¿REGIONALIZACION DEL ESTADO O EL ESTADO REGIONAL?

Alcance de la LOOT 1454/2011

Cátedra Manuel Ancízar “Caribe sin frontera”(L1447/2011:290)

Normando J. Suárez F.

LA INSURGENCIA DE LAS PROVINCIASForo de Mompóx, 1987.

CONCLUSIONES:

“La capacidad de inversión de los Departamentos no es suficiente como para atender las múltiples necesidades de sus municipios (…)”

Concepto

Ordenamiento Territorial

“ Trata del manejo político-administrativo de los conjuntos humanos que ocupan espacios geográficos concretos donde las comunidades ejercen funciones sociales la economía, la cultura y el medio ambiente”

Fals Borda, Orlando. Guía Practica del Ordenamiento Territorial en Colombia: contribución para la solución de conflictos. Revista Coyuntura, No. 36, pagina 84

¿REGIONALIZACION DEL ESTADO O EL ESTADO REGIONAL?

REGIONALIZACION del Estado =>

• Descentralización y Autonomía.

• Competencias y Recursos• Organización: Provincia,

RAP (306)-RET (307);

Resguardos => ETIS• Desarrollo del art 285-

287 CN

ESTADO REGIONAL• Autonomía y Decentralización-• Poder y Competencias• Recursos• Organización e institucionalidad• “entidades controladas por los

ciudadanos, respetuosa de la voluntad popular, la vida, la cultura, el trabajo productivo y el medio ambiente, que se encuentran hoy amenazadas por regímenes autocráticos o represivos centralizados”. OFB

• Segunda República (Orlando Fals B) – Segunda independencia.

NUEVA PROPUESTA DE OT• CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO • ORDENAR PARA CONTROLAR O CONTROLAR PARA ORDENAR EL

TERRITORIO• EL NUEVO MODELO DE OT DEBE TENER LA CAPACIDAD DE:

- Redistribuir el poder del Estado en los territorios- Reconocer las formas de organización del espacio identificadas

históricamente en el pais- Recuperar lo público para la sociedad civil- Garantizar el ejercicio pleno de la autonomía- Mantener el equilibrio entre el competencias y recursos - Mejorar los niveles de gobernabilidad- Legitimar y hacer sostenible la institucionalidad territorial y

facilitar el tránsito al postconflicto.

CN 1991: Proyecto ley Ordenamiento Territorial de REMA/Gobernación/Gobierno Nacional.

• Art 1: Autonomía y…• Art 101: Raizales• Art 285/286 y 287:ET• Art 288: LOOT 2011• Art 290: Límites

• Art 299: (Círculos)• Art 306: RAP • Art 307: (RET Caribe)

• Art. 310: SAyPRO• Art 319: Metro LOOT• Art 321: Provincias• Art 328: Distritos• Art 329: (ETIS LOOT)• Art 356: (Situado)• Art 357: PICN-SGP¿Qué desarrolla la

LOOT 1454/2011?

AUTONOMÍA

ESCENARIO TENDENCIA

DESCENTRALIZACIÓN

TERRITORIALIDADESPACIO(atributos)

TERRITORIO(dimensiones: potencialidades)

Tecnoregión

21/32 Departamentos3/5 Distritos800/1002 Municipios /780 Resguardos

Delegación Desconcentración

Autocefalía

Participar rentas

nacionales

Variablesestratégicas

Integración Territorial

¿Asociación de ETs?CR____________________•Área estabilización (G4JU)•Área amortiguación (F)

Articulo 285 CN:• ADT /Contrato- Plan•Doc CONPES•Políticas Públicas•Fondo Compensación Regional

RAP (Ecoregión)Provincia Asociación de municipios

RET(Art.307 C.N)ETIS Art.329PROVINCIAS

ENTORNO | CONTEXTORegionalización del Estado => ESTADO REGIONAL Distribución del Poder: Competencias = Recursos + Organización

ESTRATEGIAS

Ajuste POT2006

SGP2008

LOOT2010

PEGAR2012

VISIÓN2019

MILENIO2015

PAT | POMCA

| || ||||

||

||

25/20 AÑOS DE DESCENTRALIZACION/RECENTRALIZACION

DESCENTRALIZACIÓN• Delegación =>

Desconcentración• Descentralización Política• Descentralización Fiscal• Descentralización

Administrativa

RECENTRALIZACIÓN• Para el caso colombiano la relación entre el

Estado y las élites regionales para el control territorial está caracterizada por un modelo de intermediación; es decir, hay un centro que coordina y gobierna a las regiones a través de las élites regionales y locales. El tipo de descentralización híbrida (principal-agente) que se aplicó en Colombia facilitó ése paradigma de una intermediación bipartidista a una extorsiva, ineficiente, centrífuga y criminalizada. Gtz Frco

• Proceso de captura y reconfiguración cooptada del Estado con un efecto perverso de recentralización y justificación para limitar la autonomía territorial. Garay Jorge

SOBERANÍA NACIONAL Y AUTONOMÍA TERRITORIAL

CN 1991: Artículos 1° y 288° >AUTONOMÍA

• Autogobierno: Voto programa – Revocatoria de Mandato

• Ejercer las competencias: De lo sectorial a lo territorial

• Administrar los Recursos Propios:

• Participar en las Rentas Nacionales: Artículos 356 y 357

2010: < AUTONOMÍA• Heteronomía: No revocatoria

del mandato. Cooptación del gobierno, administración y los recursos.

• Administración de los recursos y corrupción.

• De participaciones a transferencias condicionadas. Desequilibrio entre competencias y recursos.

NUEVO MODELO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Las bases del paradigma está contenido en los artículos 1º, 101º, 285º, 286º, 288º, 306º, 307º, 329º, 356º y 357º.

• El paradigma debe tener la capacidad de:- Redistribuir el poder del Estado en los territorios- Reconocer las formas de organización del espacio

identificadas históricamente en el pais- Recuperar lo público para la sociedad civil- Garantizar el ejercicio pleno de la autonomía- Mantener el equilibrio entre el competencias y recursos - Mejorar los niveles de gobernabilidad- Legitimar y hacer sostenible la institucionalidad territorial y

facilitar el tránsito al postconflicto.

LOOT 1454/2011: Concepto de ORDENAMIENTO TERRITORIAL (1)

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con respon-sabilidad fiscal (AL 03/2011), tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. (Art 2°)

LOOT 1454/2011: Finalidad del ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2)

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional. Parágrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgánica de ordenamiento territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia específica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indígenas y demás normas que afecten, reformen o modifiquen la organización político administrativa del Estado en el territorio. (Art. 2°)

LOOT 1454/2011- MARCO INSTITUCIONAL:

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL (3)COT NACIONAL• Definición

• Conformación

• Funciones

• Secretaria Técnica

COT TERRITORIALES• Definición

• Conformación

• Funciones

• Secretaria Técnica

LOOT 1454/2011- MARCO INSTITUCIONAL: (4)ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES

Art. 9 El Gobierno Nacional promoverá la conformación de esquemasasociativos a través de incentivos: (?) Serán fijados por elgobierno. (?) Contratos/convenios planes (art 18)

1. Regiones Administrativas y de Planificación,2. Regiones de planeación y gestión – RPG art 19/285CN

3. Asociaciones de departamentos, 4. Areas metropolitanas, 5. Asociaciones de distritos especiales, 6. Provincias Administrativas y de Planificación, 7. Asociaciones de municipios.

PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACION – PAP. (Restricciones política y financiera = RAP) (5)

• Dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse mediante ordenanza en una Provincia Administrativa y de Planificación - PAP por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propósito de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la gestión ambiental.

• El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificación no generará cargos ni al Presupuesto General de la Nación, ni al Sistema General de Participaciones, ni al Sistema General de Regalías.

• En ningún caso las provincias administrativas y de planificación podrán constituir circunscripción electoral especial dentro de la División Político Administrativa Territorial del país.

• Los municipios que conformen la PAP deberán tener en cuenta para su financiación y funcionamiento los parámetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen. Art. 16

LOOT 1454/2011

COMPETENCIAS EN OT (6)• Facultad o poder jurídico que tienen la Nación, las

entidades territoriales y las figuras de integración /(asociación) territorial para atender de manera general responsabilidades estatales.

• Principios: Coordinación (derechos) y Responsabilidad (Sostenibilidad fiscal) Art 3°

• Nación• ET: Departamentos, Distritos especiales y Municipios• Y las figuras de integración territorial? (Art 24°)

L1454/2011 Art. 18. vs PLOOT Gobernación Atlántico

CONTRATOS/CONVENIOS PLANES (7)

LOOT 1454/2011- MARCO INSTITUCIONAL: (8)

REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANEACION - RAP VS REGIONES DE PLANEACION Y GESTION - RPG

RAP : cfr. Art 306 de CN -RAPE• Definición: L617/819/2003• Conformación: COT/Continuidad• Organización: Consejo Regional

Ad y de Planificación = CORPES?• Financiación: La Nación podrá

cofinanciar proyectos estratégicos de las RAP. Incentivos y contratos planesNo gastos Pto Nal, SGP, SGR.

• No podrán constituir circunscripciones electorales.?

RPG 285/art19

• Definición: Asociación ETs ejecución de competencias ETS + Contratos planes + incentivos Nacionales

• Conformación: Banco de PIRegional

• Financiación: Mecanismo de planear y ejecutar los recursos del Fondo de Desarrollo Regional. => AL05/2011 Art.

• y proy SGR ?????????

FONDO DE COMPENSACION REGIONAL (TERRITORIAL)

• El FCR en referencia se estructura a partir de dos clases de programas. El primero es de pago de la deuda social y nivelación de recursos entre las regiones de Colombia, y un segundo componente que sería destinado a la financiación de proyectos de impacto regional.

• Fuente financiación: Programas 1:

Programas 2:

DESIGUALDAD Y DESEQUILIBRIOS INTERREGIONALES

RECURSOS OT: AL 05/211 y proyecto Sistema General de Regalías –

SGR (9)

FONDO DE DESARROLLO REGIONAL . Art. 33

• Servirá como un mecanismo de desarrollo para las entidades territoriales del país, el cual tendrá como finalidad la financiación de proyectos regionales de desarrollo en los términos que lo defina la ley.

FONDO DE COMPENSACION REGIONAL.

• Servirá como un mecanismo de generación de equidad y reducción de la pobreza entre las entidades territoriales del país, el cual tendrá como finalidad la financiación de proyectos en las zonas de inversión especial para superar la pobreza.

L1454/2011 Art. 34 (10)

ZONAS DE INVERSIÓN ESPECIAL PARA SUPERAR LA POBREZA

Son ZIESP las receptoras del Fondo de Compensación Regional que defina la Constitución y la ley como instrumento para superar condiciones de desequilibrio en el desarrollo económico y social entre las regiones de planeación y gestión y entre los distintos entes territoriales del país. Estas serán instrumentos de planificación e inversión orientada a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de esas zonas y serán creadas por una sola vez mediante Decreto expedido por el Gobierno Nacional.

ACTO LEGISLATIVO 05/2011

ACTO LEGISLATIVO 05/2011

ACTO LEGISLATIVO 05/2011

ACTO LEGISLATIVO 05/2011

Deuda pendientes: RET, ETIS y SAYPRO

• De conformidad con el artículo 307 de la CP la RAP (No RPG?) podrá transformarse en RET, de acuerdo con las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la República. Art. 36

• En virtud de lo establecido en el artículo 329 de la CP el Gobierno Nacional presentará al Congreso de la República, dentro de los diez (10) meses (28/Dic/2011: inocentes) siguientes a la vigencia de la presente ley, el proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformación de las Entidades Territoriales Indígenas, ETIS (consulta previa). (37)

• Los aspectos relativos al régimen político administrativo del departamento Archipiélago serán desarrollados de conformidad con lo señalado en el artículo 310 de la C. P. (38)

¿REGIONALIZACION DEL ESTADO O EL ESTADO REGIONAL?

Alcance de la LOOT 1454/2011

• Cátedra Manuel Ancízar “Caribe sin frontera”(L1447/2011:290)

• Normando J. Suárez F.