Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão (e-SIC) e … · 2019-08-28 · Perspectivas em Ciência da Informação, v.24, n.2, p.143-164, abr./jun. 2019 147 Segundo

Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão (e-SIC) e sua contribuição para a transparência: uma experiência gerencial em uma universidade federal

Raoni Gonçalves Maciel; Platini Gomes Fonseca; Francisco Ricardo Duarte; Ernani Marques dos

Santos

Perspectivas em Ciência da Informação, v.24, n.2, p.143-164, abr./jun. 2019 143

Sistema Eletrônico do Serviço de

Informação ao Cidadão (e-SIC) e sua

contribuição para a transparência: uma

experiência gerencial em uma

universidade federal

Raoni Gonçalves Maciel I

https://orcid.org/0000-0003-0346-3943

Platini Gome Fonseca II

Francisco Ricardo Duarte III

Ernani Marques dos Santos IV

I Universidade Federal do Vale do São Francisco, PE, Brasil.

Mestre em Administração.

II Universidade Federal da Bahia, Salvador, BA, Brasil.

Doutorando em Administração.

III Universidade Federal do Vale do São Francisco, PE, Brasil.

Doutor em Difusão do Conhecimento pela UFBA.

Professor adjunto III.

IV Universidade Federal da Bahia, Salvador, BA, Brasil.

Pós-doutor em Administração pela Universidade de São Paulo.

http://dx.doi.org/10.1590/1981-5344/3824

Este trabalho teve como objetivo analisar como o Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão (e-SIC)

contribui com a transparência em uma universidade federal, atendendo às exigências da Lei de Acesso à

Informação (LAI). Para isso, pesquisou-se, de forma

exploratória, através de documentos e entrevista semiestruturada com gestores de nível estratégico da

instituição. O modelo de análise foi construído a partir da LAI e é composto por 3 (três) dimensões

(Responsabilidades; Conteúdo e divulgação; Meios e mecanismos) com 19 componentes. Os principais

resultados indicam que as dimensões de Responsabilidade e de Conteúdo e divulgação foram as que receberam mais

https://orcid.org/0000-0003-0346-3943

http://dx.doi.org/10.1590/1981-5344/



Santos


contribuição do e-SIC para a ampliação da transparência pública. Os gestores compreenderam a relevância do e-

SIC para a construção da transparência, contribuindo para a acessibilização das informações e prazos de retorno às

manifestações registradas no sistema, colocando a referida universidade como instituição que se encontra em

processo de consolidação das práticas de acesso à informação. Entretanto, apesar dos avanços

implementados, ainda é possível vislumbrar gargalos que impedem a plena definição da transparência.

Palavras-chave: Transparência pública. e-SIC. LAI. Universidade.

The Electronic System of the Citizen

Information Service (e-SIC) and its

contribution to transparency: a

management experience at a federal

university

The objective of this study was to analyze how the

Electronic System of the Citizen Information Service (e-SIC) contributes to transparency in a federal university,

meeting the requirements of the Law on Access to Information (LAI). For this, it was investigated, in an

exploratory way, through documents and semi-structured interviews with managers of the institution's strategic

level. The analysis model was constructed from LAI and consists of 3 (three) dimensions (Responsibilities, Content

and dissemination, Means and mechanisms) with 19 components. The main results indicate that the

dimensions of Responsibility and Content and

dissemination were those that received the most contribution of e-SIC to the increase of public

transparency. The managers understood the relevance of the e-SIC to the construction of transparency,

contributing to the accessibility of information and deadlines of return to the manifestations registered in the

system, placing the aforementioned university as an institution that is in the process of consolidating the

practices of access to information . However, despite the advances made, it is still possible to envisage bottlenecks

that prevent the full definition of transparency.



Santos


Keywords: Public transparency. e-SIC. LAI. University.

Recebido em 26.11.2018 Aceito em 29.03.2019

1 Introdução

O avanço da tecnologia evidenciou a ampliação de diversos caminhos, inclusive para o fortalecimento das novas abordagens de

gerenciamento e de controle por parte da sociedade. Com a modernização dos processos e cultura da gestão pública, a assimetria de informação, um

indicador que torna o saber institucional acessível, deixa de ser uma característica exclusiva e passa a ser aberta e de interesse público (CRUZ

et al., 2012). Nesse sentido, tem-se buscado implementar instrumentos para que

as informações que versem sobre a plena satisfação dessas necessidades

sejam acessibilizadas e facilitadas. Por exemplo: a Lei nº 12.527 - Lei de Acesso à Informação (LAI), foi implementada na Administração Pública

Federal (APF) a partir do Decreto nº 7.724 de 16 de maio de 2012. A LAI regulamenta o direito de acesso às informações públicas. Esta entrou em

vigor, criando mecanismos que possibilitam, a qualquer pessoa, física ou jurídica, sem a necessidade de apresentar motivo, o recebimento de

informações públicas dos órgãos. Como ferramenta para efetivar os direitos, deveres e

responsabilidades elencados no dispositivo legal acima, foi criado o Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão – e-SIC, o

instrumento que potencializa os recursos de acesso da sociedade à informação, movendo os gestores e servidores públicos para um melhor

desempenho das atividades da gestão pública e, ao mesmo tempo, possibilite à comunidade acesso às informações substanciais ao exercício

de seus direitos (CORDEIRO et al., 2012).

Para Carli e Fachin (2016), o E-SIC é de um sistema online que integra, reúne e sistematiza dados públicos para subsidiar a gestão da

informação, ainda mais quanto às estratégias ou à definição das políticas públicas que promovam as vantagens para toda a sociedade e instituição.

Trata-se de um sistema que funciona na Internet e centraliza todos os pedidos de informação amparados pela LAI (PORTELA; CORTÊS, 2015).

Assim, o e-SIC permite que qualquer pessoa física (PF) ou jurídica (PJ) possa encaminhar os pedidos de acesso à informação pública,

acompanhar o prazo e receber a resposta da solicitação realizada para os órgãos e entidades dos Poderes por meio virtual.

Ainda dentro da referida LAI, importante se faz destacar que há uma previsão legal que versa sobre a questão dos instrumentos de divulgação

da informação pública e o seu acesso. O Capítulo II - Do acesso às informações e sua divulgação, art. 6° ao 9°, evoca sobre a importância de

se estabelecer nos órgãos e entidades públicas os critérios e também



Santos


componentes para gestão transparente. Essa exigência explica o debate que ocorre, nos órgãos públicos, sobre implementação de sistemas que

possam contribuir para a acessibilidade e transparência, inclusive nas universidades públicas (GAMA et al., 2017).

Como unidade de análise, a pesquisa ocorreu na Universidade Federal do Vale do São Francisco (Univasf), lócus em que se notou,

preliminarmente, o papel que o e-SIC desempenhava na consecução das atividades de acesso às informações públicas e transparência, apesar dos

alguns desafios no processo de tratamento e tramitação desses dados, o que significativamente trouxe uma reflexão acerca da necessidade de se

analisar essas questões sob ótica desta instituição, razão pela qual se constitui esta a justificativa teórica do estudo.

Autores como Souza et al. (2013), Raupp e Pinho (2014) e Angeli (2016), debruçaram-se sobre a transparência e da LAI, discutindo vieses

que fundamentam papel da sociedade perante desafios apresentados pela

gestão. Destaca-se o fato de que os autores discutem, sob a ótica da transparência em sistemas eletrônicos de informação, o papel da gestão

da informação públicas para a divulgação e acessibilidade à sociedade das ações e propostas que são desenvolvidas e implementadas na gestão

pública, possibilitando ao cidadão as ferramentas de controle, de acesso e fiscalização de políticas.

Dessa forma, a pesquisa partiu da seguinte pergunta: de que forma o e-SIC contribui com a transparência pública na Univasf, atendendo às

exigências da LAI? Nesse contexto, surge o seguinte objetivo: analisar como o e-SIC contribui com a transparência na referida instituição,

atendendo as exigências da LAI. Para alcançar o objetivo central, foram definidos os seguintes objetivos específicos: identificar os aspectos que

possibilitam o atendimento da LAI, que contribuem com a transparência pública no âmbito da Univasf; levantar as iniciativas de gestão, com foco

na transparência no ambiente organizacional da Univasf; e analisar de que

maneira os gestores utilizam o Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão (e-SIC) na Univasf.

2 Referencial teórico

2.1 Transparência pública

A transparência é praticada no contexto das organizações, sejam

elas públicas ou privadas, enquanto vertente direciona-se a atividades de prestação de contas do Estado, em virtude dos princípios legais da gestão,

especialmente quanto à publicidade de seus atos administrativos. No âmbito das organizações, a transparência deve ser um elemento

estratégico e que dimensione vantagem competitiva em um ambiente, onde a sociedade deve participar do processo de conhecimento das ações

de um ente organizacional, ainda mais aqueles que gerenciam os recursos (FIGUEIREDO; SANTOS, 2013).



Santos


Segundo Medeiros, Magalhães e Pereira (2013), a prestação de contas efetivas e transparentes são desafios para as organizações

contemporâneas, uma vez que há uma disputa acirrada pela confiabilidade e credibilidade em qualquer campo de atuação. É, então, a transparência

que vai conferir, às instituições que gerenciam recursos, o compromisso de viabilizar, à sociedade, as formas e onde são aplicados os aportes.

Nesse sentido, a transparência pública objetiva mostrar a atuação das empresas e de seus agentes públicos que desempenham serviços e

atividades em seu nome, enquanto fenômeno de prestação de contas públicas (ROCHA, 2013). Medeiros, Magalhães e Pereira (2013)

exemplificam que existem duas abordagens de accountability – conceito mais amplo que a transparência compõe: prestação de contas, que se

refere à forma, ao destino, à distribuição e uso eficiente dos recursos financeiros, e prestação de contas não financeira, que são relatórios nos

quais se define a programação das atividades realizadas pelas instituições

públicas. Espera-se dos órgãos e entidades da gestão pública que, em caráter

geral, sejam apresentadas as destinações dos recursos em compatibilidade com demandas da comunidade, gerando impactos no

desenvolvimento social. Uma vez disponibilizada ao público, a informação deve ter o acesso facilitado, em meios digitais, preferencialmente.

Segundo Coelho (2001), compreende-se que as empresas, em seus processos de desenvolvimento produtivo, devem levar informações do seu

progresso a um patamar de sociedade, uma vez que, quando acessibilizados, dados organizacionais possibilitam o controle social e,

posteriormente, o exercício da fiscalização. Para efeitos de análise do contexto conceitual da transparência

pública, considerou a proposição teórica de Medeiros, Magalhães e Pereira (2013), uma vez que esta parece ser a que mais se aproxima da proposta

e de objetivos da Gestão Pública.

2.2 Sistemas eletrônicos de informação ao cidadão (e-SIC)

A concepção de governo eletrônico, embora associada ao uso de

tecnologia de informação no setor público, ultrapassa essa dimensão. Em alguns casos, está vinculada à modernização da administração pública por

meio do uso de TICs e comunicação e na melhoria da eficiência dos processos operacionais e de gestão (DINIZ et al., 2009).

O governo eletrônico é constituído conceitualmente como as atividades ligadas à sistematização e acessibilidade de serviços e

informações a partir do uso dos recursos tecnológicos. É considerado política pública com reflexo na gestão, onde cidadãos e organizações

buscam acesso a informações públicas para se subsidiar tomada de decisão ou acionar os instrumentos fiscalizatórios (SANTOS, 2008;

BARBOSA, 2017). Por exemplo, o e-SIC permite o registro de reclamações referentes aos pedidos realizados e de recursos em até quatro instâncias.



Santos


Os recursos são formalizados no prazo de 10 (dez) dias, a partir do recebimento da resposta da solicitação no sistema.

O e-SIC é um sistema que funciona na Internet e centraliza todos os pedidos de informação que forem dirigidos ao Poder Executivo Federal, as

respectivas vinculadas e empresas estatais (VIEIRA; MONTENEGRO JUNIOR, 2016). O sistema eletrônico de informação ao cidadão é, no

âmbito do Governo Federal, regulamentado pela Lei de Acesso à Informação (LAI) e amparado pelo Decreto n° 7.724/2012, que traz os

fundamentos da transparência ativa da administração pública. Desde a sua implantação, o e-SIC tem desempenhado um importante papel,

estabelecendo uma ponte entre os órgãos e entidades da gestão pública e a sociedade, contribuindo para o fortalecimento das ações de acesso à

informação pública e relevante para subsidiar a tomada de decisão e os mecanismos de fiscalização.

Isso se reflete nas estatísticas recentes apontadas no próprio E-SIC.

Segundo dados levantados no sistema eletrônico, em 2017, foram registrados 121.526 pedidos, com média mensal de 10.128 pedidos. Do

total de pedidos, um percentual de 99,36% foram respondidos dentro do prazo estabelecido para acesso aos dados e às informações de caráter

público, que é, atualmente, de 15 dias úteis (e-SIC, 2018). Com isso, o tempo médio de resposta é de 13 dias, mas com um percentual de

prorrogação de 10,10%. Dos pedidos, 95,26% corresponde a pessoas físicas e 4,74%, à pessoa jurídica.

Uma análise detalhada aponta que, dos assuntos mais requisitados pelos cidadãos ávidos por informação pública, percentual de 12,89%

destina-se aos pedidos sobre orçamento e finanças (e-SIC, 2018). Além disso, assuntos sobre o Governo e Gestão Pública representam 12,10%

dos pedidos.

2.3 Lei de acesso à iinformação (LAI): visão sobre transparência pública e os sistemas de informação

A Lei nº 12.527/11, conhecida na perspectiva da gestão pública e da

sociedade como a Lei de Acesso à Informação (LAI), é, pois, um avanço significativo em matéria de transparência pública e tratamento dos dados

referentes às informações de interesse coletivo e serviço de informações a cidadãos, ao evidenciar que qualquer interessado possa ter acesso

facilitado a informações oriundas de órgãos e instituições públicas (MARTINS, 2012).

O direito de acesso à informação é diagnosticado mediante disposto no art. 5.º, XXXIII, da Constituição Federal de 1988, que garante a todos

o direito de receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas a garantia de

sigilo daquelas que sejam imprescindíveis à segurança da sociedade e o Estado (JUSTEN FILHO, 2014).

É nesse aspecto que a Lei n.º 12.527/2011 representa um importante instrumento de democratização e plena legitimação dos atos



Santos


da administração pública, a partir da implementação de instrumentos de acesso à informação facilitada que estimulem a participação e o controle

da sociedade civil na tutela dos direitos individuais e coletivos. Logo, o Capitulo II, denominado “Do acesso às informações e da sua divulgação”,

conta com três artigos nesse sentido. Especificamente o artigo 6º denota as responsabilidades de órgãos e entidades do Poder Público, os artigos 7º

e 8º dispõem sobre o conteúdo do acesso à informação e artigo 9º explicita os meios e os mecanismos de divulgação da informação.

Um estudo de Cavalcanti, Damasceno e Veras de Neto (2013) reflete sobre a transparência pública nos sítios eletrônicos das autarquias

federais – sem fazer parte do seu objeto de estudo, o e-SIC, destacando a elaboração de dimensões e componentes da transparência pública por

meio da concepção dos mesmos sobre os artigos supramencionados da LAI. Foi a partir de Cavalcanti, Damasceno e Neto (2013) que o modelo de

análise dessa pesquisa passou a ser construído.

Os autores adaptaram as variáveis do modelo com o objetivo de analisar a conformidade do acesso à informação das instituições com a lei,

a partir de pesquisa exploratória, descritiva com o método quantitativo, cujo instrumento é uma listagem de verificação, dos sítios eletrônicos das

autarquias federais com relação à LAI (CAVALCANTI; DAMASCENO; NETO, 2013). Nesse sentido, foi a partir de dimensões e componentes que o

modelo de análise dessa pesquisa passou a ser construído. Ressalte-se que incisos do art. 6º explicitam as duas

responsabilidades, quais sejam, a gestão transparente da informação e a proteção da informação. Ademais, observa-se no artigo 7º,

especificamente sobre o conteúdo do acesso à informação, que é direito do cidadão obter informação primária, íntegra, autêntica e atualizada.

Além disso, o dispositivo acima garante solicitações de informação ligadas às atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive relativas à

política, organização e serviços pertinentes à administração pública,

utilização de recursos, licitação, contratos (RAUPP; ABREU; ABREU, 2015). Com base nas disposições dos artigos 8º e 9º, há meios e

mecanismos de divulgação da informação, além de requisitos de legalidade, tal como o registro das competências e estrutura

organizacional, endereços e telefones das respectivas unidades e quanto horários de atendimento ao público.

Enquanto finalidade das organizações e entidades de caráter público, a gestão de forma transparente encontra-se mais praticada e

estimulada, tendo em vista os argumentos da participação da sociedade no processo de alocação dos recursos, assim como da construção dos

componentes sociais de desenvolvimento. Essas informações devem ser acessibilizadas ao público de interesse, tornando meios e caminhos

facilitados e entendimento simplificado; deve trazer em sua essência a responsabilidade de levar a informação de suas ações a quem de direito,

protegendo o acesso às informações sigilosas e zelando pela segurança jurídica e contextual (RAUPP; ABREU; ABREU, 2015).



Santos


A dimensão que trata do conteúdo do pedido, amparado pelo art. 7° da LAI, traduz-se preferencialmente, enquanto:

I - orientação sobre procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada

ou obtida a informação almejada;

II - informação em registros ou documentos, produzidos ou

acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos;

III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou por entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus

órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado;

IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;

V - informação sobre as atividades exercidas pelos órgãos e

entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e

serviços;

VI - informação pertinente à administração do patrimônio

público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e

VII - informação relativa:

a) à implementação, acompanhamento e resultados dos

programas, de projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos;

b) ao resultado de inspeções, de auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno

e externo, incluindo as prestações de contas relativas a exercícios anteriores.

Exceto informações consideradas pela gestão pública como sigilosas, os dados e demais níveis de interesse social deverão ser acessibilizados ao

público, em forma íntegra, por meio de requerimentos, com detalhamento

da justificativa e ajuizamento do pedido, devendo, por sua vez, órgãos e entidades acessibilizar de forma imediata a consulta, fiscalização e os

estudos, sob pena de responsabilização (LOPES, 2006; JARDIM, 2013). Quanto à terceira dimensão/agrupamento, discute-se a

acessibilidade dos dados e informações à sociedade por meio de mecanismos facilitadores, onde as pessoas com o interesse de ter

conhecimento sobre tema da alçada da gestão pública devem ter a sua disposição os recursos que viabilizem essa prática (ANGÉLICO, 2012).

Hoje, as informações públicas, em geral, versam sobre destinação de recursos, impacto das políticas públicas, repasses e transferências,

parcerias público-privadas, acompanhamento de programas sociais, dentre outros. Assim, apresenta-se o modelo de análise da pesquisa

(Quadro 1) – adaptado de Cavalcanti, Damasceno e Neto (2013):



Santos


Quadro 1 - Modelo de análise

ART. DIMENSÕES COMPONENTES

6° Responsabilidade

R1 - Garantia de amplo acesso à informação e ampla divulgação

R2 - Proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade

R3 - Proteção da informação sigilosa

7° e 8° Conteúdo e divulgação

CD 1 - Procedimentos para a consecução de acesso

CD 2 - Contida em registros ou documentos

CD 3 - Produzidas com terceiros

CD 4 - Primária, íntegra, autêntica e atualizada

CD 5 - Atividades exercidas pelos órgãos e entidades

CD 6 - Pertinente à administração do patrimônio público

CD 7 - Projetos, programas e ações dos órgãos e entidades públicas

CD 8 - Resultado de inspeções, auditorias

CD 9 - Competências e estrutura organizacional

CD 10 - Quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros

CD 11 - Registros das despesas

CD 12 - Procedimentos licitatórios

CD 13 - Dados gerais para o acompanhamento de programas

CD 14 - Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade

9° Meios e

mecanismos MM 1 - Espaço físico para fornecer informações ao cidadão

MM 2 - Audiências ou consultas públicas

Fonte: Elaboração própria, a partir de Cavalcanti, Damasceno e Neto (2013).

3 Metodologia da pesquisa

A investigação, de natureza qualitativa, usou a abordagem de

Estudo de Caso. Para isso, buscaram-se exames teóricos e de campo acerca do e-SIC e a transparência, sobremaneira a experiência da Univasf,

em observância à LAI – com foco no processo de gestão. O Estudo de Caso enquadra-se como uma abordagem qualitativa e é utilizado para a

coleta de dados e informações, ou seja, faz-se diagnóstico do ambiente,

buscando levantar dados que sejam de significativa relevância para o pesquisador (YIN, 2015).

Para a coleta dos dados, foram realizadas entrevistas, com auxílio de roteiro de entrevista semiestruturada, com 7 (sete) gestores, sendo

eles da Pró-Reitoria de Assistência Estudantil (PROAE), Pró-Reitoria de Extensão (PROEX), Pró-Reitoria de Ensino (PROEN), Pró-Reitoria de

Orçamento e Gestão (PROGEST), Pró-Reitoria de Pesquisa, de Pós-Graduação e de Inovação (PRPPGI), Pró-Reitoria de Planejamento e de

Desenvolvimento Institucional (PROPLADI) e Superintendência de Gestão de Pessoas (SGP), sendo o procedimento de análise dos dados a

http://portais.univasf.edu.br/estrutura/pro-reitorias/pro-reitorial-de-planejamento-e-desenvolvimento-institucional

http://portais.univasf.edu.br/estrutura/pro-reitorias/pro-reitorial-de-planejamento-e-desenvolvimento-institucional



Santos


estratégia de leitura analítica das transcrições. O roteiro de entrevista foi elaborado a partir do modelo teórico de análise adaptado, com

observância de 3 (três) dimensões (Responsabilidade; Conteúdo e divulgação; Meios e mecanismos) e 19 componentes.

O roteiro foi validado em agosto de 2018. As entrevistas ocorreram em setembro de 2018. O tempo de duração total da realização do roteiro

de entrevistas foi de 3h21min15s foram gravadas por meio de aparelho eletrônico. As entrevistas foram realizadas nos gabinetes dos gestores

com privacidade e agendamento de horário, todos os gestores assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE). O processo de

transcrição das entrevistas resultou em, para fins de análise, 55 páginas. Por sua vez, o projeto de pesquisa foi aprovado pelo Comitê de Ética em

Pesquisa da Univasf. De forma complementar, foi realizada uma pesquisa documental.

Logo, para este fim, foram analisados os documentos em questão:

Manuais, Leis, Decreto nº 7.724/2012, o fluxograma dos pedidos de acesso à informação, os relatório estatísticos do e-SIC da Univasf e

outros. A implementação do e-SIC na Univasf foi efetivada por meio de

ações de servidores que fizeram cadastros no sistema e iniciaram as atividades do sistema, tendo em vista que, além de protocolar o pedido, o

sistema eletrônico permite acompanhar o prazo pelo número de protocolo gerado e, também, receber a resposta da solicitação por e-mail; entrar

com os recursos cabíveis a cada tipo de solicitação, apresentar as reclamações e consultar as respostas. O e-SIC foi instaurado pela Portaria

Normativa nº 01, de 29 de maio de 2012, sendo, pois, o setor responsável por receber, registrar e responder os pedidos de acesso à informação com

base na LAI; atender e orientar o público quanto ao acesso à informação, assim como informar sobre tramitação de documentos da instituição; e

nos campi da Univasf atender a demandas específicas da atividade de

registro acadêmico e apoio ao discente. A elaboração do modelo de análise (Quadro 1) desta pesquisa foi

efetivada com base nos artigos 6º, 7º, 8º e 9º, todos do Capítulo II da LAI, além da investigação de Cavalcanti, Damasceno e Neto (2013) que

construíram os indicadores com os artigos supramencionados para analisar a conformidade dos sítios eletrônicos das autarquias federais com

relação à LAI por meio de listagem de verificação. A pesquisa foi desenvolvida por meio da execução de 3 (três)

etapas, a saber: a identificação de aspectos da LAI na contribuição com transparência pública nas universidades, com levantamento de cunho

teórico-conceitual em plataformas de pesquisa (Google Acadêmico, Scopus, Scielo, Spell e Banco de Teses e de Dissertações da Capes); o

levantamento das iniciativas de gestão e transparência na universidade em estudo; e a análise da forma que os gestores utilizam o e-SIC na

instituição.

4 Discussão e análise dos dados



Santos


As universidades públicas, na qualidade de órgão atuante da gestão pública, encontram-se, nesse sentido, atreladas às concepções e a

respaldos trazidos pela Lei de Acesso à Informação (LAI), uma vez que, em razão das finalidades a que atendem no mundo social, produzem

informações que são de interesse da coletividade, devendo, para tanto, atentarem-se para as mudanças e transformações digitais, utilizando

recursos eletrônicos em favor das diversas configurações em seus modelos de comunicação com a comunidade e de gestão da informação

pública, diferenciando, inclusive, aquelas de origem pública ou sigilosa, reconhecendo a validade e valor daquelas para os cidadãos formularem

suas estratégias e seus processos decisórios e a segurança e proteção destas, zelando pela autonomia na preservação dos dados privados

(GAMA; RODRIGUES, 2017). Verifica-se, nesses ambientes, que a promoção da transparência e

do acesso à informação são práticas e funções indispensáveis para

possibilitar que o poder público seja exercido de forma aberta e que os cidadãos possam acompanhar, avaliar e ajudar no controle da gestão

daquilo que é público, por meio de canais de diálogo abertos com os gestores institucionais, ao passo que podem contribuir com a execução

das medidas e políticas publicas necessárias ao progresso, bem como conferir e acompanhar emprego eficiente de recursos financeiros para o

investimento em ações estratégicas de relevante interesse público. Ademais, para dar enfoque a esse esforço, as instituições públicas,

buscando adequarem os sistemas de informação, passaram a implementarem ações e práticas que evidenciassem a transparência

pública por meio de uma nova abordagem conhecida como e-SIC. Essas particularidades podem ser observadas na estrutura de acesso

à informação dentro da Univasf, considerando o papel que o e-SIC exerce sobre o processo de construção de transparência na Univasf. A seguir, o

Quadro 02 (Consolidado com contribuições do e-SIC para a transparência

pública na Univasf, com base nos gestores), em combinação com a Figura 01 (Média das dimensões e das contribuições do e-SIC com a LAI na

instituição), aponta o consolidado, com base no modelo de análise, que evidencia a percepção dos gestores sobre dimensões e componentes da

transparência e como o E-SIC contribui para a construção dessas dimensões.

Quadro 2 - Consolidado com contribuições do e-SIC para a transparência pública na Univasf, com base nos gestores respondentes da pesquisa



Santos


Fonte: dados da pesquisa.

Aqui, para fins de identificação acerca das contribuições do e-SIC para a definição da transparência pública na Univasf, lê-se CF

(contribuição forte), CP (contribuição parcial) e NC (não contribui). Do Quadro 02 citado, os números distribuídos decorrem da apreciação dos

respondentes sobre as dimensões e componentes. Embora tenha sido realizada a pesquisa com 7 (sete) gestores, que desencadearia um igual

número de marcações, cumpre destacar que, em determinados pontos da tabela, os gestores indicaram que certos componentes do modelo de

análise não se aplicavam aos seus setores, não atribuindo juízo de valor sobre eles.

A seguir, a Figura 01 demonstra a média das dimensões e das

contribuições do e-SIC com a LAI, na Univasf.

Figura 1 - Média das dimensões e das contribuições do e-SIC com a

LAI na instituição

Fonte: dados as pesquisa

Com relação à primeira dimensão, a Responsabilidade, denota-se,

em linhas gerais, a tendência de “forte contribuição” do e-SIC na



Santos


construção da transparência pública na Univasf, em conformidade com os preceitos da LAI, já que existe, por parte dos gestores e equipes de

trabalho, o comprometimento em disponibilizar aos cidadãos interessados nas atividades e programas a partir das tecnologias o teor integral das

informações (ZORZA; RODRIGUES; GAMA, 2018). A garantia de acesso à informação e aos instrumentos de divulgação, ao que se ficou observado

da comparação do quadro consolidado, trata-se de preocupação dos gestores (P1 a P7).

Assim, com base na LAI, as instituições e os órgãos públicos devem realizar atualizações periódicas dos seus sítios institucionais e dos

sistemas de acesso ao cidadão via e-SIC, facilitando o processo por meio de abertura de canais de interação e diálogo para a solução de questões

sociais e duvidas sobre o processo de gestão pública dos recursos, seja pela divulgação de informações ou concessão de dados por demanda da

sociedade, desde que não sejam sigilosas, conforme a Tabela 1, a partir

de uma “forte contribuição” do e-SIC sobre a proteção das informações sigilosas, especialmente no que compete a gestão do dados funcionais,

registros de preços, licitação, patentes, tramites judiciais, dentre outros. Na Univasf, o e-SIC e canais de diálogo, interação e comunicação

com a comunidade externa, em geral o e-mail institucional ou demandas que são registradas no sistema integrado de acesso a cidadãos

(https://esic.cgu.gov.br/) e o portal institucional são considerados instrumentos substanciais, já que, é por meio desses instrumentos que os

gestores conseguem conhecer anseios, demandas, dúvidas, as reclamações e denúncias que provêm da sociedade, contribuindo para o

acompanhamento de ações, projetos e investigação de casos omissos.

Pensando com relação à comunidade externa, acredito que a melhor

forma de se ter acesso às informações da instituição ou ao setor e, obviamente, de diversos outros parceiros e diversas ações,

atividades que a universidade participa, é pelo acesso ao portal. Eu não vejo outro modo mais rápido da comunidade externa, pensando aí que ela pode não saber como é a estrutura organizacional, e

quem responde por cada setor de atuação. Eu acredito que aquela ferramenta do modo como ela é posta no portal exatamente é o

melhor caminho para ela ter a informação de que o cidadão externo ou também os membros internos precisam (ENTREVISTADO 02).

Quanto à “Proteção da informação, garantindo-se a sua

disponibilidade e sua autenticidade”, observou-se “forte contribuição” por parte de 85,7% dos gestores, evidenciando que, além de contribuírem

para a disponibilização das informações nos canais de informação da

Univasf, os gestores zelam pela segurança integral, pela sua autenticidade e completude dos dados publicados.

Para grande parte dos gestores, ainda é baixo o número de registros e de solicitações que chegam via e-SIC, mas, quando surgem, essas

demandas são colocadas como fundamentais para manifestação de retorno, considerando os prazos para a resposta fundamentada e clara,



Santos


que é, hoje, segundo a LAI, de 10 (dez) dias úteis (ROCHA, 2013; RODRIGUES; MARCONDES, 2018).

Quanto à dimensão “Responsabilidade” e aos seus componentes, ficou evidente a contribuição predominante nos padrões de atendimento

da LAI, no contexto da universidade, para constituição dos fundamentos centrais da transparência pública. Os dados evidenciam que, em relação

às questões da disponibilização ampla, integridade, autenticidade dos canais e informações públicas e segurança e proteção de dados de caráter

sigiloso (ROCHA, 2013), os setores institucionais encontram-se compatíveis com o que motiva a LAI, de forma que o e-SIC trouxe

contribuições para essa dimensão. Por conta do modelo de análise, a dimensão “Conteúdo e

Divulgação” é a que determina maior peso, em função do número de componentes. Quanto ao componente “Procedimentos para a consecução

dos acessos”, tornou-se clara, por meio da análise do quadro consolidado,

uma “forte contribuição” dos setores da instituição na definição e construção das políticas de transparência. Para os gestores, os

procedimentos para acesso ao e-SIC propiciam, tanto a sociedade quanto aqueles que atuam no exercício da função, tendo em vista o

reconhecimento das contribuições para a observância de melhorias no regime de acolhimento, no tratamento, filtragem e retorno das demandas

importantes registradas pelos cidadãos. Nesse sentido, percebem-se benefícios de aplicar fundamentos do e-

SIC no tratamento das informações para os setores administrativos e na gestão da tramitação das informações de interesse coletivo, tal qual fica

evidente no trecho da entrevista abaixo:

Vantagens de ter o e-SIC como mecanismo de obtenção de

informação, anteriormente, como é que eram os pedidos de acesso à informação. A gente tem muita informação que vinha, a CGU tem

muita informação que vinha e até hoje vai pedir sempre, mas é um órgão de controle, mas antigamente alguém pedia uma informação mandava um e-mail, um ofício e tal. E nisso, a gente não se sentia

na obrigação de prestar a informação. Você prestava quando tinha disponibilidade ou então você vou prestar mais tarde. Agora não,

por conta da Lei da Transparência, eu acho que o e-SIC veio no bojo da Lei do Acesso à informação e da Transparência. Dá mais transparência, tanto a você está desempenhando a função pública,

quanto o cidadão comum, que pega essa informação e consegue analisar realmente, se sente atendido como cidadão. Se sente

respeitado, principalmente, quando você está atendendo na integridade da informação e talvez da informação mais fácil [...]. (ENTREVISTADO 03)

Quanto às “informações contida em registros ou documentos”, 85,7% dos setores analisados percebem uma “forte contribuição” do

sistema. Assim, fica a CGU (Controladoria Geral da União) como um organismo responsável pela cobrança, acompanhamento e punição

administrativa para agrupamento das informações contidas em registros e



Santos


em documentos, quando não sigilosos, e a consequente divulgação dos conteúdos para a sociedade.

As informações arquivadas, de caráter público e que apresentem uma relevância social, devem também ser disponibilizadas com a

integridade e a autenticidade a partir de meios digitais de fácil e amplo acesso a conteúdos publicados. Ao passo em que se observa uma fase de

transição dos arquivos físicos para os instrumentos digitais na universidade federal, ainda assim há algumas isoladas resistências no

atendimento de exigências da CGU quanto à disponibilização de documentos arquivados e outros materiais públicos, considerando o

volume das informações, o tempo dedicado para a digitalização dos arquivos e o compartilhamento, dentre outros impeditivos da prática.

Faz-se necessário uma cultura de atendimento aos regramentos legais, atentando para os riscos administrativos e de caráter punitivo,

inclusive podendo repercutir sobre outras penalizações. No componente

“Produzido com terceiros”, 28,6% dos respondentes se manifestaram elementos que indicam uma “forte contribuição” para a construção de

transparência na instituição, ao passo que é de 50% o percentual dos que evidenciaram “contribuição parcial” por meio da observância desse ponto

de análise sobre a custódia. Nesse aspecto, houve algumas discrepâncias em relação aos demais

componentes, inclusive no viés da dimensão “Responsabilidade”, em que se percebeu uma “forte contribuição” sobre as pessoas físicas (cidadãos)

e, nesse sentido, encontram-se pessoas jurídicas (empresas) no exercício de obtenção informações públicas, considerando que estas, em função das

características, podem realizar parcerias exitosas e produtivas para ambas.

Em relação ao fato de os setores da universidade disponibilizarem as informações que sejam “Primárias, íntegras, autênticas e atualizadas”,

85,7% concordaram existir reforçada contribuição do componente,

segundo a LAI, sendo o percentual compatível com o segundo componente da dimensão “Responsabilidade”. O resultado ratifica parte da

literatura: não basta divulgar nos meios digitais as informações, elas precisam ser íntegras, autênticas e atualizadas continuamente (ROCHA,

2013; AIROLDI; SIVEIRA, 2015;). A segunda e terceira etapas buscaram realizar o levantamento das

iniciativas de gestão e transparência na Univasf, bem como analisar a forma que os gestores utilizam o e-SIC. Os dados coletados nessas fases

permitiram uma consideração sobre esse componente: ao analisar os sítios institucionais de alguns setores, a atualização das informações não

se encontra condizente com o que foi exposto pelos gestores. Assim, é possível encontrar dados e notícias desatualizadas, orçamentos antigos e

diversos registros obsoletos, por falta de manutenção dos dados, o que, mais uma vez, reforça a importância do e-SIC e sua forte contribuição

para que os cidadãos tenham acesso a dados mais recentes sobre as práticas de gestão executadas pela Univasf.



Santos


Em relação a "atividades exercidas por órgãos e por entidades", 75,8% evidenciam uma "forte contribuição" do e-SIC, considerando que

os serviços prestados pelos setores demandam, em caráter peculiar, questionamentos acerca da qualidade e eficiência das atividades e das

funções desempenhadas no contexto da gestão pública, ensejando transparência. Quanto a "patrimônio público”, observou-se que 71,4%

dos setores não reconhecem a contribuição das imposições da LAI na construção de transparência, ou seja, é baixo o conhecimento e a atuação

da LAI no que compete a mecanismos de proteção e preservação do patrimônio público, ficando os recursos em geral limitados e esquecidos

pelas ações e práticas de prestação de contas. Foi questionado aos gestores se os setores dispunham de dados

contábeis e orçamentários, como a descrição de receitas, de despesas, dos procedimentos licitatórios, o que gerou retornos positivos. A análise

aos sítios institucionais revelou discrepâncias na divulgação de

informações ou sua atualização para dados mais recentes, oportunizando o acompanhamento pelos cidadãos e por órgãos interessados na

participação das licitações. Com a disparidade entre as respostas dos gestores administrativos e

da realidade vista na prática nos sítios institucionais, concebeu-se a percepção de que ainda há muito o que avançar no pleno atendimento às

questões exigidas pela LAI no que tange à constituição das práticas de transparência pública, o que reforça a forte contribuição do e-SIC nesse

sentido, colocando para alguns setores da universidade a necessidade de promoverem adequações com os requisitos da lei (ANGÉLICO, 2012;

ROCHA, 2013). Os dados permitem concluir que a contribuição do sistema para o

componente "inspeção e auditoria" é de contribuição parcial. Esse resultado contraria a regra, já que este componente regula a verificação e

a averiguação promovidas pelos órgãos de controle externo, em que estes

processos são fundamentais para a consecução das atividades e objetivos. A Controladoria-Geral da União (CGU), sempre discutida no viés da

execução adequada das atividades públicas, é, pois, o órgão que atenta para a defesa do patrimônio público e o incremento da transparência da

gestão, por meio das ações de controle interno, auditoria pública, de correição, prevenção e combate à corrupção e ouvidoria. Nos setores da

instituição, a CGU e TCU exercem a averiguação dos modelos de conformidade com as leis de acesso à informação e a acessibilidade social.

Entretanto, quando combinado com o componente anterior, em que observou-se debilidades quanto à atualização de dados públicos e quanto

a sua publicidade, elementos fundamentais na auditoria externa, levantam-se dúvidas importantes quanto ao processo em si, pois, o

descumprimento levam à punição da autoridade responsável e à tomada de outras medidas cabíveis quando da observância das fragilidades no

sistema de transparência nas universidades (BAIRRAL; SILVA, 2013). Por sua vez, quanto às "Competências e estrutura organizacional",

em que foi atribuído "forte contribuição" do e-SIC para a definição da

https://pt.wikipedia.org/wiki/Controle_interno



Santos


transparência pública pelos gestores, evidentemente, observaram-se que esses indicativos, foram seguidos adequadamente, por meio da divulgação

de dados, cronogramas, equipes de trabalho, horários de atendimento ao público, canais de contato digital (e-mail e redes sociais) e telefone. Essas

informações são preponderantes para que a sociedade possa facilmente localizar os meios de comunicação e interação com as instituições e

órgãos públicos, também na busca por satisfazer suas demandas. Por fim, sobre "Respostas a perguntas mais frequentes da

sociedade", 75,8% dos gestores concordam que, de fato, contribuem para fortalecimento das demandas registradas no e-SIC e no cumprimento dos

prazos legais concedidos para a apresentação de respostas por órgão ou instituição pública vinculada ao sistema integrado. Quanto aos

questionamentos mais frequentes registrados nos e-SIC, os gestores evidenciaram que as principais dúvidas da sociedade ou instituições são

mais direcionadas a questões orçamentárias, programas ou resultados de

processos. Nesse sentido, como muitas dessas informações não são

encontradas nas páginas ou são atualizadas, os cidadãos interessados recorrem ao e-SIC como forma de solucionar suas dúvidas. Se, os setores

institucionais como define a LAI, alimentassem seus sistemas de informações com esses dados públicos, de maior interesse, certamente o

cidadão poderia consultar essas informações nas páginas, tendo acesso por meio de download, planilhas, etc., evitando retrabalho ou tempo

dedicado para elucidação dos questionamentos. O Relatório de Dados Estatístico do e-SIC da Univasf, entre os

meses de janeiro a novembro de 2018, evidenciou um registro de 205 pedidos, dos quais 96,59% já foram respondidos, enquanto que 3,41%

encontram-se dentro dos prazos de tramitação concedidos pela Lei de Acesso à Informação (LAI). Isso demonstra o comprometimento das

equipes com os encaminhamentos do e-SIC, já que são fundamentais

para o exercício da cidadania e transparência. Quanto ao "Espaço físico para fornecer informações ao cidadão",

cada setor institucional dispõe de um espaço com um profissional capacitado para a apresentação de soluções alternativas para os desafios

existentes no contexto social. 78,5% apresentam em seus setores um espaço onde as políticas e as manifestações podem ser realizadas ou

sanadas com os responsáveis pelo tratamento da informação. Em relação às "Audiências ou de consultas públicas", a maioria dos

respondentes apontaram que essa medida "não contribui" para a definição de um cenário em que se substancia a transparência pública amparada

pela LAI, a partir da ótica de relevância do e-SIC, enquanto que outros apontaram que este componente não apresenta conformidade com as

atividades desenvolvidas nos setores.

5 Considerações finais



Santos


O artigo buscou analisar como o e-SIC contribui com transparência da Univasf, atendendo a exigências da LAI.

O estudo de caso mostrou que, para a dimensão "Responsabilidades", os gestores apresentaram empregos de

procedimentos e mecanismos com uma "forte contribuição" do e-SIC com a transparência pública, conforme ditames da LAI, implicando esses

resultados na percepção de que, nos setores institucionais, encontram-se garantidos o acesso facilitado, com a preservação das informações

sigilosas, entretanto o que é de interesse público é divulgado com autenticidade, com a perspectiva íntegra e verídica.

Para o acompanhamento dos registros com os pedidos da sociedade e feedback, os gestores utilizam, de forma auxiliar, o e-mail institucional.

Ficou clara a relação de compromisso e atenção para consecução das dúvidas via e-SIC e os gestores são enfáticos ao afirmarem dar prioridade

às respostas geradas, já que há um prazo de 10 (dez) dias para

manifestação do setor quanto ao questionamento do cidadão ou instituição. Esse dado é reforçado pelos relatórios estatísticos disponíveis

no banco de dados do sistema do e-SIC, que evidencia que, entre meses de janeiro e novembro de 2018, dos 205 pedidos registrados, 95,19%

encontram-se respondidos dentro do prazo concedido ainda seguem os trâmites para atendimento das demandas.

Quanto à dimensão "Conteúdo e divulgação", notaram-se disparidades importantes de serem discutidas, ainda mais no que compete

à divulgação de dados e informações sobre os orçamentos, receitas, despesas, licitações e os programas pertinentes a cada setor institucional,

bem como as informações contidas em documentos e registros. Quanto a essas situações, enquanto a LAI apresenta que as informações de

perspectiva financeira e de programas implementados devem ser feitos e acessibilizados nos meios digitais, permitindo o acesso e

acompanhamento por parte da sociedade, estimulando o mecanismo de

controle social e transparência, essa exigência, na prática, não é completamente seguida na universidade em estudo.

Indo contra as respostas dos gestores, que confirmaram seguirem essa exigência da lei, quando observado nas páginas institucionais de

cada setor, em caráter de observação complementar, as informações e dados públicos encontram, em sua maioria, desatualizados ou não

disponibilizados, o que gera uma desconformidade com a LAI. A ausência ou também a desatualização das informações públicas desse porte

dificulta o processo de se fazer e construir transparência, além de ferir o direito de acesso à informação.

Além de ser direito de todo e qualquer indivíduo, o acesso à informação é um direito difuso, ou seja, que pertence à coletividade. Isso

porque o acesso a informações públicas resulta em ganhos para a sociedade. Ter conhecimento de informações permite monitoramento da

tomada de decisões pelos governantes, e facilita controle social. Logo, no tocante à disponibilização de outros materiais, alimentação

de forma contínua dos sistemas e atualização dos programas e notícias, é



Santos


preciso, nesta universidade federal, ser estimulada essa consciência de que os setores precisam estar atentos aos ditames, a fim de promover a

manutenção dos direitos e garantias dos cidadãos quanto ao acesso facilitado e amplo aos cidadãos interessados, especialmente em relação às

informações e dados públicos, com exceção daqueles de caráter sigiloso e protegidos por lei.

O ato de acessibilizar dados orçamentários, sobre programas, licitações e como os setores empregam os recursos financeiros é também

importante para evitar retrabalho e tempo dedicado a solucionar os (RAUPP; ABREU; ABREU, 2015) questionamentos não informados nos

meios digitais, o que evitaria em grande parte, desde que disponibilizados nos sítios eletrônicos, que favorece o controle de acesso e pesquisa para

manifestação de respostas pelo e-SIC. Quanto à dimensão de "Meios e mecanismos", os setores

disponibilizam espaços para o contato frequente com a sociedade, sendo

esta uma das principais contribuições do sistema do e-SIC, disponibilizando horários, canais de diálogo e interação, organogramas e

descrição das competências funcionais e os responsáveis por cada execução. Um componente que não foi analisado com maior profundidade

por cada gestor foi a questão da consulta e audiência pública, uma vez que o e-SIC não registrou e compartilhou com os gestores

questionamentos que contemplassem esse componente. Dessa forma, os dados evidenciam que o e-SIC contribui

favoravelmente para a construção de mecanismos de transparência na Univasf. Mais: as dimensões "Responsabilidade" e "Conteúdo" são os

conceitos que mais determinam a relevância do tema dentro do contexto da universidade e da importância do e-SIC para o cenário em questão.

Assim, registram-se como principais contribuições: 1 – metodológica – ao possibilitar a análise da contribuição de ferramenta tecnológica, não

se limitando a verificação de conformidade ou elaboração de requisitos de

transparência, além de focar no processo e as suas implicações, não no resultado. 2 – Situação empírica: foram encontrados, até então,

investigações que tratam o e-SIC como um banco de dados de pesquisa a fim de se investigar o perfil cidadão que demanda acesso à informação

(ANGELI, 2016); ou pesquisa que busca identificar as maneiras de comunicação do cidadão com o governo (CUNHA; ROSINA; TEIXEIRA,

2015); ou como uma fonte de informações complementares para analisar o progresso na implantação da transparência (ROSA; BAPTAGLIN, 2016);

ou como fontes de dados para se pesquisar se órgãos públicos têm conseguido ser transparente (BARROS, 2017); (MENCARINI, 2015);

entretanto, não foi localizado estudo com objetivo de pesquisar como ocorre a possível contribuição dessa ferramenta tecnológica para a

transparência pública e atendimento das exigências da Lei de Acesso à Informação; 3 – conceitual – o avanço na construção de modelo de

análise, iniciado por Cavalcanti, Damasceno e Veras de Neto (2013), agrupando componentes em dimensões de responsabilidade, conteúdo e

também divulgação e, meios e mecanismos.



Santos


Como limitação da pesquisa, indica-se um aspecto metodológico já que os resultados não permitem generalização. Por outro lado, registra-

se, para futuras pesquisas, a necessidade de aplicar o modelo em outros contextos organizacionais, bem como encontrar possíveis correlações

entres os componentes das dimensões.

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