SITUAÇÃO DOS ESTRANGEIROS NA FRONTEIRA ...Presidente Prudente. Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de Tupã-SP- FADIR. Professora Efetiva do Curso de Direito da UFMS- Campus

[Digite texto] 1.Mestre em Estudos Fronteiriços pela Universidade Federal do Estado de Mato Grosso do Sul, Campus Pantanal, Especialista em Direito Penal e Processo Penal pela UCDB. Especialista em Gestão em Segurança Pública pela UNITOLEDO, Perita Papiloscopista, Professora. 2.Doutoranda em Desenvolvimento Local – UCDB – Campo Grande/MS. Mestre em Estudos Fronteiriços – UFMS/CPAN. Especialista em Direito Processual pela Faculdade Toledo de Presidente Prudente. Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de Tupã-SP- FADIR. Professora Efetiva do Curso de Direito da UFMS- Campus do Pantanal. 3. Doutora e Mestre em Meio Ambiente e Desenvolvimento Regional pela UNIDERP-Campo Grande. Especialista em Direito do Trabalho e Processo do Trabalho pela UCDB. Graduada em Direito pela Instituição Toledo de Ensino- Bauru/SP. Advogada. Professora efetiva da UFMS.

SITUAÇÃO DOS ESTRANGEIROS NA FRONTEIRA BRASIL-BOLÍVIA

FRENTE AO DISTANCIAMENTO DOS DIREITOS SOCIAIS

1. Lidiane de Brito Curto

2. Maria Angélica Biroli Ferreira da Silva

3. Tchoya Gardenal Fina do Nascimento

RESUMO:

O Estado de Mato Grosso do Sul possui 1,5 mil quilômetros de fronteira seca com

Bolívia e Paraguai e após endurecimento da política migratória do Chile o Estado virou

porta de entrada de estrangeiros. Em 2018, segundo dados da Polícia Federal,

ingressaram pelas fronteiras de Mato Grosso do Sul, 99.104 imigrantes, a maioria

haitianos, peruanos e venezuelanos. Em Corumbá, no primeiro semestre de 2018 foram

atendidos 1.306 haitianos, enquanto que em 2017 o número registrado foi de apenas 14

haitianos. Não há integração entre a população local e os imigrantes. A ausência de

amparo estatal nos municípios localizados na faixa de fronteira acarreta exclusão social.

O desconhecimento dos direitos sociais básicos garantidos aos imigrantes agrava a

situação. As informações sobre direitos sociais por meio de Cartilha de orientação aos

imigrantes é ferramenta para diminuir o distanciamento entre o que prevê a Lei de

Imigração e a realidade enfrentada nas fronteiras brasileiras.

Palavras-Chave: Fronteira Brasil-Bolivia; Exclusão social; Cartilha.

1 INTRODUÇÃO

Em 2018 o número de refugiados aumentou significativamente, representando,

aproximadamente entre 800 a 1000 haitianos (dados fornecidos pela Polícia Federal em

Audiência Pública promovida pelo MPU) que entraram no Brasil pela fronteira Brasil-

Bolívia, no intuito de pedir refúgio através do Visto Humanitário, que vigorou até

outubro de 2017.

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ais-sobre-nos/anais/


Levantamento da Polícia Federal demonstrou que 1.306 haitianos foram

atendidos no primeiro semestre de 2018, enquanto que em 2016, foram apenas três

pessoas.

Em Corumbá-MS, o número de imigrantes e refugiados presos também

aumentou, subindo de 7, em 2017 para 15 no ano de 2018, além de 6 haitianos presos

após serem enganados por falsários na fronteira com a Bolívia ao tentarem entrar no

Brasil com carimbos falsos no passaporte. Ao todo, 450 estrangeiros, sendo a maioria

haitianos, foram notificados a sair do Brasil, sob a motivação de se encontrarem ilegais.

Para atendimento emergencial aos imigrantes e refugiados que chegam ao

Brasil pela fronteira seca de Mato Grosso do Sul foi criado o Comitê Estadual para

Refugiados, Migrantes e Apátridas no Estado de Mato Grosso do Sul (Cerma/MS),

gerido pela Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Assistência Social e Trabalho

(Sedhast). Em Corumbá, entidades religiosas se revezam no preparo de alimentação aos

estrangeiros, sob coordenação da Pastoral da Mobilidade Humana. Juntos, eles formam

uma rede de ajuda humanitária, que também fornece abrigo em hotéis e imóveis

particulares.

A falta de informação no Posto da Polícia Federal localizado na entrada do país

facilita a informalidade e faz com que isso faça parte do cotidiano da cidade, contudo a

documentação e regularização é fundamental ao acesso aos direitos sociais básicos.

Convém destacar que indocumentado é o imigrante que reside em determinada

localidade e não providenciou junto ao órgão de fiscalização e controle imigratório sua

documentação no país de estada. Há necessidade de compreender se os imigrantes

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permanecem indocumentados por desinformação, falta de recursos para efetuar o

pagamento por esses documentos ou por outros motivos, como exclusão digital, uma

vez que os procedimentos junto à Polícia Federal são feitos, em quase sua totalidade,

pela internet.

Outra situação diagnosticada, mas ainda não pesquisada é daquele que o

passaporte não tem visto de entrada e de saída na Bolívia, não havendo permissão de

ingresso em território brasileiro.

As referências nos estudos de indocumentados estão fixadas nos grandes centros,

maiores receptores da massa de imigrantes em busca de trabalho. Para Papastergiadis

(2000) a migração continuará a ser uma força dinâmica na constituição das sociedades

modernas e suscitará fluxos turbulentos de pessoas com padrões de circulação que

contrariam e atravessam as necessidades económicas e as medidas políticas.

A falta de informação no Posto da Polícia Federal localizado na entrada do país

facilita a informalidade e faz com que o ingresso e circulação de imigrantes

indocumentados seja o cotidiano da cidade, contudo a documentação e regularização é

fundamental ao acesso aos direitos sociais básicos.

Merece atenção ao imigrante enquanto ser humano, quando se refere à

documentação. Tal fato se dá a diversos fatores, estes, muitas vezes não sujeitos a sua

própria vontade e sim ao abismo burocrático e tecnológico estatal. Neste aspecto, um

ponto importante a ser tratado é a burocracia que envolve o controle imigratório nas

fronteiras, denominada por Jardim de “burocracia de controle de população”, com a

incorporação de rotinas burocráticas que impedem ou permitem a incorporação do

imigrante ao território. (JARDIM, MORAES.2011).

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O indocumentado de fronteira é o indivíduo que ali se estabelece, pelos mesmos

fatores daquele que busca grandes centros, levando em conta fatores econômicos e

sociais

favoráveis a sua adaptação local. O ato de migrar, seja qual for o tipo de imigrante, está

ligado ao sonho da melhoria de vida e a falta de informações básicas sobre os trâmites

adotados no Brasil para a concessão do visto torna os imigrantes e refugiados

vulneráveis e expostos a situações de violação de direitos humanos.

É comum encontrar autoridades que se referem a esses imigrantes como ilegais.

Não iremos adotar essa expressão por entender que a ilegalidade precede o pensamento

de contrário a norma, contra lei, o que deve se referir no contexto penal aos atos

praticados pelo agente e não à pessoa. Assim, o imigrante sem a formalização

documental deve ser tratado na condição de indocumentado e não ilegal.

Imagem 01: imigrantes haitianos que cruzaram a fronteira sem o devido visto.

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Fonte: http://diarionline.com.br/?s=noticia&id=100019. Acessado em 05 de

março de 2018.

O presente artigo apresenta, em dados numéricos, a realidade vivenciada na

fronteira em Corumbá, com o ingresso de milhares de imigrantes, refugiados e apátridas

desprovidos de informações básicas, sem conhecer a língua portuguesa, em situação de

indocumentados e propõe, como uma das alternativas de inclusão, a confecção de uma

Cartilha informativa de direitos básicos e rotinas burocráticas para obtenção de

documentos de identificação no Brasil.

2 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA

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http://diarionline.com.br/?s=noticia&id=100019


A fronteira que envolve as cidades de Corumbá e Ladário, na parte brasileira, e

Puerto Quijarro e Puerto Suarez na boliviana. De acordo com estimativas do

Laboratório de Estudos Fronteiriços a população total das cidades envolvidas orbita em

torno de 170 mil habitantes, tendo Corumbá como centro dinâmico das principais

atividades ali desenvolvidas.

Imagem 01 – Localização da fronteira em estudo.

Fonte: Google Earth, 2018.

Diversos autores destacam a presença de imigrante naquela cidade como um

processo que teve seu alargamento e aprofundamento após o conflito da Guerra do

Paraguai (1864-1870), quando ali chegaram de variadas localidades. Oliveira e

Junqueira (2017) contabilizaram mais de vinte nacionalidades convivendo em uma

população de pouco mais de 8 mil habitantes. Desses, os bolivianos foram os que

mantiveram fluxo constante, embora variável ao longo do tempo. Isso pode ser

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explicado a partir das curtas distâncias, o que poderia estreitar as relações de vizinhança

tipicamente de região de fronteira. Os palestinos inauguram o processo de migração em

direção à fronteira em estudo a partir dos anos 1950, promovido pelos desenlaces da

ocupação israelense em 1948. (OLIVEIRA, 2004).

O aporte teórico do tema imigração indocumentada em zona de fronteira

necessita do entendimento do que é e como é constituída a fronteira, suas dinâmicas,

alteridades e cotidiano que dão singularidade à região. Entendemos que a fronteira

mantém como espaço a ser qualificado, uma vez que como nos ensina Sayad (1998), o

imigrante é aquele que se desloca de um dado espaço físico para outro, sendo que esses

espaços devem ser melhores entendidos para análise desse movimento.

Salientamos que seja necessário observar que Michel Foucher conceitua a

fronteira como uma descontinuidade geopolítica com a marcação de real, simbólica e

imaginária. Para este autor, a função real estaria no limite espacial, onde ocorre o

exercício de uma soberania em seus próprios termos: aberto, entreaberto ou fechado. A

referência simbólica condiz com a participação em uma comunidade política inscrita

numa jurisdição que é a sua; que se refere à identidade. O imaginário conota relação

com o outro, vizinho, amigo ou inimigo, então a relação a si mesmo, a sua própria

história e seus mitos, incluindo os destrutivos (FOUCHER, 1991, p. 38).

A fronteira também é a instância na qual diversas deliberações, oficiais ou não,

ocorrem no processo imigratório. Isso ocorre, também, conduzido pelo fato da fronteira

ser reveladora de assimetrias entre nações, o que demonstra as relações entre vizinhos a

partir de um prisma político e econômico (OLIVEIRA; CORRÊA; OLIVEIRA, 2017, p.

105).

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Sob este aspecto, importante salientar que os estudos sobre bolivianos nas

fronteiras daquele país com o Brasil podem ser aprimorados a partir do entendimento

dessas assimetrias.

Para Durand e Lussi (2015, p.49) o ponto central da mobilidade humana, é

pensar no imigrante como ser que nasceu em um país e agora encontra-se em outro, o

transnacionalismo inclui o estudo do processo e do progresso da experiência

migratória, assim como a interpretação do circuito de mobilidade de pessoas, de

informações e de bens que os migrantes produzem em promovem de forma

diversificada e não homogeneizantes. Neste ponto, denomina-se transmigrantes aqueles

que passam suas fronteiras em busca de algo, que possuem concepção de identidade, de

direitos e legislações totalmente diferentes. Trata-se aqui da circulação de pessoas, bens,

ideais e bens sociais e culturais deixando de lado o conceito e barreiras dos estados-

nação ou interpretando de maneira flexível, adaptando-se ao seu modo as regras do

Estado receptor às suas necessidades pessoas e projetos.

Segundo a Organização Internacional para Migrações (OIM), existem 214

milhões de migrantes em todo o mundo. Embora, em termos percentuais, se verifique

certa estabilidade no crescimento do número de migrantes internacionais (elevou-se de

3% da população global, em 2005, para 3,1%, em 2010), em valores absolutos, o

contingente atual de migrantes é fenômeno sem precedentes, resultado de crescimento

muito rápido no número de migrantes nas últimas décadas. Vejamos: em 1970,

existiam 82 milhões de migrantes; esse número chegou a 175 milhões, em 2000, e cerca

de 200 milhões em 2005. Em 2050, estima-se que o número de migrantes internacionais

chegará a 405 milhões. A maioria das migrações ocorre de forma legal, sendo que 10 a

15% dos migrantes internacionais se encontram em situação irregular. No entanto, o

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número de migrantes irregulares vem aumentando de maneira relativamente constante.

Em sua maioria, os migrantes irregulares adentram os países receptores por vias

regulares, mas permanecem além do período devido ou em contradição com o tipo de

visto recebido. (FARIA, 2015, p.32).

Embora os estudos sobre a imigração em região de fronteira tenham se

avolumado nos últimos anos no Estado do Mato Grosso do Sul, ainda carece de maiores

aprofundamentos quanto à questão documental. Isso porque o acesso ao documento é

condição sine qua non para os direitos do cidadão. Desta forma, os imigrantes em

região de fronteira carecem de estudos que verifiquem, por exemplo, os graus de

comprometimento de suas vidas, incluindo seus anseios e necessidades, e no que a falta

de documentação em solo nacional dificulta a convivência no país.

O imigrante indocumentado em Corumbá faz parte das manifestações

cotidianas que ocorrem naquela fronteira, através da atividade comercial, mão de obra,

cultura e intercâmbio constante, devido à pendularidade marcante na região, fronteira

seca e de fácil acesso ao Brasil (OLIVEIRA, CORRÊA, OLIVEIRA, 2017). Isso porque

que o imigrante, em maior volume o boliviano, carrega em si sua cultura, mantendo

festas e se dividindo nos arredores de Corumbá nos bairros próximos à rodovia que liga

os dois países (OLIVEIRA NETO; OLIVEIRA, 2010). Ou seja, falar de fronteiriço é

falar do nacional e internacional, daquele que se depara com os dilemas oriundos da

existência da borda nacional e da presença dos “estrangeiros”. É compreender a

sociedade nacional a que estão submetidos (OLIVEIRA NETO; OLIVEIRA, 2010,

p.319), e nesse contexto a imigração como elemento que a compõe.

Os imigrantes bolivianos em Corumbá/MS são considerados ao mesmo tempo

“estrangeiros” e “índios” no Brasil, similar ao processo de contato interétnico entre

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índios e não índios no Brasil. A manipulação da identidade é importante para

compreensão do processo de adaptação do imigrante no território (COSTA, 2013).

Os imigrantes nas sociedades receptoras vivenciam uma espécie de sentimento

cético, de não pertencimento, como “outsiders” (ELIAS; SCOTSON, 2000). Os

imigrantes costumam se isolar em grupos, vivendo em locais específicos da cidade e

mesmo que se misturem ao cotidiano, como no caso da fronteira em estudo, em um

movimento de “integração”, sofrem com o preconceito e o sub-emprego. Neste sentido,

Costa salienta as formas como são hostilizados na fronteira Brasil-Bolívia:

Nesse processo de representação da alteridade na fronteira, a

construção negativa do “outro” sustenta a própria identidade

brasileira, ou seja, o boliviano se constrói no imaginário

brasileiro fora dos parâmetros que definem os valores

“civilizados”. Nesse contexto, a imagem do “outro” ganha

contornos específicos em Corumbá, na medida em que a Bolívia

é vista por parte da população como símbolo do atraso, da

pobreza e da falta de “civilidade”, de higiene, das leis. Esses

estigmas podem ser resumidos nas categorias identitárias de

“chocos”, “collas” ou simplesmente “índios” ou “bugres”.

(COSTA, 2013, p.42)

Segundo Foucher (1991) o fator de remarcação territorial pelas identidades

coletivas ultrapassa quaisquer limites acordados, repousando a rigidez e consistência

dos arranjos de fronteira. Não há, portanto, fronteiras inteligíveis sem a elucidação das

dinâmicas intraestatais das organizações sociais.

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Sob outro enfoque, Corumbá pode ser concebida como pólo documental, uma

vez que concedido aos imigrantes de passagem a Notificação para Deportação, que

garante estada no país por 60 dias, fazendo de Corumbá. apenas rota de passagem para

os demais centros do Brasil.

O desconhecimento dos direitos sociais básicos garantidos aos imigrantes agrava

a situação, gerando preconceito, dificuldade de acesso aos direitos sociais básicos,

dentre os quais, o direito ao trabalho formal. As informações de direitos sociais por

meio de Cartilha de orientação aos imigrantes é ferramenta para diminuir o

distanciamento entre o que prevê a Lei de Imigração e a realidade enfrentada nas

fronteiras brasileiras.

3. PROJETO DE EXTENÇÃO CARTILHA DE DIREITOS SOCIAIS DOS

IMIGRANTES

O projeto tem como público alvo os Imigrantes, Refugiados e apátridas em

situação de vulnerabilidade que cruzam a fronteira em Corumbá-MS. O Estado de Mato

Grosso do Sul possui 1,5 mil quilômetros de fronteira seca com Bolívia e Paraguai e

após endurecimento da política migratória do Chile o Estado virou porta de entrada de

estrangeiros. A pesquisa e confecção da Cartilha justifica-se pela realidade vivenciada

na fronteira em Corumbá, com o ingresso de milhares de imigrantes, refugiados e

apátridas desprovidos de informações básicas, sem conhecer a língua portuguesa, em

situação de indocumentados.

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A documentação e regularização é fundamental ao acesso aos direitos sociais

básicos. Convém atenção ao imigrante enquanto ser humano, quando se refere à

documentação e o desconhecimento dos direitos sociais básicos garantidos aos

imigrantes agrava a situação. As informações de direitos sociais por meio de Cartilha de

orientação aos imigrantes é ferramenta para diminuir o distanciamento entre o que prevê

a Lei de Imigração e a realidade enfrentada nas fronteiras brasileiras.

O Objetivo Geral do Projeto é criar cartilha que especifique os trâmites

documentais ao estrangeiro, seja na condição de turista, imigrante, refugiado e apátrida,

contendo informações sobre os direitos básicos garantidos no Brasil.

Os Objetivos Específicos são:

I - Delinear os principais conceitos de imigrante, refugiado e apátrida e identificar as

legislações aplicáveis e a documentação necessária;

II - Levantar, Identificar e mapear as atribuições e as atividades desenvolvidas pelos

órgãos de controle e entidades de apoio/auxílio aos imigrantes, refugiados e apátridas

em Corumbá e estabelecendo vínculo com a universidade e o projeto.

III - Descrever passo a passo de como regularizar a situação documental no Brasil e

apontar os órgãos responsáveis pela expedição de documentos como, CPF, Carteira de

Trabalho, Certidões, dentre outros e oferecer os números de contato e endereço dos

órgãos acima;

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VI – Disseminação da cartilha elaborada através de Palestras e oficinas aos acolhidos

pela Pastoral da Mobilidade Humana e pelo Circuito Imigrante e demais agentes

envolvidos nas práticas sociais

A Metodologia e Avaliação utilizadas consistem de:

I - Delinear os principais conceitos de imigrante, refugiado e apátrida e identificar as

legislações aplicáveis e a documentação necessária para a regularização da situação no

Brasil com acesso a direitos sociais básicos.

II - Levantar, Identificar e mapear as atribuições e as atividades desenvolvidas pelos

órgãos de controle e entidades de apoio/auxílio aos imigrantes, refugiados e apátridas

em Corumbá e estabelecendo vínculo com a Universidade.

III - Descrever passo a passo de como regularizar a situação documental no Brasil e

apontar os órgãos responsáveis pela expedição de documentos como, CPF, Carteira de

Trabalho, Certidões, dentre outros e oferecer os números de contato e endereço dos

órgãos acima;

IV – Disseminação da cartilha elaborada através de Palestras e oficinas aos acolhidos

pela Pastoral da Mobilidade Humana e pelo Circuito Imigrante e demais agentes

envolvidos nas práticas sociais.

O presente projeto inclui ações de pesquisa e extensão, nas áreas de Direito

Internacional Humanitário, Direitos Humanos, Direito dos Refugiados, Direito

Diplomático e Consular, Direito do Trabalho e Direito Previdenciário, além de alinhar-

se aos trabalhos já desenvolvidos no ambiente do Laboratório de Estudos Fronteiriços

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do Mestrado de Estudos Fronteiriços (MEF) localizado no CPAN-UFMS. A

indissociabilidade entre o Ensino, a Pesquisa e a Extensão estão presentes quando da

exigência de conhecimento teórico sobre o assunto, pesquisas de natureza documental,

pesquisa nos locais de acolhimento dos imigrantes, refugiados e apátridas, levantamento

das atividades realizadas pelas instituições acolhedoras, confecção de cartilha e cursos

para orientação aos vulneráveis e instituições que os acolhem, contemplando, além das

duas instituições, aproximadamente 1.800 pessoas atendidas.

4. CONCLUSÃO

A ausência de amparo estatal nos municípios localizados na faixa de fronteira

acarreta exclusão social. O desconhecimento dos direitos sociais básicos garantidos aos

imigrantes agrava a situação. As informações sobre direitos sociais por meio de Cartilha

de orientação aos imigrantes é ferramenta para diminuir o distanciamento entre o que

prevê a Lei de Imigração e a realidade enfrentada nas fronteiras brasileiras.

5.REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

COSTA, G. V. L. O muro invisível: a nacionalidade como discurso reificado na

fronteira Brasil-Bolívia. Tempo Social, 2013. Disponível em:

. Acesso em: 12/01/2017.

DURAND, Jorge; Lussi, Carmem Metodologia e Teorias no Estudo das

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ELIAS, Norbert e SCOTSON J. L. Os estabelecidos e os outsiders: sociologia das

relações de poder a partir de uma pequena comunidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.,

2000

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FARIA, Maria Rita Fontes. Migrações internacionais no plano multilateral : reflexões

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FOUCHER, Michel. Fronts et Frontières. Un tour du monde géopolitique. Paris:

Fayard, 1991.

JARDIM, Denise Fagundes.; MORAES, Alex Martins. Trabalho apresentado.

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OLIVEIRA, Marco Aurélio Machado. CORREA Jacqueline Maciel. OLIVEIRA

Jéssica Canavarro. Imigrantes Pendulares Em Região De Fronteira: Semelhanças

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OLIVEIRA, Marco Aurélio Machado. Estudos de Fronteira: Estudos de Lógica.In: ,

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Machado(ORGS).Fronteiras em Foco. Campo Grande:UFMS,2010

SAYAD, A. La Double absence: dês ilusions de l´emigré aux soufrances de l´immigré.

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