sistemas_publicos

8/9/2019 sistemas_publicos

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Centro de Referência do Direito à Comunicação

Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social

Pesquisa Internacionalsobre Sistemas Públicosde Comunicação



Objetivos Traçar um perfil dos sistemas públicos de comunicação em um conjunto representativo

de nações no mundo para subsidiar o debate sobre a estruturação e consolidação de umsistema brasileiro de comunicação pública.

Corpus Empírico e Metodologia

12 países (Alemanha, Austrália, Canadá, Espanha, Estados Unidos, França, Itália, Japão,Portugal, Reino Unido, Colômbia e Venezuela)

Critérios de escolha: modelos reconhecidos mundialmente e experiências relevantes

Temas pesquisados

1. Histórico

2. Estrutura

3. Gestão / Mecanismos de participação

4. Financiamento5. Programação

6. Questões em debate na atualidade



Estruturas





Itália

TELEVISÃO (16)

RAI Uno, RAI Due, RAI Tre(generalistas)

RaiNews 24h, Raí Sport, Rai Edu1, RaiEdu2, RaiUtile, RaiDoc-RaiFutura, Extra,Premium, Cinema World, GamberoRosso, Yoyo, Smash (segmentados)

RAIClick (Internet)

RÁDIO (8)

Rádio Jornal (jornalismo), Radio 2(entretenimento), Radio 3 (musical), GRParlamento (cobertura do Congresso),IsoRadio (trânsito), Viaggiare Infomarti(viagens), 4 Filodifusione (clássico), 5Filodifusione

G rupo RAI - Radiotelevisione Italiana

SERVIÇO INTERNACIONAL

RAI Internacional

INTERNET

Agência de Notícias



França

France2, France3, France 4, France 5,France Outre-Mer (generalistas)

ARTE, Canal do Parlamento, Euronews,Mezzo, Ma Planet, Planet Thalassa, Gulli(segmentados)

France 24, Teve 5 Monde(internacionais)

F rance Televisións (14)

France Inter, France Info, France Bleu,France Culture, France Musique, LeMouv, FIP

Rádio F rance (7)



Espanha

SOCIEDAD MERCANTIL ESTATALTELEVISIÓN ESPAÑOLA (10)

TVE 1, TVE 2 (generalistas)

Canal Notícias 24h, Teledeporte, CanalClássico, Clan (infantil), Parlamento, DocuTV(temáticos)

TVE Europa/Ásia/África, TVE América(internacionais)

SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL RADIONACIONAL DE ESPAÑA (7)

RNE (generalista), Radio 5 TodoNotícias, Rádio clássica (música),Rádio 3 (música), Radio 4 (Cataluña),Rádio Exterior de Espanha

RTVE - Corporación de Radio y Televisión Española S.A

Canal Sur (Andalucía), TPA (Principadode Asturias), VPC (Ilhas Canárias),TVCM (Castilla-La Mancha), TVAM(Madrid), Aragón TV (Aragón), TVC(Cataluña), TVV (Valencia), TVM

(Murcia), TVG (Galicia), ETB (PaísVasco), IB3 (Ilhas Baleares)

* 12 dos 16 canais ligados às comunidades

autônomas

FO RTA -

F ederação de

O rganismos de Rádio e Televisão Autonômicos (12)



A lemanha

TELEVISÃO (1)

ZDF (emissora nacional, generalista)

ZD F ² Zw

eites D

eutsches F ernsehen

TELEVISÃO (4)

Kika, Phoenix, 3sat (com Áustria eSuíça), ARTE (com ARTE France)

RÁDIO (Deustschlandradio) (2) Deutschlandfunk, Deutschlandradio

P arcerias AR D e ZD F

TELEVISÃO (9)

7 canais locais (Bayerischer Fernesehen,HR Fernesehen, MDR Fernesehen, NDR

Fernesehen, RBB Fernesehen, SR-SWR Fernesehen e WDR Fernesehen)

Dars Erste (emissora nacional)

AR D - Arbetitsgemeinschaft der offentlich-recht-lichen- Rundfunkanstalten der Budes- republik D eutschland

Deutsche Welle (emissora internacional)RÁDIO (28)

4 programações por área de operação



Portugal

RTP 1, RTP 2, RTP Memória, RTP N

RTP África, Açores, Madeira(comunidades de língua portuguesa)

RTP Internacional

RT P

- Radio Televisão P

ortuguesa (7)

Antena 1, Antena 2, Antena 3

RDP Açores, RDP Madeira, RDP África,

RDP Internacional

R D P

- Radio D

ifusão P

ortuguesa (7)



Canadá

TELEVISÃO (9)

CBC Televisão (inglês), Télévision deRadio-Canada (francês), CBC Norte /Radio-Canada Nord (8 línguasindígenas), TV5Monde (francês)(generalistas)

CBC Newsworld, CBC Country Canadá(ingles), RDI - Réseau de L'informationde Radio-Canada, The DocumentaryChannel, ARTV (francês) (segmentados,por assinatura)

INTERNET

Agência de Notícias

Loja Virtual

RÁDIO

CBC Radio 1, CBC Radio 2, CBC Radio3 (inglês), Première Chaîne, Espace,Bandeapart.FM (francês), Radio-CanadaNord (8 línguas indígenas)

Canada Radio internacional (9 línguasestrangeiras)

Galaxie (serviço de rádio via Internet, por assinatura)

GRAVADORA

CBC Records | Les Disques SRC

CBC - Canadian Broadcasting Corporation / SRC - Société Radio-Canada



EU A

ESTAÇÕES LOCAIS DE RÁDIO

860 emissoras

ESTAÇÕES LOCAIS DE TV

360 estações locais

PROVEDORAS NACIONAIS DEPROGRAMAÇÃO: fomento ecirculação

PBS - Public Broadcasting Service(televisão)

NPR - National Public Radio (rádio)

PRODUTORAS / DISTRIBUIDORASDECONTEÚDO

APT - American Public Television

APM - American Public Media

PRI - Public Radio International

FINACIADORAS

CPB - Corporation for Public

Broadcasting (fundo governamental)

ITVS - I ndependent Television Service

Fundações não-governamentais defomento



Japão

TELEVISÃO (7)

NHK General, NHK Educational (TVaberta terrestre)

Satellite-1, Satellite-2, Digital Hi-Vision(satélite)

NHK World Premium, NHK World TV

RÁDIO (3)

Radio 1, Radio 2, FM Radio

AGÊNCIADE NOTÍCIAS

NHK Online

NHK - N ippon H oso K yokai



A ustrália

TELEVISÃO (3)

ABC Television, ABC2 (digital)

ABC Internacional

RÁDIO (64)

ABC Radio Nacional, ABC Classic FM, ABCTriple J, ABC Radio-news (emissorasnacionais)

60 estações locais

AGÊNCIA DE NOTÍCIAS

ABC Online

LOJAS

145 lojas e Centros-ABC

SBS ² Special Broadcasting Service

TELEVISÃO (1)

SBS TV

RÁDIO (2)

Melbourne e Sidnei

ABC - Australian Broadcasting Corporation



Colômbia

TELEVISÃO (230)

Radio Televisíon Nacional de Colombia (3)

Seña Colômbia, Seña Institucional,Canal Uno (canais nacionais)

Canais regionais/locais (9)

Teleantioquia, Telecafe, Telecaribe,Telepacifico, Canal Capital, Canal 13,TeveAndina, Televisión Regional deOriente, Teleislas

Canais universitários (5)

Universidad Autónoma del Caribe,Universidad de Cartagena, Universidadde Nariño, Universidad del Valle yUniversidad del Pacífico

Canais Comunitários

120 pequenas estações comunitárias

RÁDIO (636)

167 estações de governos dasprovíncias, universitárias e vinculadas ágrupos indígenas

469 estações comunitárias (potência 250W)



V enezuelaO rganizações de caráter público

TELEVISÃO

TVes - Televisión Venezuelana Social(2007)

RADIODIFUSÃO COMUNITÁRIA

227 rádios

36 TVs

O rganizações de caráter estatal

TELEVISÃO (4)

VTV - Venezolana de Televisión(Executivo)

Vive TV (educativa)

ANTV - Televisão da AssembléiaNacional Venezuelana

Telesur (Venezuela, Argentina, Cuba eBolivia)

RÁDIO (5)

Radio Nacional de Venezuela

GRAVADORA

Centro Nacional do Disco (Cedin)



Modelo de gestão e

participação social



Modelo de gestão e participação socialReino Unido

Carta Real (Royal Charter ) Definida a cada 10 anos

Conselho (BBC Trust ) 12 membros Nomeação pela Monarquia a partir das indicações do Comitê de Nomeações

Diretoria-executiva (15 membros - 10 executivos e 5 não-executivos) Diretor Geral indicado pelo BBC Trust

Demais indicados pelo Comitê de Nomeações

Conselhos de Audiência Escócia, País de Gales, Irlanda do Norte, Inglaterra (rede de conselhos regionais)

Comitê de padrões editoriais (monitoramento do conteúdo jornalístico)

Instrumentos de opinião Consultas públicas sobre a Carta Real e o cumprimento dos objetivos Pesquisas de opinião Teste de Valor Público (P ublic Value Test)



Modelo de gestão e participação socialItália

Conselho de Administração (9 membros) 7 indicados pela Comissão Parlamentar de Vigilância da RAI 2 indicados pelo Ministério da Fazenda

Conselho Nacional de Usuários

Comitê Científico (seis membros)

3 indicados pela RAI 1 pelo Conselho Nacional de Usuários 1 pela Autoridade Nacional de Comunicações 1 pelo Ministério das Comunicações

Contrato Trienal entre RAI e Governo Audiências públicas e aprovação pelo Congresso



Modelo de gestão e participação socialFrançaFRANCES TÉLÉVISIONS

Conselho de Administração (14 membros) 2 parlamentares indicados pela Assembléia

Nacional e pelo Senado 5 representantes do governo 5 nomeadas pelo Conselho Superior do

Audiovisual 2 representantes dos usuários

Presidência do Conselho de Administração Indicada pelo Conselho Superior do Audiovisual

Cada uma das emissoras também possui seuConselho de Administração (7 membros)

2 indicados pela Assembléia Nacional e Senado 2 representantes do governo

1 indicado pelo Conselho Superior do Audiovisual 2 representantes dos funcionários da instituição

Pesquisa anualFóruns de telespectadores4 Ouvidores (programa semanal)

RADIO FRANCE

Conselho de Administração (13 membros)

4 membros indicados pelo ConselhoSuperior do Audiovisual

2 representantes do Congresso, um da Assembléia Nacional de Deputados e um doSenado

4 representantes do governo:, 1 doMinistério da Economia, Finanças eIndústria, 1 do Instituto de Estudos deComunicação (IREC) e 1 do ministério dacultura e da comunicação

2 representantes dos funcionários

1 representante da controladoria interna daRadio France.



Modelo de gestão e participação socialEspanhaRTVE

Mandato Marco (vigência de nove anos, aprovado pelo Congresso)Contrato-programa trienal (aprovado pelo Congresso)

Conselho de Administração (12 membros; função executiva) 8 indicados pelo Congresso dos Deputados 4 pelo Senado (2 propostos pelos sindicatos dos funcionários da RTVE)

Presidente designado pelo Congresso (requer aprovação de 2/3)

Conselho Assessor (15 membros) 3 Conselho Econômico e Social / 2 Conselho de Consumidores e Usuários / 1 Ministério

de Assuntos Exteriores / 9 indicados por organizações da sociedade civil

Conselhos de Informativos (jornalismo)Defensor do Telespectador e do Rádio-ouvinte (criado em 2006)

FORTA

Junta Geral (função executiva) Diretores gerais dos entes públicos associados



Modelo de gestão e participação social A lemanhaZDF

Conselho de Radiodifusão (77 membros) Representantes de grupos relevantes da sociedade indicados pelo ParlamentoConselho de Administração Indicado pelo Conselho de RadiodifusãoDiretor-Geral Indicado pelo Conselho de Radiodifusão

ARD

Conselho de Radiodifusão (por emissora e para o Das Erste) Indicado pelo ParlamentoConselho de Administração (por emissora e para o Das Erste) Indicado pelo Conselho de RadiodifusãoDiretor-Geral Indicado pelo Conselho de RadiodifusãoConselho Consultivo (Television Advisory Board)

Integrantes dos Conselhos de Radiodifusão das emissoras da ARDComitês de Programação Especialistas e representantes da sociedade



Modelo de gestão e participação socialPortugal

RTP / RDP

Assembléia Geral (órgão formal / governo acionista exclusivo)

Conselho de administração 5 membros eleitos pela Assembléia Geral

Conselho de Opinião (29 membros) 10 da Assembléia da República 2 de Associações sindicais, associações patronais, membros do conselho 1 da Associação Legislativa da República Autônoma dos Açores, Legislativa da República

Autônoma da Madeira, Associação Nacional dos Municípios Portugueses, confissõesreligiosas de grande representatividade, associações de espectadores de televisão,associação de pais, associações de defesa da família, associações de juventude,associação de defesa dos autores portugueses, conselho consultivo para Igualdade e paraos Direitos das Mulheres, conselho consultivo para os assuntos da Imigração, associações

de pessoas com deficiência, associações de defesa dos consumidores

Provedores do Ouvinte e do Telespectador (ouvidores) Indicados pelo Conselho de Administração e aprovado pelo Conselho de Opinião



Modelo de gestão e participação socialCanadá

SISTEMA CBC/SRC

Conselho Diretor (12 membros) Nomeação pelo governador-geral

Presidência (chefia executiva da CBC/SRC) Nomeação pelo governador-geral



Modelo de gestão e participação socialEU A

PBS - PUBLIC BROADCASTING SERVICE

ConselhoDiretor (27 membros) 14 representantes das estações membros 12 representantes do público geral (indicados pelo Conselho Diretor) Presidente de PBS (indicados pelo Conselho de Diretor)

NPR - NATIONAL PUBLIC RADIO

ConselhoDiretor (17 membros) 10 representantes de estações-membros 5 representantes do público Presidente da NPR (indicada pelo Conselho Diretor e referendado pelas estações) Presidente da Fundação NPR

ESTAÇÕES LOCAIS DE RÁDIO/TV (modelo heterogêneo)

ConselhoDiretor / Conselhos Consultivos



Modelo de gestão e participação socialJapão

NHK

ConselhoDiretor (12 membros). Indicados pelo Primeiro-Ministro japonês e aprovados pelo Congresso Nacional

- Candidaturas vinculadas à divisão geopolítica interna (8)- Restrição a membros de partidos políticos e empresários da comunicação

Conselho Executivo (12 membros) Presidente indicado pelo Conselho Diretor



Modelo de gestão e participação social A ustrália

ABC

ConselhoDiretor (entre 7 e 9 membros) Indicação do governador-geral (entre 5 e 7) Indicação dos funcionários (1)Diretoria-executiva (indicada pelo Conselho Diretor)Conselho Consultivo (12 representantes de cidadãos indicados pelo Conselho Diretor)Conselhos Consultivos Regionais

SBS

ConselhoDiretor (entre 5 e 9 membros) Indicação do governador-geral (entre 5 e 9) Forte influência do governoDiretoria-executiva (nomeado pelo governador-geral)

Comitê Consultivo Comunitário (7 membros)

ABC e SBS

Política de eqüidade de gêneros



Modelo de gestão e participação socialColômbia

CNTV - COMISSÃO NACIONALDE TELEVISÃO (órgão regulador e fiscalizador)Junta Diretora (5 membros) 2 nomeados pelo governo federal Representante dos canais regionais de televisão Representante das associações profissionais e sindicais do campo da comunicação Representante das associações de telespectadores como associação de pais e de

pesquisadores do campo da comunicação

CANAIS PÚBLICOS EREGIONAISJunta Administrativa Regional (responde à CNTV) Representantes das entidades mantenedoras

RTVC (gestora dos canais federais)Junta Diretora (7) Ministros das Comunicações (presidente), Educação, Cultura

Representantes da CNTV, Inravisión e Administração Postal Nacional; Membro designado pelo presidente da República

RADIODIFUSÃO COMUNITÁRIA E UNIVERSITÁRIA Conselhos autônomos



Modelo de gestão e participação social V enezuela

TVes

ConselhoDiretor (7 membros) 4 nomeados pelas pastas de Cultura, Telecomunicações, Educação, Ensino Superior; Representante das organizações de usuários Representante dos produtores nacionais independentes Presidente-executivo da TVes

Presidente-executivo Indicado pelo Executivo Federal

RÁDIOS COMUNITÁRIAS

Associações locais



Financiamento



Reino Unido Financiamento

BBC

1. Taxa / Licence fee - ¼ 177 anuais2. Produtos e Serviços3. Veto à publicidade

Em 2007 ¼ 4,4 bilhões

* BBC World Service mantido por verbasorçamentárias do Ministério dasRelações Exteriores

Or m t = ¼ ,

, %

%

Outr





França Financiamento

F rance Televisions e Radio

F rance

1. Taxa (redevance) - ¼ 120 anuais2. Publicidade (limite de 6 minutos de

anúncios por hora)3. Outras fontes (produtos e serviços)

Em 2006 (France Televisions) ¼ 2,85 bilhões

Em 2006 (Radio France) ¼ 552 milhões

Or çame t 2006 2,85 esr a ce e e s s

29

7

64

axa ublicidade Outros

Or çame to 2006 552 milhões

Radio r a ce

11,4

88,6

¡

axa Outros



Espanha Financiamento

RTVE / FO

RTA

1. Recursos orçamentários aprovados peloCongresso, em contrato tri-anual

2. Ingressos comerciais (95% publicidade)3. Empréstimos públicos (vinculação de

receitas à dívida da corporação)

Em 2005 ¼ 1,5 bilhão

r m t 2005 = 1,5 il ã

49%5,3%

45, %

r m r iai Em r tim lic

S vençã e tatal



A lemanha Financiamento

AR D

/ ZD F

1. Taxa anual / licence fee ± ¼ 204,36anuais

2. Publicidade (limitadas em até 20minutos diários até às 20h durante asemana; proibição durante fins-de-semana e em conteúdos voltados àscrianças)

3. Outras fontes (produtos e serviços)

Em 2007 (ZDF) ¼ 1,911 bilhão

Em 2007 (ARD) ¼ 6,250 bilhões

* Deutsche Welle - recursos orçamentáriosdo governo alemão

Or ça e to 2007 = ¼ 1,911 bilhãoDF

6,8 ¢

6 ¢

87 ¢


Or ça e to 2007 = ¼ 6,25 bilhõesRD

2,3 ¢

14,1 ¢

83,6 ¢




Portugal Financiamento

RT P

/ R D P

1. Contribuição para o Audiovisual - ¼ 19,2anuaisIncide sobre o fornecimento deenergia elétrica

2. Recursos orçamentários (indenizaçãocompensatória)

3. Publicidade4. Produtos e serviços

Em 2006 ¼ 292,1 milhões

Or m t 2006 = 2 2 1 mil6

42

16 34

tri i A i i l

R r Or m t ri

li i

r t r i



Canadá Financiamento

CBC

1. Fundo governamental2. Provento extra3. Publicidade e venda de conteúdo4. Serviços

Em 2007US$ 1,517 milhões

Or m t 2007 = U $ 1 17 il

14

4

220

r m t l

r t tr

li i t

r i





Japão Financiamento

NHK

1. Taxa anual ± de US$ 140 a US$ 2362. Outras fontes3. Veto à publicidade

Em 2006

US$ 5,614 bilhões

Or m to 200 = US$ ,61 ilhõ

%

6%

Outr o



A ustrália Financiamento

ABC / SBS

1. Fundos governamentais trienais2. Serviços, vendas de produtos e

investimentos3. Veto à publicidade na ABC (SBS

permite 5 minutos por hora deprogramação)

Em 2007US$ 1,143 bilhões

r çament 2007 = S$ 1,143 il ã

20%

0%

n ver namental

Ser viç , ven a e r t einve timent



Colômbia Financiamento

1. Fundo para o Desenvolvimento daTelevisão (FDTV)1.5% do faturamento bruto anual doscanais nacionais privados10% da renda bruta dos canais por assinatura (cabo e satélite)

2. Produtos e serviços

Em 2006US$ 97 milhões

r çament 2006 = S$ 97 mil e

17,6%

2,4%

n ar a e env lviment a elevi ã

r t e er viç



V enezuela Financiamento

TVes

Recursos orçamentários, aprovadospelo Parlamento

Apoio Cultural

Radiodifusão comunitária eprodutores independentes

Programas de incentivo financeiro(Fundo de Responsabilidade Social)



A udiência (share) / Televisão



Reino UnidoSistema BBC ± 43%

Emissoras comerciais (incluindo Channel 4) -57%

Portugal

Emissoras RTP - 30,8%

Emissoras comerciais - 69,2%

Itália

Sistema RAI - 43,6%,

Emissoras comerciais 56,4%

França

Sistema Frances Télévisions ± 42 %Emissoras comerciais ± 58 %

EspanhaSistema RTVE/ FORTA - 38%

Emissoras comerciais 62%

Alemanha

Sistema ZDF /ARD - 42,5%

Emissoras comerciais ± 57,5%

Japão

Sistema NHK ± 28,5%

Emissoras comerciais ± 71,5%

Canadá

Sistema CBC (inglês) - de 10 e 22 %

Sistema SRC (francês) - de 18% e 50%

EUA

PBS ± 7ª em 30 emissoras

Colômbia

Seña Colômbia ± 5ª em 15 emissoras

A udiência (share) / Televisão





Panorama

Sistemas consolidados na maioria dos países pesquisados

Reformas recentes: melhoria de gestão, transparência e eficiência financeira

Avanço dos meios comerciais na disputa da audiência televisiva e nos serviçosconvergentes

Mecanismos de participação popular fortalecidos nos últimos anos

Principais questões em debate: modelo de financiamento e processo de convergência

Resultados



Convergência

Fortalecimento dos operadores que atuavam em plataformas como cabo e satélite

Possibilidades (criação de mais canais segmentados - exemplo BBC)

Riscos (competição no mercado multimídia)

Financiamento

Pressão por recursos: processo de convergência, inflação do mercado audiovisual,políticas de racionalização de recursos

Publicidade: reduz a dependência do mercado, mas pode gerar sucateamento dosveículos públicos

Perspectivas



Pesquisadores

Jonas Valente (Universidade de Brasília - UnB)

Sivaldo Pereira (Universidade Federal da Bahia - UFBA)

Realização

Intervozes ± Coletivo Brasil de Comunicação Social

Apoio

Fundação Ford

Contato

[email protected]

www.intervozes.org.br

Documents

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