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RELAÇÃO DE PARCERIA COM O MUNICÍPIO SEGUNDO A LEI Nº 13.019/2014.

Geneci Martins de Moura

Geneci Martins de Moura - 24/10/2018 1

2

Segundo o dicionário Aurélio seria: “uma pessoa sozinha pode até chegar a algum lugar. Mas duas

chegam muito mais longe e melhor”.

MM1

Slide 2

MM1 O desejo do gestor público é atender as demandas da sociedade e ao final do periodo ter suas contas aprovadasMarcia Mendes; 10/09/2018

1988 a 2000 – Redemocratização, a formação do 3º Setor


A retomada da garantia de direitos...A retomada da garantia de direitos...

A questão ambiental ganhou espaço nas discussões sociais ....

A questão ambiental ganhou espaço nas discussões sociais ....

A exclusão social se agravou...A exclusão social se agravou...

As organizações da sociedade civil se tornam legalizadas enquanto Terceiro Setor ...

As organizações da sociedade civil se tornam legalizadas enquanto Terceiro Setor ...

As entidades do terceiro setor

atuam na causa dos problemas e não somente nos

sintomas...


Portanto, terceiro setor é o espaço ocupado pelo conjunto de entidades privadas que realizam atividades complementares às

públicas, com a intenção de amenizar os problemas sociais e com o bem comum.

5

2000 até os dias de hoje –compartilhamento de responsabilidades, novos modelos de negócios e inciativas sociais

6

MM2

Slide 6

MM2 Diálogo entre Alice e o GatoMarcia Mendes; 10/09/2018

A vida, cada vez mais complexa, faz com que seja necessária a conjugação de esforços de

vários indivíduos para a consecução de objetivos comuns. Isso porque o homem não encontra em si forças e recursos suficientes

para desenvolver sozinho todas as atividades que almeja e assim suprir todas as suas

necessidades e as da comunidade em que se insere.


Como podemos desenvolver

parcerias no âmbito do Município?

8Geneci Martins de Moura - 24/10/2018



Lei nº 13.019/2014, alterada pela Lei nº

13.204/2015


Panorama Geral


• Termo de Fomento

• Termo de Colaboração

•Acordo de Cooperação

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INST

RUM

ENTO

S JU

RÍDI

COS

MM4

Slide 14

MM4 O desejo do gestor público é atender as demandas da sociedade e ao final do periodo ter suas contas aprovadasMarcia Mendes; 10/09/2018

Termo de Fomento: Finalidade de interesse público que envolva a transferência de recursos financeiros e cujo desenho e expertise acerca do

projeto ou atividade são dados pela OSC. O poder público, por meio dos recursos aportados, fomenta as ações desempenhadas pela organização da

sociedade civil.

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Termo de Colaboração: Finalidade de interesse público que envolva a transferência de recursos financeiros, cujas diretrizes acerca do projeto ou atividade são dadas pelo Órgão Municipal Parceiro. Neste caso, o poder público seleciona a melhor OSC para desempenhar determinada atividade ou projeto.

Acordo de Cooperação: Finalidade de interesse público que não envolva a transferência de recursos financeiros.

REGRA GERAL: Via CHAMAMENTO PÚBLICO, guardadas as exceções.No caso de Acordo de Cooperação somente se faz necessário chamamento público para comodato, doação ou outra forma de compartilhamento patrimonial.

Quando não ocorre o Chamamento PúblicoHipóteses

previstas na lei Condições

NÃOAPLICABILIDADE

Termos de Fomento e Termos de Colaboração envolvendo o repasse de recursos deemendas parlamentares às leis orçamentárias anuais;

Acordos de Cooperação que não envolver o compartilhamento de bem patrimoniado.

DISPENSA

No caso de urgência decorrente de paralisação ou iminência de paralisação dasatividades de relevante interesse público – para garantia da continuidade de açõesdesenvolvidas no âmbito de parceria anterior, até o término da vigência da parceriaoriginal;

Nos casos de guerra, calamidade pública, grave perturbação da ordem pública ouameaça à paz social, para o desenvolvimento de atividades de assistência social,educação e saúde, de natureza continuada;

Nos casos de programas de proteção a pessoas ameaçadas ou em situação quepossa comprometer sua segurança;

No caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviços de saúde e educação eassistência social.

INEXIGIBILIDADE

Objeto da parceria é singular; Quando as metas só puderem ser atingidas por uma OSC específica ou quando estiver

identificada em acordo internacional ou em lei (inclusive subvenção social), ou seja,quando houver inviabilidade de competição em razão da natureza singular do objeto doplano de trabalho ou quando as metas somente puderem ser atingidas por umaentidade especifica;


a) Por Dispensab) Por Inexigibilidadec) Por Credenciamentod) Por Chamamento Público

Escolha da

maneira de se

trabalhar

Fluxo com Edital de Chamamento Público

1 – Elaboração do Edital

• Programação orçamentária que autoriza e fundamenta a celebração da parceria;

• Tipo de parceria a ser celebrada;• Objeto da parceria;• Datas, prazos, condições, local e forma de apresentação das

propostas;• Datas e critérios objetivos de seleção e julgamento das

propostas;• Valor previsto para a realização do objeto;• Organização com mais de 1, 2 ou 3 anos de existência;• Experiência prévia e capacidade técnica operacional na

realização do objeto da parceria.

Etapas


2. Publicação do Edital (deve permanecer por no mínimo 30 dias no site ou órgão de publicidade oficial)3.OSC apresenta documentação/plano de trabalho

Fluxo com Edital de Chamamento

Público

Observância das EXIGÊNCIAS da

Lei nº 13.019/2014 (arts

33 a 39) PARA QUE UMA OSC

FIRME PARCERIA COM O PODER

PÚBLICO:Geneci Martins de Moura - 24/10/2018 21

Quando o estatuto da entidade contém:

O tempo mínimo de existência (CNPJ) deve

ser:

Experiência prévia:

As condições materiais e capacidade técnica operacional serão

definidas:

Como objetivo a execução de atividades de relevância pública e social

3 anos para a parceria com a União

1 ano Conforme decreto

Cláusula de transferência do patrimônio líquido, em caso de dissolução, a outra pessoa jurídica de igual natureza e preferencialmente com igual objeto social

2 anos para parceria com o Estado e o Distrito Federal

Conforme decreto Conforme decreto

Cláusula prevendo a escrituração de acordo com as Normas Brasileiras de Contabilidade

1 ano para parcerias com municípios Conforme decreto Conforme decreto



3.OSC apresenta documentação/plano de trabalho4. Administrador Público encaminha para Comissão de Seleção nomeada previamente5. Comissão de Seleção analisa a documentação, seleciona a melhor proposta –elabora parecer técnico e minuta do instrumento jurídico que couber6. Retorna para Administrador Público que homologa, indica dotação orçamentária, nomeia o Gestor da Parceria7. Encaminha para Procurador Jurídico para que analise e emita o parecer jurídico8. Após aprovação de todos os atores convoca-se o representante legal da OSC para que assine a documentação em conjunto com o Administrador Público9. Fechamento do processo e publicação do extrato do Termo pactuado10. Emissão do Empenho e pagamento conforme previsto no Cronograma de Desembolso.

DEVEM SER OBSERVADOS TODOS OS PONTOS DE PUBLICIDADE OBRIGATÓRIOS



11. Comissão de Monitoramento e Gestor da Parceria atuam durante todo o período de vigência12. Administrador Público organiza sua equipe para que audite todas as prestações de contas –confronto com o planejamento.

1. Solicitação formal do Administrador Público com as diretrizes que permitam a elaboração do plano de trabalho


Fluxo por Dispensa e/ou Inexigibilidade


2. OSC apresenta documentação/plano de trabalho3. Administrador Público encaminha para Comissão de Seleção nomeada previamente4. Comissão de Seleção analisa a documentação – elabora parecer técnico e minuta do instrumento jurídico que couber5. Retorna para Administrador Público que homologa, indica dotação orçamentária, nomeia o Gestor da Parceria e elabora justificativa para a dispensa e/ou inexigibilidade a qual deverá ser publicada (mínimo 5 dias) – não havendo recursos segue o processo6. Encaminha para Procurador Jurídico para que analise e emita o parecer jurídico7. Após aprovação de todos os atores convoca-se o representante legal da OSC para que assine a documentação em conjunto com o Administrador Público8. Fechamento do processo e publicação do extrato do Termo pactuado9. Emissão do Empenho e pagamento conforme previsto no Cronograma de Desembolso.




10. Comissão de Monitoramento e Gestor da Parceria atuam durante todo o período de vigência11. Administrador Público organiza sua equipe para que audite todas as prestações de contas – confronto com o planejamento.

1. Elaboração do Edital de Credenciamento pelo Conselho de Política Pública – gestor dos recursos2. Publicação (mínimo 30 dias)

Fluxo com Edital de Credenciamento – CMDCA ou CMI



3.OSC apresenta documentação para a Comissão própria do Conselho de Política Pública que após verificação gera uma Resolução contendo a relação das OSC’scredenciadas4. OSC efetiva a captação dos recursos e a seguir apresenta projeto / plano de trabalho para a Comissão própria a qual analisa e após aprovação, elabora o Parecer Técnico e encaminha pra Plenária5. A plenária referenda ou não o projeto / plano de trabalho - caso aprove deve ser gerada Resolução e respectiva publicação6. O Conselho de Política Pública encaminha a documentação, já aprovada, para o Administrador Público – inclusive a Resolução e o Parecer Técnico emitido pela Comissão de Seleção7. Comissão de Seleção analisa a documentação já selecionada – elabora minuta do instrumento jurídico que couber

Fluxo com Edital de Credenciamento –CMDCA ou CMI


8. Retorna para Administrador Público que homologa, indica dotação orçamentária, nomeia o Gestor da Parceria e elabora justificativa para a dispensa do Chamamento Público e indicação do Credenciamento a qual deverá ser publicada (mínimo 5 dias) – não havendo recursos segue o processo9. Encaminha para Procurador Jurídico para que analise e emita o parecer jurídico10. Após aprovação de todos os atores convoca-se o representante legal da OSC para que assine a documentação em conjunto com o Administrador Público11. Fechamento do processo e publicação do extrato do Termo pactuado12. Emissão do Empenho e pagamento conforme previsto no Cronograma de Desembolso – no caso de projeto / recurso captado o pagamento se dá em parcela única13. Administrador Público dá ciência ao Conselho de Política Pública do processo 14. Conselho de Política Pública, Comissão de Monitoramento e Gestor da Parceria atuam durante todo o período de vigência15. Administrador Público organiza sua equipe para que audite todas as prestações de contas –confronto com o planejamento.


Fluxo com Edital de Credenciamento –CMDCA ou CMI

Participação da Sociedade Civil

Deve contemplar diagnóstico da realidade que se quer modificar, aprimorar ou desenvolver,

para avaliação do poder público da viabilidade de realização de um chamamento público

objetivando a celebração de parceira.

CUIDADOS A SEREM TOMADOS POR PARTE DA OSC

Maneira de atuar....•“as organizações não governamentais estão abandonando o amadorismo. Elas assimilam práticas empresariais, promovem auditorias e recrutam executivos para ganhar eficiência. É o caso do Fundo Mundial para a Natureza (WWF) e da Associação de Assistência à Criança Defeituosa (AACD), que conquistaram certificados de qualidade ISO 9000 e contam com PhDs e MBAs em seus quadros.” (Scharf e Malta, 2001)

•Tríade de Gestão:•Transparência (accountability);

•Relatórios de avaliação (desempenhos); e,•Instrumentos de comunicação (relatórios contábeis).


O que é necessário....“...um sistema gerencial contábil projetado para

ajustar-se à tarefa da organização é um elemento essencial para sua eficiência. Infelizmente, muitas

organizações dão à administração financeira atenção insuficiente, e como resultado, o dinheiro é

desperdiçado. As organizações do terceiro setor muitas vezes não podem comparar-se com as do setor privado

ou público na sofisticação de seus processos administrativo-financeiros.”

(Hudson, 1999:153)Geneci Martins de Moura - 24/10/2018 33

Referências Bibliográficas:

•Autores - Airton Grazzioli; Aldeir de Lima Campelo; Álvaro Pereira de Andrade; José Antonio de França –Coordenador; José Eduardo Sabo Paes; Leonardo de Freitas Mol; Lúcia Regina Faleiro Carvalho; Marcelo Roberto Monello; Paulo Dias Martins; Severino Vicente da Silva. CFC, Brasília. 2015.•Os tribunais de contas e o novo Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (OSCs). Cezar Miola. Revista TCEMG. Out/Dez-2016.•http://www.sefaz.ms.gov.br/wp-content/uploads/sites/4/2017/05/MANUAL_ORIENTACOES_PARCERIA_SOCIEDADE_CIVIL.pdf (Acesso em 08/09/2018).•Fluxo das Parcerias – SEMDS/Prefeitura Municipal de Divinópolis/MG


Muito obrigada!

36

[email protected]

(37) 3229-6577

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