SERVIÇOS PÚBLICOS

ADM II - SEMANAS 6 E 7

SERVIÇOS PÚBLICOS

Constituição Federal de 1988.• União arts. 21/22;• Estados e DF art. 25;• Municípios art. 30.

SERVIÇOS PÚBLICOS

Conceito:

Serviço público é toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito público, com vistas à satisfação das necessidades essenciais e secundárias da coletividade” (JSCF)

SERVIÇOS PÚBLICOS

“SERVIÇO PÚBLICO”

INDICA UMA ATIVIDADE,UMA PRESTAÇÃO

SENTIDO SUBJETIVO: expressando o autor da realização (o Estado);

SENTIDO OBJETIVO - neste caso significando a atividade em

si, abstraindo-se a noção de quem a executa

É O SENTIDO QUE ADOTAREMOS NOS NOSSOS ESTUDOS.

SERVIÇOS PÚBLICOSHá, doutrinariamente, dois critérios para a caracterização do serviço público como atividade em si.

O primeiro critério, o formal, realça o aspecto pertinente ao regime jurídico da prestação, consignando que apenas será serviço publico aquele disciplinado pelo regime de direito público (crítica – regime privado incidente sobre as estatais que prestam serviços à coletividade).

O segundo critério, o material, se preocupa com a natureza da atividade exercida. Por este critério, serviço público seria aquele que atendesse direta e essencialmente à coletividade (crítica – nem todas as atividades são diretas e primárias).

Considerando as críticas, insuficientes são os critérios de caracterização dos serviços públicos vistos de forma isolada. É necessário conjugá-los na formação da moderna fisionomia que marca a noção de serviço público.

SERVIÇOS PÚBLICOS

Características.

2.1. Sujeito Estatal – A delegação da execução de determinados serviços públicos não descaracteriza a natureza pública da atividade, eis que ao Estado incumbe a tarefa de regulamentar, fiscalizar e controlar a prestação dos serviços – art. 175 da CRFB/88.

2.2. Efeitos imediatos e mediatos – O serviço público pode gerar efeitos imediatos aos administrados, como a coleta de lixo e o transporte coletivo, ou ate mesmo atingir a coletividade de forma indireta, como a segurança pública e outros serviços preventivos e potenciais.

SERVIÇOS PÚBLICOSCaracterísticas.

2.3. Regime de direito público – o regime aplicável aos serviços públicos é basicamente público, podendo se vislumbrar algumas regras de direito privado quando executados por particulares em colaboração com o Poder Publico. Contudo, juridicamente, para que seja configurado o serviço publico, é necessário que as regras de direito público estejam bem definidas, como a fiscalização, controle e supremacia do interesse público. O serviço prestado por uma entidade religiosa de caráter assistencial, na visão jurídica, não pode ser considerado como serviço público porquanto falece de disciplina pública especifica, característica dos serviços públicos.

2.4. Interesse coletivo – o princípio da finalidade informa o caráter coletivo da prestação de serviços públicos. É exatamente esta atividade que caracteriza a prestação estatal, chegando alguns autores, inclusive, a mencionar que a prestação de serviço público é o que justifica a existência do Estado.

SERVIÇOS PÚBLICOSPrincipais Classificações:

Serviços delegáveis – Admitem execução direta pelo Estado ou por particulares. Ex.: transporte coletivo e energia elétrica.

Serviços indelegáveis – Não admitem delegação a particulares, devendo ser prestados diretamente pelo Estado, quer seja por sua natureza, quer seja por imposição legal. Ex.: Segurança publica e previdência social oficial.

Serviços coletivos – Também denominados uti universi. Prestados a grupamentos indeterminados de indivíduos. Ex.: Iluminação publica, combate a dengue, paviemntação de ruas etc.

Serviços singulares – também conhecidos como uti singuli. Destinatários individualizados. Ex.: energia elétrica domiciliar, etc.

SERVIÇOS PÚBLICOSPrincipais Classificações:

Serviços administrativos – aqueles que o Estado executa para compor melhor sua organização. Ex.: centro de pesquisa, imprensa oficial etc.

Serviços de utilidade pública – destinam-se diretamente aos indivíduos (por seus próprios órgãos ou agentes). Ex.: energia domiciliar, atendimento em posto médico, ensino etc.

Serviços sociais – são aqueles que têm a finalidade exclusiva de satisfazer determinada camada social e, por isso, são fornecidos gratuitamente à população. Sua prestação cabe prioritariamente ao Estado. Ex.: educação, saúde, assistência social etc.

Serviços econômicos – (comerciais e industriais) – são aqueles que, além de atenderem ao interesse público, propiciam lucro a seus executores. Sua prestação cabe primordialmente à iniciativa privada. Ex.: telefonia, luz, transporte coletivo, etc.

Outras classificações. serviços comuns e privativos (titularidade); serviços remunerados e gratuitos (remuneração); centralizados e descentralizados (execução dos serviços); compulsórios e facultativos; suspensíveis e contínuos (principio da continuidade).

SERVIÇOS PÚBLICOS

Titularidade.

A titularidade dos serviços públicos deverá ser buscada no sistema constitucional de partilhas, na própria CRFB/88.

1. Serviços privativos (ou exclusivos) – executados, em caráter privativo, por determinado ente federado. Ex.: União - art. 21, VII, X, e XXII e art. 22, XX e Súmula Vinculante n. 3; Estados – art. 25, §2º; Municípios – art. 30, III e V.

2. Serviços comuns – competência comum entre os entes federados. Art. 23 da CRFB/88. Necessidade de leis complementares para dar efetividade à alteração do parágrafo único do art. 23, feita pela EC n. 53/06.

EXERCÍCIOS

(UnB-CESPE/AGU/Agente Adm/2010)

Com relação à organização administrativa e aos serviços públicos, julgue os próximos itens.

a) Segundo a CF, o serviço público de distribuição de gás canalizado é privativo da União.

( ) CERTO ( ) ERRADO

b) Entre os serviços públicos classificados como individuais, pode-se citar a disponibilização de energia domiciliar.

( ) CERTO ( ) ERRADO

EXERCÍCIOS

(UnB-CESPE/AGU/Agente Adm/2010)

Com relação à organização administrativa e aos serviços públicos, julgue os próximos itens.

a) Segundo a CF, o serviço público de distribuição de gás canalizado é privativo da União.

( ) CERTO (x) ERRADO

b) Entre os serviços públicos classificados como individuais, pode-se citar a disponibilização de energia domiciliar.

(x) CERTO ( ) ERRADO

SERVIÇOS PÚBLICOSRegulamentação e controle

A regulamentação e o controle dos serviços públicos obedecem a seguinte regra: o ente competente para regulamentar e fiscalizar a execução dos serviços públicos será o ente competente para instituí-los, conforme partilha constitucional.

SERVIÇOS PÚBLICOSRegulamentação e controle

Os serviços públicos só podem ser prestados se houver disciplina normativa que os regulamente, podendo ser formalizada através de:

a) Leis;

b) Decretos;

c) Outros atos regulamentadores.

SERVIÇOS PÚBLICOSRegulamentação e controle

O controle pode ser:

a) Interno – quando a aferição se voltar aos órgãos da Administração incumbidos de exercer a atividade.

b) Externo – quando a aferição se volta aos particulares colaboradores (concessionários e permissionários), ou quando verifica aspectos administrativo, financeiro e institucional das pessoas da Administração Indireta.

SERVIÇOS PÚBLICOSPrincipio da Generalidade

Dupla interpretação

1. Maior amplitude possível na prestação dos serviços públicos e,

2. Prestados sem discriminação quanto aos usuários, quando tenham a mesma condição técnica e jurídica para a fruição (decorrência do p. constitucional da igualdade).

 

SERVIÇOS PÚBLICOSPrincipio da Continuidade dos Serviços

Os serviços públicos não podem ser interrompidos, ou seja, sua prestação deve ser contínua.

 

Obs: Lei 8987/95 (art. 6°, §3º) permite a interrupção do fornecimento do serviço nos seguintes casos:

a) Em situação de emergência, sem necessidade de aviso prévio;

b) Por razões de ordem técnica ou de segurança nas instalações;

c) Inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.

SERVIÇOS PÚBLICOSPrincipio da Eficiência

Deve o Estado, e seus delegatários, prestar os serviços públicos com a maior eficiência possível (art. 37, caput e art. 175, parágrafo único, IV, CF).

SERVIÇOS PÚBLICOSPrincipio da Modicidade

Sempre que possível, os serviços públicos devem ser remunerados a preços módicos. Tal princípio serve, inclusive, de critérios definidor de técnica de licitação, quando se tratar de concessão de serviço publico.

SERVIÇOS PÚBLICOSRemuneração

Em regra, os serviços públicos não devem objetivar lucro.

Podem ser remunerados ou gratuitos:

1. Gratuitos - possuem cunho essencialmente social. Ex.: Assistência medica educacional.

2. Remunerados - pela sua própria natureza, necessitam de contraprestação pecuniária por parte do usuário. A forma de remuneração é variável. Pode se dar por taxa (tributo) ou preço público (tarifa).

SERVIÇOS PÚBLICOSFormas de remuneração

a) Taxa - Os serviços remunerados por taxa são compulsórios (coleta domiciliar de lixo e prevenção e combate a incêndios). Para ser remunerado por taxa é necessário que o serviço seja efetivo ou potencial e divisível e especifico (art. 77 do CTN e art. 145, II, da CRFB/88).

coleta de lixo domiciliar é divisível e especifico (uti singuli)

varrição e limpeza urbana possui caráter geral (uti universi)

TAXA (S. VINCULANTE 19)

custos são cobertos pelo pagamento dos impostos em geral

SERVIÇOS PÚBLICOSFormas de remuneração

b) Tarifa - Os serviços facultativos são remunerados por tarifa, que é caracterizada por preço público (energia elétrica e transportes urbanos). Para ser remunerado por tarifa é necessário que o usuário efetivamente utilize o serviço. (art. 9°, Lei 8987/95).

STJ, S. 412. “A ação de repetição de indébito de tarifas de água e esgoto sujeita-se ao prazo prescricional estabelecido no Código Civil.”

SERVIÇOS PÚBLICOSUsuários.

O usuário do serviço público é a própria coletividade, independente de nacionalidade ou condição jurídica (principio da generalidade).

O usuário tem direito a prestação do serviço de forma eficiente e regular.

A proteção ao usuário é matéria constitucional (art. 37, §3º, I – lei ainda não publicada).

EXERCÍCIOS(TRT 11ª 2012 - FCC - Analista Judiciário) O Município de Manaus, ao prestar determinado serviço público aos seus munícipes, estabelece tarifas diferenciadas aos respectivos usuários do serviço. Tal conduta

a) é possível em algumas hipóteses como, por exemplo, o estabelecimento de tarifas reduzidas para usuários de menor poder aquisitivo.

b) não é possível, pois a adoção de tarifas diferenciadas sempre implicará em distinção de caráter pessoal.

c) é possível, sendo vedada, no entanto, a isenção de tarifas, sob pena de implicar em afronta ao princípio da razoabilidade.

d) não é possível, por violar o princípio da modicidade.

e) é possível, ainda que os usuários tenham as mesmas condições técnicas e jurídicas para a fruição do serviço público.

EXERCÍCIOS(TRT 11ª 2012 - FCC - Analista Judiciário) O Município de Manaus, ao prestar determinado serviço público aos seus munícipes, estabelece tarifas diferenciadas aos respectivos usuários do serviço. Tal conduta

a) é possível em algumas hipóteses como, por exemplo, o estabelecimento de tarifas reduzidas para usuários de menor poder aquisitivo.

b) não é possível, pois a adoção de tarifas diferenciadas sempre implicará em distinção de caráter pessoal.

c) é possível, sendo vedada, no entanto, a isenção de tarifas, sob pena de implicar em afronta ao princípio da razoabilidade.

d) não é possível, por violar o princípio da modicidade.

e) é possível, ainda que os usuários tenham as mesmas condições técnicas e jurídicas para a fruição do serviço público.

SERVIÇOS PÚBLICOSDeveres dos usuários.

Três categorias:

a) administrativa (dados a serem apresentados pelo interessado junto a Administração);

b) técnica (condições técnicas necessárias para a Administração prestar o serviço) e

c) pecuniária (remuneração do serviço).

SERVIÇOS PÚBLICOSDeveres dos usuários.

Um dos deveres do usuário é a remuneração, por isso diverge a jurisprudência quanto à possibilidade ou não de suspensão dos serviços públicos, em caso de não pagamento.

1ª corrente (doutrina e jurisprudência) = Cabe a suspensão pelo não pagamento, tendo em vista que o usuário não satisfez sua obrigação, independente da essencialidade ou não do serviço público prestado;

2ª corrente (jurisprudência minoritária) = Há que se fazer uma distinção entre o serviço essencial ou não. Em sendo essencial ou compulsório, não poderá ser interrompido, tendo em vista ser pago mediante tributo, que requer para cobrança a execução, enquanto o não essencial admite a interrupção, pois é facultativo e pago mediante tarifa

EXERCÍCIO(CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado - I) Júlia, que está desempregada, não conseguiu pagar a tarifa de energia elétrica de sua residência, referente ao mês de janeiro de 2010. Por esse motivo, o fornecimento de energia foi suspenso por ordem da diretoria da concessionária de energia elétrica, sociedade de economia mista. Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta.

a) O fornecimento de energia elétrica à residência de Júlia não poderia ter sido suspenso em razão do inadimplemento, visto que, conforme entendimento do STJ, constitui serviço

b) A lei de regência autoriza a suspensão do serviço desde que haja prévia notificação do usuário.

c) Lei estadual poderia, de forma constitucional, criar isenção dessa tarifa, nos casos de impossibilidade material de seu pagamento, como no caso do desemprego do usuário.

d) Não caberia mandado de segurança contra o ato da diretoria da concessionária, porque ela não é autoridade pública.

EXERCÍCIO(CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado - I) Júlia, que está desempregada, não conseguiu pagar a tarifa de energia elétrica de sua residência, referente ao mês de janeiro de 2010. Por esse motivo, o fornecimento de energia foi suspenso por ordem da diretoria da concessionária de energia elétrica, sociedade de economia mista. Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta.

a) O fornecimento de energia elétrica à residência de Júlia não poderia ter sido suspenso em razão do inadimplemento, visto que, conforme entendimento do STJ, constitui serviço

b) A lei de regência autoriza a suspensão do serviço desde que haja prévia notificação do usuário.

c) Lei estadual poderia, de forma constitucional, criar isenção dessa tarifa, nos casos de impossibilidade material de seu pagamento, como no caso do desemprego do usuário.

d) Não caberia mandado de segurança contra o ato da diretoria da concessionária, porque ela não é autoridade pública.

SERVIÇOS PÚBLICOSExecução do serviço

Os serviços públicos podem ser executados direta e indiretamente pelo Estado, de forma centralizada ou descentralizada.

a) Execução Direta: Verifica-se a execução direta quando o Estado (lato sensu) é ao mesmo tempo o titular e o executor dos serviços públicos. O Estado deve ser entendido aqui como a Administração Pública em geral, Direta e Indireta.

b) Execução Indireta: Quando o Estado delega a terceiros, não integrantes da Administração Publica, a execução dos serviços.

SERVIÇOS PÚBLICOSExecução do serviço

a) Execução Centralizada: Quando o serviço público é prestado diretamente pelos entes federados, por meio de suas secretarias ou ministérios (órgãos públicos).

b) Execução Descentralizada: Execução dos serviços públicos é feita por terceiros ou por estatais, vale dizer, pessoas jurídicas estranhas aos entes políticos.

SERVIÇOS PÚBLICOSHá três formas básicas de execução dos serviços públicos por descentralização:

1. Por delegação legal (art. 37, XIX, CF);

2. Por delegação negocial: particulares em colaboração com o Estado

3. Por regime de parceria: aliança entre o Poder Publico e a iniciativa privada na consecução de objetivos de interesse público, com maior agilidade e eficiência.

EXERCÍCIOS(TJ/PE 2012 - FCC - Oficial de Justiça) No que se refere às formas e meios de prestação

do serviço público ou de utilidade pública, é INCORRETO afirmar que

a) serviço centralizado é todo aquele em que o Poder Público presta por seus próprios

órgãos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade.

b) ocorre a outorga quando o Estado transfere, por contrato, unicamente a execução

do serviço, para que o outorgado preste-o ao público em seu nome, por conta e

risco, nas condições regulamentares e sob controle estatal.

c) serviço desconcentrado é todo aquele que a Administração executa

centralizadamente, mas o distribui entre vários órgãos da mesma entidade, para

facilitar sua realização e obtenção pelos usuários.

d) serviço descentralizado é todo aquele que o Poder Público transfere sua titularidade

ou, simplesmente, sua execução, por outorga ou delegação, a consórcios públicos,

autarquias e empresas privadas, dentre outras.

e) a execução direta do serviço ocorre sempre que o encarregado de seu oferecimento

ao público o realiza pessoalmente, ou por seus órgãos, ou por prepostos (não por

terceiros contratados).

EXERCÍCIOS(TJ/PE 2012 - FCC - Oficial de Justiça) No que se refere às formas e meios de prestação

do serviço público ou de utilidade pública, é INCORRETO afirmar que

a) serviço centralizado é todo aquele em que o Poder Público presta por seus próprios

órgãos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade.

b) ocorre a outorga quando o Estado transfere, por contrato, unicamente a

execução do serviço, para que o outorgado preste-o ao público em seu nome,

por conta e risco, nas condições regulamentares e sob controle estatal.

c) serviço desconcentrado é todo aquele que a Administração executa

centralizadamente, mas o distribui entre vários órgãos da mesma entidade, para

facilitar sua realização e obtenção pelos usuários.

d) serviço descentralizado é todo aquele que o Poder Público transfere sua titularidade

ou, simplesmente, sua execução, por outorga ou delegação, a consórcios públicos,

autarquias e empresas privadas, dentre outras.

e) a execução direta do serviço ocorre sempre que o encarregado de seu oferecimento

ao público o realiza pessoalmente, ou por seus órgãos, ou por prepostos (não por

terceiros contratados).

SERVIÇOS PÚBLICOSNovas formas de prestação de serviços públicos

1) Desestatização e privatização

a) Desestatizar – retirar o Estado de certo setor de atividades;

b) Privatizar – tornar algo privado.• Programa Nacional de Desestatização – PND (Lei nº

8.031/90, revogada pela Lei nº 9.491/97);• Sentido de desestatização – art. 2º, §1º, Lei nº 9.491/97• Objetivos fundamentais – art. 1º, Lei nº 9.491/97• Objetos – art. 2º, Lei nº 9.491/97• Formas – art. 4º, Lei nº 9.491/97

SERVIÇOS PÚBLICOSNovas formas de prestação de serviços públicos

2) Gestão associada – conjugação de esforços visando a fins de interesse comum dos gestores.

• Arts. 23 e 241, ambos da CF• Consórcios públicos – Lei 11107/

SERVIÇOS PÚBLICOSNovas formas de prestação de serviços públicos

3) Regimes de parceriaa) Regime de convênios administrativos

b) Regimes dos contratos de gestão (OS) – Lei nº 9637/98

c) Gestão por colaboração (OSCIP) – Lei nº 9790/99