Aquisição de nacionalidade: alterações trazidas pela EC nº 54/07

Rodrigo Menezes*

A nacionalidade pode ser obtida de duas manei-ras: primária ou secundária.

A primária, também chamada originária, assim se caracteriza por ser conferida ao indivíduo em razão do nascimento, confor-me certos critérios. Em geral, os Estados adotam como base, pelo menos, um destes dois critérios para a atribuição da na-cionalidade primária:

◆ jus soli: signifi-ca direito do solo. Por esse critério, será nacional todo aquele que nascer no território do Estado, não importando a nacionalidade dos seus pais (ex.: Argentina, Uruguai e Estados Unidos).

“A nacionalidade é o vínculo que une uma pessoa

a um Estado, tornando-a parte do povo, capacitando-a

a exigir sua proteção e sujeitando-a ao

cumprimento de deveres impostos pelo Estado.”

No dia 21 de setembro de 2007 foi publi-cada, já entrando em vigor, a Emenda Constitucional nº 54/07, que modifica a alínea “c” do inciso I do art. 12 da

Constituição Federal (artigo este que define regras para ser brasileiro nato). A novidade diz respeito aos brasileiros nascidos no exterior, que até então só seriam considerados brasileiros natos se fixassem residência no Brasil e optassem pela nacionalidade brasileira.

Antes de analisar as modificações promovidas pela emenda, vamos esclarecer o tema “nacionalidade”.

A nacionalidade é o vínculo que une uma pessoa a um Estado, tornando-a parte do povo, capacitando-a a exigir sua proteção e sujeitando-a ao cumprimento de deveres impostos pelo Estado. Cada Estado é livre para dizer quem serão os seus nacionais.

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que, registrados em repartição brasileira compe-tente no exterior, ou não registrados, venham a residir no Brasil antes de atingir a maioridade. Neste caso, alcançada, esta, deverão, dentro de quatro anos, optar pela nacionalidade brasileira; (Redação original – CF/67)Em 1988, com a promulgação da nova Consti-

tuição, houve mudança dessa forma de aquisição da nacionalidade, não sendo mais exigido que a opção se realizasse no prazo de quatro anos depois de alcançada a maioridade. Observe:

c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente, ou venham a residir na República Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcançada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; (Redação original – CF/88)Em 1994, a Emenda Constitucional de Revisão nº 3

promoveu duas grandes mudanças na alínea “c”:1ª) eliminou a possibili-

dade de aquisição da nacio-nalidade brasileira mediante registro em repartição brasi-leira competente;

2ª) acabou com a exigên-cia de fixação de residência na República Federativa do Brasil antes da maioridade, passando a permiti-la em qualquer tempo.

Veja como ficou o texto constitucional:c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que venham a residir na Re-pública Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; (Redação dada pela EC de Revisão nº 03/94)

A primeira mudança causou grandes problemas para os filhos de brasileiros nascidos no estrangeiro, quando seus pais não estavam a serviço da República Federativa do Brasil. É que, a partir dessa emenda, os que nasceram em Estados que adotam o ius sanguinis não tiveram reconhecida a nacionalidade do local do nascimento, nem a nacionalidade brasileira, ficando apátridas, o que lhes gerava inúmeras dificuldades. Nessas circunstâncias encontram-se 200 mil crian-ças brasileiras em todo o mundo, segundo Vinícius Queiroz Galvão, em reportagem no jornal Folha de São Paulo, de 20 de maio.

◆ jus sanguinis: significa direito do sangue. Por esse critério, será nacional aquele que, ao nas-cer, for descendente de nacionais, não impor-tando o local do seu nascimento. Baseia-se na descendência ou consangüinidade (ex.: Itália, França e Japão).

Por exemplo, o filho de italianos (que adota o ius sanguinis) que nasça no Uruguai (que adota o ius soli) terá dupla nacionalidade (polipátrida). Já o filho de uruguaios que nasça na Itália não terá nenhuma nacionalidade (apátrida ou heimatlos).

A nacionalidade secundária, derivada ou adqui-rida é obtida pela pessoa durante a sua vida, por um ato de vontade, normalmente por processo de naturalização.

As regras de aquisição da nacionalidade originá-ria brasileira estão previstas no art. 12, I, da CF/88, enquanto as hipóteses de aquisição da nacionalidade derivada estão previstas no art. 12, II.

Comentaremos apenas as hipóteses de aquisi-ção da nacionalidade originária, visto que foi esta que sofreu alteração pela Emenda Constitucional nº 54/07.

As duas primeiras hipóteses em que o indivíduo será brasileiro nato, previstas nas alíneas “a” e “b” do inciso I do art. 12, têm a mesma redação desde 1988:

Art. 12. São brasileiros:I - natos:a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;Nessa hipótese a Constituição adotou o ius soli

com ressalva em relação aos filhos de pais estrangei-ros que estejam a serviço do seu país.

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil;Aqui o texto constitucional conjuga o ius sangui-

nis com um critério funcional.Quanto à alínea “c” deste inciso, que foi a parte

alterada do texto constitucional, é importante uma análise minuciosa, haja vista as suas diversas mo-dificações.

O texto da Constituição anterior, de 1967, previa em seu art. 140, I, “c”, que são brasileiros natos:

c) os nascidos no estrangeiro, de pai ou mãe brasi-leiros, não estando estes a serviço do Brasil, desde

Encontram-se 200 mil crianças brasileiras em todo mundo que não

tiveram reconhecida a nacionalidade do local,

nem a nacionalidade brasileira.

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O Governo brasileiro, por meio de uma resolução do Ministério da Justiça em conjunto com o Itamaraty, adotou uma solução provisória que concede passaporte e registro de nascimento a crianças no estrangeiro até completarem 18 anos, quando a partir daí a aquisição da nacionalidade em definitivo ficava dependente de dois requisitos: fixação de residência no Brasil e opção pela nacionalidade brasileira perante a Justiça Federal, em qualquer tempo – o que seria difícil, considerando que a maioria deles não quer abrir mão da vida que leva no exterior ou não pode sair do país estrangeiro porque vive ali ilegalmente.

Também não adiantaria os pais brasileiros virem a residir no Brasil com seus filhos menores, nascidos no estrangeiro, com a intenção de optar pela nacionalidade brasileira e depois voltar ao exterior, visto que, quanto à opção confirmativa da nacio-nalidade brasileira, entedia o Supremo Tribunal Federal que ela só poderia ser realizada pela própria pessoa depois de atingida a maioridade, como se pode observar nestas duas decisões da Corte:

CONSTITUCIONAL. NACIONALIDADE: OPÇÃO. C.F., ART. 12, I, “c”, COM A EMENDA CONSTITU-CIONAL DE REVISÃO Nº 3, DE 1994. I. - São brasi-leiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. II. - A opção pode ser feita a qualquer tempo, desde que venha o filho de pai brasileiro ou de mãe brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil. Essa opção somente pode ser manifestada depois de alcançada a maioridade. É que a opção, por decorrer da vontade, tem caráter personalíssimo. Exige-se, então, que o optante tenha capacidade plena para manifes-tar a sua vontade, capacidade que se adquire com a

“Não é mais necessário que o nascido no

estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira que não

estejam a serviço da República Federativa

do Brasil, venha a residir no Brasil e opte

pela nacionalidade brasileira.”

maioridade. III. - Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a ser considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a ma-nifestação da vontade do interessado, mediante a opção, depois de atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto não manifestada a opção, esta passa a constituir-se em condição suspensiva da nacionalidade brasileira. IV. - Precedente do STF: AC 70-QO/RS, Ministro Sepúlveda Pertence, Plenário, 25.9.03, “DJ” de 12.3.04. V. - RE conheci-do e não provido (STF, RE 418096/RS, 2ª Turma, Min. Carlos Velloso, DJ 22.04.2005).Opção de nacionalidade brasileira (CF, art. 12, I, “c”): menor residente no País, nascido no estrangei-ro e filho de mãe brasileira, que não estava a serviço do Brasil: viabilidade do registro provisório (L. Reg. Públicos, art. 32, § 2º), não o da opção definitiva. 1. A partir da maioridade, que a torna possível, a nacionalidade do filho brasileiro, nascido no estran-geiro, mas residente no País, fica sujeita à condição suspensiva da homologação judicial da opção. 2. Esse condicionamento suspensivo, só vigora a partir da maioridade; antes, desde que residente no País, o menor - mediante o registro provisório previsto no art. 32, § 2º, da Lei dos Registros Públicos - se considera brasileiro nato, para todos os efeitos. 3. Precedentes (RE 418.096, 2ª T., 23.2.05, Velloso; AC 70-QO, Plenário, 25.9.03, Pertence, DJ 12.3.04) (STF, RE 415957 /RS, 1ª Turma, Min. Sepúlveda Pertence, DJ 16.09.2005);

O psicanalista Contardo Calligaris, em sua coluna no jornal Folha de São Paulo, no dia 24 de maio deste ano, aponta, por exemplo, um casal de emigrantes brasileiros “não-documentados” nos Estados Unidos; um dia, eles têm um filho que é, pelo direito de solo, norte-americano. O menino fala inglês perfeitamente, como nativo que é. É ele que acaba introduzindo os pais à nova cultura, numa estranha inversão, como se eles fossem as crianças. Além disso, o menino é o porta-voz de uma nação à qual os pais querem se integrar, mas para a qual são ilegais.

Nessa situação, para que os pais mantenham algu-ma autoridade simbólica sobre o filho, é preciso que a cultura brasileira de origem continue sendo valor para os três – pais e filho –, pois é, como brasileiro, que o menino poderá ser filho e não paradoxalmente pai de seus genitores. Ora, com a emenda de 1994, os pais sequer podem transmitir ao filho sua naciona-lidade, por meio de registro em repartição brasileira competente.

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Visando a corrigir os malefícios trazidos pela Emenda de Revisão nº 3, de 1994, diversas propostas de emenda à Constituição foram apresentadas ao Congresso Nacional. Uma delas, a PEC 272/2000, de autoria do Senador Lúcio Alcântara, que propunha reintroduzir no art. 12 da Constituição a possibili-dade de concessão de nacionalidade brasileira para os nascidos no exterior registrados em repartição competente, e também incluir um artigo no Ato das Disposições Constitucionais Transitórias para disciplinar os casos dos nascidos entre a data da promulgação da Revisão Constitucional de 1994 e a da promulgação dessa nova emenda à Constituição, foi aprovada pelo Congresso Nacional e promulgada no dia 20 de setembro de 2007, trazendo a seguinte redação ao art. 12, I, “c”:

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 54, de 2007)

*Rodrigo Dias de Menezes é pro-fessor de direito constitucional em diversos cursos preparatórios do Estado do Rio de Janeiro e leciona, por aulas telepresenciais, para alu-nos de mais de quinze estados do Brasil. É servidor público federal aprovado em 10º lugar nacional no concurso da Polícia Rodoviária Fe-deral. Autor do livro Direito Cons-titucional FCC (Editora Ferreira).

Já o Ato das Disposições Constitucionais Transitó-rias passou a vigorar acrescido do seguinte art. 95:

Art. 95. Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgação desta Emenda Constitucional, filhos de pai brasileiro ou mãe brasileira, poderão ser registrados em repartição diplomática ou consular brasileira competente ou em ofício de registro, se vierem a residir na República Federativa do Brasil.Posto isso, não é mais necessário que o nascido no

estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira que não estejam a serviço da República Federativa do Brasil, venha a residir no Brasil e opte pela nacionalidade bra-sileira. Basta, portanto, que os pais o registrem em repar-tição brasileira competente, sendo essa regra retroativa, atingindo os nascidos a partir de 7 de junho de 1994, quando foi promulgada a Emenda de Revisão nº 3. Se os pais brasileiros, no entanto, não registrarem seus filhos em repartição brasileira competente, estes poderão vir a residir no Brasil e optar, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela naciona-lidade brasileira.