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SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA E JUSTIÇA
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás
Comando de Ensino Bombeiro Militar
Academia Bombeiro Militar
CURSO SUPERIOR BOMBEIRO MILITAR
(CSBM)
RICARDO ANTONIO BEZERRA COSTA – TC BM
A incompatibilidade funcional do posto de Tenente Coronel
Bombeiro Militar, na atual distribuição de Comandos Regionais do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Mato Grosso.
Coordenador Elias Rodrigues Ramos – CEL BM
Goiânia, 2013
1
RICARDO ANTONIO BEZERRA COSTA – TC BM
A incompatibilidade funcional do posto de Tenente Coronel
Bombeiro Militar, na atual distribuição de Comandos Regionais do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Mato Grosso.
Artigo apresentado à Academia de Bombeiro
Militar, em cumprimento às exigências para término
do Curso Superior Bombeiro Militar, sob orientação
do Professor Msc. Durval Barbosa de ARAÚJO –
TC BM
Goiânia, 2013
2
SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA E JUSTIÇA
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás
Comando de Ensino Bombeiro Militar
Academia Bombeiro Militar
RICARDO ANTONIO BEZERRA COSTA – TC BM
A incompatibilidade funcional do posto de Tenente Coronel
Bombeiro Militar, na atual distribuição de Comandos Regionais do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Mato Grosso.
Artigo Monográfico apresentado à Academia de
Bombeiro Militar, em cumprimento às exigências
para término do Curso Superior Bombeiro Militar,
sob orientação do Prof. Msc. Durval Barbosa de
ARAÚJO – Ten Cel BM.
Avaliado em ______ / _____ / _____
Nota Final: ( ) _____________
____________________________________
Elias RODRIGUES Ramos – Cel BM
Coordenador do CSBM
Goiânia, 2013
3
AGRADECIMENTOS
Agradeço ao Comandante Geral do CBM-MT CEL BM Aderson José
Barbosa, pela oportunidade e confiança a mim depositadas, quando da minha
designação para o CSBM-GO.
Agradeço também ao CBM-GO, através do Comandante Geral CEL BM
Carlos Helbingen Júnior pela recepção e apoio integral durante todo o curso.
Agradeço à Academia Bombeiro Militar, através do Comandante CEL BM
Elias Rodrigues Ramos, por todo pessoal e estrutura disponibilizados, demonstrando
alto nível profissional e absoluta competência administrativa.
Aos professores por dividirem conosco sua sabedoria.
Aos colegas de turma pela socialização dos seus conhecimentos,
experiências profissionais e absoluto espírito de camaradagem e companheirismo.
Ao meu orientador do artigo científico TC BM Durval Barbosa de Araújo,
que apesar de suas inúmeras responsabilidades e missões diárias soube com
didática, paciência e embasamento científico repassar seus conhecimentos e
mostrar os caminhos na construção do artigo.
Ao meu tio Welington e minha tia Iracema, que me receberam de braços
abertos em sua casa, proporcionando conforto e ambiente adequado para o estudo
durante todo o curso, sempre com muita atenção e carinho, fatores estes
fundamentais para amenizar a saudade de casa e garantir um desempenho
satisfatório no curso.
À minha esposa Daniela e minhas filhas Rafaela e Débora, que apesar da
dor pela distância, me passaram a tranquilidade e a segurança fundamentais ao
cumprimento desta missão, expressando assim o nosso amor mútuo.
Por fim agradeço a Deus por minha vida e por quem faz parte dela.
4
Dedico este trabalho aos meus
pais Rubens e Lourdes e as
minhas irmãs Gleyde e Mércia,
que apesar de não mais poder
vê-los ou tocá-los, posso senti-
los, sempre.
5
LISTA DE SIGLAS
CBM-MT- Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Mato Grosso
CBM-GO- Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás
CSBM- Curso Superior Bombeiro Militar
CIOSP-MT- Centro Integrado de Operações da Segurança Pública em Mato Grosso
CRBM- Comandos Regionais Bombeiro Militar
DOE- Diário oficial do Estado
IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
LG- Licença Gestante
LOB- Lei Complementar
LTS- Licença para Tratamento de Saúde
LTSPF- Licença para Tratamento de Saúde Pessoa da Família
PJC-MT- Polícia Judiciária Civil de Mato Grosso
PM-MT- Polícia Militar de Mato Grosso
RH- Recursos Humanos
UBM- Unidades Bombeiro Militar
6
LISTA DE FIGURA
Figura 1: Visão panorâmica do Estado de Mato Grosso .......................................... 20
7
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Evolução do efetivo do CBM-MT.............................................................. 22
Gráfico 2: Atendimento do CBM-MT......................................................................... 25
8
SUMÁRIO
Resumo................................................................................................................... 09
Abstract................................................................................................................... 10
1. Introdução........................................................................................................... 11
2. Revisão da literatura........................................................................................... 12
2.1 A importância dos recursos humanos para as organizações........................... 13
2.2 Atribuição de cargos na administração pública................................................. 13
2.3 Cultura organizacional...................................................................................... 14
3. Metodologia de Pesquisa.................................................................................... 16
4. Apresentação e discussão de dados e resultados.............................................. 18
4.1 Dimensão geográfica e populacional do Estado de Mato Grosso.................... 19
4.2 Análise dos resultados...................................................................................... 20
5. Conclusão........................................................................................................... 21
Referências Bibliográficas....................................................................................... 25
9
A incompatibilidade funcional do posto de Tenente Coronel Bombeiro Militar,
na atual distribuição de Comandos Regionais do Corpo de Bombeiros Militar
do Estado de Mato Grosso.
Ricardo Antonio Bezerra Costa – TC BM
RESUMO
A abordagem de valorização humana nas organizações tem sido um
referencial nas estruturas de qualquer empresa, onde as pessoas são valorizadas
por suas habilidades e aspirações. A relevância dada aos recursos humanos de uma
organização tem sua expressão estrutural na construção dos cargos, onde estes são
desenhados a partir das competências que se espera de quem os ocupam. Assim
sendo, este artigo teve como objetivo demonstrar a incompatibilidade entre o atual
posto definido para a área territorial regionalizada do Corpo de Bombeiros Militar do
Estado de Mato Grosso e a sua responsabilidade funcional, constatando a
necessidade de apresentar uma proposta de adequação na Lei de Fixação de
Efetivo e Organização Básica do CBM-MT. Para o alcance desse objetivo foi
desenvolvida uma revisão bibliográfica abordando a importância da descrição de
cargos e da função desempenhada pelo Tenente Coronel Bombeiro Militar, na atual
distribuição de Comandos Regionais do CBM-MT. Em termos de conclusão foi
possível observar aspectos de incompatibilidade funcional do atual posto ou cargo
responsável pelas regionais do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Mato
Grosso (CBM-MT), conforme a legislação em vigor, prioritariamente no que diz
respeito à abrangência destas áreas de atuação, com suas responsabilidades
inerentes embutidas nas atribuições específicas dos profissionais que exercem o
cargo nestes comandos, mais especificamente com o posto de Tenente Coronel,
onde estes exercem a função de comandante de regional. Sendo assim, há
necessidade de um estudo para readequação do cargo com a função que deve ser
desempenhada, devidamente proporcional a responsabilidade do nível hierárquico,
onde o comando das regionais deve ser exercido por oficial do último posto na
carreira, ou seja, Coronel.
Palavras-chave: Incompatibilidade, Cargo, Regional.
10
ABSTRACT
The valuation approach in human organizations has been a benchmark in
the structures of any company where people are valued for their skills and
aspirations. The importance given to human resources of an organization has its
structural expression in the construction of the posts where they are drawn from the
skills expected of those who occupy them. Therefore, this article aims to demonstrate
the incompatibility between the current position set to the territorial area of the
regionalized Fire Brigade of the State of Mato Grosso and its functional responsibility,
noting the need to present a proposal to adapt the Law of Fixation Effective and
Basic Organization of the CBM-MT. To achieve this goal we have developed a
literature review addressing the importance of job descriptions and the role played by
Lieutenant Colonel Military Firefighter, the current distribution of the CBM Regional
Command-MT. In terms of completion was possible to observe aspects of functional
incompatibility of the current post or position responsible for regional Fire Brigade of
the State of Mato Grosso (MT-CBM), according to the legislation in force, primarily
with regard to the scope of these areas acting with their responsibilities embedded in
the specific duties of the office staff who work with these commands, more
specifically with the rank of Lieutenant Colonel, where they perform the function of
regional commander. Therefore, there is need for a study to readjust the position with
the function to be performed, duly proportionate liability of hierarchical level, where
the command of regional should be exercised by the official of the highest rank in the
career, ie, Colonel.
Key: Incompatibility, Position, Regional.
11
1. Introdução
Este artigo tem por finalidade apresentar um estudo relativo a um
problema de incompatibilidade funcional do posto de Tenente Coronel Bombeiro
Militar, na atual distribuição de Comandos Regionais do Corpo de Bombeiros Militar
do Estado de Mato Grosso (CBM-MT), considerando que o referido Estado é o
terceiro maior do Brasil, com regionais que cobrem 141 municípios em 903.357,908
km2 de extensão. Mas a lei de organização básica do CBM-MT consta que a
definição do posto responsável pelos comandos das regionais entre Coronel ou
Tenente Coronel está vinculada ao número de habitantes e número de bombeiros
militares, ou seja, para ser comandada por oficial do posto de Coronel tem que haver
na regional no mínimo 400.000 habitantes e ter 400 bombeiros militares
subordinados, enquanto que para ser comandada por Tenente Coronel tem que
haver menos que 400.000 habitantes e ter 300 bombeiros militares.
Portanto, além de existir uma incompatibilidade nesta legislação com
relação a posto e responsabilidade funcional, verifica-se também uma incoerência.
Do ponto de vista técnico ou prático, a aplicação da atividade fim torna-se mais
difícil, pois a extensão territorial da área regionalizada é a mesma para Coronel ou
Tenente Coronel, enquanto que o número de bombeiros militares subordinados
nestas áreas para Tenente Coronel é menor que o previsto para Coronel. Essa
divergência de função aumenta ainda mais o peso da responsabilidade de quem a
comanda, colocando assim, o posto ou cargo de Tenente Coronel com a
responsabilidade do posto ou cargo de Coronel, porém em condições de trabalho
inferior.
Também é possível observar que as áreas do Estado de Mato Grosso,
independentemente da população e números de bombeiros militares, sempre
apresentam os mesmos problemas relacionados às atividades fim da corporação,
principalmente aos registros do maior número de focos de calor do mundo. Expondo
o oficial do posto de Tenente Coronel a todas as responsabilidades da dimensão
gigantesca do comando de uma regional, mas limitando sua progressão na carreira,
pois o cargo atual pela legislação em vigor é de Tenente Coronel.
12
A problemática descrita neste artigo encontra-se em andamento. Sendo
assim, uma vez que a prática seja confrontada com os aspectos teóricos, ficam
estabelecidos parâmetros dentro da execução das atividades fins das próprias
corporações, constatando uma incoerência dos conceitos de desenho de cargo com
suas atribuições inerentes, e ainda, com relação à aplicação das responsabilidades
funcionais nas regionais da PM-MT e PJC-MT, adequadas a definição das regiões
do Estado pela Secretaria de Planejamento e Coordenação Geral, com a
incompatibilidade observada desta aplicação, nas regionais do CBM-MT.
Nesse sentido, este artigo tem como objetivo geral demonstrar a
incompatibilidade entre o atual posto definido para a área territorial regionalizada do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Mato Grosso e a sua responsabilidade
funcional, constatando a necessidade de apresentar uma proposta de adequação na
Lei de Fixação de Efetivo e Organização Básica do CBM-MT. Também busca-se
alcançar os seguintes objetivos específicos: demonstrar as consequências da
incompatibilidade entre o atual posto definido para a área territorial regionalizada do
CBM-MT e a sua responsabilidade funcional; identificar as consequências e os
problemas da incompatibilidade entre o atual posto definido para a área territorial
regionalizada do CBM-MT e a sua responsabilidade funcional.
Para o alcance desses objetivos segue um referencial teórico abordando
o parecer de diversos autores sobre a importância da área de Recursos Humanos
para as organizações, sejam elas publicas ou privadas, e também a respeito da
descrição de cargos, cultura organizacional e avaliação da função desempenhada
por cada pessoa que integra a estrutura organizacional. Além do embasamento
teórico, segue-se uma descrição das funções desempenhadas pelos comandantes
do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Mato Grosso, ressaltando a
incompatibilidade de suas funções com o conteúdo abordado na descrição dos
respectivos cargos.
O conteúdo a seguir divide-se em cinco itens, a iniciar com a Introdução,
Revisão de Literatura, Metodologia de Pesquisa, Resultados Obtidos e Conclusão.
13
2. Revisão da literatura
2.1 A importância dos recursos humanos para as organizações
É imperativo reconhecer que o principal recurso de uma organização são
as pessoas. Assim, Oliveira (1996, p. 47) ressalta que, quanto à valorização dos
recursos humanos de uma empresa:
Há necessidade cada vez mais de se valorizar os recursos
humanos da empresa, pois, qualidade e produtividade só
podem ser conseguidas com pessoas satisfeitas alocadas nos
cargos de acordo com suas capacidades e potencialidades,
além de remuneração adequada.
Nesse sentido, a abordagem de valorização humana nas organizações
tem sido um referencial nas estruturas de qualquer empresa, onde as pessoas são
valorizadas por suas habilidades e aspirações. Segundo Vilas Boas e Andrade
(2009, p. 6), “as pessoas deixam de ser simples recursos (humanos) organizacionais para
serem abordadas como seres dotados de inteligência, personalidade, conhecimentos,
habilidades, competências, aspirações e percepções singulares. São os novos parceiros da
organização.”
Para Chiavenato (1999, p. 8) "Gestão de Pessoas é o conjunto de
decisões integradas sobre as relações de emprego que influenciam a eficácia dos
funcionários e das organizações". Assim, a administração de Recursos Humanos
atua em um ponto de equilíbrio, de um lado, estimulando os empregados a
alcançarem as metas de trabalho e, de outro, voltada para dar-lhes condições
satisfatórias de desempenho, procurando atende-los em suas necessidades
materiais e psicológicas.
Segundo Toledo (2005), a administração de recursos humanos consiste
no planejamento, na organização, no desenvolvimento, na coordenação e no
controle de técnicas capazes de promover o desempenho eficiente do pessoal. A
organização representa o meio que permite às pessoas que com ela colaboram a
alcançar os objetivos individuais relacionados direta e indiretamente com o trabalho.
Nesse contexto, cada dia surge novas teorias sobre como valorizar as
pessoas no ambiente de trabalho, pois essas constituem fonte de produção de
14
novos conhecimentos e são molas mestras para o pleno funcionamento das
organizações, sejam públicas ou privadas. Em plena era da informação as
organizações buscam oferecer condições de trabalho que possibilitem a saúde e a
satisfação aos seus colaboradores, conjugadas ao desempenho da excelência no
trabalho.
2.2 Atribuição de cargos na administração pública
É possível observar que a relevância dada aos recursos humanos de uma
organização tem sua expressão estrutural na construção dos cargos, onde estes são
desenhados a partir das competências que se espera de quem os ocupam. Segundo
Chiavenato (1999, p. 12), cargos podem ser definidos da seguinte forma:
É a composição de todas as atividades desempenhadas por uma pessoa e que figura em certa posição formal do organograma da empresa. Cargos são intencionalmente desenhados, projetados, delineados, definidos e estabelecidos dentro de uma racionalidade: a busca da eficiência da organização.
Na administração pública, onde todos os cargos em atividade meio ou fim,
via de regra, são desenhados visando o melhor atendimento possível à sociedade,
portanto a correlação com a responsabilidade de quem o ocupa é premissa nesta
construção. Para melhor compreensão da atribuição de cargos na administração
pública torna-se primordial apresentar definições de dois conceitos: cargo e função.
De acordo com Souza et al (2005, p.39), “cargo é um conjunto de funções
de mesma natureza e complexidade.” Função, por sua vez, significa “o agregado de
tarefas atribuídas a cada indivíduo na organização.” Assim, as delineações de
funções e atribuições de um cargo são definidas através de pesos de execução, ou
seja, por meio da avaliação de cargos é estabelecido o valor relativo a cada cargo,
com vistas a construir uma hierarquia entre eles. Sendo assim, pelo processo de
avaliação, os cargos são analisados e comparados de forma a colocá-los em ordem
de importância e remuneração. De acordo com Pontes (2005, p. 169), “Além de
ordenar os cargos, a avaliação irá permitir o estabelecimento da estrutura salarial que, por
sua vez, determinará consistentemente os salários a serem pagos.”
15
Na legislação em vigor do CBM-MT com destaque dos Comandos
Regionais, pode-se observar o constante na Lei Complementar 404/2010 de
30/06/2010, a qual versa sobre a Organização Básica do CBM-MT (LOB), sendo:
Art. 44 Para efeito de definição de nível funcional de comandamento dos Comandos Regionais Bombeiro Militar (CRBM) fica estabelecido o seguinte: I - os CRBM serão comandados por oficial do posto de Coronel Bombeiro Militar quando a respectiva área operacional atender aos seguintes requisitos essenciais: a) possuir em sua área de responsabilidade operacional, população mínima de 400.000 (quatrocentos mil) habitantes; b) possuir número existente mínimo de 400 (quatrocentos) subordinados. II - Os CRBM serão comandados por oficial do posto de Tenente-Coronel Bombeiro Militar quando a respectiva área operacional atender aos seguintes requisitos essenciais: a) possuir em sua área de responsabilidade operacional, população até 400.000 (quatrocentos mil) habitantes; b) possuir número de subordinados até 300 (trezentos) Bombeiros Militar. § 1º O nível funcional de comandamento dos CRBM serão elevados ou rebaixados quando se enquadrarem nos requisitos previstos nos incisos I e II do presente artigo. § 2º O CRBM que atender aos critérios de elevação de nível funcional de comandamento implicará na adequação ou acréscimo de tal posto ao efetivo geral da instituição, devendo ser precedido de lei que autorize e discrimine as alterações decorrentes na Lei de Fixação de Efetivo do Corpo de Bombeiros Militar de Mato Grosso.
Após verificar este item da Lei, pode-se observar o artigo imediatamente
anterior, o qual coloca:
Art. 43 O Estado será dividido em áreas operacionais de responsabilidades dos CRBM, sendo estes definidos em conformidade com as regiões de planejamento da Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenação Geral, aos quais serão atribuídas a supervisão e a articulação da execução das missões de competência da instituição pelas UBM nelas localizadas.
Nesse sentido, agrupar as atividades em órgãos e cargos são propostas
estruturais de trabalho adotadas pelas organizações contemporâneas. O conjunto
16
das funções deve se relacionar com determinado cargo e o conjunto de cargos se
agrupar em departamentos similares pela natureza do serviço. À medida que as
organizações crescem ou acrescentam à sua missão novos produtos ou serviços,
surge a necessidade de novas especializações, com mais pessoas cuidando de
tarefas cada vez menores. No entanto, em organizações onde os processos são
automatizados e mecanizados é possível aumentar o volume sem alocar mais
colaboradores, pois as máquinas e os softwares têm condições de serem operadas
e administradas por um menor número de pessoas.
A busca pela excelência é algo que interessa a todas as organizações.
Portanto, é necessário haver coerência entre os cargos, funções e atribuições em
qualquer organização. O desenho de um cargo estabelece o seu nível de decisão,
onde estas, por consequência, geram uma série de ações e reações setoriais e
abrangentes, refletindo ainda a política de trabalho estabelecida pela direção geral.
Estes efeitos devem ser observados dentro e fora de uma empresa, sendo esta
pública ou privada. Uma estrutura organizacional bem organizada expressa,
detalhadamente, as funções e responsabilidades de cada cargo existentes dentro da
organização.
2.3 Cultura organizacional
A origem do termo “cultura” remonta à sociedade romana. Seu significado
sofreu alterações ao longo dos séculos e desde 1871 já se encontrava definição
para o fenômeno. Assim, a cultura tem sido objeto de estudo de diversas ciências,
principalmente da antropologia e da sociologia. No entanto, no final da década de
1990 surge no âmbito da administração empresarial.
Um dos fatores que justificam o interesse pelo estudo da cultura nas
organizações se deve à expansão geográfica das empresas multinacionais, fazendo
com que as organizações tivessem que compreender as características diferentes
de cada cultura com as quais passou a se relacionar e com a diversidade cultural
dos profissionais de outros países que se integraram às organizações brasileiras.
Nesse sentido, Fleury & Sampaio (2002, p. 287) definem cultura organizacional
como:
17
o conjunto de pressupostos básicos que um grupo inventou,
descobriu ou desenvolveu para aprender como lidar com os
problemas de adaptação externa e integração interna e que
funcionaram bem o suficiente para serem considerados válidos
e ensinados a novos membros como forma correta de
perceber, pensar e sentir em relação a esses problemas.
Com base nesta definição pode-se perceber que as organizações
empregam diferentes elementos para compartilhar a cultura organizacional a seus
membros. Além dos valores, a cultura organizacional emprega as normas, as
crenças, os rituais e os símbolos compartilhados pelos membros de uma
organização.
O Corpo de Bombeiros Militar de Mato Grosso tem a sua política de
trabalho em consonância com sua cultura organizacional. Segundo Chiavenato
(1999, p. 172) "Cultura organizacional é o conjunto de hábitos e crenças, estabelecidos
através de normas, valores, atitudes e expectativas compartilhadas por todos os membros
da organização. A cultura espelha a mentalidade que predomina em uma organização".
Ainda de acordo com Chiavenato (1999, p. 173):
Alguns aspectos de cultura são percebidos outros menos visíveis, aspectos formais são facilmente perceptíveis (políticas e diretrizes, métodos e procedimentos, objetivos, estrutura organizacional, tecnologia adotada, ocultando outras informais (percepções, sentimentos, atitudes, valores, interações informais, normas grupais etc).
Nas últimas décadas, a busca continua pela satisfação do cliente, cada
vez mais exigente, e a inserção em um mercado repleto de incertezas, fizeram com
que se buscassem empregados empreendedores e pró-ativos. Souza et al (2005)
consideram que tais fatores provocaram mudanças na cultura das organizações e o
surgimento de formas alternativas de remuneração. Assim, faz parte da cultura do
CBM-MT cumprir suas missões, mesmo em condições adversas e muitas vezes
precárias. Porém, também faz parte dessa cultura confiar no planejamento
estratégico para o efetivo cumprimento de suas atividades fim com segurança e
qualidade, bem como a progressão na sua carreira por competência e mérito.
18
3. Metodologia
A construção social do conhecimento pressupõe, objetivamente, uma
interação e cooperação entre os indivíduos que compõem o universo a ser
pesquisado. Torna-se cada vez necessária a participação das pessoas em estudos e
pesquisas sociais.
Para o alcance dos objetivos propostos no inicio deste artigo, foi utilizada
a metodologia da análise de discussão teórica e a pesquisa-diagnóstico. Refere-se a
uma pesquisa de ordem qualitativa que, segundo Gil (1995), baseia-se em dados
teóricos e qualitativos, que embasam o parecer de diversos autores sobre o tema
pesquisado. A escolha desta metodologia se justifica pela necessidade do confronto
das legislações vigentes que referenciam a estrutura organizacional, mais
especificamente a abrangência e responsabilidade das regionais das corporações e
seus responsáveis diretos, os quais fazem parte das principais unidades de
execução no sistema de Segurança Pública no Estado de Mato Grosso, com a
descrição das funções e cargos referentes às atividades específicas constantes no
nível de atuação do problema identificado.
Por pesquisa-diagnóstico Roesch (1996) aponta o levantamento e
definição de problemas, possibilitando um maior conhecimento sobre o ambiente
investigado em determinada situação, em um momento definido. Esta metodologia é
considerada de natureza aplicada, pois há necessidade de diagnóstico e tratamento
específico para o problema constatado.
Com a aplicação de uma relação entre variáveis, foi verificado que o
objetivo foi descritivo, haja vista o efetivo levantamento de dados que estabeleceram
parâmetros.
As informações relativas às esferas de atribuição nas regionais das
corporações foram fundamentadas, onde estas são observadas através de números
oriundos de institutos de pesquisa e controle estatístico das organizações. Portanto
observa-se uma abordagem quantitativa, visando uma analogia entre os
componentes de serviços distintos da Segurança Pública distribuídos em uma
mesma área.
19
Para respaldo científico das abordagens práticas de incompatibilidade
observada no problema desta pesquisa, foram considerados muito importantes os
referenciais teóricos voltados para os conceitos de recursos humanos, enaltecendo
sua valorização dentro de uma organização, inclusive com ênfase no desenho dos
cargos, funções e as atribuições daqueles que os ocupam, bem como sua cultura
organizacional.
4. Apresentação e discussão de dados e resultados
Por meio da avaliação de cargos é estabelecido o valor relativo a
cada cargo, com vistas a construir uma hierarquia entre eles. Sendo assim, pelo
processo de avaliação, os cargos são analisados e comparados de forma a colocá-
los em ordem de importância e remuneração. Nesse sentido, Pontes (2005, p. 169),
ressalta que “além de ordenar os cargos, a avaliação irá permitir o estabelecimento da
estrutura salarial que, por sua vez, determinará consistentemente os salários a serem
pagos.”
A coerência em organizações militares é um princípio basilar
diretamente ligado ao nível hierárquico e as suas responsabilidades nas áreas de
atuação, as quais são inerentes aos postos e graduações constantes na doutrina
militar. A incompatibilidade destas circunstâncias provocam ingerências
administrativas, baixa resolutividade, aumento de processos burocráticos, perda de
representatividade, comprometimento jurídico, centralização administrativa na capital
e limitação na progressão da carreira dos Oficiais.
Diante disto, verifica-se que, atualmente, os Comandos Regionais no
CBM-MT estão sendo conduzidos por Oficiais Tenentes Coronéis. A terceira maior
área territorial do Brasil encontra-se sob gestão funcional incompatível com o nível
hierárquico de quem a dirige. Assim sendo, há uma incoerência significativa da
doutrina militar a que se propõe o perfil da Corporação, a qual está baseada
historicamente nos alicerces da hierarquia e disciplina, mas também correlacionada
com a evolução da responsabilidade, diretamente proporcional ao nível hierárquico.
Esta situação de anomalia da compatibilidade funcional com o cargo
atribui uma gama de responsabilidades, inclusive jurídicas, que não pertencem ao
posto de Tenente Coronel, podendo por consequência, levá-lo a responder por
20
decisões de um Conselho Superior. Decisões estas, que não participa, justamente
por não ter a função (posto) compatível, pois o Conselho Superior é composto
exclusivamente por Coronéis, ou seja, o Comandante Regional tem a
responsabilidade de uma área de atuação compatível com o posto de Coronel,
porém, permanece como Tenente Coronel, em virtude do desenho do cargo ser
inapropriado para a realidade do estado de Mato Grosso e as atividades fim do
CBM-MT.
4.1 Dimensão geográfica e populacional do Estado de Mato Grosso
Para que seja estabelecida uma coordenada referencial ao problema, faz-
se necessário uma visão panorâmica dos fatores que demonstram a sua
abrangência. Para tanto, é possível observar que Mato Grosso tem 141 municípios
distribuídos em 903.357,908 km2 de extensão, sendo o terceiro maior estado do
país, ficando atrás somente do Amazonas e do Pará, conforme figura 01. A área
urbana é de 519,7 km2, o que coloca o referido estado em 11º lugar nos ranking de
estados com maior mancha urbana. Mato Grosso está no centro geodésico da
America Latina, ou seja, exatamente no meio entre o Pacífico e o Atlântico, sendo
este, o ponto mais central do continente.
Fig. 01: Visão panorâmica do Estado de Mato Grosso
Fonte: www.portalbrasil.net
Segundo o último levantamento do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE) realizado em 2010, o Estado do Mato Grosso possui 3.035.122
habitantes, o que representa 1,59% da população brasileira. Vivem na zona urbana
21
81,9% da população, contra 18,1% da zona rural. É um estado de proporções
gigantescas com diversas regiões inabitadas, o que interfere diretamente na taxa de
densidade demográfica, que é de 3,3 habitantes por km2. Por outro lado, é um
estado privilegiado em termos de biodiversidade, pois é o único do Brasil a ter,
sozinho, três dos principais biomas do país: Amazônia, Cerrado e Pantanal,
tornando-se assim um ponto fundamental de preservação de flora e fauna. Inclusive,
o Pantanal matogrossense possui a maior biodiversidade do mundo, dados estes,
comprovados e pesquisados pela Fundação de Amparo a Pesquisa do Estado de
Mato Grosso.
4.2 Análise dos resultados
O efetivo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Mato Grosso em
1995, após sua separação da PM-MT, era de 506 bombeiros militares, em 2013,
possui 959 militares, conforme gráfico 01, apresentando um crescimento de 89,5%.
Este efetivo está distribuído em 25 Unidades Bombeiro Militar (UBM), com as
seguintes características: Até 2014 completarão 30 anos de serviço 29 militares e 25
anos de serviço 163 militares.
De acordo com os dados fornecidos pelo setor de RH do Comando Geral
do CBM-MT, levantados e registrados no período de janeiro de 1995 a fevereiro de
2013, foram afastados por motivo de saúde nos últimos 3 meses, 39 militares, seja
por LTS, LTSPF ou LG, inclusive estes dados incluem apenas os bombeiros
militares que passaram pela Perícia Oficial do Estado, não sendo computados
afastamentos de até 3 dias. E ainda, nos últimos 6 meses estiveram em reabilitação
ou adaptação 18 militares por laudo médico, também emitido pela Perícia Médica
Oficial do Estado e publicado em DOE. Acrescento ainda que a idade média da
tropa é de 36,25 anos.
22
Gráfico 01:Evolução do Efetivo do CBMMT
Fonte: Secretaria de Estado de Segurança Pública de Mato Grosso
Conforme destaca Chiavenato (1999), o recurso de uma organização que
deve ser priorizado em qualquer circunstância é o capital humano, prioritariamente
no caso do CBM-MT, onde a missão maior sobrepõe qualquer vaidade, pois a nobre
atividade de salvar vidas e patrimônios é publicamente reconhecida.
Segundo Vilas Boas & Andrade (2009, p. 6), a definição de pessoas versa
o seguinte:
Nessa nova concepção, as pessoas deixam de ser simples recursos (humanos) organizacionais para serem abordadas como seres dotados de inteligência, personalidade, conhecimentos, habilidades, competências, aspirações e percepções singulares. São os novos parceiros da organização.
Para compreensão do problema apontado nesta pesquisa, é necessário
apresentar a atual estrutura organizacional do CBM-MT, com destaque aos
Comandos Regionais. A Organização Básica do CBM-MT (LOB), está fundamentada
na Lei Complementar 404/2010 de 30/06/2010, sendo:
Art. 44 Para efeito de definição de nível funcional de comandamento dos Comandos Regionais Bombeiro Militar (CRBM) fica estabelecido o seguinte: I - os CRBM serão comandados por oficial do posto de Coronel Bombeiro Militar quando a respectiva área operacional atender aos seguintes requisitos essenciais:
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a) possuir em sua área de responsabilidade operacional, população mínima de 400.000 (quatrocentos mil) habitantes; b) possuir número existente mínimo de 400 (quatrocentos) subordinados. II - Os CRBM serão comandados por oficial do posto de Tenente-Coronel Bombeiro Militar quando a respectiva área operacional atender aos seguintes requisitos essenciais: a) possuir em sua área de responsabilidade operacional, população até 400.000 (quatrocentos mil) habitantes; b) possuir número de subordinados até 300 (trezentos) Bombeiros Militar. § 1º O nível funcional de comandamento dos CRBM serão elevados ou rebaixados quando se enquadrarem nos requisitos previstos nos incisos I e II do presente artigo. § 2º O CRBM que atender aos critérios de elevação de nível funcional de comandamento implicará na adequação ou acréscimo de tal posto ao efetivo geral da instituição, devendo ser precedido de lei que autorize e discrimine as alterações decorrentes na Lei de Fixação de Efetivo do Corpo de Bombeiros Militar de Mato Grosso.
Conforme mostra o referido texto, o artigo 44, da Lei Complementar
404/2010 de 30/06/2010, estabelece os requisitos necessários para a definição de
nível funcional de comandamento dos Comandos Regionais Bombeiro Militar. No
entanto, o artigo imediatamente anterior, destaca a divisão em áreas operacionais
de responsabilidades dos CRBM, o qual coloca:
Art. 43 O Estado será dividido em áreas operacionais de responsabilidades dos CRBM, sendo estes definidos em conformidade com as regiões de planejamento da Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenação Geral, aos quais serão atribuídas a supervisão e a articulação da execução das missões de competência da instituição pelas UBM nelas localizadas.
O conteúdo abordado nestes artigos apresenta a incompatibilidade
funcional do posto de Tenente Coronel de Bombeiro Militar, na atual distribuição de
Comandos Regionais do CBM-MT. Ou seja, a Lei elaborada pelo CBM-MT, no seu
artigo 44, vincula a atribuição destinada à função de Coronel a população e ao
efetivo subordinado, desconsiderando a abrangência das regiões. Por outro lado, o
artigo 43, consta o planejamento da Secretaria de Planejamento e Coordenação
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Geral, onde este serviu de referência para as outras Corporações da Segurança
Pública, inclusive, o Decreto 2454 de 22 de março de 2010, que regulamenta a Lei
Complementar 386 de 05 de março de 2010 (LOB), que define os Comandos
Regionais da PM-MT, o qual estabelece que a competência dos Comandos das
Regionais é dos Oficiais Coronéis, mesmo sem algumas regionais apresentarem o
quantitativo mínimo de efetivo e população que se observa na LOB do CBM-MT.
Também é possível identificar na polícia Judiciária Civil esta mesma competência,
ou seja, pertence aos delegados de último nível de carreira, conforme a Lei
Complementar 407 de 30 de junho de 2010, valendo salientar que o quantitativo do
efetivo da Polícia Civil é semelhante ao do CBM-MT.
Outro fator importante a destacar é que os CRBM abrangem uma
variação de 13 a 29 municípios e com uma área territorial total que varia de 76.000 a
196.000 Km², conforme delimitação das regionais através do Decreto 127 de 15 de
fevereiro de 2011. Nesse sentido, observa-se uma distorção de valores, pois as
variáveis atribuídas no artigo 44 citado, não reduzem as responsabilidades da
função, pois independentemente do número de habitantes e de Bombeiros Militares
subordinados, as regionais continuam gigantescas, englobando 141 municípios,
distribuídos em 903.357,908 km² de extensão, sendo o terceiro maior estado do
país, com três biomas e a maior biodiversidade do planeta que está inserida no
Pantanal.
Observa-se ainda que o número de atendimentos executados pelo CBM-
MT no ano de 1995 foi de 350 ocorrências e no ano de 2012 foram 14.000, conforme
mostra o gráfico 02, e dados do Centro Integrado de Operações da Segurança
Pública em Mato Grosso (CIOSP-MT), representando assim um aumento de 3.900%
no número de atendimentos.
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Gráfico 02: Atendimentos do CBM-MT
350
14000
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
1995 2012
ATENDIMENTOS DO CBM-MT
Fonte: Centro Integrado de Operações da Segurança Pública em Mato Grosso (CIOSP-MT)
Assim sendo, o CBM-MT apresenta um fenômeno de inversão
proporcional frente ao crescimento das ocorrências, onde pode ser observado ao
longo da última década um aumento significativo no número de atendimentos.
Porém o mesmo não ocorreu com o efetivo militar, apresentando assim uma
variação ínfima. Então é possível verificar uma situação de exposição diária dos
Comandos de Regionais, diante de uma atividade operacional de risco controlado e
em regime de rotina operacional, e ainda com todas as consequências jurídicas que
lhe podem ser imputadas.
5.Conclusão
O conteúdo abordado neste artigo comprovou a existência de aspectos
de incompatibilidade funcional do atual posto ou cargo responsável pelas regionais
do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Mato Grosso (CBM-MT), conforme a
legislação em vigor, prioritariamente no que diz respeito à abrangência destas áreas
de atuação, com suas responsabilidades inerentes embutidas nas atribuições
específicas dos profissionais que exercem o cargo nestes comandos, mais
especificamente com o posto de Tenente Coronel, onde estes exercem a função de
comandante de regional.
Sendo assim, há necessidade de um estudo para readequação do cargo
com a função que deve ser desempenhada, devidamente proporcional a
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responsabilidade do nível hierárquico, onde o comando das regionais deve ser
exercido por oficial do último posto na carreira, ou seja, Coronel. Respeitando assim
a ordem natural da experiência adquirida e os cursos estratégicos ao longo da
carreira que convergem para aplicação em benefício maior da corporação, e por
consequência, refletindo no serviço prestado à população.
A definição de um desenho de cargo deve ser projetada inicialmente
pelas comissões nomeadas pelo Comando Geral, visando adequar-se a realidade
física do Estado de Mato Grosso, considerando sua dimensão, vegetação, clima,
relevo e contexto ambiental, não só a população. Mesmo que a densidade
demográfica seja baixa, mas as vidas e riquezas naturais têm valores
incomensuráveis, independentemente da região do país.
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