Seminários em Infraestrutura e Parcerias para o ... · Sobretudo, distribuição eficiente de riscos ... Estudos ambientais Conveniência e oportunidade da contratação como PPP

Seminários em Infraestrutura e

Parcerias para o Desenvolvimento:

Formação em Alianças Público-

Privadas

Vanialucia Souto, MscBrasília, 07 de julho de 2016

Roteiro

Conceitos de PPP.

Aspectos Relevantes.

Estruturação de Projetos.

Avaliação Socioeconômica(VFM)

Desafios.

Vantagens.

Conceito Amplo de Parceria

Em sentido amplo, parcerias são todas as formas de

relacionamento entre a administração pública e agentes

privados

Alternativas para a execução de políticas públicas

Podem ser parcerias institucionais ou contratuais

No Brasil, em sentido estrito, Parceria Público-Privada

(PPP) é a definida pela Lei nº 11.079/2004

APP e PPP

Concessões;

Operações urbanas consorciadas;

Operações de Crédito;

Termos de Parceria;

Organizações Sociais;

OSCIP; e

Parcerias Público Privadas.

Variação de Modalidades de Realização

Aumento de Transferência de risco para o privado

Aumento da participação do setor privado

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Definição de PPP – Lei nº 11.079/04

PPP é definida pela Lei como uma Concessão.

Semelhanças econômicas com a concessão comum

Investimento em infraestrutura pelo setor privado;

Amortização pela exploração da infraestrutura;

Necessidade de contratos de longo prazo

Diferença econômica da concessão comum

Necessidade de subsídio público parcial ou total pago

na medida em que o serviço é prestado pelo

concessionário.

Modalidades de PPP

Concessões patrocinadas

Tarifas dos usuários + contraprestação pública

Ex.: rodovias, ferrovias, portos, saneamento

Concessões administrativas

Contraprestação pública somente

Ex: prisões, hospitais e escolas

Nas duas modalidades, há possibilidade de receitas

alternativas.

Roteiro

Conceitos de PPP.


Estruturação de Projetos

Avaliação Socioeconômica(Value for Money)

Desafios

Vantagens

Aspectos Relevantes

Possibilidade de complementar a remuneração

do parceiro privado com contraprestação pública;

Pagamento público condicionado à efetiva

prestação dos serviços e à performance do

parceiro privado;

Possibilidade de usar a arbitragem como solução

de conflito;

Amortização pela exploração da infraestrutura.

Aspectos Relevantes

Aplicável a uma gama variada de setores;

O risco de performance da entrega dos serviços

públicos passa para o setor privado;

PPP permite contraprestação pública no fluxo

financeiro.

Diversificação das Iniciativas

Há Projetos em 28 setores!!

Fonte: BID

Aspectos relevantes

Não se pode contratar PPP:

Valor do contrato menor que R$ 20 milhões;

Período de prestação de serviço inferior a 5 anos;

Que tenha como objeto único:

o fornecimento de mão-de-obra;

o fornecimento e instalação de equipamentos; ou

a execução de obra pública.

Aspectos relevantes

O papel da equipe do projeto

Consultas ao público;

A modelagem financeira;

A licitação;

A fiscalização posterior;

A qualidade dos serviços tem que ter peso;

Cumprimento dos pagamentos;

Apoio do Nível Político Estratégico.

Diferenciações

PPP não é concessão subvencionada;

Aportes antes do início da prestação do serviço

limita ganhos da modalidade;

PPP requer parte da contraprestação ligada à

qualidade do serviço.

Roteiro

Conceitos de PPP.

Aspectos Relevantes

Estruturação de Projetos.

Análise Sócio- Econômica (VFM)

Desafios

Vantagens

O que é a política de PPP?

Prioridades setoriais

Prioridades

políticas

Capacidade

O Governo lidera

com enfoque

estratégico

Fluxo de Realização

Definir necessidade;

Definir referências e objetivos;

Desenvolver modelagens (própria, contratada

ou PMI)

Escolher modelo;

Licitar;

Contratar;

Executar.

Selecionando um projeto para ser estruturado como PPP


Objetividade e

mensurabilidade

das

especificações

Estabilidade das

Especificações

contratuais

Dimensão e risco

dos

Investimentos

Relevância das

despesas de

manutenção e

operação

Características

do Projeto

Circunstâncias institucionais a serem consideradas para

avaliar o adequado momento para lançamento do projeto:

Capacidade e

interesse do setor

privado pelo projeto

Capacidade do setor

público para regular e

fiscalizar a PPP e

interesse de Governo

em realizar o projeto

PPP


Especificações de resultado estáveis e de longo prazo

Evitar a contratação de parcerias em que as especificações estejam sujeitas a grandes

alterações ou em setores sujeitos à evolução tecnológica muito acelerada

A exigência de alterações de especificações pelo setor público pode conferir ao parceiro

privado direito ao reequilíbrio econômico-financeiro do contrato ou implica atrasos na sua

implementação.

Foco em especificações de resultado (outputs)

Se necessárias, especificações de inputs também deverão ser estabelecidas

PPP é mais do que sair da 8.666, é uma compra de know-how privado e melhor

custo-benefício tecnológico !!

Mecanismos contratuais para modificação das especificações

Excepcionais

Previsão de procedimento para o reequilíbrio


20

Estabilidade das especificações contratuais

Subcontratados

Subcontratados

AcionistaProjeto Financeiro -

Dívida

Financiamento

do Projeto

Subcontratados

Contrato de

Manutenção do

Ativo de

Infraestrutura

Contrato de

Construção

Contrato de Manutenção das

Instalações (por exemplo, limpeza,

alimentação, segurança)

Contrato PPP

Subcontratados

SPE Concessionária

Investidores Financiadores

Setor Público

Estrutura Contratual Típica de uma PPP


As especificações contratuais devem ser objetivas e, se possível,traduzidas em indicadores mensuráveis de desempenho eoperacionalmente fáceis de lidar.

Do ponto de vista do parceiro público

Facilita a fiscalização da prestação do serviço

Cria incentivo para o adequado cumprimento contratual por meio da vinculação dodesempenho ao pagamento da contraprestação pública

Do ponto de vista do parceiro privado

Evita ou reduz a existência de conflitos sobre a adequada prestação dos serviços,que ensejam a redução ou mesmo o não pagamento da contraprestação pública

Reduz a contraprestação no leilão de concessão, pois o concessionário sabeexatamente o que deve fazer

Objetividade e Mensurabilidade das Especificações

Contratuais


O valor do investimento deve ter uma dimensão razoável que permita diluir

os custos de modelagem

Em face da quantidade e complexidade dos estudos envolvidos para a

contratação de uma PPP, o custo de modelagem para o setor público é maior

que numa contratação tradicional.

A maior parte dos ganhos de eficiência com a PPP derivam da

transferência de risco ao setor privado e dos ganhos de gestão.!!!

Investimentos de maior dimensão maximizam os benefícios dessa

transferência de risco (ex: riscos de construção, elevação de custos e atraso

na conclusão)

Dimensão e Riscos do Investimento


Custos iniciais de investimento vs. custos de operação e

manutenção

Maior eficiência na transferência dessa decisão ao parceiro privado

Os ganhos de eficiência serão maximizados na medida em que as despesas

com operação e manutenção do ativo sejam relevantes no custo global do

projeto

Relevância das Despesas de Operação e Manutenção

ou... ...

0 1 2 3 n 0 1 2 3 n


Capacidade do setor público

Modelagem do projeto (inclusive gestão das consultorias)

Gestão do procedimento licitatório

Depois de celebrado o contrato, a gestão da PPP

Verificação do desempenho do parceiro privado

Interesse de Governo

Discricionariedade para escolher os projetos que serão prioritariamente

implementados

Coordenação entre os diferentes atores governamentais

Capacidade do setor público para regular e fiscalizar a

PPP e interesse de Governo em realizar o projeto


Existência de capacidade técnico-financeira e disponibilidade

Existência de interesse do setor privado pelo projeto

Estrutura contratual da parceria

Sobretudo, distribuição eficiente de riscos

Fluxo regular de projetos com características similares

Estruturas profissionalizadas para a montagem das propostas

Redução da incerteza quanto ao comportamento da Administração

Conhecimento mútuo dos objetivos e das expectativas das partes

Expectativa quanto a um bom grau de concorrência

A avaliação da concorrência deve ser analisada em concreto, face a umprojeto em concreto, um mercado em concreto, um momento em concreto

Capacidade e interesse do setor privado pelo projeto


Concessionário deve ser responsabilizado por suas escolhas;

O risco fiscal precisa ser invertido em relação à 8.666;

O parceiro privado não é necessariamente mais eficiente que o poder

público, mas ele é;

Mais flexível;

Mais ágil;

Menos limitado por controles (o que não significa menos “accountable”);

Evitar projetos onde o resultado dependa de ações complexas do poder

concedente;

A PPP é muito flexível, mas só até a assinatura do contrato.

Outros elementos a serem observados

ESTUDOS

JURÍDICOS

ESTUDOS TÉCNICOS VIABILIDADE

ECONÔMICO-

FINANCEIRA

Projeto de engenharia /

Programa de

investimentos

Mensuração e projeção da

demandaModelo

econômico-

financeiro

Análise de

riscos

Modelagem

jurídica,

edital e

contratos

Estrutura de

financiamento

Modelo do

negócio


Estudos ambientais

Conveniência e oportunidade

da contratação como PPP

Projeto Operacional /

Indicadores de

desempenho

Estudos sobre o

impacto fiscal

Definição do Objeto

– Que serviços serão fornecidos

– Capacidade de absorção da demanda prevista (Qual é a demanda

existente e a prevista?)

– PPP Administrativa – o Governo dá a demanda

– Especificações técnicas (combinação de)

• Especificações de resultado

• Especificações de insumos (na medida do necessário)

• Definição dos padrões obrigatórios (segurança, higiene)


Definição do objeto

Clara especificação dos produtos

– Produto da Construção (ex. escola)

– “X” salas de aula de determinado tamanho

– Refeitório / auditório / ginásios de esportes

– Produto do Serviço

– Manter o que foi construído

– Serviços de limpeza, alimentação, segurança

– Máximo de “Y” alunos por salas

– Alguns elementos podem ser especificados

– Serviços de TIC, equipamentos médicos, aspectos particulares da

construção


Definição do objeto

Benefícios da clara especificação dos produtos

– Clareza dos produtos, clareza na transferência do risco da esfera pública

para a esfera privado (risco de projeto e de construção)

– Contratação por produto e não por insumo: estimula a eficiência e inovação

pelo setor privado

• O Poder Público quer uma estrada segura, não uma estrada com asfalto do tipo “X”.

– Permite ao setor privado avaliar corretamente o produto/serviço a ser

entregue

– Permite à Administração Pública receber o que contratou

– Efetivo ganho de gestão


Estudos Iniciais

– Modelagem parte do estudo de demanda, estudo de

engenharia/ambiental e estudo operacional:

– Estudo de demanda:

• Indica o potencial de receitas que o projeto pode arrecadar;

• Em PPPs administrativas, a demanda é dada pelo Poder Público;

– Estudo de engenharia/ambiental:

• Não vincula o projeto;

• Não é projeto executivo, nem projeto básico;

• Contém elementos de projeto básico, suficientes para que se consiga a

precificação dos investimentos com razoável precisão;

– Estudo operacional:

• Origem da maioria dos indicadores de desempenho;


Modelagem Econômico-Financeira

– Com base nos estudos técnicos (previsão dos serviços e

investimentos necessários) e em premissas financeiras, faz-se a

estimativa do “custo da PPP”

– Normalmente utilizado fluxo de caixa descontado

– Definição do retorno do concessionário

– Definição da tarifa/contraprestação máxima (limite da licitação)

– Definição do prazo do contrato

– Permite fazer “elaboração da estimativa do impacto orçamentário-

financeiro do projeto”



REMUNERAÇÃO RISCOS

1.Contraprestação Fixa

2.Contraprestação Variável

3.Aporte Durante a Obra

4.Aporte Após a Obra

5.Receitas Adicionais,

Acessórias e

Complementares

1. Risco Político

2. Risco de Intervenções de Órgãos Alheios ao Poder

Concedente

3. Risco de Desapropriação

4. Risco Tributário

5. Risco Legal e Regulatório

6. Risco de Financiamento

7. Risco Econômico-Financeiro

8. Risco de Demanda

9. Vícios ocultos dos bens da concessão

10.Riscos de construção

11.Risco de Construção e Engenharia

12.Risco de Operação e Performance

13.Risco Ambiental

14.Caso fortuito ou força maior

15.Risco de manifestações sociais, tumultos

Repartição dos Riscos

– Clareza dos produtos e dos parâmetros de desempenho, clareza na

transferência do risco do público para o privado

– Estimula a eficiência e inovação pelo setor privado

– Efetivo ganho de gestão

– Típicos riscos transferidos ao setor privado:

• Entrega do serviço adquirido pela administração

• Definição do projeto executivo

• Construção

• Operação

– Álea extraordinária

• Seguros cobrem força maior


ESCOLA (Ex.)

Risco Setor Público Setor Privado

Número de alunos √

Projeto detalhado √

Viabilidade do local √

Construção √

Força maior √ √

Disponibilidade √

Financiamento √

Exemplo de Matriz de Risco

Repartição dos Riscos


Alocação de Riscos Quem?

usuários

investidores - o setor privado

contribuintes - por meio do Governo

Risco alocado à parte mais apta a:

controlar sua ocorrência e consequências;

avaliar informações sobre a probabilidade dos riscos;

entender o contexto do que é comercialmente aceitável no setor privado.

O risco não desaparece por meio da estruturação contratual.

Não existe risco transferido, existe precificado.

Alocação de Risco

Risco de OperaçãoRisco de que os custos operacionais sejam mais altos que os esperados,

encarecendo a prestação dos serviços no padrão estabelecido.

Risco do pagamento

de terceiros

Risco de que a receita de terceiros seja inferior a esperada, aumentando o

custo da prestação dos serviços no padrão estabelecido.

Risco de valor

Residual

Risco de flutuações no valor do ativo associado ao serviço no final do

contrato, tornando o contrato mais dispendioso como um todo.

Risco Regulatório Risco de mudanças na legislação ou regulamentação, dificultando ou

encarecendo a prestação dos serviços conforme as especificações definidas.

Risco de

Financiamento

Risco da impossibilidade de obtenção de financiamento para o projeto, ou

flutuações nos custos dos fundos ou nos termos de financiamento

antecipados no início - encarecendo a provisão dos serviços.

Alocação de Riscos – Tipos de Risco

Riscos de AutorizaçãoNão obtenção de licenças, resultando no encerramento do projeto ou

numa variação significativa na solução do serviço.

Risco de ProjetoO projeto da solução escolhida não permite que os requisitos de

produto sejam cumpridos, levando a revisões do projeto, mudanças

na especificação ou encerramento do projeto.

Risco de Construção

Riscos associados à fase de construção, assim como defeitos latentes ou

defeitos de construção, descobertas arqueológicas ou condições não previstas

do solo, ocasionando o atraso da obra ou o aumento de custos.

Risco de DemandaRisco de instabilidade na demanda por serviços a longo prazo, ocasionando

mudanças na especificação ou o encerramento do projeto.

Risco de DesempenhoRisco de não alcançar as metas de desempenho estipuladas na especificação

de produtos, gerando uma má qualidade dos serviços aos usuários.

Riscos de tecnologia e

obsolescência

Riscos de que mudanças tecnológicas tornem a solução proposta

obsoleta, levando a alterações dispendiosas no projeto / escopo.

Desenvolvimento de Modelagens

A forma de desenvolvimento tem a ver com a

capacidade do órgão publico;

Se possui capacidade técnica, faz “em casa”;

Contratar consultoria requer orçamento

imediato, segue a Lei 8.666, requer fiscalização

e limita opções

PMI ressarcimento pelo licitante vencedor,

requer equipe para escolher, não significa MIP e

aumenta opções.

Desafios para um PMI

Decreto 8.428, de 2015

Gerenciamento de conflito de interesses

(estudos elaborados por potenciais licitantes);

Necessidade de revisão detalhada dos estudos

pela Administração Pública;

Corpo técnico multidisciplinar especializado no

órgão público para a revisão da modelagem

(exige tempo e recursos).

Oportunidades no PMI

Elaboração de projetos e estudos pelo setor

privado, sem comprometimento financeiro

imediato do Poder Público (o ressarcimento é

feito pelo vencedor da licitação)

Agilidade e capacidade de inovação da iniciativa

privada para facilitar implementação de projetos;

Antecipa a sensibilidade sobre atratividade do

projeto.


Estruturação da PPP (atores envolvidos)

1. Órgão setorial interessado (envolvimento das áreas técnicas, jurídica e

orçamentário-financeira)

Definição do escopo do projeto

Definição do “Gerente” do projeto

Realização dos estudos técnicos, jurídicos e econômico-financeiros necessários à estruturação

do projeto

Solicitação ao MPOG e SOF para inclusão no PPA (via unidade orçamentária setorial)

Consulta à STN sobre a viabilidade da garantia para o Projeto

2. Consultorias Externas (se necessário)

3. Ministério do Planejamento

`Definição dos critérios de conveniência e oportunidade

4. STN/ ABGF– Ministério da Fazenda

Viabilidade da concessão da garantia e riscos fiscais envolvidos

5. Ministério do Planejamento

Inclusão no PPA (via unidade orçamentária setorial)


Licitação de PPP (atores envolvidos)

1. Órgão setorial competente para licitar o Projeto/Serviço

Realização da Consulta Pública (análise das sugestões)

Revisão do Edital e Contrato em razão da consulta pública

Submissão ao TCU dos documentos definidos pela IN-TCU n.º 52 de 2007

Submissão dos Estudos + minuta de contrato e edital ao CGP

Publicação do Edital e Gestão do procedimento licitatório

Assinatura do Contrato

2. Conselho do Programa de Parcerias de Investimentos da Presidência da

República ( MPV 727/16)

Casa Civil, Ministério do Planejamento, Ministério da Fazenda, MTransportes,

Portos, Aviação Civil, Ministério Meio Ambiente e Presidência do BNDES.

3. Conselho Gestor de Parcerias Público Privas – CGP ( Decreto 5.385/Decreto

8.791/16)

Casa Civil, Ministério do Planejamento, Ministério da Fazenda.

4. Tribunal de Contas da União (Instrução Normativa TCU n.º 52 de 2007)

5. Agência Reguladora (a depender da natureza dos serviços delegados)


Acompanhamento da PPP (atores envolvidos)

Monitoramento do desempenho do parceiro privado

1. Órgão setorial contratante

2. Comitê Gestor de PPP – CGP (Decreto n.º 5.385 de 2005)

3. Tribunal de Contas da União e Congresso Nacional – relatório anual

de desempenho do contrato de PPP (Decreto n.º 5.385 de 2005)

4. Agência Reguladora ou Verificador Independente (caso Minas

Gerais, Bahia)

Prazo total entre 15 e 18 meses (considerando inexistência de estudos)

Os estudos são a parte mais extensa de um projeto de PPP e requer equipe

multidisciplinar

Definir o projeto com elementos que o caracterizem e permitam sua precificação

Desenvolver indicadores de avaliação de desempenho

Estudos detalhados se traduzem em menor contraprestação para o poder

público e serviços de melhor qualidade (value for money)

As

sin

atu

ra

LeilãoEdital e contratoAnálise

TCU

Consulta

PúblicaEstudos

Solicitação

ao CGP

e ao Conselho

PPI

Passos e Prazos para execução de um projeto de PPP (cronograma sumário)

60 dias30 dias9 a 12 meses7 a 30 dias 15 dias 45 dias 45 dias

Cronograma PPP Federal

Comitê Gestor de PPP (CGP)

Ministroda

Fazenda

Ministrodo

Planejamento(Coordenador)

Ministro-Chefeda

Casa Civil

Apresentação ao Conselho PPI os serviços prioritários que serão

objeto de PPP e os critérios para subsidiar a análise de

conveniência e oportunidade;

Autorização de abertura da licitação e aprovar o edital e contrato

Disciplinar os procedimentos para celebração desses contratos

Apreciação dos relatórios de execução dos contratos

Comitê Gestor Federal – CGP


Definição do “gerente” do projeto é essencial

Identificação de gerentes de projeto experientes para o papel;

Treinamento;

Retenção de talentos;

Processo de transferência de conhecimento – evita que trocas de pessoas

comprometam a implementação do Projeto;

Estágio de planejamento + ciclo de vida do contrato.

Contratação de consultoria

Essencial que se tenha equipe preparada para analisar os produtos;

Contratar consultor líder que subcontrata ou Contratar por especialidade? –

mercados desenvolvidos indicam a 2ª opção – maior garantia de qualidade.

Roteiro

Conceitos de PPP.



Avaliação Socioeconômica(VFM)

Desafios

Vantagens

Conceito Valey for Money

“Value for Money”

(Negativo ou Positivo)

Comparação

PPP vs construção e operação pelo setor público (PSC)

O Value for Money, compara os custos de uma aquisição/operação

tradicional com os custos via Parceria Público-Privada - PPP.

Contrato público tradicional

Pagamento baseado no

desempenho,

disponibilidade [e demanda]

Pode ou não haver

pagamento

até a

finalização

da construção

5 10 15 20

AnosFase de operação

Fase deconstrução

Contrato de PPP

20

Custos não

programados

Fase deconstrução Fase de operação

Custos não programados

5 10 15

Anos

Custo

estimado de

Custos estimados

Atr

aso

s

investimento

O valor presente dos pagamentos realizados pelo Governo ao setor privado

durante a vida do projeto deve ser menor no caso de uma PPP quando

comparado a uma construção e operação pelo setor público (PSC).

Value for Money – Conceito

Os custos de financiamento do setor privado são maiores do que

os do setor público

+

Custos adicionais com a licitação

+

O setor privado requer retorno sobre os investimentos

Então como uma PPP oferece “Value for Money”?

=

Fluxo de pagamentos + ganhos de eficiência “Value for Money”

Definição da estrutura apropriada para prestação de serviços,

execução de obras e instalações

+

Assegurar a eficiência, equidade e responsabilidade fiscal no

longo prazo

Value for Money – Conceito

Para estimar o Value for Money de um projeto considera-se 2

componentes:

Tangível ou Quantitativo: utiliza-se o Public Sector Comparator – PSC:

Os custos de construção e operacionais do setor privado devem

ser estimados minimizando-se o otimismo comum em projeções.

A estimativa do valor do investimento inicial poderá ser obtida

através de:

informações sobre os montantes aportados em projetos

recentes do setor; e

ajustes de acordo com o porte da obra e os equipamentos

do projeto de referência.

Value for Money

Levantamento de custos praticados pelo setor público,

elaboração do Public Sector Comparator e cálculo do Value

for Money (VfM)

Desafios:

Levantamentos dos custos públicos,

vários setores/secretarias

Dados públicos: identificação dos investimentos em

construção e manutenção e custos previdenciários.

Estabelecimento de mesma base de comparação para

os serviços prestados (PPP vs Public Sector

Comparator)

Value for Money

:Intangível ou Qualitativo: considera os benefícios de eficiência e

inovação dando-se ênfase aos aspectos sócio-econômicos

Estabilidade das especificações contratuais;

Objetividade e mensurabilidade das especificações

contratuais;

Dimensão e risco do investimento;

Relevância das despesas de operação e manutenção;

Capacidade e interesse dos setores público e privado;

É possível integrar projeto, construção e operação?

É desejável ter um contrato de longo prazo?

O mercado é capaz de absorver os riscos?

Value for Money Estimativa de valor componente

Transferência de risco do setor público para o privado:

risco sobre custos;

risco sobre prazos.

Visão qualitativa:

Padrão de qualidade que se mantém ao longo do

tempo.

Questão tributária:

Transferência de impostos entre diferentes

instâncias do Governo;

Possibilidade de criação de contas de

compensação.

Análise do Value for Money

Roteiro

Conceitos de PPP.



Avaliação Sócio-Econômica (VFM)

Desafios

Vantagens

Desafios na implantação

Definir parâmetros;

Definir matriz de riscos;

Estruturar garantias públicas;

Realizar escolha de modelagens;

Estabelecer fluxo financeiro viável;

Estruturar modelo de governança;

Executar contrato.


Clareza dos requisitos

Os requisitos, escopo e termo do projeto são claros e

estáveis?

Alocação de riscos

Todos os riscos do projeto foram plenamente

identificados e a alocação foi avaliada?

Principais termos e condições

O contrato reflete os requisitos do projeto, a alocação

de riscos e o mecanismo de pagamento?

Os termos e problemas de interface externa do

projeto foram identificados e avaliados?

Desafios na implantação Interesse do setor privado

Existe evidência de interesse de potencial

fornecedor, financiador ou investidor no mercado?

Foi elaborada estratégia de marketing do projeto e

uma lista de potenciais licitantes?

As instituições de fomento foram abordadas?

Informações do projeto

Quais são os planos para divulgação do projeto entre

os potenciais licitantes?

Foram elaborados critérios de qualificação dos

licitantes e de avaliação das propostas?


Prazo indicativo

Foi estipulado prazo realista para o período de

contratação?

Equipe do projeto

Há equipe capacitada para administrar a fase de

contratação?

As estruturas de governança estão prontas para

garantir decisões eficazes e tempestivas?

Os consultores são confiáveis e experientes?

Foram feitas as devidas avaliações para demonstrar

que a abordagem proposta pode cumprir os critérios

de VfM?

Desafios na implantação Comprometimento dos envolvidos

Foram identificadas todas as partes interessadas? Elas

estão comprometidas? As providências foram tomadas

para comunicação e consultas contínuas?

Processos jurídicos

As aprovações necessárias foram identificadas e

obtidas?

Há clareza sobre o local e a propriedade do terreno?

Todas as aprovações relevantes para o projeto foram

providenciadas?

Foram confirmados os poderes da autoridade para

celebrar contratos de longo prazo?

Desafios das PPP

Desconhecimento da Ferramenta e seu potencial

Resistências Diversas Ideológicas ou Não

Mudança na cultura de contratação

Especificação dos resultados

Falta de Expertise Técnica (privada e pública)

Complexidades na estruturação dos projetos

Excesso de Expectativas

(Viés otimista)

Desafio das PPPs

Desafios das PPP

A questão do Financiamento e das Garantias

Papel das Instituições Financeiras, ABGF e do

mercado de capitais

A questão da padronização dos contratos

Necessidade de coordenação entre governos e intragoverno

A necessidade de se definir serviços prioritários

O foco no planejamento

A questão de governança do contrato e sua regulação.

Em função das restrições de natureza fiscal é necessário desenvolver outras formas

para pagamento da contraprestação

Desafio das PPPs

Desafios - Processo do PMI

No caso do Governo Federal o processo é regulado pelo Decreto nº 5.977 de 2006

Banalização do instrumento

A ilusão do pacote pronto

Dificuldades em determinar os custos do ressarcimento e

justificá-los

Os PMI tem múltiplos usos

Desafio da transparência

A questão da competitividade

A questão da neutralidade

Os conflitos de interesse

Lógica inspirada na Lei de Concessões e na prática do

setor elétrico

Desafio dos PMI

Roteiro

Conceitos de PPP.


Value for Money.

Modelagens.

Garantias e Riscos.

Desafios

Vantagens

Vantagens Esperadas na PPP

Ganhos de Gestão;

Compartilhamento de riscos;

Ganhos na Gestão de Pessoal;

Redução de custos na execução dos Projetos;

Redução de Custos de Transação;

Redução do endividamento de curto prazo;

Possibilidade de realizar Políticas Públicas;

Inserir o setor privado em novos segmentos.

PPP – VantagensPPP é mais do que sair da 8.666, é uma compra de know-how privado e

melhor custo-benefício !!!!

Devem estar presentes nas PPP :

Vontade política

Plano de Comunicacão Flexibilidade

Governança e Controles

Alocação dos riscos

Incentivos Corretos

Desenvolver

Capacidade dentro do

Governo

PPP -GANHOS

DE GESTÃO

Contratação Tradicional - Prazos

Fonte:DNIT

PPP é a solução para os gargalos da

infraestrutura ?

Muitos têm visto na PPP uma solução milagrosa, a panaceia para as

deficiências de infraestrutura do país.

Vale destacar que as concessões administrativas e patrocinadas são

apenas duas modalidades em um rol muito maior de parcerias possíveis

de serem desenvolvidas com o setor privado.

Ampliar a participação privada”, e não apenas das PPPs, é um termo

mais adequado para a solução dos gargalos de infraestrutura do Brasil.

A associação do termo PPP como a solução para os problemas de

infraestrutura se deve possivelmente à confusão entre PPPs em seu

sentido estrito, da Lei Federal nº 11.079/04, e o sentido lato da

expressão “parceria público-privada”.

Vontade Política e Comunicação

A justificativa para a realização do projeto

deve se sustentar ao longo do tempo.

Com lidar com o conflito política de Estado

versus política de um Governo.

É necessário debater com a sociedade o

projeto.

É preciso desenvolver habilidades de

forma a lidar com as assimetrias de

informacão.

Um bom plano de comunicação é

fundamental para lidar com os pré- conceitos

sobre o tema.

Porto Maravilha (PPP + OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA)

Fonte;

Prefeitura do

Rio

Oceano Atlântico

Maracanã

Corcovado

Copacabana

Pão de Açúcar

Aeroporto Santos

Dumont

Aeroporto Internacional

Tom Jobim

8 km

6 km

2 km

5 km

7 km

11 km

Localização estratégica

• Modelagem institucional e financeira inovadora, sem aplicação de recursos do tesouro

• Valorização do Centro da Cidade como local de moradia

• Novo conceito de mobilidade urbana – introdução de novos modais e prioridade ao pedestre

• Valorização do patrimônio material histórico e cultural

Operação Urbana

Operação Urbana

• Mudança de uso e aumento do potencial construtivo dos terrenos

• Cobrança de contribuição para o uso do novo potencial construtivo via Certificados

de Potencial Adicional de Construção (Cepacs)

Potencial

adicional

com

cobrança

de Cepacs

IAT = 1 Livre de cobrança

IAT - Índice de Aproveitamento do Terreno

$ arrecadado com Cepacs paga obras

e serviços urbanos

Mais informações sobre Cepacs em www.portomaravilha.com.br/web/cepac/index.html

http://www.portomaravilha.com.br/web/cepac/index.html

Parâmetros Urbanísticos

Mais informações sobre Cepacs em www.portomaravilha.com.br/web/cepac/index.html

http://www.portomaravilha.com.br/web/cepac/index.html

Perímetro Porto Maravilha

• 5 milhões de metros quadrados no Centro da cidade

Padrões de Sustentabilidade

para novas Edificações

• Parâmetros específicos de

afastamento e recuo /

ventilação e iluminação

natural

• Economia de consumo e

reaproveitamento de água

• Economia e/ou geração local

de energias limpas / telhados

verdes

• Uso de materiais com

certificação ambiental

• Facilitação de acesso e uso de

bicicletas

Desenvolvimento Imobiliário

Confira informações sobre cada empreendimento em www.portomaravilha.com.br/empreendimentos.html

http://www.portomaravilha.com.br/empreendimentos.html

Projeto Agricultura é

Cultura – Prêmio

Porto Maravilha Cultural

Igreja São Francisco

da Prainha

Jardim Suspenso

do Valongo

Desenvolvimento Socioeconômico

Pedra do Sal

• Diálogo com a população

• Ações de apoio ao micro e pequeno

empresário

• Apoio a programas de Habitação

• Geração de empregos

• Educação para a cidadania

• Formação profissional

CRONOGRAMA COMPLETOHospital do SubúrbioEm Operação

Powerhouse Ceres, TU Eindhoven

Nieuwe Hollandse Waterlinie

Zwolle, Maastricht

Waanders in de Broeren, Zwolle

Speelhuis, Helmond

Speelhuis, Helmond

Christus Koningkerk, Amsterdam

BK-city, Delft

Obrigado.

Vanialucia Souto

Especialista em Políticas Públicas

e Gestão Governamental

Mestre em Economia

E-mail [email protected]

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