Teoria Geral da Teoria Geral da AdministraçãoAdministração

Aula 08

Abordagem estruturalista – Modelo burocrático

Prof. Diovani Milhorim

Abordagem Estruturalista

• Surgiu como uma reação às práticas administrativas injustas causadas pela Revolução Industrial.

Abordagem Estruturalista

Teoria da Burocracia

Teoria Estruturalista

Ênfase na estrutura

Ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente

Modelo Burocrático• Desenvolveu-se através de Max Weber (1864-

1920), sociólogo alemão, mas foi implantada na Administração a partir de 1940.

• O Modelo Burocrático de organização baseia-se na racionalidade das atividades.

• Para Weber, há três tipos de organização, cada uma com um tipo de autoridade:– Tradicional,– Carismática,– Racional ou Burocrática.

Tipos de Sociedades e Autoridades

Tipos de Sociedade / Autoridade

Características da Sociedade

Exemplos Comportamento Características da Autoridade

Tradicional Patriarca Clã, famíliaAceita-se as ordens

por respeito ao superior.

Não é racionalTransmitida por herança

Ordens são pessoaisOrdens são arbitrárias

Carismática PersonalísticaGrupos

revolucionáriosAceita-se as ordens devido à influência da personalidade

do superior

Sem base racionalBase na devoção afetiva

É instávelNão é delegável

Legal, Racional ou Burocrática

Normas impessoais

Racionalidade

Grandes empresas

Aceita-se as ordens porque há

concordância com as normas.

Obediência às normas e não ao superior.

Crença na justiça da lei.

Características da Burocracia

A Burocracia é baseada em:

1. Caráter legal das normas2. Caráter formal da

comunicação3. Divisão do trabalho4. Impessoalidade no

relacionamento5. Hierarquização da

autoridade6. Rotinas e procedimentos7. Competência técnica e

mérito8. Especialização e

profissionalização9. Previsibilidade

Consequências Previstas:

Previsibilidade do comportamento

humano

Padronização do desempenho dos

funcionários

Objetivo:

Máxima eficiência da Organização

Disfunções da Burocracia

1. Internalização (apego) das normas

1. Excesso de formalismo e papelório

1. Resistência às mudanças

1. Despersonalização do relacionamento

1. Categorização do relacionamento

1. Superconformidade às rotinas

1. Exibição de sinais de autoridade

1. Dificuldades no atendimento aos clientes

Imprevisibilidade do Funcionamento

Modelo Burocrático de WeberSistema Social Racional Burocracia

Exigência de Controle

Conseqüências Previstas

Previsibilidade do Comportamento

Conseqüências Imprevistas

Disfunções da Burocracia

Maior Eficiência Ineficiência

Graus de Burocratização Escassez de burocratização:

Excesso deBurocratização:

Falta de especialização, bagunça, confusão

Falta de autoridade

Liberdade excessiva

Ausência de documentos, informalidade

Ênfase nas pessoas

Apadrinhamento

Superespecialização,hiper-responsabilidade

Excesso de autoridade.Autocracia e imposição

Ordem e disciplina

Excesso de papelório. Formalismo

Ênfase nos cargos

Excesso de exigências

Divisão do trabalho

Hierarquia

Regras e Regulamentos

Formalização das Comunicações

Impessoalidade

Seleção e Promoção do Pessoal

Desordem Eficiência Rigidez

Apreciação Crítica

1. Excesso de formalismo da burocracia.

1. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.

1. Conservantismo da burocracia.

1. Abordagem de sistema fechado.

1. Abordagem descritiva e explicativa.

1. Críticas multivariadas à burocracia.

Teoria Estruturalista

Abordagem Estruturalista• Surgiu como uma reação às práticas administrativas

injustas causadas pela Revolução Industrial.

Abordagem Estruturalista

Teoria da Burocracia

Teoria Estruturalista

Ênfase na estrutura

Ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente

Teoria EstruturalistaAdministração Clássica

Teoria das Relações Humanas

Teoria Burocrática

• Estrutura é o conjunto formal, de dois ou mais elementos, que permanece inalterado, mesmo com a alteração de algum de seus elementos.

• Estruturalismo é um método que estuda os elementos com relação à uma totalidade.

• Está voltado para o todo e para o relacionamento entre as partes.

• O todo é maior do que a soma das partes.

Abordagem Múltipla

• Os estruturalistas utilizaram alguns conceitos de outras Escolas da Administração para o estudo das organizações. Por isso, considera-se sua abordagem múltipla.

1. Organização Formal e Informal2. Recompensas Salariais & Materiais, Sociais &

Simbólicas.3. Diferentes níveis hierárquicos4. Diferentes tipos de organização5. Análise intra e interorganizacional

Tipologia das Organizações

• Há diferenças entre as organizações. Entretanto, elas apresentam algumas características que permitem classificá-las em tipos.

1. Tipologia de Etzioni

2. Tipologia de Blau e Scott

Tipologia de Etzioni

• As organizações são ‘artificiais”, i.e., planejadas.• Características das organizações:

– Divisão de trabalho– Centros de poder– Substituição do pessoal

• Meios de controle:– Físico– Material– Normativo

Tipologia de Etzioni

• Envolvimento dos indivíduos:– Alienatório– Calculista– Moral

• Classificação das organizações:– Coercitivas– Utilitárias– Normativas

Tipologia de EtzioniCLASSIFICAÇÃO

ORGANIZAÇÃO

MEIO DE

CONTROLE

CONTROLE

UTILIZADO

ENVOLVIMENTO

DO INDIVÍDUO

PERMANÊNCIA

DO INDIVÍDUO

EXEMPLOS

Coercitiva Físico Prêmios e

punições

Alienativo Coação, medo,

ameaça

Prisão

Utilitária Material Incentivos

econômicos

Calculista Interesse,

vantagens

Empresas em

geral

Normativa Normativo Valores

sociais. Moral

e ético

Moral Convicção,

ideologia

Universidades,

Igreja

Tipologia de Etzioni

• A tipologia de Etzioni enfatiza os sistemas psicossociais das organizações.

• Tem como desvantagem a pouca atenção dada à estrutura e ao ambiente externo.

• Tipologia unidimensional, baseada nos tipos de controle.

Tipologia de Blau e Scott

• Para os autores, as organizações estão inseridas em comunidades, se relacionando, assim, com outras organizações e com os clientes.

• A tipologia de Blau e Scott é baseada nos beneficiários da organização. Tanto os internos quanto os externos.

Tipologia de Blau e Scott

• Beneficiários das organizações:– os próprios membros da organização– os proprietários, acionistas da organização– os clientes– o público em geral

• Tipos de organizações:– de beneficiários mútuos– de interesses comerciais– de serviços– de Estado

Tipologia de Blau e ScottTipo de Organização Beneficiário Exemplos

Beneficiários mútuos os próprios membros da organização

Associações profissionais, cooperativas

Interesses comerciais os proprietários, acionistas da organização

Sociedades anônimas ou empresas

familiares

Serviços os clientes Hospitais, universidades

Estado o público em geral

Militar, correios, saneamento

Ambiente Organizacional

• As organizações têm como principal razão de sua existência, atingir objetivos específicos.

• Uma empresa pode ter mais de um objetivo, em um mesmo tempo.

• Como há várias organizações no mercado, pode ocorrer de algumas terem objetivos semelhantes, tornando-as concorrentes diretas.

• Os estruturalistas visualizam as organizações inseridas em um ambiente social, político e econômico.

Ambiente Organizacional• Quanto à análise do ambiente organizacional,

os estruturalistas criticam o estudo das outras Escolas, por se limitarem à interação entre as pessoas e entre grupos. Não há, pelas outras Escolas, o estudo da interação entre organizações e seus ambientes.

• Os estruturalistas usam dois conceitos para o estudo interorganizacional:– Interdependência das organizações com a sociedade– Conjunto organizacional – ‘classes’ de organizações

Apreciação Crítica

• Convergência de várias abordagens divergentes

• Ênfase na organização: sua estrutura e interação com o ambiente

• Análise organizacional mais ampla

• Tipologias organizacionais unidimensionais