1. Relatrio palestra sobre Administrao Pblica
1.1. Conceitos Tericos
1.1.1. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica
Determina o art. 37, caput, da Constituio Federal que a
Administrao Pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer
aos princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade,
publicidade e eficincia.Cumpre ressaltar, por oportuno, que esses
princpios no so os nicos apontados pela doutrina administrativista,
fixando os publicistas inmeros deles. Ademais, o prprio texto
constitucional faz referncia, no inciso XXI e nos 5 e 6 do art. 37,
a outros princpios daAdministrao Pblica (licitao pblica,
prescritibilidade dos ilcitos administrativos, responsabilidade
civil da Administrao) alm do clebre princpio da razoabilidade,
tambm denominado de proporcionalidade.1 Princpio da LegalidadeO
princpio da legalidade encontra fundamento constitucional no art.
5, II, prescrevendo que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei.Esclarece Hely Lopes
Meirelles que," a legalidade, como princpio de administrao,
significa que o administrador pblico est, em toda sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem
comum, e deles no sepode afastar ou desviar, sob pena de praticar
ato invlido e exporse responsabilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso" 1Em decorrncia do princpio da
legalidade, costumeira a afirmao de que a Administrao Pblica no
pode agir contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter
legem), s podendo agir nos estritos limites da lei (secundum
legem). Neste sentido afirma o professor Kildare
Gonalves,Diferentemente do indivduo, que livre para agir, podendo
fazer tudo o que a lei no probe, a administrao, somente poder fazer
o que a lei manda ou permite. Essa a principal diferena do princpio
da legalidade para os particulares e para a Administrao Pblica,
pois aqueles podem fazer tudo que a lei no proba, enquanto esta s
pode fazer o que a lei determina ou autoriza.2 Princpio da M
oralidadeA moralidade administrativa como princpio, segundo escreve
Hely Lopes Meirelles, "constitui hoje pressuposto da validade de
todo ato da Administrao Pblica". Conforme assentado na doutrina, no
se trata da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida
como "o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina
interior da Administrao". Assim, o administrador, ao agir, dever
decidir no s entre o legal e o ilegal, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto
e o desonesto. A doutrina enfatiza que a noo de moral
administrativa no est vinculada s convices ntimas do agente pblico,
mas sim noo de atuao adequada e tica existente no grupo
social.Pode-se pensar na dificuldade que haveria em desfazer um
ato, produzido conforme a lei, sob o fundamento do vcio da
imoralidade. No entanto, a lei pode ser cumprida moralmente ou
imoralmente. Quando sua execuo feita, por exemplo, com o intuito de
prejudicar algum deliberadamente, ou com o intuito de favorecer
algum, por certo que se est produzindo um ato formalmente legal,
mas materialmente comprometido com a moralidade
administrativa.Apenas a ttulo de ilustrao, imaginemos a hiptese em
que um administrador pblico, com poderes de chefia, para se ver
longe de um desafeto, o transfere para um outro Estado,
fundamentado no relevante interesse pblico. Ningum infirma a
possibilidade de transferncia de localidade do servidor pblico em
razes de interesse pblico, no entanto, embora neste caso o ato seja
formalmente vlido, ser materialmente proibido, pois ofende o
princpio da moralidade administrativa.3 Princpio da
ImpessoalidadePodemos analisar o princpio da impessoalidade sob
dupla perspectiva, primeiramente, como desdobramento do princpio da
igualdade (CF, art. 5, I), no qual se estabelece que o
administrador pblico deve objetivar o interesse pblico, sendo, em
consequncia, inadmitido o tratamento privilegiado aos amigos e o
tratamento recrudescido aos inimigos, no devendo imperar na
Administrao Pblica a vigncia do dito popular de que aos inimigos
ofertaremos a lei e aos amigos as benesses da lei.Segundo o
administrativista Celso Antnio Bandeira de Mello, a impessoalidade
fundamenta-se no postulado da isonomia e tem desdobramentos
explcitos em variados dispositivos constitucionais como o art. 37,
II, que exige concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego
pblico, ou no art. 37, XXI, que exige que as licitaes pblicas
assegurem igualdade de condies a todos os concorrentes.4 Princpio
da PublicidadeO princpio da publicidade vem a concretizar os
postulados bsicos do princpio republicano, a saber, a possibilidade
de fiscalizao das atividades administrativas pelo povo, haja vista
que todo o poder emana do povo, sendo toda a res (coisa)
pblica.Assim, o princpio da publicidade tem como desiderato
assegurar transparncia na gesto pblica, pois o administrador pblico
no dono do patrimnio de que ele cuida, sendo mero delegatrio a
gesto dos bens da coletividade, devendo possibilitar aos
administrados o conhecimento pleno de suas condutas
administrativas.5 Princpio da EficinciaConforme lio lapidar de
Kildare Gonalves,O princpio da eficincia foi introduzido pela
Emenda Constitucional n19/ 98. Relaciona-se com as normas da boa
administrao no sentido de que a Administrao Pblica, em todos os
seus setores, deve concretizar suas atividades com vistas a extrair
o maior nmero possvel de efeitos positivos ao administrado,
sopesando a relao custo benefcio, buscando a excelncia de recursos,
enfim, dotando de maior eficcia possvel as aes do Estado. Consoante
a lio da irreparvel professora Maria Sylvia Di Pietro, o princpio
da eficincia apresenta dupla necessidade:1. Relativamente forma de
atuao do agente pblico, espera-se o melhor desempenho possvel de
suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados2. Quanto ao
modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica,
exige-se que este seja o mais racional possvel, no intuito de
alcanar melhores resultados na prestao dos servios pblicos.
2. A palestra A palestra foi ministrada por Arnaldo Magalhes
Viana, administrador, advogado, empresrio e Secretario de
Administrao da Prefeitura Municipal de Eunpolis. Seu inicio se deu
com a apresentao dos princpios da administrao pblica e os seus
respectivos conceitos. Para o Secretario o principal problema da
Gesto Pblica de Eunpolis, est na ausncia de Bacharis em administrao
nos diversos setores municipais. Ou seja, para Arnaldo inconcebvel
o Hospital Regional de Eunpolis no ser administrado por um
administrador.O secretrio descreveu que o excesso de burocracia
ocorre devido s pessoas que l esto e, no pelo sistema em si. Ele
acredita que a pessoa certa no cargo certo resolveria a questo do
principio da eficincia. E, por isso, solicitou a contratao de
administradores mediante concurso pblico. Outra questo a Lei de
responsabilidade fiscal, onde o municpio se compromete a gastar de
acordo a arrecadao do municpio e com isso a folha de pagamento fica
comprometida. A palestra foi bastante proveitosa, onde Arnaldo,
descreveu os principais pontos da Gesto publica e destacou a
importncia do administrador na atualidade.
