Técnicos de Bombeiros Coletânea de Manuais 16 · Comando do Corpo de Bombeiros determinou ao Departamento de Operações, a tarefa de gerenciar o desenvolvimento e a elaboração

Coletnea de Manuais Tcnicos de Bombeiros

16

COMBATE A INCNDIO EM EDIFCIOS ALTOS

COLETNEA DE MANUAIS TCNICOS DE BOMBEIROS

MANUAL DE COMBATE A INCNDIO EM EDIFCIOS

ALTOS

1 Edio 2006

Volume 16

MCIEA

Os direitos autorais da presente obra pertencem ao Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo. Permitida a reproduo parcial ou total desde que citada a fonte.

PMESP CCB

COMISSO

Comandante do Corpo de Bombeiros

Cel PM Antonio dos Santos Antonio

Subcomandante do Corpo de Bombeiros

Cel PM Manoel Antnio da Silva Arajo

Chefe do Departamento de Operaes

Ten Cel PM Marcos Monteiro de Farias

Comisso coordenadora dos Manuais Tcnicos de Bombeiros

Ten Cel Res PM Silvio Bento da Silva

Ten Cel PM Marcos Monteiro de Farias

Maj PM Omar Lima Leal

Cap PM Jos Luiz Ferreira Borges

1 Ten PM Marco Antonio Basso

Comisso de elaborao do Manual

Cap PM Mrio Luiz Gabellini

Cap PM Humberto Shigueo Shirotori

1 Ten PM Luiz Henrique Nomellini

Subten PM Deoclides Barbosa Lemes Neto

2 Sgt PM Joo Martins

Comisso de Reviso de Portugus

1 Ten PM Fauzi Salim Katibe

1 Sgt PM Nelson Nascimento Filho

2 Sgt PM Davi Cndido Borja e Silva

Cb PM Fbio Roberto Bueno

Cb PM Carlos Alberto Oliveira

Sd PM Vitanei Jesus dos Santos


PREFCIO - MTB

No incio do sculo XXI, adentrando por um novo milnio, o Corpo de Bombeiros

da Polcia Militar do Estado de So Paulo vem confirmar sua vocao de bem servir, por

meio da busca incessante do conhecimento e das tcnicas mais modernas e atualizadas

empregadas nos servios de bombeiros nos vrios pases do mundo.

As atividades de bombeiros sempre se notabilizaram por oferecer uma

diversificada gama de variveis, tanto no que diz respeito natureza singular de cada uma

das ocorrncias que desafiam diariamente a habilidade e competncia dos nossos

profissionais, como relativamente aos avanos dos equipamentos e materiais especializados

empregados nos atendimentos.

Nosso Corpo de Bombeiros, bem por isso, jamais descuidou de contemplar a

preocupao com um dos elementos bsicos e fundamentais para a existncia dos servios,

qual seja: o homem preparado, instrudo e treinado.

Objetivando consolidar os conhecimentos tcnicos de bombeiros, reunindo, dessa

forma, um espectro bastante amplo de informaes que se encontravam esparsas, o

Comando do Corpo de Bombeiros determinou ao Departamento de Operaes, a tarefa de

gerenciar o desenvolvimento e a elaborao dos novos Manuais Tcnicos de Bombeiros.

Assim, todos os antigos manuais foram atualizados, novos temas foram

pesquisados e desenvolvidos. Mais de 400 Oficiais e Praas do Corpo de Bombeiros,

distribudos e organizados em comisses, trabalharam na elaborao dos novos Manuais

Tcnicos de Bombeiros - MTB e deram sua contribuio dentro das respectivas

especialidades, o que resultou em 48 ttulos, todos ricos em informaes e com excelente

qualidade de sistematizao das matrias abordadas.

Na verdade, os Manuais Tcnicos de Bombeiros passaram a ser contemplados na

continuao de outro exaustivo mister que foi a elaborao e compilao das Normas do

Sistema Operacional de Bombeiros (NORSOB), num grande esforo no sentido de evitar a

perpetuao da transmisso da cultura operacional apenas pela forma verbal, registrando e

consolidando esse conhecimento em compndios atualizados, de fcil acesso e consulta, de

forma a permitir e facilitar a padronizao e aperfeioamento dos procedimentos.

O Corpo de Bombeiros continua a escrever brilhantes linhas no livro de sua

histria. Desta feita fica consignado mais uma vez o esprito de profissionalismo e

dedicao causa pblica, manifesto no valor dos que de forma abnegada desenvolveram e

contriburam para a concretizao de mais essa realizao de nossa Organizao.

Os novos Manuais Tcnicos de Bombeiros - MTB so ferramentas

importantssimas que vm juntar-se ao acervo de cada um dos Policiais Militares que

servem no Corpo de Bombeiros.

Estudados e aplicados aos treinamentos, podero proporcionar inestimvel

ganho de qualidade nos servios prestados populao, permitindo o emprego das

melhores tcnicas, com menor risco para vtimas e para os prprios Bombeiros, alcanando

a excelncia em todas as atividades desenvolvidas e o cumprimento da nossa misso de

proteo vida, ao meio ambiente e ao patrimnio.

Parabns ao Corpo de Bombeiros e a todos os seus integrantes pelos seus novos

Manuais Tcnicos e, porque no dizer, populao de So Paulo, que poder continuar

contando com seus Bombeiros cada vez mais especializados e preparados.

So Paulo, 02 de Julho de 2006.

Coronel PM ANTONIO DOS SANTOS ANTONIO

Comandante do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo

MCIEA MANUAL DE COMBATE A INCNDIO EM EDIFCIOS ALTOS 1

Introduo.................................................................................................. 6

CAPTULO 1 - CARACTERSTICAS DOS EDIFCIOS ALTOS..............7 1.1 Definio .................................................................................................................................................. 7 1.2 Caracteristicas construtivas ...................................................................................................................... 7 1.3 Ocupao.................................................................................................................................................. 8

CAPTULO 2 - CARACTERSTICAS DOS INCNDIOS EM EDIFCIOS ALTOS .........................................................................................11

2.1 Propagao do fogo ................................................................................................................................ 11 2.1.1 Consideraes sobre a propagao em edifcios altos: ................................................................. 11

2.2 Comportamento da fumaa..................................................................................................................... 11 2.3 Cronologia dos incndios em edificios altos .......................................................................................... 12 2.4 Concluses.............................................................................................................................................. 18

CAPTULO 3 - Sistemas de Proteo Contra Incndios ...................20 3.1 Proteao passiva ..................................................................................................................................... 20

3.1.1 Isolamento de risco. ...................................................................................................................... 20 3.1.2 Compartimentao vertical e horizontal ....................................................................................... 21 3.1.3 Resistncia ao fogo das estruturas ................................................................................................ 21 3.1.4 Revestimento dos materiais .......................................................................................................... 22 3.1.5 Meios de fuga................................................................................................................................ 22 3.1.6 Sistema de iluminao de emergncia .......................................................................................... 25 3.1.7 Acesso a viaturas do Corpo de Bombeiros ................................................................................... 25 3.1.8 Meios de aviso e elerta.................................................................................................................. 25 3.1.9 Sinalizao .................................................................................................................................... 26

3.2 PROTEO ATIVA.............................................................................................................................. 26 3.2.1 Extintores portteis e extintores sobre rodas (carretas)................................................................. 26 3.2.2 Sistema de hidrantes ..................................................................................................................... 26 3.2.3 Sistema de chuveiros automticos ("sprinklers").......................................................................... 27 3.2.4 Sistema fixo de CO2. .................................................................................................................... 28 3.2.5 Brigada de Incndio ...................................................................................................................... 29 3.2.6 Planta de risco............................................................................................................................... 29

CAPTULO 4 - Tcnicas de Combate..................................................31 4.1 Avaliao................................................................................................................................................ 31 4.2 Explorao.............................................................................................................................................. 33 4.3 Busca e salvamento ................................................................................................................................ 39 4.4 Ventilao............................................................................................................................................... 46

4.4.1 Uso das escadas ............................................................................................................................ 47 4.4.2 Uso de escadas pressurizadas........................................................................................................ 47

4.5 Combate inerno ...................................................................................................................................... 48 4.5.1 Consideraes sobre elevadores: .................................................................................................. 51 4.5.2 Controle das fontes de energia ...................................................................................................... 51 4.5.3 Proteo de salvados ..................................................................................................................... 52

4.6 Combate externo..................................................................................................................................... 52 4.7 Montagem de linhas ............................................................................................................................... 54 4.8 Abastecimento de gua........................................................................................................................... 54



4.8.1 Recalque de gua a partir das tubulaes dos sistemas de hidrantes ............................................ 54 4.8.2 Recalque a partir de viaturas areas .............................................................................................. 54 4.8.3 Recalque a partir de mangueira adutora pela fachada do edifcio................................................. 55 4.8.4 Recalque a partir de mangueira adutora por dentro das escadas do edifcio ................................. 55 4.8.5 Recalque de rede de chuveiros automticos.................................................................................. 55

CAPTULO 5 - TTICAS DE COMBATE ..............................................56 5.1 Sistema de comando............................................................................................................................... 56

5.1.1 Posto de comando ......................................................................................................................... 56 5.1.2 Bases especiais.............................................................................................................................. 56

5.1.2.1 Base de controle do saguo de entrada (Lobby)...................................................................... 56 5.1.2.2 Base de apoio s equipes internas ........................................................................................... 57

5.2 Sistema de comunicaes ....................................................................................................................... 57 5.2.1 Ordem de abandono ...................................................................................................................... 58

5.3 Formas de combate................................................................................................................................. 58 5.3.1 Combate interno (ttica) ............................................................................................................... 58

5.3.1.1 Fatores determinantes ............................................................................................................. 58 5.3.1.2 Desenvolvimento .................................................................................................................... 59 5.3.1.3 Fases de desenvolvimento.......................................................................................................59

5.3.1.3.1 Fase1 ............................................................................................................................................. 60 5.3.1.3.2 Fase 2 ............................................................................................................................................ 71

5.3.1.4 Meios necessrios (mnimo) ................................................................................................... 73 5.3.2 Combate combinado (Interno e Externo) ...................................................................................... 75

5.3.2.1 Fatores determinantes ............................................................................................................. 75 5.3.2.2 Desenvolvimento .................................................................................................................... 75 5.3.2.3 Meios necessrios ................................................................................................................... 76

5.3.3 Combate externo (ttica)............................................................................................................... 76 5.3.3.1 Fatores determinantes ............................................................................................................. 76 5.3.3.2 Desenvolvimento .................................................................................................................... 76 5.3.3.3 Meios necessrios ................................................................................................................... 77

CAPTULO 6 - SEGURANA DAS OPERAES ...............................78 6.1 Isolamento do local ................................................................................................................................ 78 6.2 Controle de trfego................................................................................................................................. 78 6.3 Trabalho policial..................................................................................................................................... 79 6.4 Preservao do local ............................................................................................................................... 79 6.5 Coordenao de rgos e entidades de ajuda mtua............................................................................... 80 6.6 Avaliao da resistncia da estrutural da edificao .............................................................................. 82

6.6.1 Colapso de estrutura...................................................................................................................... 82 6.6.1.1 Tipos de construo ................................................................................................................ 83 6.6.1.2 Ocupao do edificio (oferece outras indicaes de colapso)................................................. 84 6.6.1.3 Tempo de queima.................................................................................................................... 84 6.6.1.4 Tamanho do incndio.............................................................................................................. 85 6.6.1.5 A Localizao do fogo ............................................................................................................ 85 6.6.1.6 Salincias ................................................................................................................................ 85 6.6.1.7 Rachaduras.............................................................................................................................. 85 6.6.1.8 Ruidos ..................................................................................................................................... 86 6.6.1.9 Distores ............................................................................................................................... 86 6.6.1.10 Observao da gua de combate a incndios ........................................................................ 87 6.6.1.11 Armazenamento e estoque .................................................................................................... 87

Bibliografia................................................................................ 166




INTRODUO

Os incndios em edifcios altos so fontes de preocupao para bombeiros de todo o mundo.

Seja pelo grande esforo operacional que exigem, seja pelo elevado risco que apresentam aos

bombeiros e principalmente pelo grande potencial de ceifar vidas, um dos tipos de ocorrncia mais

complexo na atividade de bombeiros.

Neste manual, apresentada uma descrio dos edifcios e quais critrios so utilizados para

definir se so altos.

H tambm um estudo das caractersticas dos incndios em edifcios altos e quais os meios de

proteo contra incndios hoje encontrados.

Dessa forma, possvel elencar tcnicas e tticas de combate a incndio, desde a avaliao

at a proteo de salvados.

H ainda um captulo especial para a questo da segurana das equipes de bombeiros.

A linguagem adotada foi a mais prxima da utilizada corriqueiramente pelos bombeiros,

sempre seguindo os parmetros das NOBs.

Dever servir de guia para a elaborao de POPs e PPI.

Assim, se espera que a forma didtica adotada seja eficiente para que soldado bombeiros,

comandante de guarnio e oficiais possam tomar as atitudes mais corretas e otimizar o atendimento,

de forma a atender nossa misso institucional que a proteo da vida, do meio ambiente e do

patrimnio.

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CAPTULO 1 - CARACTERSTICAS DOS EDIFCIOS ALTOS

1.1 Definio

Antes de caracterizar edifcios altos sob a tica das tcnicas construtivas e das ocupaes que

os mesmos possuem, imprescindvel definir o termo.

A definio de edifcio alto possui variao de pas para pas, na Alemanha edifcios altos so

construes cujo ltimo andar ocupado encontra-se a mais de 22 metros de altura; na Dinamarca,

ustria e Sua so edifcios com mais de 8 andares ou cujo ltimo andar se localiza a uma distncia

superior a 22 metros do nvel do solo; na Frana um edifcio considerado alto quando a distncia

entre o nvel do terreno (a partir de onde os bombeiros trabalharo) e o forjado do ltimo pavimento

do edifcio for superior a 50 metros ou 28 metros no caso de moradias; na Blgica quando o ponto

superior fica a mais de 25 metros do nvel do terreno; em Portugal quando o ltimo andar est a mais

de 25 metros do nvel do terreno; de acordo com a NFPA (National Fire Protection Association) 101,

considera-se edifcio alto aquele com altura maior que 75 ps (aproximadamente 23 m), altura essa

medida do mais baixo nvel de acesso para o veculo do Corpo de Bombeiros ao piso do mais alto

pavimento ocupado.

Outros pases definem edifcio alto como aquele onde o combate a um incndio, a evacuao

e o acesso de bombeiros zona afetada pelo incndio tm de ser feitos do interior do edifcio, j que

no se pode chegar a tais andares superiores pelo exterior com o apoio de viaturas e equipamentos de

bombeiro, sendo que esta definio parece ser a mais coerente.

Portanto adota-se a definio exposta no artigo Problemtica de incndios em edifcios

altos que foi baseado na Obra Fire problems in high-rise buildings - ifsta dos autores Silvio bento

da Silva, Rogrio Bernardes Duarte e Rosaria Ono:

Edifcio Alto Edificao que, em altura, ultrapassa o alcance do maior equipamento (auto-

escada e auto-plataforma elevada) existente no Corpo de Bombeiros da localidade, utilizado nas

operaes de salvamento das pessoas que se encontrem acima do pavimento incendiado.

1.2 Caracteristicas construtivas

Sob a tica construtiva dos edifcios altos, existem as mais variadas tcnicas e materiais de

construo, sendo que h uma relao estreita entre o tipo de tcnica e materiais a serem usados e a

altura da edificao. Pode-se destacar entre os materiais portantes de uma construo o concreto

(material mais utilizado em nosso pas), concreto protendido, bloco estrutural, estruturas metlicas,

estruturas pr-moldadas, madeira (material no muito usual), entre outros.

Em relao aos materiais portantes empregados na construo de um edifcio h que se

conhecer o comportamento destes em relao a um incndio, pois isto um fator primordial para se

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definir no s o tempo de abandono de uma edificao como tambm o tempo de trabalho das

equipes de bombeiros.

Concomitante com as tcnicas e materiais de construo empregados em edifcios altos, a

arquitetura do mesmo um fator a ser estudado, principalmente as construes no usuais em que

geralmente o acesso difcil. Os tipos de edifcios classificados como de arquitetura no usual

incluem aqueles com estruturas suspensas, em forma de pirmide, com grande vo livre ou trios,

que podem ocasionar problemas de acesso, agravados quando estas edificaes esto situadas em

reas como aeroportos, memoriais, pontos tursticos etc.

Aliada a arquitetura das edificaes nos edifcios altos comum que o acesso edificao

tenha apelo a tratamentos paisagsticos como espelhos dgua, colocao de esttuas, recuos das

fachadas, etc., de forma a se ter um maior destaque da edificao em relao aos prdios vizinhos.

Contudo estes recursos podem dificultar a aproximao das viaturas de bombeiros em relao

fachada da edificao, diminuindo a altura til das auto-escadas e auto-plataformas em relao, no

s ao combate externo, como tambm ao apoio para retirada externa das vtimas de um sinistro.

1.3 Ocupao

Outro fator a ser considerado entre as caractersticas dos edifcios altos a ocupao dos

mesmos. Isto um dos principais itens que determina a gravidade do problema do risco vida

humana em caso de incndio. Portanto, pode-se avaliar quais edifcios apresentam maior ou menor

risco. Para exemplificar, h um diferente comportamento humano em edifcios de escritrios e em

hospitais. No primeiro, os ocupantes encontram-se diariamente no prdio e, por conseqncia, esto

mais familiarizados com o mesmo. J no hospital, uma elevada percentagem de ocupantes est ali

temporariamente, aliado a capacidade fsica ou mental reduzida. Portanto, na ocorrncia de um

incndio, mais provvel que no primeiro caso verifique-se um maior percentual de perdas materiais

e no segundo caso um percentual maior de danos pessoais.

No se pode deixar de ressaltar que edifcios de grandes alturas normalmente possuem

ocupaes mistas ou no usuais. Exemplos:

Restaurantes, boates e locais de concentrao de pblico, nos topos de edifcios

criando riscos e problemas de sada e retirada de vtimas;

Mltiplas ocupaes, shoppings centers, hotis, auditrios, restaurantes, reas de

estacionamento, entre outras, criando dificuldades para aes de salvamento;

Estruturas ocupadas parcialmente, que podem criar problemas de ocupao irregular;

Locais de reunio pblica em subsolos, que podem criar problemas de resgate e de

ventilao;

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Centros de computao, reas de pesquisas cientficas especficas e centros de

produo contidos em espaos de temperatura e umidade controlados;

Espao com segurana mxima em edifcios altos, que abrigue deficientes mentais,

criminosos ou materiais de alto valor, e

reas onde so manipulados ou armazenados materiais radioativos em que h

necessidade de utilizao de vestimenta apropriada e equipamentos de proteo individual

especficos.

Os edifcios altos so projetados e construdos antes que os seus ocupantes assinem o contrato

de aluguel ou compra. Na concluso da obra, espaos de tamanhos variados so alugados para um

nmero diferente de locatrios. Paredes internas, mveis e outros objetos so instalados de acordo

com o tipo de locatrio ou usurio.

Excetuando-se os aspectos usuais de construo e da ocupao de edifcios altos h outros

fatores a se considerar que potencializam os riscos em uma edificao como o tempo decorrido da

construo das edificaes altas, pois edifcios mais antigos geralmente podem no funcionar

apropriadamente devido ao tempo de uso, alteraes e falta de manuteno. Adicionalmente, os

edifcios antigos geralmente atraem ocupantes de baixa renda e ocupantes com atividades no

lucrativas devido ao declnio de seu valor imobilirio, no havendo, portanto, investimento em

segurana, o que tende a aumentar a possibilidade de incndio e rpido alastramento do fogo.

Tentativas de modernizar os edifcios antigos tm criado problemas especficos para o Corpo

de Bombeiros. A formao de espaos confinados por forros falsos, a colocao de novas fachadas

sobre as antigas e a instalao de divisrias internas muito comum. A instalao de forros falsos

tem criado canais por onde as chamas podem se propagar rapidamente e longe das vistas dos

ocupantes. O revestimento de materiais estruturais combustveis com materiais incombustveis

tambm pode criar reas onde o fogo pode se desenvolver significativamente antes de ser descoberto.

Aspectos relacionados idade e condies fsicas dos ocupantes, tambm devem ser

avaliados, para se determinar quanto o bombeiro pode ajudar e qual a orientao que ser necessria

para evacuar as pessoas para um local seguro.

Alguns edifcios oferecem srios riscos somente durante o dia, enquanto outros oferecem

maior risco durante noite.

Considerando que as medidas e sistemas de proteo contra incndio de uma edificao so

definidas em funo da rea de construo, altura, risco e tipo de ocupao, pode-se, de forma

simplria, expor que quanto mais alta for a edificao, maior ser a sua rea e, portanto, mais itens

de proteo contra incndio devero ser previstos, principalmente no tocante s protees passivas e

na definio do tipo de sadas de emergncia que a edificao deva possuir.

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No aspecto relacionado ao Decreto Estadual 46076/01 e suas Instrues Tcnicas, quanto s

sadas de emergncia, temos que edificaes altas normalmente sero dotadas de sadas verticais

enclausuradas, ou seja, escadas enclausuradas protegidas, enclausuradas prova de fumaa e escadas

prova de fumaa pressurizadas.

Considerando os investimentos financeiros realizados em edifcios altos, comum aos

usurios preferirem que a edificao no sofra com problemas de falta de energia. Portanto, verifica-

se que atualmente, a maioria das edificaes altas possui sistema de gerador de energia, a fim de

manter o desenvolvimento das atividades na edificao, sendo que este deve ser um outro fator a ser

considerado quando ocorre um sinistro, pois como o principal agente para extino de incndios a

gua, e esta condutora de energia, h que se dosar o uso adequado da mesma e sempre considerar

nas aes internas dos bombeiros a possibilidade de choques eltricos.

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CAPTULO 2 - CARACTERSTICAS DOS INCNDIOS EM EDIFCIOS ALTOS

2.1 Propagao do fogo

A propagao do fogo est descrita no Manual de Fundamentos do Corpo de Bombeiros, mas

cabe destacar alguns aspectos que dizem respeito a edifcios altos.

2.1.1 Consideraes sobre a propagao em edifcios altos:

O perigo mais grave nos edifcios de grande altura a propagao do fogo por reas distintas e,

inclusive, por todo o edifcio. Essa propagao pode ser ocasionada pela utilizao de elementos de

decorao e de materiais de revestimento combustveis ou, atravs de vos verticais existentes em

todos os pavimentos (escadas, elevadores, dutos de instalao, etc).

No caso de incndio, as temperaturas no interior do prdio so excessivamente altas, devido ao

isolamento trmico, o que pode ocasionar rupturas dos vidros que fazem parte do fechamento exterior.

Atravs desses vos, pode igualmente verificar-se a propagao vertical de incndio no edifcio.

2.2 Comportamento da fumaa

Este assunto j tratado no manual de fundamentos, no manual de combate a incndio em

espao confinado e no manual de ventilao em incndios, mas cabe ressaltar alguns aspectos

especficos dos edifcios altos.

A movimentao vertical da fumaa quente, que pode ocorrer atravs de aberturas verticais

deve ser considerada. Aberturas de escadas, poos de elevadores e sistema de ar-condicionado so

canais para caminhamento da fumaa. Alm disso, novos problemas tm sido criados com a utilizao

de reas de forro para servios especiais. Teoricamente, cada pavimento deveria atuar como barreira

do incndio de um pavimento para outro, porm, na prtica, as aberturas no vedadas, feitas para

passagem de vrios equipamentos e servios (fiaes eltricas, tubos hidrulicos, etc), permitem a

comunicao do forro com o pavimento superior. Estes espaos para instalao de tubulaes devem

ser selados posteriormente com concreto ou outros materiais seladores. Como h muitos edifcios que

no possuem essa vedao, a fumaa se propaga facilmente e se acumula em espaos sem aberturas,

notadamente no ltimo pavimento.

Nos edifcios fechados (ex: edifcios com fachada de vidro), quando no possvel o escape da

fumaa para o exterior, a experincia tem demonstrado que ela se expande por, pelo menos, trs

pavimentos quando da ocorrncia de um pequeno incndio em um dos pavimentos. Aps muitos

pavimentos terem sido preenchidos pela fumaa, encontrar o local do incndio se torna um grande

desafio.

COLETNEA DE MANUAIS TCNICOS DE BOMBEIROS 11


2.3 Cronologia dos incndios em edifcios altos

Segue abaixo, em ordem cronolgica, os incndios de maior vulto em edifcios altos no mundo,

nas ltimas dcadas, com maior nfase aos ocorridos no Brasil, em razo principalmente da maior

disponibilidade dos dados. Tais dados servem como mostra da gravidade de tal ocorrncia, que

normalmente, apesar do grande prejuzo material que causa, tambm acaba por ceifar vrias vidas.

- Brasil (13 de janeiro de 1969) - Incndio no edifcio Grande Avenida, de 23 pavimentos de

escritrios comerciais na Av. Paulista em So Paulo, atingindo 14 pavimentos (do 5 ao 18). No

houve vtimas. Segundo consta, o incndio deu-se em virtude de curto-circuito, com origem no 6

pavimento, por volta das 06:00 horas.

- Coria do Sul (25 de dezembro de 1971) - No dia de Natal, um incndio matou 162 pessoas

num edifcio hotel de 20 pavimentos em Seul, Coria do Sul. O empenho dos Bombeiros no

salvamento foi dificultado por inadequado suprimento de gua e tambm pelo uso de escadas que no

puderam alcanar pavimentos mais altos.

- Brasil (24 de fevereiro de 1972) - Incndio no edifcio Andraus, de 31 pavimentos de

escritrios comerciais e lojas de departamentos na Av. So Joo em So Paulo, atingindo todos os

pavimentos por completo. Houve 16 vtimas fatais e outras 329 feridas. O fogo teve origem no 4

pavimento, por volta das 15:00 horas, em razo da existncia de grande quantidade de material

combustvel na marquise desse pavimento, com rpida propagao das chamas por todo o edifcio por

causa de fortes ventos.

- Japo (maio de 1972) - Uma boate no topo da popular loja de departamentos Sennichi foi

palco do terrvel incndio onde 118 pessoas morreram no centro da cidade de Osaka, Japo. O trgico

acontecimento teve repercusso no mundo todo, considerado um recorde como incndio dessa

natureza, jamais visto em qualquer outra boate.

- Brasil (01 de fevereiro de 1974) - Incndio no edifcio Joelma, na Av. 9 de Julho em So

Paulo. O edifcio possua 25 pavimentos de garagens e escritrios comerciais. O incndio teve origem

em um escritrio no 12 pavimento, quando por volta das 08:50 horas ocorreu um curto-circuito no

sistema de ar condicionado, propagando-se at o 25 pavimento. Esse terrvel incidente resultou em

189 vtimas fatais e em 320 feridas. Dentre os mortos, 12 morreram por saltar do edifcio no desespero



de tentar salvar-se, sem aguardar o socorro. helicpteros foram usados para salvamento de

sobreviventes na cobertura

do edifcio. Este incndio induziu muitos Corpos de Bombeiros a desenvolverem estratgias

especiais para combate a incndios em edifcios altos.

- Brasil (29 de novembro de 1976) - Incndio no edifcio do Banco Real de 16 pavimentos, que

estava em obras, localizado na Rua Itapeva n 725 - Bela Vista - So Paulo - SP. O incndio teve

origem no 12 pavimento por volta das 20:30 horas, propagando-se por todo o madeiramento da

estrutura do edifcio. No houve vtimas.

- Brasil (04 de setembro de 1978) - Incndio no Conjunto Nacional na Av. Paulista, em So

Paulo. Bloco de edifcios com lojas, escritrios comerciais e cinemas, com 26 pavimentos. O incndio

teve incio em uma loja no 1 pavimento, por volta das 05:30 horas, propagando-se em parte da

edifcao. Houve 7 vtimas feridas e nenhuma fatal.

- Espanha (12 de julho de 1979) - Um incndio em um hotel em Zaragoza, de 11 pavimentos,

matou 76 pessoas (a maioria totalmente intoxicada por monxido de carbono ou por impacto na queda

suicida das janelas) e tambm feriu outras 113. O incndio comeou numa fritadeira cheia de leo na

cozinha do subsolo, onde funcionrios tentaram frustradamente exting-lo com extintores portteis. O

incndio propagou-se atravs de dutos existentes e a fumaa ocupou todos os pavimentos atravs das

quatro escadas, dutos da cozinha, condicionadores de ar e dutos de servio. O edifcio foi construdo

com estrutura de ao, porm sem proteo contra incndio adequada, com escadas abertas, sem

compartimentao ou portas corta-fogo.

- Brasil (09 de abril de 1980) - Incndio no edifcio de 22 pavimentos onde funciona a

Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo. O incndio teve origem no 13 pavimento e propagou-

se ao 14. No houve vtimas.

- Estados Unidos (21 de novembro de 1980) - O MGM Grande Hotel, arranha-cu em Las

Vegas, Nevada, sofreu um incndio, com a maior rea j atingida em cassinos, resultando em 85

vtimas fatais e 679 feridas. O sistema de ventilao do hotel contribuiu para a propagao da fumaa

no interior dos pavimentos superiores, que por falta de material adequado para resistir contra o fogo,

permitiu sua rpida propagao. O fogo foi contido no pavimento trreo, porm a fumaa propagou-se

extensivamente e com grande volume aos pavimentos superiores, em razo da pobre



compartimentao e pela existncia de aberturas imprprias na edificao. Hspedes no puderam ser

advertidos por causa de alarmes inaudveis e por deficincia do sistema de som.

- Brasil (14 de fevereiro de 1981) - Incndio pela segunda vez no edifcio Grande Avenida, de

23 pavimentos de escritrios comerciais na Av. Paulista em So Paulo. O incndio teve origem no

subsolo, se propagando at o 19 pavimento. Houve 17 vtimas fatais e 53 feridas.

- Japo (08 de fevereiro de 1982) - Uma ponta de cigarro iniciou um incndio que matou 32

pessoas e feriu outras 34 em um Hotel de 10 pavimentos em Tquio. Havia 355 hspedes no hotel

quando o incndio foi descoberto no 9 pavimento. A falta de sistema de som, a tardia operao do

alarme de incndio, a total falta de sprinklers e a inexistncia de funcionrios treinados

adequadamente, levou alguns hspedes a ficarem presos em seus quartos no 9 pavimento e tambm

no 10, para onde o fogo se propagou. O incndio teve rpida propagao horizontal em razo das

aberturas existentes nas paredes, entre os quartos e tambm pela existncia de portas de madeira e

divisrias combustveis. Fusveis de acionamento das portas corta-fogo falharam e no permitiram o

fechamento das mesmas. Bombeiros usaram escadas mecnicas para salvar 68 pessoas.

- Brasil (03 de junho de 1983) - Incndio no edifcio Scarpa, de 17 pavimentos de escritrios

comerciais na Av. Paulista. O incndio teve origem no 12 pavimento e se propagou para o 13. No

houve vtimas.

- Filipinas (13 de fevereiro de 1985) - Um incndio em um hotel de Manila, com 10

pavimentos, matou 26 pessoas. O incndio (alegado criminoso) comeou no segundo pavimento, no

salo de conferncia, aps duas exploses. Fortes ventos fizeram com que as chamas se propagassem

rapidamente por todo o hotel. Houve falta de energia eltrica e os bombeiros tiveram dificuldades para

efetuar o salvamento dos ocupantes por causa da densa fumaa que se formou nos pavimentos

superiores. As escadas dos bombeiros tambm foram insuficientes para salvar as vtimas dos

pavimentos acima do 6. Em razo da insuficincia de meios de suprimento de gua, os bombeiros

tiveram que lanar mo da gua da piscina do hotel. Fatores que contriburam para a ocorrncia do

incidente: o hotel possua inadequado sistema de alarme e compartimentao, pessoal no devidamente

treinado e falta de iluminao de emergncia.

- ndia (23 de janeiro de 1986) - 44 pessoas morreram em um incndio criminoso num hotel de

10 pavimentos construdo em Nova Delhi em 1982. Muitos dos 185 hspedes tentaram escapar pelas



sadas de emergncia que estavam trancadas e a chave mestra s foi encontrada 2 horas e meia aps o

incio do incndio. O incndio iniciou-se no salo do subsolo pouco antes das 02:00 horas. No havia

sistema de alarme de incndio para alertar os hspedes. O sistema de luz de emergncia falhou. A

fumaa espalhou-se at o 9 andar, sufocando os hspedes nos quartos. Funcionrios descobriram o

fogo e, no podendo extingui-lo, fugiram em pnico, sem alertar os hspedes. Houve uma longa

demora at os bombeiros chegarem e uma deficincia no suprimento de gua.

- Noruega (05 de setembro de 1986) - 14 mortos e 54 feridos no incndio em dois edifcios

interligados, de 13 pavimentos, em Kristiansand. Nenhum dos 86 ocupantes puderam escapar atravs

das duas escadas, pois estavam tomadas pela fumaa at o 11 pavimento. Os nicos meios de escape

eram atravs das janelas ou do telhado, sendo que somente aqueles que puderam quebrar as janelas

fixas sobreviveram. Todas as 14 vtimas fatais foram intoxicadas pelo monxido de carbono. O

incndio comeou no piso trreo prximo a uma escada. Tal escada, de madeira, no resistiu ao

incndio, que se propagou para o piso superior. O revestimento das paredes e painis de isolamento

feitos de poliestireno expandido produziram fumaa escura txica.

- PORTO RICO (31 de dezembro de 1986) - Um incndio de mltiplos pavimentos no DuPont

Plaza Hotel em San Juan matou 97 pessoas e feriu 146. O Hotel tinha uma rea de lazer nos primeiros

pavimentos e 20 pavimentos de quartos. Trs funcionrios envolvidos numa disputa sindical

colocaram fogo no salo do piso trreo. O fogo produziu um flashover que encheu uma rea contgua

ao cassino com fumaa. O edifcio estava parcialmente protegido por sprinklers (no na rea de origem

do incndio) e o sistema de alarme manual na torre do edifcio no estava funcionando. Ocupantes

escaparam pelas sacadas e pela cobertura (telhado) para em seguida serem resgatados com sucesso. O

hotel tinha as sadas de emergncia trancadas e uma escada que no era enclausurada. Aqueles trs

funcionrios foram mais tarde condenados por ter provocado o incndio.

- Brasil (21 de maio de 1987) - Incndio no edifcio da CESP (companhia energtica de So

Paulo)na Av. Paulista em So Paulo. Dois blocos do conjunto foram totalmente destrudos, um com 21

pavimentos e outro com 27, que serviam como escritrios comerciais. O incndio teve incio no 5

pavimento de um dos blocos, por volta das 19:30 horas, por problema de curto-circuito. Houve uma

vtima fatal e a sorte foi que o incndio ocorreu j fora do horrio de expediente, no havendo mais

funcionrios na edificao, a no ser os vigias, caso contrrio as conseqncias poderiam ter sido bem

piores. Bombeiros quase se tornaram vtimas fatais quando, ao vistoriarem um dos blocos procura de

possveis vtimas, ocorreu colapso estrutural, com desabamento de parte da estrutura desse bloco.



- Egito (02 de maro de 1990) - Dezenove pessoas morreram e outras 70 ficaram feridas no

incndio do Sheraton Helipolis, Cairo, Egito. Uma tenda rabe, servindo como restaurante, tinha sido

armada no hall de recepo do Hotel de 6 pavimentos. As 01:15 horas, fascas saram do fogo de

barro existente na tenda, o que provocou o incndio, que se propagou por completo nos 6 pavimentos

do Hotel com seus 650 quartos de hspedes. A administrao do hotel ignorou avisos prvios do

perigo de incndio. No havia nenhum sistema automtico de deteco ou sprinklers e a energia

eltrica falhou. As janelas do hotel e algumas sadas de emergncia no puderam ser abertas e o

prprio layout do edifcio permitia que o fogo se propagasse atravs de aberturas voltadas para a rea

da recepo.

- Estados unidos (fevereiro de 1991) - Trs bombeiros morreram durante o incndio no One

Meridian Plaza, na Filadlfia, Pennsylvania. O fogo se propagou por 9 pavimentos, dos 38 existentes,

por defeito no sistema de suprimento de gua e por ajuste inadequado nas vlvulas redutoras de

presso instaladas no edifcio, o que inibiu o combate ao incndio pelos bombeiros, em razo da

presso insuficiente.

- Rssia (23 de fevereiro de 1991) - Incndio destruiu um hotel de 11 pavimentos em St.

Petersburg, matando 18 pessoas (incluindo nove bombeiros) e ferindo outras 21. A despeito do fato de

todos os quartos de hspedes estarem equipados com dois detectores de calor e cada corredor possuir

detectores de fumaa e um sistema de alarme contra incndios, o fogo no 9 pavimento foi visto da rua

por um motorista que ia passando pelo local. Hspedes estavam carregando suas bagagens para

evacuao, quando foram surpreendidos pela fumaa. Bombeiros tentaram entrar no edifcio

(construdo em 1970 com estrutura de pedra e concreto) por uma escada central, exatamente por onde

os hspedes tentavam escapar. Seis bombeiros tentaram usar os elevadores de segurana para subir at

o 9 pavimento, mas quando as portas se abriram ocorreu flashover e eles foram atingidos pelas

chamas. Cinco bombeiros tentaram alcanar a escada, porm a roupa que usavam no resistiu ao fogo,

o que causou a morte de todos, ainda no corredor. Um sexto bombeiro conseguiu sobreviver por estar

deitado no cho do elevador, conseguindo ativar o boto de descida com sua machadinha. As paredes

dos corredores, revestidas com material combustvel, foram responsveis pela rpida propagao do

fogo. As portas corta-fogo, as quais proporcionavam acesso s escadarias e aos halls dos elevadores,

encontravam-se abertas e caladas. O alarme contra incndio falhou, o que resultou naquela situao

fatal.



- Inglaterra (10 de abril de 1992) - Uma bomba destruiu a cmara de cmbio da bolsa de

valores de Londres, enquanto uma segunda provocou srios danos ao prego. Trs pessoas morreram e

91 ficaram feridas.

- Estados unidos (08 de fevereiro de 1993) - Um carro-bomba destruiu um estacionamento

subterrneo no World Trade Center, matando 5 pessoas e ferindo outras 1.000. Houve falta de energia

eltrica e a densa fumaa preta propagou-se para todo o edifcio causando pnico entre os 50.000

funcionrios e visitantes que utilizaram a escura rota de fuga pelas escadas para descer os 110

pavimentos do edifcio.

- ndia (12 de maro de 1993) - Um carro-bomba dilacerou completamente o flanco da bolsa de

valores de Bombay. A exploso atingiu uma torre de 27 pavimentos, do Banco Estadual da ndia,

destruindo a central de telefones e bloqueando o acesso aos andares superiores com o entulho da

prpria runa da exploso. Mais seis bombas foram detonadas na rea circunvizinha de Bombay,

levando a 270 mortos e 1.200 feridos. Equipes de Incndio e Salvamento foram impedidos de

trabalhar, em razo dos danos na rede hidrulica e dos fragmentos de concreto.

- Nigria (15 de abril de 1993) - Todos os 25 pavimentos do Edifcio Independncia, de 33

anos, em Lagos, que era domiclio do Escritrio Central de Defesa foram completamente consumidos

pelo incndio que durou 18 horas. O Bombeiro de Lagos relatou que somente aps uma hora do

chamado que chegaram ao local. Oficiais do Corpo de Bombeiros Federal mais tarde queixaram-se

que conseguiram chegar at o 8 pavimento da elevada estrutura do edifcio, quando ficaram sem gua.

No houve vtimas.

- Inglaterra (abril de 1993) - O espao de aproximadamente 93.000 metros quadrados de

escritrios - o equivalente a 20 blocos de oito pavimentos - foi devastado devido a um ataque de um

carro-bomba na Force Natwest na cidade de Londres. Um homem foi morto e 44 outros foram feridos.

Uma cratera de 4 metros e meio de profundidade ao lado da via foi o resultado da exploso.

- Alemanha (16 de maro de 1994) - Um incndio que destruiu completamente um bloco

residencial de 5 pavimentos em Stuttgart matou 7 pessoas e feriu outras 16. Os 50 imigrantes

Paquistaneses residentes no local podem ter sido alvo de incendirios de direita. "Em quase todas as

janelas tinham pessoas gritando. O telhado estava cheio de pessoas chorando e acenando", reportou

uma testemunha. Uma mulher morreu quando pulou de um pavimento elevado e bateu num poste da



rua. Um bombeiro de Stuttgart descreveu o fogo "como a pior cena de sofrimento humano" que ele j

viu em 20 anos.

- Estados Unidos - Oklahoma (19 de abril de 1995) - Um carro bomba destruiu toda a face

norte do edifcio de 9 andares, causando colapso de 1/3 deste e danificando estruturalmente um

edifcio de 26 pavimentos, outro de 3 e outro de 2 pavimentos. Alm destes, houve danos em muitos

veculos que se incendiaram e danos menores por 48 quadras ao redor do edifcio. A exploso levou

operaes de resgate de 43 organizaes a se mobilizarem e mais 56 especialistas federais. Alm de

vtimas da bomba (168 pessoas mortas e 475 feridas), houve uma morte entre o pessoal da equipe de

resgate (queda de destroos) e ferimentos graves em vrios outros, durante as operaes de resgate.

- Alemanha dusselforf (11 de abril de 1996) - Incndio no aeroporto de Dusseldorf. Este

incndio ocorrido num edifcio de grande porte e arquitetura complexa, perdurou por

aproximadamente 6 horas e fez 17 vtimas fatais. Outras 62 pessoas sofreram leses graves e foram

hospitalizadas. O segundo maior aeroporto da Alemanha, de 5 pavimentos, constitudo de 3 terminais,

sofreu com o incndio em dois deles, mais antigos (construdos em 1972), sem instalaes de

sprinklers. O incndio se iniciou num vo no entre forro do primeiro pavimento e se espalhou

rapidamente, atravs das escadas abertas, para outros pavimentos. Os danos mais srios provocados

pelo fogo ocorreram no pavimento de origem do incndio. Foi necessrio evacuar aproximadamente

2000 pessoas do terminal e as principais vtimas fatais foram encontradas na sala VIP do 2 pavimento

(8 pessoas) e em dois elevadores (7 pessoas).

2.4 Concluses

Incndios em prdios elevados tem grande potencial de gerar vtimas, seja feridas, mortas ou

presas. importante salientar que os riscos para os bombeiros tambm so grandes. Bombeiros podem

se perder, ter suas reservas de ar comprimido esgotadas ou mesmo serem surpreendidos por colapsos

estruturais.

Tudo isso pela grande complexidade dos edifcios em termos de leiaute e ocupao, mas,

principalmente, pela dificuldade de acesso e fuga.

Outro fator importante a facilidade de propagao vertical, o que exige ao rpida e eficaz

nos primeiros momentos do incndio para evitar um incndio generalizado.

despeito das normas existentes que exigem caractersticas especiais das edificaes elevadas,

os corpos de bombeiros devem dispor de meios para vencer as adversidades expostas.



Viaturas areas; tcnicas e tticas de salvamento em altura, explorao e combate; alm de

planejamento prvio de como agir em cada edifcio so essenciais.

Alm disso, a previso de acionamento de apoio tambm se faz necessria, pois, via de regra,

caso o incndio no possa ser debelado no seu incio, um grande nmero de equipamentos e pessoal se

torna necessrio.



CAPTULO 3 - SISTEMA DE PROTEO CONTRA INCNDIOS

Os sistemas de proteo contra incndios so aqueles disponveis na edificao, ou mesmo que

fazem parte dela, com o objetivo de permitir o abandono seguro do local pela populao do prdio, de

reduzir a velocidade de propagao do fogo, de permitir prpria populao do prdio combater o

fogo atravs de brigadas de incndio, de conter o fogo em um espao onde ainda possvel ao Corpo

de Bombeiros combat-lo e facilitar o trabalho do Corpo de Bombeiros.

Vrios desses sistemas podem e devem ser utilizados pelas equipes de bombeiros durante o

combate. Em alguns casos podem ser essenciais ao sucesso dos trabalhos, havendo necessidade dos

bombeiros conhecerem e saber como utilizar tais sistemas.

Por essa razo, vamos fazer uma descrio sucinta dos mesmos e indicar como utiliz-los,

sendo estas tcnicas reforadas no captulo 4 deste manual.

Detalhes e informaes mais completas sobre os sistemas podem ser encontrados no conjunto

normativo do Dec. Est. 46076/01 e respectivas instrues tcnicas, principalmente na IT-02 que trata

de conceitos bsicos, a qual recomenda-se a leitura.

3.1 Proteo passiva

3.1.1 Isolamento de Risco.

Edificaes consideradas isoladas entre si permitem s equipes do CB maior tranquilidade no

ato de evitar a propagao de edificao para edificao.

Em alguns casos h edificaes que dispe de paredes corta fogo, dividindo literalmente uma

parte da edificao da outra.

Um dos cuidados que se deve ter ajudar esta condio de isolamento, resfriando tais paredes e

verificando se do lado oposto ao incendiado no h materiais combustveis passveis de se incendiar

pelo aumento de temperatura, com calor conduzido pela prpria parede.

Como estas paredes devem ser auto portantes, muito cuidado deve ser tomado quanto a

possvel colapso estrutural.

J quando o isolamento obtido por distncia de separao entre fachadas, deve-se avaliar se o

calor irradiado no pode provocar propagao na edificao vizinha. Se for o caso, deve-se resfriar a

fachada sujeita exposio.



3.1.2 Compartimentao vertical e horizontal

A compartimentao horizontal se destina a impedir a propagao do incndio de forma que

grandes reas sejam afetadas, dificultando sobremaneira o controle do incndio, aumentando o risco de

ocorrncia de propagao vertical e aumentando o risco vida humana.

A compartimentao vertical se destina a impedir o alastramento do incndio entre andares e

assume carter fundamental para o caso de edifcios altos em geral. A compartimentao vertical deve

ser tal que cada pavimento componha um compartimento isolado.

As equipes de bombeiros devem analisar se o prdio possui estas caractersticas, isso um fator

fundamental para determinar a ttica a ser empregada, principalmente quando o fogo j atingiu um

estgio onde determinada parte do prdio considerada totalmente tomada pelas chamas e outra parte

pode ser atingida. Este caso, tomado como exemplo, um daqueles onde pode-se determinar que

esforos sejam concentrados na parte ainda no totalmente atingida claro, quando h boa

compartimentao vertical.

Outra influncia importante diz respeito velocidade de propagao e comprometimento da

segurana das equipes de bombeiros no interior do edifcio. Ou seja, se o prdio no possui

compartimentao vertical adequada, razovel supor que as equipes em pavimentos acima do

incendiado tem pouco tempo para realizar suas tarefas.

No havendo boa compartimentao vertical, faz-se necessrio esforo redobrado das equipes

de bombeiros para conter a propagao de andar para andar. Isto implica em planejamento logstico.

3.1.3 Resistncia ao fogo das estruturas

Uma vez que o incndio atingiu a fase de inflamao generalizada, os elementos construtivos

no entorno de fogo estaro sujeitos exposio de intensos fluxos de energia trmica.

A capacidade dos elementos estruturais de suportar por determinado perodo tal ao, que se

denomina de resistncia ao fogo, permite preservar a estabilidade estrutural do edifcio.

Os objetivos principais de garantir a resistncia ao fogo dos elementos estruturais so:

1) Possibilitar a sada dos ocupantes da edificao em condies de segurana;

2) Garantir condies razoveis para o emprego de socorro pblico, onde se permita o acesso

operacional de viaturas, equipamentos e seus recursos humanos, com tempo hbil para exercer as

atividades de salvamento (pessoas retidas) e combate a incndio (extino);

3) Evitar ou minimizar danos ao prprio prdio, a edificaes adjacentes, infra-estrutura

pblica e ao meio ambiente.

Os sinais que indicam possvel colapso estrutural esto descritos no captulo 6 deste manual.



Quando da elaborao de planos particulares de interveno (PPI), informaes sobre o tempo

de resistncia ao fogo das estruturas e possveis partes do prdio mais sujeitas a colapso so de

extrema importncia. Elas vo direcionar o planejamento no que diz respeito ao tempo em que as

equipes podem permanecer na edificao, alm de que partes do prdio devem ser protegidas da

exposio ao calor.

3.1.4 Revestimento dos materiais

Os materiais combustveis que integram os elementos construtivos de uma edificao influem

diretamente em incndios, seja pelo aumento da carga incndio, seja pela facilitao na propagao.

Caixes perdidos de lajes, forros e papis de parede so exemplos tpicos. A velocidade com

que o fogo se propagou no incndio do edificio da CESP em 1988 se deveu em grande parte caixes

perdidos posicionados na laje.

As equipes de bombeiros devem estar atentas existncia destes materiais e adotar as tcnicas

adequadas para reduzir sua influncia no incndio.

3.1.5 Meios de Fuga

Definio de rota de fuga pela instruo tcnica CB n 03/04:

4.427 Rota de fuga em tnel: Passagem para pessoas, devidamente sinalizada e monitorada,

dentro do tnel, que conduz a abrigo ou sada segura em caso de incidente, com ou sem incndio.

4.428 Sada de emergncia, rota de fuga, rota de sada ou sada: Caminho contnuo,

devidamente protegido e sinalizado, proporcionado por portas, corredores, halls, passagens externas,

balces, vestbulos, escadas, rampas, conexes entre tneis paralelos ou outros dispositivos de sada,

ou combinaes desses, a ser percorrido pelo usurio em caso de emergncia, de qualquer ponto da

edificao, recinto de evento ou tnel, at atingir a via pblica ou espao aberto (rea de refgio), com

garantia de integridade fsica.

De acordo com a Instruo Tcnica CB n 02/04, as rotas de fuga (meios de fuga) devem ser

compostas por:

9.2 Meios de fuga 9.2.1 Sada de emergncia Para salvaguardar a vida humana em caso de incndio necessrio que as edificaes sejam

dotadas de meios adequados de fuga, que permitam aos ocupantes se deslocarem com segurana para um local livre da ao do fogo, calor e fumaa, a partir de qualquer ponto da edificao, independentemente do local de origem do incndio. Alm disso, nem sempre o incndio pode ser combatido pelo exterior do edifcio, decorrente da altura do pavimento onde o fogo se localiza ou pela extenso do pavimento (edifcios trreos). Nesses casos, h a necessidade da brigada de incndio ou do Corpo de Bombeiros de adentrar ao edifcio pelos meios internos a fim de efetuar aes de salvamento ou combate. Essas aes devem ser rpidas e seguras, e normalmente utilizam os meios de acesso da edificao, que so as prprias sadas de emergncia ou escadas de segurana utilizadas para a



evacuao de emergncia. Para isso ser possvel as rotas de fuga devem atender, entre outras, s seguintes condies bsicas:

9.2.2 Nmero de sadas O nmero de sadas influi diretamente no abandono e acesso edificao, pois se houver uma

nica sada e esta estiver obstruda, toda a ttica de combate muda. Um exemplo a necessidade de

realizar todas as operaes pela fachada.

9.2.3 Distncia a percorrer Este critrio serve para que ningum caminhe mais do que 30 ou 40 metros at localizar uma

sada. Garante tambm s equipes de combate que todos os acessos estejam distribudos

adequadamente na planta.

9.2.4 Largura das escadas de segurana e das rotas de fuga horizontais Normalmente dimensionada para permitir a fuga dos ocupantes da edificao em duplas,

porm influi nos trabalhos de bombeiros, principalmente onde h necessidade de espao para

transportar vtimas (em hospitais a largura maior).

9.2.6 Projeto e construo das escadas de segurana Para evitar que escadas sofram colapso antes que todos os ocupantes deixem a edificao, deve

ser prevista uma resistncia ao fogo compatvel com o tempo de abandono da edificao. Mas no s

isso. As escadas tambm tem que ser acessos seguros para as equipes de bombeiros durante o combate

incndios. Como em incndios generalizados garantir que estruturas resistam indefinidamente

impossvel, fica estabelecida uma resistncia mnima medida em horas. Esta resistncia varia de 2 a 4

horas de fogo, o que pode ser garantido por estruturas ensaiadas em laboratrio.

9.2.7 Escadas de segurana As escadas de segurana devem ser projetadas levando-se em considerao principalmente o

fator abandono do local, porm tambm o acesso aos bombeiros e a questo do isolamento vertical.

Pelo Decreto Estadual 46076/01 e respectivas instrues tcnicas de So Paulo, h trs tipos

bsicos de escadas: No enclausurada ou comum, enclausurada protegida e prova de fumaa.

detalhes sobre estes tipos de escadas e suas subdivises podem ser encontrados na instruo tcnica n

11 do Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo.

Um detalhe interessante que se pode utilizar tais escadas para realizar ventilao, usando a

tcnica adequada claro. No captulo 4 deste manual tais tecnicas so descritas.

9.2.8 Corredores Vrios critrios existem para corredores usados como rotas de fuga. Dentre eles destaca-se o

controle de materiais de acabamento. Dessa forma, um corredor de rota de fuga pode ser um local

isento de fogo de onde as equipes de bombeiros podem se posicionar para acessar os ambientes

incendiados.

9.2.9 Portas nas rotas de fuga



As rotas de fuga podem conter portas corta fogo ou portas comuns, alm das portas resistentes

ao fogo por 30 min, localizadas nas unidades autnomas de um determinado pavimento. Tais portas

tem a funo, quando assim for normalizado, de conter o fogo ou a fumaa, permitindo melhor

isolamento vertical da edificao, alm da diminuio da entrada de fumaa na caixa de escadas.

As equipes de bombeiros podem encontrar portas com calos para permanecer abertas, o que

no correto mas pode acontecer, devendo retir-los se o objetivo for garantir o isolamento vertical.

Ou podem encontrar portas fechadas e at mesmo trancadas, devendo usar das tcnicas de

arrombamento para acessar os locais desejados.

O simples manuseio destas portas pode auxiliar nos trabalhos de ventilao, conforme descrito

no captulo 4 deste manual ou no manual de ventilao.

H que se considerar tambm o fato de que do outro lado da porta podem existir obstcu-los ou

condies inseguras para os bombeiros, razo pela qual as tcnicas de explorao e arrombamento

devem ser seguidas risca.

9.2.11 Elevador de segurana Elevadores de segurana so projetados para garantir a fuga da populao da edificao em

condio segura, sem presena de fumaa e com a caixa devidamente isolada das reas de risco.

Ocorre que passado algum tempo do incio do incndio, mesmo estes elevadores podem estar

em condio insegura. Da que a liberao para uso pelas equipes de combate s pode ser dada aps

criteriosa avaliao das condies de segurana.

Desde a vigncia do Decreto Estadual 38069/93, no Estado de So Paulo, os edifcios com

altura acima de 12 m independente de sua ocupao, possuem a exigncia de, pelo menos, 1 escada

enclausurada para ser utilizada como rota de fuga.

Contudo encontramos vrios prdios antigos que possuem apenas escadas abertas sem proteo

do restante da edificao. E quando samos do Estado de So Paulo esta realidade ampliada.

O ideal para ser utilizado como rota de fuga em edifcios elevados seriam escadas

enclausuradas com protees passivas resistentes a, no mnimo, 2 horas de fogo, favorecendo aos

usurios uma evacuao segura e eficiente, e aos bombeiros um salvamento e explorao satisfatrios.

Caso as rotas de fuga de um edifcio alto atendam aos parmetros das normas, o trabalho do

Corpo de Bombeiro ser mais rpido e eficiente no tempo resposta e no servio operacional. Caso

contrrio o tempo resposta ser prejudicado e a eficincia depender da anlise da situao e da

atuao propriamente dito dos profissionais do Corpo de Bombeiros.

No momento do incndio em edifcios elevado as escadas, que so utilizadas como rotas de

fuga, nos prdios sem a proteo devida funcionam como chamins, dificultando a sada segura das

pessoas, e conseqentemente criando mais uma preocupao ao Corpo de Bombeiros.



3.1.6 Sistema de iluminao de emergncia

Esse sistema consiste em um conjunto de componentes e equipamentos que, em

funcionamento, propicia a iluminao suficiente e adequada para:

1) permitir a sada fcil e segura do pblico para o exterior, no caso de interrupo de

alimentao normal de energia;

3) garantir tambm a execuo das manobras de interesse da segurana e interveno de

socorro.

As equipes de bombeiros devem ter cincia que os pontos de luz de emergncia esto

normalmente posicionados nas rotas de fuga. Assim, mesmo que a fumaa esteja prejudicando a

visibilidade, ao visualizar ponto de luz, o bombeiro sabe que est em uma rota para sada da

edificao.

3.1.7 Acesso a viaturas do Corpo de Bombeiros

Os equipamentos de combate devem-se aproximar ao mximo do edifcio afetado pelo

incndio, de tal forma que o combate ao fogo possa ser iniciado sem demora e no seja necessria a

utilizao de linhas de mangueiras muito longas.

Para isto, se possvel, o edifcio deve estar localizado ao longo de vias pblicas ou privadas que

possibilitam a livre circulao de veculos de combate e o seu posicionamento adequado em relao s

fachadas, aos hidrantes e aos acessos ao interior do edifcio. Tais vias tambm devem ser preparadas

para suportar os esforos provenientes da circulao, estacionamento a manobras destes veculos.

Porm, podem ser encontrados edifcios cujo acesso de viaturas difcil. Neste caso, mais uma

vez, ressalta-se a necessidade de elaborao de PPI (Plano Particular de Interveno), de forma a

detectar tais condies e solucion-las quando possvel.

3.1.8 Meios de Aviso e Alerta

Sistema de alarme manual contra incndio e deteco automtica de fogo e fumaa

Quanto mais rapidamente o fogo for descoberto, correspondendo a um estgio mais incipiente

do incndio, tanto mais fcil ser control-lo; alm disso, tanto maiores sero as chances dos ocupantes

do edifcio sarem sem sofrer qualquer injria.

Encontrar a central de alarme e deteco e identificar o ponto de onde foi acionado o alarme

reduz o tempo para se localizar o foco de incndio, abreviando vrios procedimentos de explorao.

Porm, nenhum sistema est isento de erros, o que significa que independente de, num primeiro

momento, a equipe deslocar-se para o local indicado na central, outras equipes, posteriormente,

realizaro a busca e explorao no restante do edifcio.



3.1.9 Sinalizao

A sinalizao de emergncia utilizada para informar e guiar os ocupantes do edifcio,

relativamente a questes associadas aos incndios, tambm pode servir s equipes de bombeiros ao

indicar sadas de emergncia, equipamentos como extintores ou hidrantes, alm de objetos e locais de

risco, como produtos perigosos, vasos sob presso, portas de acesso a caixa de elevadores e etc.

3.2 PROTEO ATIVA

3.2.1 Extintores portteis e Extintores sobre rodas (carretas).

As equipes de bombeiros podem e devem utilizar os extintores da prpria edificao, quando o

uso de gua das mangueiras no for necessrio.

Em determinados locais, onde h equipamentos de alto valor agregado, como os de informtica,

normalmente existe extintor porttil cujo agente extintor no causa dano adicional ao equipamento. Por

exemplo os extintores de gs carbnico ou outros agentes gasosos inertes (halotron, FM-200, Inergen,

etc).

3.2.2 Sistema de hidrantes

um sistema de proteo ativa, destinado a conduzir e distribuir tomadas de gua, com

determinada presso e vazo em uma edificao, assegurando seu funcionamento por determinado

tempo.

Sua finalidade proporcionar aos ocupantes de uma edificao, um meio de combate para os

princpios de incndio no qual os extintores manuais se tornam insuficientes.

Porm, o sistema de hidrantes especialmente til para as equipes de bombeiros. Isto porque

estender mangueiras em edificaes muito grandes e, especialmente, em edifcios altos no uma

tarefa fcil, alm de fazer com que a preparao para o combate demore demais ou at impor

impedimentos tcnicos. Um exemplo quando o edifcio to alto que a perda de carga gerada em

mangueiras no permite boa vazo nos esguichos das linhas de ataque, por deficincia de presso.

As viaturas de incndio (Auto Bombas, ABE, etc), podem utilizar como adutora a prpria rede

de hidrantes do edifcio por meio dos registros de recalque que so localizados no passeio pblico. Isto

implicar em menor carga a ser transportada pelos bombeiros at o local do incndio (menos

mangueiras, menos materiais hidrulicos, etc)

Porm, a rede de hidrantes pode no estar funcionando (vazamentos, obstrues, etc), da a

necessidade de utilizar tcnicas diferentes para aduo de gua, como as viaturas areas ou adutora de

mangueiras pela fachada. Estas tcnicas so melhor detalhadas no captulo 4 deste manual.



3.2.3 Sistema de chuveiros automticos ("sprinklers").

O sistema de chuveiros automticos composto por um suprimento dgua em uma rede

hidrulica sob presso, onde so instalados em diversos pontos estratgicos, dispositivos de asperso

dgua (chuveiros automticos), que contm um elemento termo-sensvel, que se rompe por ao do

calor proveniente do foco de incndio, permitindo a descarga dgua sobre os materiais em chamas.

Ou ento ficam permanentemente abertos, sendo liberada a passagem de gua por uma vlvula ligada

ao sistema de deteco.

Figura 1 - Chuveiro automtico

Deve ser utilizado em situaes:

1) quando a evacuao rpida e total do edifcio impraticvel e o combate ao incndio

difcil;

2) quando se deseja projetar edifcios cujos pavimentos tem grandes reas sem

compartimentao.

Pode-se dizer que, via de regra, o sistema de chuveiros automticos a medida de proteo

contra incndio mais eficaz quanto gua for o agente extintor mais adequado.

De sua performance, espera-se que:

1) atue com rapidez;

2) extingua o incndio em seu incio;

3) controle o incndio no seu ambiente de origem, permitindo aos bombeiros a extino do

incndio com relativa facilidade.

As equipes de bombeiros devem ter cincia que possvel realizar manobras com esse sistema.

Cada pavimento tem uma vlvula de controle, onde o fluxo de gua pode ser fechado ou aberto. A

localizao exata dessa vlvula s pode ser obtida se o projeto tcnico de proteo contra incndios da

edificao estiver disponvel no posto de comando. Caso contrrio, as equipes tero que procur-la, em

alguns pontos provveis que so aqueles mais prximos do corredor ou hall principal de cada andar.

Dentro de banheiros, salas ou outra unidade autnoma, podendo estar junto ao teto, junto ao piso ou



escondido por forro falso, neste caso, com discretas aberturas (alapes ou portinholas). certo que as

normas exigem que tal vlvula seja de fcil acesso, porm diversos edifcios no atendem essa

condio.

Se um pavimento, por exemplo, estiver sendo inundado pelo sistema de chuveiros e isto causar

risco de colapso da laje em razo do peso da gua, essencial que os bombeiros saibam como fechar a

descarga de gua no pavimento escolhido. Assim no tero necessidade de fechar a descarga de todo o

prdio.

Outra manobra possvel a descarga em pavimento imediatamente acima do incendiado, de

forma a impedir ou reduzir a velocidade da propagao vertical do fogo. Para levar tal manobra a

efeito, em sistemas de chuveiros cujo aspersor controlado por elemento termo sensvel. Tais

elementos devem ser quebrados um a um.

3.2.4 Sistema fixo de CO2.

O sistema fixo de baterias de cilindros de CO2, consiste de tubulaes, vlvulas, difusores, rede

de deteco, sinalizao, alarme, painel de comando e acessrios, destinado a extinguir incndio por

abafamento, por meio da descarga do agente extintor.

Seu emprego visa proteo de locais onde o emprego de gua desaconselhvel, ou locais

cujo valor agregado dos objetos e equipamentos elevado nos quais a extino por outro agente

causar a depreciao do bem pela deposio de resduos.

Como o CO2 um gs asfixiante, especial cuidado deve ser tomado com a proteo

respiratria, alm do que, existindo vtimas no ambiente, faz-se necessrio fechar a vlvula de

segurana que todo sistema obrigatoriamente deve ter. Localizar esta vlvula, da mesma forma que a

vlvula do sistema de chuveiros automticos, depende da disponibilidade do projeto tcnico no local

do incndio. Caso contrrio, os bombeiros tero que procur-la. Normalmente ela est instalada

prximo bateria de cilindros.

Figura 2 - Sistema de CO2



3.2.5 Brigada de incndio

A populao do edifcio deve estar preparada para enfrentar uma situao de incndio, quer

seja adotando as primeiras providncias no sentido de controlar o incndio, quer seja abandonando o

edifcio de maneira rpida e ordenada.

Para isto ser possvel necessrio como primeiro passo, a elaborao de planos para enfrentar a

situao de emergncia que estabeleam em funo dos fatores determinantes de risco de incndio, as

aes a serem adotadas e os recursos materiais e humanos necessrios. A formao de uma equipe com

este fim especfico um aspecto importante deste plano, pois permitir a execuo adequada do plano

de emergncia. Outro aspecto a participao do Corpo de Bombeiros local que, por sua vez,

elaborar seu PPI.

Essas equipes podem ser divididas em duas categorias, decorrente da funo a exercer:

1) Equipes destinadas a propiciar o abandono seguro do edifcio em caso de incndio.

2) Equipe destinada a propiciar o combate aos princpios de incndio na edificao.

Quando da chegada das equipes do Corpo de Bombeiros, as brigadas devem estar orientadas a

informar a situao, porm os bombeiros no devem aguardar que isto realmente ocorra. O

comandante deve procurar algum da brigada e se informar.

O uso desse efetivo nas operaes de combate est limitado ao fato de que raramente

brigadistas possuem equipamento de proteo individual. Portanto, seu emprego pode ser feito nas

reas externas do incndio em operaes de apoio, como abastecimento de gua ou transporte de

materiais.

3.2.6 Planta de risco

fundamental evitar qualquer perda de tempo quando os bombeiros chegam ao edifcio em que

est ocorrendo o incndio. Para isto necessrio existir em todas as entradas do edifcio (cujo porte

pode definir dificuldades as aes dos bombeiros) informaes teis ao combate, fceis de entender,

que localizam por meio de plantas os seguintes aspectos:

1) ruas de acesso;

2) sadas, escadas, corredores e elevadores de emergncia;

3) vlvulas de controle de gs e outros combustveis;

4) chaves de controle eltrico;

5) localizao de produtos qumicos perigosos;

6) reservatrios de gases liquefeitos, comprimidos e de produtos perigosos.

7) registros e portas corta-fogo, que fecham automaticamente em caso de incndios e botoeiras

para acionamento manual destes dispositivos;

8) pontos de sadas de fumaa;



9) janelas que podem ser abertas em edifcios selados;

10) painis de sinalizao e alarme de incndio;

11) casa de bombas do sistema de hidrantes e de chuveiros automticos;

12) extintores etc.

13) sistema de ventilao e localizao das chaves de controle;

14) sistemas de chuveiros automticos e respectivas vlvulas de controle;

15) hidrantes internos e externos e hidrantes de recalque e respectivas vlvulas de controle;

As equipes ento devem sempre questionar os brigadistas quanto existncia dessa planta de

risco. O ideal que uma cpia esteja disponvel no posto para consulta. Porm a exigncia legal

iniciou em 2002, o que obviamente faz com que tal disponibilidade s ocorra em alguns casos.

Novamente torna-se importante a elaborao de PPI, pois durante o processo de elaborao do

plano, um dos itens a planta de risco.

Figura 3 - Planta de risco



CAPTULO 4 - TCNICAS DE COMBATE

4.1 Avaliao

A avaliao consiste em colher todas as informaes disponveis que sero utilizadas para

tomada de decises acerca das tticas e tcnicas a empregar, alm das necessidades logsticas e de

pessoal.

A avaliao no se restringe ao primeiro contato com o local do sinistro, mas deve ser feita a

partir da chamada ao Centro de Operaes de Bombeiros (COBOM) ou Centro de Atendimento e

Despacho (CAD) e continuar durante o atendimento da emergncia, possibilitando reduo de tempo

resposta na alocao de recursos e mudanas necessrias durante o desenvolvimento dos trabalhos.

A NOB-15 estabelece quais dados devem ser colhidos, j no acionamento do servio, que so:

" H vtimas? Quantas pessoas encontram-se no local?

Tipo de edificao? Tipo de ocupao? rea aproximada? Altura?

H fogo? Muito? S fumaa? Qual a cor?

Qual tipo de material que est queimando? Existem outros materiais? Quais?

Existe possibilidade de propagao?

Existem edificaes circunvizinhas? Qual a ocupao?"

Informaes complementares devem ser colhidas ainda no deslocamento:

Quantas e quais viaturas esto a caminho?

Deduzir quantos bombeiros ter disposio em um primeiro momento.

Onde a fonte de abastecimento mais prxima?

Quanto ter de gua no primeiro momento?

Qual a capacidade, em vazo e presso, da bomba do AB que est a caminho?

suficiente para recalcar gua em razo da altura do prdio?

Haver necessidade de iluminao?

Quantos EPR estaro disponveis no primeiro momento? Como recarreg-los?

Quando d chegada ao local, cada integrante da guarnio j deve ter aes a desenvolver

padronizadas por meio de POPs. Isto permitir ao Cmt da Guarnio que se concentre na avaliao

enquanto sua guarnio toma as atitudes preliminares. Deve ento colher os seguintes dados:

Condies do logradouro, j imaginando como ficariam dispostas as viaturas.



Viso externa do local do sinistro, atentando para qual o pavimento atingido,

intensidade do fogo, volume de fumaa, caractersticas da fachada em relao propagao vertical

externa (distncia verga-peitoril das aberturas, tipo de fechamento das aberturas, existncia de abas

laterais ou platibandas) e em relao a queda de elementos da fachada no logradouro.

Existncia de vtimas junto s aberturas e sua localizao.

Edificaes vizinhas, atentando para possibilidade de propagao e uso para acessar ou

abandonar o edifcio sinistrado.

Condies do local quanto ao uso de viaturas areas (fios energizados, distncia do

meio fio ao corpo do edifcio e, se possvel, condio do piso para suportar o peso).

Informaes do pessoal do prdio, confirmando suspeita de vtimas, local do incndio,

existncia e atuao da brigada, desligamento da energia, recolhimento dos elevadores, nmero e tipo

de escadas, riscos especiais (depsitos de produtos combustveis ou inflamveis, reas em reforma,

arquivos, sinais de colapso estrutural, localizao da central de GLP, etc).

Neste momento o Cmt da guarnio dever decidir se far explorao do local para coletar

mais dados ou permanecer no solo para comandar as operaes, recebendo informaes melhores da

guarnio de explorao.

Os princpios do SICOE determinam que o bombeiro mais antigo deve permanecer fora da

edificao e montar o Posto de Comando.

Em alguns casos, considerando que a guarnio de incndio foi a primeira a chegar ao local,

aceita-se que seu Cmt integre a equipe de explorao para colher informaes mais seguras. Podendo

comunicar-se via rdio com as equipes fora do edifcio, dirigindo os trabalhos no solo e, assim que

possvel, retirar-se do prdio para levar a efeito a instalao do Posto de Comando. Caso chegue

bombeiro mais antigo, manter-se integrando sua guarnio, transmitindo informaes ao mesmo via

rdio.

Aps coletadas essas informaes, o Cmt decide as tticas e tcnicas a serem empregadas e as

coloca em prtica, informando ao COBOM sobre a situao do local ( desejvel que essas

informaes sejam transmitidas o quanto antes, mesmo que de forma fracionada) e sobre as

necessidades de apoio operacional.

Durante o atendimento da emergncia, faz-se necessrio reavaliar todas as variveis, para ento

responder conforme as necessidades que vo surgindo, como:

H risco de colapso estrutural? Qual o tempo estimado?

H comunicao com todas as equipes destacadas?



Qual a evoluo do fogo aps combate? Est diminuindo? Est isolado? (no atingir

outras edificaes) Est confinado? (no atingir outras partes da edificao) Est se propagando?

Qual a evoluo da fumaa? A ventilao deu resultado? As rotas de fuga esto livres

de fumaa? H algum pavimento sob risco de propagao por conveco?

Qual o andamento da busca e explorao? Quantas vtimas foram salvas?

Qual o estado fsico das guarnies? E sua autonomia de ar?

Alm destes, outros dados podem se tornar importantes para tomada de decises, no devendo

nenhuma informao ser descartada at que se confirme.

Sempre que houver troca de comando, o novo comandante deve procurar o anterior para

receber informaes. Isto porque o anterior sempre estar mais ocupado em suas funes.

Assim que houver meios adequados, o Posto de Comando deve dispor de registros sobre o

andamento da emergncia, a fim de facilitar a tomada de decises, evitando conflitos de

procedimentos, falta de coordenao dos trabalhos de duas ou mais equipes e facilitando a transmisso

de informaes.

4.2 Explorao

Foi realizado um ensaio em Ribeiro Preto, rea do 9 GB, onde se aferiu o tempo mdio que

uma equipe de explorao leva para subir escadas de um edifcio e explorar pavimentos. Trs equipes

foram montadas pela guarnio de salvamento do PB-Ribeiro Preto, cujos integrantes possuem,

dentre outros, o curso de salvamento terrestre. Cada equipe efetuou a subida das escadas e teve seu

tempo aferido. Tambm efetuaram a explorao de olhos vendados e sem venda, com o tempo

igualmente aferido. Os resultados sero apresentados no decorrer deste captulo 4, associados com

aplicaes prticas. Ressalta-se que o local escolhido foi um prdio de escritrios com rea de

pavimento de 250 m, que possui leiaute interno bastante comum em nossos edifcios. Isto foi

confirmado aps pesquisa realizada na seo de atividades tcnicas (SAT) do 9 GB. Para o fim que se

destina nesse captulo 4, tal ensaio pode perfeitamente ser adotado como parmetro, visto que

eventuais diferenas entre equipes de bombeiros de outros postos no estado no viriam a alterar as

aplicaes prticas decorrentes.

Decidido explorar o local, as equipes, aps serem divididas e alocadas devem proceder a busca

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Técnicos de Bombeiros Coletânea de Manuais 16 · Comando do Corpo de Bombeiros determinou ao Departamento de Operações, a tarefa de gerenciar o desenvolvimento e a elaboração