade de aposentadoria de pelo menos 67 anos até metade deste século, e alguns países vão
além dessa idade, associando o aumento da idade com a evolução da expectativa de vida;
• Uma reforma muito comum foi o aumento da idade legal de aposentadoria. Estudo identificou 46 países que aumentaram,
estão aumentando ou vão aumentar a idade legal de aposentadoria como por exemplo: Alemanha, Austrália, Áustria,
Bélgica, Bulgária, Canadá, Colômbia, Coréia do Sul, Croácia, Cuba, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Grécia,
Guatemala, Holanda, Hungria, Irlanda, Itália, Nova Zelândia, Polônia, Portugal, Reino Unido, República Tcheca, Romênia,
Turquia e Ucrânia;
• Eliminação ou diminuição da diferença de idade de aposentadoria entre homem e mulher - 17 países que estão
gradualmente reduzindo ou eliminando as diferenças de idade entre homens e mulheres para fins de aposentadoria em
função da maior expectativa de vida das mulheres. Áustria, Bulgária, Croácia, Grécia, Itália, Polônia, Reino Unido,
República Tcheca, Romênia, Turquia e Ucrânia. 31 dos 34 países da OCDE não têm diferença de idade ou já estão
programados para eliminar a diferença de idade e apenas 2 na Europa;
• Mecanismos de ajustamento automático a demografia/expectativa de vida – diminui risco no financiamento; incremento da
expectativa de vida gera aumento da idade de aposentadoria (Portugal, Grécia e Dinamarca) ou diminuição do valor do
benefício (Espanha, Itália, Suécia, Polônia e Noruega); em 2011 20 dos 34 países da OCDE tinham alguma forma de elo
automático entre previdência/aposentadorias com a expectativa de vida – na UE o número de países com esses
mecanismos cresceu de 4, em 2001, para 19 dm 2015;
• Mudança de benefício definido para contribuição definida e/ou para contas nocionais - Suécia, Itália e Polônia adotaram
contas nocionais;
• Mudanças nas regras de indexação dos benefícios;
• Busca de fortalecimento da previdência complementar: mecanismo da “inscrição automática”.
Participação de pessoas 60 anos ou mais
na população total em %
8,0
12,3
28,3
37,4
0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
19
50
19
55
19
60
19
65
19
70
19
75
19
80
19
85
19
90
19
95
20
00
20
05
20
10
20
15
20
20
20
25
20
30
20
35
20
40
20
45
20
50
20
55
20
60
20
65
20
70
20
75
20
80
20
85
20
90
20
95
21
00p
arti
cip
ação
de
60
an
os
ou
mai
s n
o t
ota
l em
%
ANO
Mundo Europa America Latina e Caribe Asia Africa America do Norte Oceania
Fonte: Elaboração a partir de dados e projeções da ONU
Europa demorou 50 anos para passar de 11% para 20% de idosos na população total. Brasil deve ter envelhecimento semelhante em cerca de 20 anos.
Fonte: Elaboração a partir de dados e projeções da ONU
Há convergência demográfica do Brasil em relação à Europa.
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
22,0
24,0
26,0
Expectativa de Vida aos 60 anosBrasil e Europa - 1950 a 240 - estimativas e projeções ONU
Europa Brasil
A taxa de reposição agregada média na União Europeia, em 2015, foi de 57%.
1 A Taxa de Reposição Agregada é a mediana da renda bruta dos aposentados com idade 65-74 dividida pela mediana da renda bruta de trabalho das pessoas com idade 50-59 anos.
Fonte: Eurostat
69%66% 66%
62% 62% 61% 61%58% 57%
52%50%
47% 47% 46% 45% 44% 43%40%
38%
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
Taxa
de
Repo
sição
Agr
egad
a em
%
País/Região
Taxa de Reposição Agregada em % - 2015
Título 1
Implicações Composição Orçamento e Efeitos da
Reforma
Economia de R$ 689 bilhões entre 2018 e 2027
Economia de R$ 817 bilhões entre 2018 e 2027
Previdência e BPC já ocupam 54% do Orçamento
% da despesa primária total SEM a PEC nº 287, de 2016
COM a PEC nº 287, de 2016
Composição da Despesa Primária SEM a Reforma da Previdência 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 RGPS e LOAS e Inativos 54% 55% 57% 59% 62% 65% 68% 71% 75% 78% 82% Saúde (ASPS) 8% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% Educação (MDE) 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% Demais 33% 31% 29% 27% 24% 21% 18% 15% 11% 8% 4%
Composição da Despesa Primária COM a Reforma da Previdência 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
RGPS e LOAS e Inativos 54% 55% 56% 57% 59% 60% 61% 63% 64% 65% 66% Saúde (ASPS) 8% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% Educação (MDE) 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% Demais 33% 31% 30% 29% 27% 26% 25% 23% 22% 21% 20%
Fonte: STN, SOF, MPDG
54%
8% 5%
33%
RGPS e LOAS e Inativos
Saúde (ASPS)
Educação (MDE)
Demais
% da despesa primária total
48
Reforma da Previdência = Redução das Despesas Financeiras
*/ Projeções PLOA 2017. Fonte: MF, MPDG e BCB
75,8 77,2 77,7
69,6
85,0
91,3
98,6
45
55
65
75
85
95
105
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017* 2018* 2019*
Dívida Bruta do Governo Geral (DBGG) em % do PIB
COM Reforma da Previdência
SEM Reforma da Previdência
Rogério Nagamine Costanzi
Coordenador de Previdência / Seguridade Social do IPEA
