Reforma da Previdência: O que fazer? Hélio Zylberstajn ...epinneepb.atenaonline.com.br/doc/palestras/helio-zylberstajn.pdf · Reforma da Previdência: O que fazer? • No Regime

Reforma da Previdência: O que fazer?

Hélio Zylberstajn - FEA/USP e Fipe

24º EPINNE E 22º EPB

SÃO LUIZ

15/05/2019


1. Introdução: alguns fatos e números

2. “Nova Previdência” ou Uma Nova Previdência para os Novos Trabalhadores? Comparação PEC 4/2019 x Proposta Fipe

2

x Proposta Fipe

3. A Proposta Fipe: muito além da “capitalização”

4. O que fazer?




3

x Proposta Fipe


4. O que fazer?


Gastamos 13% do PIB com aposentadorias. Tanto quanto algunspaíses desenvolvidos, com população envelhecida. É muito, muito.

O falso debate do déficit.

Nossa Previdência é muito ambiciosa. O teto do RGPS é 3 vezes arenda média do trabalho. Nos RPPS’s, mais ainda. Repõe as altasrendas.

A demografia é implacável

4

A demografia é implacável

• A taxa de fecundidade passou de 4,8 em 1980 para 1,8 hoje.• Hoje, 1 idoso para cada 10 habitantes. Em 2016, 1 para cada 4.

Nossas reformas foram muito fáceis: alguém lembra qual era a taxade contribuição quando o INSS começou?

Mensagem: a hora da reforma passou. Temos que evitar a explosão.


Categorias2018 2019

Despesa Receita Déficit Despesa Receita Déficit

RGPS 587 391 196 637 419 218

Urbano 463 381 82 510 408 102

Rural 124 10 114 127 11 116

Situação financeira (exceto estados e municípios)

5

RPPS União 85 34 51 90 36 54

Forças Armadas 21 2 19 23 3 20

Total 693 427 266 750 458 292

BPC 55 59

Despesa total 748 809

Incluindo estados e municípios, o gasto em 2019 chegará à cada de R$1 trilhão


O caso verídico das gêmeas Julia e Ana (Conjur)

Filhas de uma família de pequenos produtores rurais.

Aos 27 anos, Julia migrou para a cidade, Ana ficou.

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Aos 42 anos, Julia se aposentou no RGPS (INSS) por tempo decontribuição.

Ana está esperando completar 55 anos para se aposentar poridade (especial, rural).


• No Regime Geral, 82% dos benefícios são de até 2 salários mínimos

• No Regime Geral, 62,5% dos benefícios são de até 1 Salário Mínimo

• População mais pobre se aposenta por idade, em média aos 65,5 anos homens / 61,5 anos mulheres com 19,5 anos de contribuição

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• No Brasil, 15% mais ricos acumulam 47% da renda previdenciária.

• Idade média nas aposentadorias por tempo de contribuição é 54 anos

• População mais pobre se aposenta por idade, em média aos 65,5 anos homens / 61,5 anos mulheres com 19,5 anos de contribuição.


Valor médio das aposentadorias (Julho/2018)

Poder Legislativo: R$29.195,40

Poder Judiciário: R$19.019,15

8

Ministério Público da União: R$18.283,68

Poder Executivo: R$8.852,83

Regime Geral (INSS): R$1.371,25


Economia prevista com a PEC 006/2019

RegimeNo. de

indivíduos Economia total

(bilhões)Economia média

por indivíduo

Geral (INSS) 71,3 milhões R$ 807,9 R$11,3 mil

9

Geral (INSS) 71,3 milhões R$ 807,9 R$11,3 mil

RPPS (Federal) 1,4 milhões R$224,0 R$157 mil




10

x Proposta Fipe


4. O que fazer?


PEC 6/2019

• RGPS: 65/62, exceto professores, rurais e segurados especiais

Proposta Fipe

• 65/65 para todos

Idade mínima

segurados especiais (60/60)

• RPPS: 62/57, em dois anos.

• Policiais e assemelhados: 55/55


PEC 6/2019

• 20/20 anos

• Regra de cálculo do benefício a parir de 20

Proposta Fipe

• 40 anos, 35 para mulheres com 2 ou mais filhos.

Tempo de contribuição

benefício a parir de 20 anos

filhos.

• Não há tempo mínimo

• Regra de 3 para calcular benefício.


PEC 6/2019

• 65/62 anos, 20 anos de contribuição. Transição para mulheres de 0,5

Proposta Fipe

• 65 anos no início, desaparece com o aumento no tempo de

Aposentadoria por idade

para mulheres de 0,5 ano a mais por ano, até 62 anos.

aumento no tempo de contribuição de 15 para 40 anos. Regra 2x1 para o aumento no tempo de contribuição


PEC 6/2019• Regra 1 - Pontos:

Aposentadoria com 96/86 pontos, crescendo 1 ponto a cada ano, até 105/100.

Proposta Fipe

• Idade mínima inicial 57/52, crescendo 1 ano a cada 2 anos, até 65/65

Regra de transição para o RGPS

cada ano, até 105/100.

• Regra 2 - Idade mínima inicial 61/56, cresce 0,5 ano a cada ano.

• Regra 3 - Pedágio no tempo de contribuição para quem estiver a até 2 anos de se aposentar. Cálculo: fator previdenciário.

a cada 2 anos, até 65/65 (Regra 2 x 1).


PEC 6/2019

• 60% da média dos salários de contribuição + 2% por ano de

Proposta Fipe

• Regra atual, com fator previdenciário, inclusive para os RPPS’s. Não se

Cálculo do benefício para o RGPS

+ 2% por ano de contribuição que exceder 20 anos.

• Valor pode exceder 100% da média dos salários de contribuição, até o teto.

para os RPPS’s. Não se aplica a regra 96/86


PEC 6/2019

• Idade mínima inicial 60/55, crescendo até 62/57, em 2 anos

Proposta Fipe

• Idade mínima inicial 60/55, crescendo 1 ano a cada 2 anos, até

Regra de transição para o RPPS

62/57, em 2 anos

• 20 anos no serviço público

• 5 anos no cargo

• Regra de pontos 96/86 até 105/100

a cada 2 anos, até 65/65.


PEC 6/2019

• Ingresso até 2003: integralidade aos 65/62. Professor: 60/60.

Proposta Fipe

• Regra do INSS, com fator previdenciário, para todos.

Cálculo do benefício para o RPPS

Professor: 60/60.

• Ingresso após 2003: mesmo cálculo do RGPS, com teto aplicado após criação da previdência complementar.

todos.


PEC 6/2019

• Ocupacional: 100% da média dos salários de contribuição

Proposta Fipe

• 100% da média dos salários de contribuição

Aposentadoria por incapacidade permanente

contribuição

• Não ocupacional: 60% da média dos salários de contribuição + 2% por ano de contribuição


PEC 6/2019

• 60% + 10% por dependente adicional

Proposta Fipe

• 60% + 10% por dependente adicional

Taxa de reposição da pensão por morte


PEC 6/2019

• 100% do benefício maior mais porcentagem decrescente dos demais

Proposta Fipe

• Não há

Limite para acumulação de benefícios

decrescente dos demais benefícios (decresce com o valor do benefício maior (80% se = 1SM e 0% se maior que 4 SM)


PEC 6/2019

• Benefício “fásico”: R$400 aos 60 anos e 1 SM aos 70 anos

Proposta Fipe

• Não muda

BPC (Benefício de prestação continuada)

SM aos 70 anos


PEC 6/2019• Contas individuais de livre

escolha, com portabilidade. Recursos desviados das contribuições do RGPS.

Proposta Fipe• Contas individuais de livre

escolha, com portabilidade. Recursos convertidos do FGTS para aquisição de planos de

Capitalização

contribuições do RGPS. Aplica-se apenas aos cobertos pelo RGPS. Admite contas de capitalização nocional (estatizadas). Começa em 2030, para os nascidos a partir de 2014.

para aquisição de planos de aposentadoria no mercado. Implica em construir uma Nova Previdência para os Novos Trabalhadores (nascidos a partir de 2005), em 4 pilares, cobrindo todas as categorias (CLT, militares, funcionários públicos e autônomos).


PEC 6/2019

• Desobriga o depósito do FGTS e a multa de 40% na rescisão para os

Proposta Fipe

• Desonera gradualmente a folha de salários dos atuais níveis (mais de

Desoneração da folha de pagamentos

na rescisão para os aposentados que trabalham sob a CLT

atuais níveis (mais de 30%) para 10%, quando a Nova Previdência para os Novos Trabalhadores estiver em regime.


PEC 6/2019

• Tratamento diferenciado, com reestruturação da carreira e benefício

Proposta Fipe

• Tratamento igual ao dado aos civis.

Militares

carreira e benefício integral (Nova PEC).


PEC 6/2019• Regras se aplicam aos entes

federativos. Em caso de déficit, elevar contribuições em 180 dias. Limitação de

Proposta Fipe

• Regras se aplicam aos entes federativos.

Estados e municípios

em 180 dias. Limitação de incorporações de gratificações aos benefícios. Obrigatoriedade de instituição da Previdência Complementar em 2 anos. Fortalecimento da supervisão dos RPPS


PEC 6/2019

• Financiamento da transição: Redução de 40% para 28% do PIS

Proposta Fipe

• Financiamento da transição: os 40% do PIS hoje destinados ao

Outras medidas

40% para 28% do PIS destinados ao BNDES.

• Aposentadoria de políticos: Restrição nas aposentadorias de ocupantes de cargos eletivos e de anistiados

PIS hoje destinados ao BNDES serão usados prioritariamente para financiar a transição. Alíquotas equalizadoras para os novos trabalhadores.




27

x Proposta Fipe


4. O que fazer?


A proposta Fipe tem 5 princípios

Universalidade: Cobre todos os trabalhadores, independentemente dosetor de atividade e da relação de emprego

Equidade: Trata todos os participantes segundo as mesmas regras,inclusive os servidores públicos e os militares, eliminando as causas dadesigualdade

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Equilíbrio Atuarial: garante que, no longo prazo, o total arrecadadoserá igual ao total pago, para cada coorte de participantes

Eficiência: Minimiza a interferência no mercado de trabalho

Simplicidade: Será baseada em um conjunto pequeno de regrassimples, fáceis de explicar e de entender, para todos os brasileiros


Principais características

Validade: valerá para todos os brasileiros nascidos a partir de2005

Sistema universal: sem distinção entre CLT, servidores oumilitares

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militares

Quatro pilares do novo sistema:

Renda Básica do Idoso (RBI)

Pilar de repartição

Pilar compulsório de capitalização

Pilar voluntário de capitalização


Pilar 1 - Renda Básica do Idoso (RBI)

Benefício universal, concedido a todos os brasileiros nascidos apartir de 2005, quando completam 65 anos

Valor inicial: R$ 550 (cerca de 1/4 da atual renda média dotrabalho)

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trabalho)

Não contributivo (financiado pelo Tesouro)

Não transferível


Pilar 2 - Repartição

Valor do benefício: R$550 a R$ 1.650 (teto). Soma-se à RBI.Teto dos dois benefícios somados: R$ 2.200,equivalente à rendamédia do brasileiro - 75% dos trabalhadores ganham até essevalorCriação do Fundo da Transição: 40% do FAT passam a ser

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Criação do Fundo da Transição: 40% do FAT passam a serprioritariamente da PrevidênciaContribuições sobre o salário: Trabalhador: 5%, até o teto de R$2.200. Empregador: 5%, sem tetoContribuições equalizadoras - garantir compatibilidade com osistema atual: Trabalhador: entre 3% e 6%. Empregador: 15%


Pilar 3 - Compulsório de capitalização

Fusão FGTS + Seguro Desemprego. Conta do FGTS vinculadaao CPF. Obrigação de acumular 3 salários = Seguro desempregoSalários acima de R$ 2.200: obrigatoriedade de aquisição deplano de aposentadoria, com seguro de vida/invalidez opcional.Valor mínimo para aquisição: 30% do saldo excedente aodestinado para SD.

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destinado para SD.Salários até R$ 2.200: saldo excedente ao destinado para SDfica na conta do FGTS na CEF (com mesmas regras atuais).Aquisição de aposentadoria complementar opcional.Multa do FGTS (40%): dividida entre todos os que recebem atéR$ 2.200Universalidade: vale para todos, inclusive servidores públicos emilitares.


Pilar 4 - Voluntário de capitalização

Empresas e trabalhadores podem adquirir no mercado planos deaposentadoria complementar, como já fazem hoje.

Pode ser acoplado ao Pilar 3

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34

x Proposta Fipe


4. O que fazer?


-8,0%

-7,0%

-6,0%

-5,0%

-4,0%

SM pela inflação

Contribuição dos Inativos

Mudança no cálculo das pensões Fator Previdenciário para Servidores

Mudança no FAT

Idade mínima

35

-11,0%

-10,0%

-9,0%

-8,0%

2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 2052 2054 2056 2058 2060

Cenário de referência (atual)

Mensagem: a Reforma Paramétrica não resolve

Projeção do déficit na Reforma Fipe


Transcrição parcial da PEC 6/2019

Art. 1º A Constituição passa a vigorar com as seguintes alterações:

....................................................................................................

Diversas alterações relativas à reforma paramétrica, até chegar ao Art. 201-A:

.......................................................................................................

“Art. 201-A. Lei complementar de iniciativa do Poder Executivo federal instituirá

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“Art. 201-A. Lei complementar de iniciativa do Poder Executivo federal instituirá novo regime de previdência social, organizado com base em sistema de capitalização, na modalidade de contribuição definida, de caráter obrigatório para quem aderir, com a previsão de conta vinculada para cada trabalhador e de constituição de reserva individual para o pagamento do benefício, admitida capitalização nocional, vedada qualquer forma de uso compulsório dos recursos por parte de ente federativo.” (NR)


Transcrição do arquivo de apresentação da PEC

Capitalização - Principais Premissas

Alternativo ao sistema atual

Capitalização em regime de contribuição definida

Garantia do salário mínimo, mediante fundo solidário

Livre escolha, pelo trabalhador, da entidade ou modalidade de gestão das

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Livre escolha, pelo trabalhador, da entidade ou modalidade de gestão das reservas, com portabilidade

Gestão das reservas por entidades de previdência públicas e privadas, habilitadas por órgão regulador, assegurada a ampla transparência

Possibilidade de camada nocional, com maior proteção ao trabalhador e menor custo de transição


• Precisamos preservar ao máximo a PEC 6/2019.

• Mas a Reforma Paramétrica é uma “meia sola”, mesmo que seja dura.

• Aproveitar e fazer a Reforma Estrutural, com capitalização e desoneração da folha. Sem estatização da poupança (capitalização “nocional”). Nem Chile nem Suécia.

• Prioridade absoluta: alterar a redação da emenda ao Art. 201-A

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• Prioridade absoluta: alterar a redação da emenda ao Art. 201-A para explicitar a desoneração da folha e o uso do FGTS. Construir uma Previdência menos ambiciosa e mais viável.

• Convencer o setor da Construção Civil (impactos são graduais).

• Aliados: Setor financeiro e Centrais Sindicais (oportunidade para entendimentos maiores).

Equipe

Hélio Zylberstajn (coordenador)

Alison Oliveira

Bruno Cordeiro

Bruno Teodoro Oliva

Eduardo Zylberstajn

Luís Eduardo Afonso

Este estudo foi elaborado com apoio financeiro das seguintes entidades:

Luís Eduardo Afonso

Maurício Alves

Renata Narita

Oziel Carneiro

Stella M. Carneiro

Contato e informações:

[email protected]

www.fipe.org.br

FEDERAÇÃO NACIONAL DE

PREVIDÊNCIA PRIVADA E VIDA

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS ENTIDADES

FECHADAS DE PREVIDÊNCIA

COMPLEMENTAR

INSTITUTO DE CERTIFICAÇÃO INSTITUCIONAL E

DOS PROFISSIONAIS DE SEGURIDADE SOCIAL

FEDERAÇÃO NACIONAL DAS EMPRESAS DE

SEGUROS PRIVADOS DE CAPITALIZAÇÃO E DE

PREVIDÊNCIA

COMPLEMENTAR ABERTA


Obrigado!

[email protected]

40

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