Silvestre Dutra - Liberdade e Governo Representativo

Ano I, N4, Juiz de Fora, junho-agosto/2007

LIBERDADE E GOVERNO REPRESENTATIVO SEGUNDO SILVESTRE PINHEIRO FERREIRA

Sandra Rinco DutraMembro do Ncleo de Pesquisa sobre Madame de Stal e o Romantismo, da UFJF.

Aluna do Curso de Filosofia da UFJF.

[email protected]

RESUMO:

O problema mais recorrente na democracia moderna consiste no equilbrio entre o

Estado e os Direitos Individuais. Este trabalho visa demonstrar qual o papel do cidado

inserido em um governo representativo, ou seja, a liberdade e os limites de seus direitos e seus

deveres, e como o Estado deve agir para garanti-los, partir da anlise do Manual do

Cidado em um Governo Representativo, do pensador luso Silvestre Pinheiro Ferreira,

referente transio da monarquia absoluta para a constitucional, tanto em Portugal quanto no

Brasil. No contexto da monarquia luso-brasileira, o grande problema era como sair do modelo

de monarquia absoluta, alicerado na idia do direito divino dos reis, para dar ensejo ao

modelo moderno de monarquia representativa e, assim, preservar suas possesses.

PALAVRAS-CHAVE: Governo Representativo. Liberdade do Cidado. Direito

Constitucional. Liberalismo poltico.

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A obra de Silvestre Pinheiro Ferreira (1769 - 1846), pensador e poltico portugus, foi

de grande importncia para auxiliar o processo de mudana a que a monarquia absoluta

portuguesa foi submetida, partir da dcada de 1820. O ponto chave de sua teoria poltica

baseou-se no liberalismo e no constitucionalismo que, no incio de sculo XIX, configuravam

a grande temtica da poltica. O estadista esteve no Brasil por mais de uma dcada, chegando

em 1810 e regressando Portugal na esquadra real, em 1821. Seu estreito lao com D. Joo

VI, na condio de seu conselheiro, ministro do Exterior e da Guerra, propiciou-lhe acesso

direto aos negcios do Estado, dessa forma, possibilitando o aprimoramento e aplicao de

toda sua doutrina. A inteno era que se fizesse a transio de um regime monrquico

absoluto para o Estado liberal, preservando a instituio real, mas dando ela um carter de

representao, evitando-se, assim, o democratismo (que, depois da Revoluo Francesa,

tornou-se sinnimo de terror ). Silvestre acreditava que se tal reforma fosse feita pela

Coroa, esta conseguiria salvaguardar o imprio, evitando a possvel perda de suas colnias por

meio da atmosfera revolucionria que o mundo respirava nessa poca.

Esta transio veio cabo, de fato, com a Revoluo Constitucionalista do Porto, no

ano de 1820, a que conduziram os movimentos liberais em Portugal. Foi estabelecida uma

Junta de Governo e convocadas as Cortes em carter revolucionrio (antes s reunidas

excepcionalmente, mediante solicitao do rei). No Brasil, a transio ocorreu de forma

tranqila. Um dos motivos que possibilitou que dessa forma ocorresse foi a doutrina poltica

liberal de Silvestre Pinheiro Ferreira, assim como esta tambm propiciou elite que governou

o pas aps a Independncia consolidar um padro de estabilidade poltica que foi responsvel

pela unidade nacional. Segundo Antonio Paim, sua obra serviu como norteadora, partir da

qual foi possvel assegurar, quando do Segundo Imprio, cerca de meio sculo de estabilidade

poltica no Brasil [Paim, 1998: IV].

Aps tantas mudanas, em 1834, Silvestre escreve o que seria sua obra mais

importante: Manual do Cidado em um Governo Representativo ou Princpios de Direito

Constitucional, Administrativo e das Gentes. Sua inteno era dar uma nova base para o

Projeto de cdigo constitutivo (depois de minuciosa anlise da carta constitucional de 1826,

publicada com o nome de Observaes sobre a Construo do Imprio do Brasil, em 1831, a

qual ele considerava com diversos erros e at mesmo, em alguns pontos, contrria aos

princpios essenciais do sistema constitucional) e, ao mesmo tempo, oferec-la aos



concidados como um novo pacto de aliana. Trata-se de uma espcie de contrato social, no

qual ele distingue o homem vivendo no estado de natureza, o cidado vivendo em sociedade,

e a melhor forma de manuteno da ordem e da integridade de todos como sendo a monarquia

constitucional. Em suas prprias palavras: (...) que este trabalho consiga o seu ltimo fim de

fundar na nossa ptria o imprio da lei comum, da justia e da liberdade, sobre as runas do

poder absoluto, do privilgio e da anarquia [Ferreira, 1976: 111].

Agora, o que nos interessa identificar que tipo de pacto esse oferecido aos

cidados, qual o seu papel e como so as relaes entre as classes e destas com o Estado. A

parte abordada aqui referente ao primeiro tomo do Manual, intitulado Do Direito

Constitucional.

Dos Direitos e Deveres:

Silvestre inicia esclarecendo quais so os direitos e os deveres atribudos aos cidados

componentes do governo representativo. Segundo ele, direitos so todas as comodidades de

que o homem pode gozar, sem ofender a lei do justo (tambm chamada de direito universal ou

da razo), e deveres so todos os incmodos impostos por essa lei [Ferreira, 1998: 1]. Ele

denomina lei do justo aquilo que se mostra de maior utilidade ao homem e ao cidado, de

acordo com sua natureza e sua interao social. Ele faz distino entre homem e cidado, pelo

fato de o primeiro referir-se aos direito e deveres naturais, e o segundo, aos sociais. Os

direitos naturais, ou seja, aqueles que so inerentes a natureza humana e inauferveis, so trs:

segurana pessoal, liberdade individual e propriedade. J o que ele define como direitos

sociais so as leis que os homens, em sociedade, promulgam para regular o uso e assegurar o

gozo dos direitos naturais; eles se fazem cumprir atravs de trs corpos de lei: direito civil

(leis civis), direito pblico (leis fundamentais e constitutivas) e direito penal (leis penais).

O que leva os homens a reunirem-se em sociedade, na concepo de Silvestre Pinheiro

Ferreira, a impossibilidade de defesa, s com sua fora individual, dos seus e suas

propriedades contra investidas de indivduos mais fortes. Ento, uma vez unidos, seria

assegurado a todos a fruio de seus direitos, assim como a obrigao do cumprimento de

seus deveres. O pacto social ferreiriano o consentimento expresso de uns, e tcito de

outros, s leis tanto fundamentais quanto constitutivas do Estado [Ferreira, 1976: 115]. As

leis ditas fundamentais constituem a base invarivel do pacto social, pois impem os limites



do direitos naturais; as leis constitutivas regulam os direitos polticos do Estados. No

significa que esses limites impostos sejam onerosos para o indivduo, pelo contrrio, o

brbaro ou selvagem1 est em plena desvantagem ao homem social por alguns motivos: 1)

ainda que este tenha menos necessidades, contudo, ele tem menos meios de se satisfazer; 2)

ele est mais exposto ataques de outros indivduos e tambm de animais, assim como s

intempries das estaes climticas e aos infortnios da natureza do terreno; logo, ele tem

menos segurana pessoal; 3) devido esses inmeros contratempos, em ltima instncia, ele

ter menos liberdade; 4) Por fim, com relao propriedade, certo de que sua conservao

s se dar mediante o auxlio das leis. Em suma, antes de ter pago um alto preo pelo

sacrifcio de parte de seus direitos, o homem natural recebeu em troca inmeros proveitos,

aumentando o grau de sua satisfao, e, ainda, teve assegurado o livre exerccio de seus

direitos, atravs das leis sociais, com muito mais rigor do que se estivesse vivendo no estado

de isolao [Ferreira, 1976: 115 - 116].

A igualdade social se d atravs da justia, e s justo o que de maior utilidade ao

cidado; o justo, em ltimo caso, deve produzir a maior soma possvel de bens para a

sociedade como um todo e para cada indivduo em particular, pois este o nico modo seguro

de fazer distino acerca do justo e do injusto, tanto na moral quanto na poltica. Dessa forma,

ele significa convergncia de interesses da totalidade, uma vez que esse foi o fim proposto

pelos homens quando se uniram em sociedade, e no o maior bem do maior nmero, o que, na

verdade, no seria mais do que um privilgio, isto , uma violao do pacto. Como no existe

uma coisa igualmente til para todos na mesma proporo, somente os homens se igualam

diante da lei, pois se o mais justo, ento s isso pode ser verdadeiramente til.

O que nos resta saber, a essa altura, como so aplicadas as leis naturais na

sociedade, ou seja, como os princpios de liberdade individual, segurana pessoal e

propriedade real2 so usufrudos dentro dos limites legais do Estado.

Liberdade individual:

respeito da liberdade individual, Silvestre Pinheiro Ferreira enumera alguns

1 Silvestre agora referiu-se ao homem natural como brbaro ou selvagem claramente no intuito de enriquecer seu argumento quanto s vantagens, apesar das limitaes, de se viver num Estado social.

2 Ele atribui o nome de real propriedade material para fazer distino ao que alguns autores chamavam de propriedade pessoal, incluindo, a, o trabalho corporal e as faculdades individuais. Silvestre considera tais como fatores da liberdade individual.



preceitos indispensveis para que ela ocorra de forma plena: liberdade de correspondncia:

deve ser garantido ao cidado o sigilo de suas correspondncias, no devendo ser tolerados

abusos quanto a posse de informaes privadas, de foro ntimo ou comerciais, para nenhum

tipo de fim; liberdade de manifestao de pensamento ou opinio: segundo Silvestre, ela

pode ser de carter geral (referente a doutrinas polticas, religiosas, morais etc) ou de carter

especfico mais limitado (afirmaes relativas a determinada pessoa). Esse direito s poder

deixar de vigorar, no primeiro caso, se a doutrina induzir

pessoas a cometerem delitos contra particulares ou o Estado; e, no segundo caso, a menos que

o cidado tenha sido expropriado judicialmente de seu bom nome e reputao, a maior de

todas as propriedades, no permitido que se faam deliberaes de algum fato a seu respeito

que resulte em dio, desprezo, humilhaes e zombarias; liberdade de residncia: o cidado

tem o direito de fixar seu domiclio ou escolher para sua residncia3 o lugar que melhor lhe

for til, pelo tempo que for necessrio, dentro do pas ou em qualquer outra localidade

estrangeira, salvo se obtiver alguma limitao judicial; liberdade de indstria4: a liberdade

de se exercer atividades que se tenha mais aptido, ou no caso de se aproveitar da indstria

alheia, a liberdade de se dirigir um determinado profissional ou negociante de qualquer

ramo que mais lhe inspirar.

Segurana pessoal:

Este direito natural o principal fator de unio dos homens em sociedade, uma vez

que os demais dependem diretamente dele para serem exercidos em sua plenitude. Ele imputa

a todos os cidados duas ordens de deveres referentes a cada indivduo: o primeiro deles

consiste em no cometer nenhum tipo de ao ameaadora contra a vida ou contra o bem-estar

de algum; o segundo dever faz de cada um responsvel pela vida do outro, agindo dentro de

suas possibilidades e de acordo com a lei, para o amparo, de qualquer natureza, do cidado

que necessitar, quando este no puder faz-lo por si s.

3 Pinheiro Ferreira fez uma distino entre domiclio e residncia: o primeiro referente localidade onde devem ser registrados todos os atos do cidado, seja nas suas relaes com o Estado, seja nas relaes comercias, em suma, a localidade detentora de suas referncias; o segundo trata-se unicamente do lugar escolhido para ser estabelecida sua morada, em carter permanente ou temporrio. Era importante a fixao do domiclio pelo fato da necessidade de se obter informaes sobre a conduta de vida de uma determinada pessoa, quer seja por negcios comerciais ou por interesses particulares. Por isso, no caso de uma possvel mudana de residncia ou viagem, era de grande importncia que se avisassem as autoridades de seu novo domiclio.

4 Indstria no sentido de aptido, de empreendimento.



Propriedade real:

Silvestre chama de propriedade real tudo o que o homem pode obter de material, de

palpvel, por meio de trabalho, cesso e ocupao. No primeiro caso, torna-se pertencente

ele todo fruto de seu trabalho, seja ele corporal ou intelectual. Quanto cesso, a propriedade

pode ser adquirida atravs de ttulo gratuito ou unilateral, sem nenhum tipo de obrigao ou

prestao por parte do cessionrio; tambm por ttulo oneroso ou bilateral, o qual o

cessionrio se obriga a pagar uma prestao ou fazer algum servio em troca, numa espcie de

servido. Tanto um tipo quanto outro podem ser em carter perptuo ou temporrio. Por fim,

no caso de ocupao, que o objeto ocupado no seja propriedade de outro adquirida por meio

de trabalho, cesso que lhe foi feita, ou por ocupao anterior. Uma vez em seu poder, essa

propriedade pode ser transformada atravs do trabalho empregado nela (ento ela

legitimada), ou pode no ser modificada, permanecendo como encontrada na natureza (ainda

sim nenhum dos outros que a disputam podem desaposs-lo). essa distino quanto

proprietrios e arrendatrios que vai definir as classes5 e as ocupaes:

A propriedade territorial (...) na origem de qualquer associao de homens

que se estabelecem em um pas, no pertence mais a um do que a outro em

particular, mas sim a toda a comunidade em geral. Como porm no era

possvel fazer uma distribuio do territrio entre eles, foi preciso convir

em que fossem designados uns indivduos, que com o ttulo de

proprietrios se incumbissem de dirigir os trabalhos, j da agricultura, j

da minerao, cujos ramos se foram sucessivamente se multiplicando e

dividindo, medida em que a nao se civilizava. Do resto dos cidados,

uns se aplicaram, debaixo da direo daqueles proprietrios, aos diferentes

misteres de agricultura e minas; e outros se entregaram s diversas artes e

ofcios de que se compe a indstria nacional; e outros enfim se

destinaram aos vrios ramos do servio pblico. [Ferreira, 1976: 116-117]

tambm essa delimitao dos atores que vai classific-los quanto ao exerccio dos

direitos civis e polticos. Isso quer dizer que nem todos podem pratic-lo. Silvestre vai impor

duas condies para isso, sendo a primeira a boa capacidade fsica e a lisura moral do

5 Aqui, classe se distingue de seu sentido moderno; usada apenas para indicar uma categoria em que se possa incluir um grupo de pessoas [Junqueira, 1976: 83].



cidado, e a segunda, a necessidade deste estar matriculado em alguma das diversas

profisses que fazem parte do que o pensador chamou de trs estados de comrcio, indstria

e servio pblico [cf. Ferreira, 1998: 11-31].

Estes foram os pontos principais da doutrina liberal-constitucional de Silvestre

Pinheiro Ferreira, em relao ao cidado. Neste assunto, expressiva a contribuio do

liberalismo de John Locke. Para ele, os homens por natureza so livres, iguais e

independentes; seu direito propriedade natural e anterior sociedade civil, mas no inato.

Mas, visando a segurana prpria, dos seus e da propriedade, eles abandonam o estado

natural de liberdade, criando um pacto para se associarem outros na mesma situao ou na

inteno de se precaverem, empregando a fora coletiva para a garantia da execuo das lei

naturais. Mas, o ponto chave da teoria a questo da propriedade; na sociedade civil

lockeana, somente devem fazer parte do corpo de governantes aqueles que detm maior

interesse na manuteno do pacto social, ou seja, os proprietrios.

Sendo os homens, por natureza, todos livres, iguais e independentes (...) a

maneira nica em virtude da qual uma pessoa qualquer renuncia

liberdade natural e se reveste dos laos da sociedade civil consiste em

concordar com outras pessoas em juntar-se e unir-se em comunidade para

viverem com segurana, conforto e paz umas com as outras, gozando

garantidamente das propriedades que tiverem e desfrutando de maior

proteo contra quem quer que no faa parte dela [Locke, 1978: 71]. O

objetivo grande e principal, portanto, da unio dos homens em

comunidades, colocando-se sob governo, a preservao da propriedade.

[Locke: 1978: 82].

So essencialmente estes conceitos que podemos encontrar no Manual do Cidado,

no que concerne liberdade do indivduo componente do Estado, assim como suas relaes

com o outro. A propriedade, de acordo com a teoria ferreiriana, o objeto definidor de

classes, hierarquias, governos e toda forma de mediao entre os homens.

Concluindo, nas palavras de Vicente Barretto, o estadista e pensador portugus

desenvolveu de forma sistemtica, pela primeira vez em lngua portuguesa, a teoria do

Estado liberal-constitucional [Barretto, 1976: 11]. A contribuio de Silvestre Pinheiro



Ferreira para a poltica no Brasil foi certamente positiva; como j dito anteriormente, graas

ela, o pas viveu cerca de 50 anos de estabilidade poltica, o que faz do Segundo Reinado,

sem dvida, um perodo sem precedentes na histria nacional. Esse era o objetivo para o

qual escreveu sua doutrina. Assim, sua inteligncia, empenho e disciplina lhe renderam muito

mais do que simples obras, mas um legado extremamente rico em teorias embasadas na

racionalidade, no bom senso e no patriotismo.

BIBLIOGRAFIA:

BARRETTO, Vicente. Introduo ao pensamento de Silvestre Pinheiro Ferreira.

In: Idias Polticas. Vol. VII. Rio de Janeiro: Editora Documentrio, 1976, p.

11-18.

FERREIRA, Silvestre Pinheiro. Manual do Cidado em um Governo

Representativo. Vol. 1. Tomo 1. Braslia: Senado Federal, 1998.

FERREIRA, Silvestre Pinheiro. Idias Polticas. Vol. VII. Rio de Janeiro: Editora

Documentrio, 1976.

JUNQUEIRA, Celina. Apresentao. In. Idias Polticas. Vol. VII. Rio de

Janeiro: Editora Documentrio, 1976, p. 7-10.

LOCKE, John. Segundo Tratado Sobre o Governo. In: Os Pensadores. So

Paulo: Abril Cultural, 1978, p. 31-131.

PAIM, Antonio. Introduo. In: Manual do Cidado em um Governo

Representativo. Vol. 1. Tomo 1. Braslia: Senado Federal, 1998, p. III-XX.

VLEZ Rodrguez, Ricardo. Silvestre Pinheiro Ferreira: O Homem e a Obra.

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Sandra Rinco Dutra

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