Tutela Administrativa e Processo Administrativo Ambiental

Marli T. Deon Sette 2011 1

Marli Deon Sette - 2011 2

Tutela Tutela Administrativa e Administrativa e

Processo Processo Administrativo Administrativo

AmbientalAmbientalProfessora: Ms. Marli Deon Sette – 2013.1Professora: Ms. Marli Deon Sette – 2013.1e-mail e-mail [email protected] Web: Web: www.marli.ladesom.com.br Obs: Este Material não substitui a bibliografia recomendadaObs: Este Material não substitui a bibliografia recomendada

Foto do rio do Papagaio - SapezalFoto do rio do Papagaio - Sapezal

mailto:[email protected]

http://www.marli.ladesom.com.br/


Infrações Administrativas Ambientais

• Fundamentação Jurídica:

• Art. 225, § 3º CF/88.

• Lei 9.605/98 – art. Art. 70 à 76 (Denominação: Lei da Natureza, ou Lei de Crimes Ambientais, esta denominação é equivocada).

• Lei 6.938/81, art. 14, incisos I, II, III e IV.

• Decreto nº. 6.514 de 22 de julho de 2008, “Dispõe sobre as infrações e sanções administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo”

• Código Estadual de MT - L.C. 38/95 – art. 95 e seguintes (com as alterações da LC 232/2005).



Aspectos Gerais:

• Sanções administrativas são penalidades impostas por órgãos vinculados direta ou indiretamente a entes estatais, nos limites das competências estabelecidas com o objetivo de impor regras de condutas a todos.

• Decorrem do poder de polícia da administração, que, no caso, está vinculado à defesa de interesses difusos.

• Qualquer atividade lesiva ao meio ambiente, sujeita os infratores à reparação dos danos causados, a responsabilidade administrativa e a sanções penais.



• O que é infração Administrativa? (Lei 9.605/98, art. 70)

• “Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente.”

• Exemplos:a) ação: • Praticar caça profissional no País (Art. 27, do Decreto 6.514/2008).

b) omissão: • Deixar, o comerciante, de apresentar declaração de estoque e valores oriundos

de comércio de animais silvestres (Art. 32 do Decreto 6.514/2008); ou,• Deixar de averbar a reserva legal (Art. 55 do Decreto 6.514/2008) – agora, pela

Lei n. 12.651/2012 a RL deve ser inscrita no CAR (Cadastro Ambiental Rural) , que passa a desobrigar da averbação.


Obrigação e Co-responsabilidade



Obrigação e Co-responsabilidade:

Art. 70, § 3º da Lei 9.605/98. A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infração ambiental e obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante processo administrativo próprio, sob pena de co-responsabilidade.

- E o cidadão?



• Participação do cidadão:

Art. 70, § 2º da Lei 9.605/98: Qualquer pessoa, constatando infração ambiental, poderá dirigir representação às autoridades relacionadas no parágrafo anterior, para efeito do exercício do seu poder de polícia.


Forma de responsabilização administrativa:



• Infrações Objetivas: A CF/88 adotou a responsabilidade objetiva, bastando para sua concretização a existência de:

• Ato → dano → nexo causal

• “exclui-se como requisito necessário a culpabilidade para integração da infração de caráter administrativo” (Régis Fernando de Oliveira) - não se perquiri culpabilidade.

• Porém, diferentemente da responsabilidade civil, a responsabilidade administrativa admite as excludentes civis: caso fortuito, força maior e culpa exclusiva da vítima

• Esta posição é a regra.



• Exceções à regra da responsabilidade administrativa objetiva:

• Art. 72, § 3º, incisos I e II da Lei 9.60/1998 (art. 3º, § 2º do Decreto 6.514/2008).

• I - advertido por irregularidade, deixar de saná-la no prazo assinalado pela autoridade; ou,

• II - opuser embaraço à fiscalização.

• E,

• § 3º, do artigo 38, da Lei n. 12.651/2012: “Na apuração da responsabilidade pelo uso irregular do fogo em terras públicas ou particulares, a autoridade competente para fiscalização e autuação deverá comprovar o nexo de causalidade entre a ação do proprietário ou qualquer preposto e o dano efetivamente causado”.


Sanções Administrativas:



• Sanções administrativas (art.72 da Lei 9.605/98 e art. 3º do Decreto 6.514/2008):

• A Lei prevê sanções administrativas aplicáveis diretamente em decorrência do poder de polícia.

• No entanto, dispõe ser obrigatório o contraditório e a ampla defesa (conforme se afere no final destas notas de aula, quando mencionamos o procedimento administrativo).



• Referidas sanções são (art. 72 da Lei 9.605/98): I - advertência;II - multa simples;III - multa diária;IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,

instrumentos, petrechos, equipamentos ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração;

V - destruição ou inutilização do produto;VI - suspensão de venda e fabricação do produto;VII - embargo de obra ou atividade (o Decreto incluiu a frase “e suas respectivas

áreas”);VIII - demolição de obra;IX - suspensão parcial ou total de atividades;X – vetado. XI – restritiva de direitos (no Decreto corresponde ao inciso X).

• No Decreto 6.514/2008, as espécies constam do art. 3º.



• Não confundir: Infrações Administrativas X Crimes Ambientais.

• Nem sempre a uma infração corresponde um crime.

• Ex. • Deixar, o comerciante, de apresentar declaração de

estoque e valores oriundos de comércio de animais silvestres é infração administrativa, mas não está tipificado como crime.



• I - Advertência (art. 72, inciso I da Lei n. 9.605/98 e §2º e art. 5º a 7º do Decreto 6.514/2008): A advertência poderá ser aplicada, mediante a lavratura de auto de infração, para as infrações administrativas de menor lesividade ao meio ambiente, garantidos a ampla defesa e o contraditório.

• Menor lesividade = multa máxima cominada até R$ 1.000,00.

• Já no auto de infração se pode fixar prazo para sanar irregularidades por ventura existentes, que, se não sanadas por negligência ou dolo do autuado, após certificado nos autos, enseja aplicação da multa correspondente.

• A advertência pode ser aplicada cumulativamente com outras.

• Advertência não pode ser aplicada no período de 3 anos do julgamento da última advertência ou de outra penalidade.



• II – Multa simples - art. 72, inciso II, da Lei n. 9.605/98 e art. 8 a 13 do Decreto 6.514/2008. Pode ser aplicada em decorrência do cometimento de qualquer das infrações administrativas cometidas contra o meio ambiente (art.24 a 92 do Decreto 6.514/2008);

• Valores: mínimo, R$ 50,00 e, máximo, R$ 50.000.000,00.

• Existem outros valores, por ex. para pesca R$ 700,00 a R$ 100.000,00 - Lei da pesca).

• Base: m³., há., Kg., m²., etc.

• Ex. Art. 26. Exportar peles e couros de anfíbios e répteis em bruto, sem autorização da autoridade competente: Multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com acréscimo de (...).



• Se o autuado decidir pagar o valor no prazo de 20 dias ou no curso de processo pendente de julgamento, tem desconto de 30% do valor (art. 113, § 1º e 2º do Decreto 6.514/2008).

• Em regra a aplicação da multa é objetiva, mas o § 3º do art. 72 da Lei n. 9.605/98 prevê as exceções em que a multa simples será aplicada sempre que o agente, por negligência ou dolo:

• a) opuser embaraço à fiscalização ou b) advertido por irregularidade, deixar de saná-la no prazo assinalado pela autoridade.



• Conversão da multa (art. 139 e 140 do Decreto n. 6.514/2008):

• A multa simples poderá ser convertida em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente, mediante assinatura de termo de compromisso.

• Ex. de alternativas:a) Recuperação de danos decorrentes da própria infração,

mediante apresentação de pré-projeto que poderá ser apresentado no prazo máximo de 30 dias em casos complexos; ou, projeto simples em outros casos (salvo se: não houver dano ou puder se regenerar naturalmente).

b) Implementação de obras de recuperação.c) Manutenção de espaços públicos. • Obs: nada isenta o infrator da obrigação de reparar o dano.



• Pedido de Conversão: Poderá ser requerido na defesa (art. 142, do Decreto n 6.514/2008).

• O deferimento do pedido suspende o prazo para recurso durante o prazo do termo assinado (art. 145, § 3º, do Decreto n 6.514/2008).

• Aceita a recuperação de danos ambientais a autoridade aplicará o desconto de 40% sobre o valor da multa (art. 143, § 3º, do Decreto n 6.514/2008).

• Se o valor da reparação for menor do que o da multa, a diferença deverá ser convertida em uma alternativa das relacionadas.



• Termo de compromisso: pode ser feito diretamente entre o interessado e o órgão ambiental e deve conter:

a) Nome e qualificação das partes e dos representantes;b) Prazo de vigência (mínimo: 90 dias e máximo: 3 anos);c) Descrição do objeto, investimento, cronograma e

metas;d) Multa para o caso de descumprimento (mínimo: igual a

inicial e máximo: igual ao dobro da inicial;e) Foro competente.



• Observações: A celebração do termo (art. 146 e §§, do Decreto n 6.514/2008):a) Não põe fim ao processo;b) A autoridade deve fiscalizar a execução;c) Suspende a exigibilidade da multa aplicada;d) Tem efeito na esfera civil e administrativa;

• Seu descumprimento implica § 4º do art. 146, do Decreto n 6.514/2008): a) Na esfera administrativa: inscrição em dívida ativa do valor integral;b) Na esfera civil: execução judicial das obrigações assumidas por se tratar de

título executivo extrajudicial.

• Não é possível nova conversão de multa pelo período de 5 anos contados da data da assinatura do termo (art. 148, do Decreto n 6.514/2008).



• Reincidência: Considera-se reincidente aquele que cometer nova infração no período de 5 anos (art. 11 do Decreto 6.514/2008)

a) Reincidência especifica (infração de mesma natureza) – triplica a multa.

b) Reincidência de natureza diversa – dobra o valor da multa.

• O Decreto atual prevê o TJ para aplicar o agravamento da reincidência. O autuado deve ser notificado da reincidência para se manifestar no prazo de 10 dias ou nas alegações finais (§ 4º do art. 11 e art. 123, parágrafo único)

• Após o Julgamento não poderá ser aplicado o agravamento.



• O DECRETO DIZ: O Pagamento de multa imposta por Estados, Municípios e Distrito Federal substitui a aplicação de penalidade pecuniária pelo órgão federal em decorrência do mesmo fato gerador, respeitados os limites estabelecidos no Decreto 6.514/2008 (art. 12 e art. 76 da Lei 9.605/98).

• Obs: Somente o pagamento. Não pode ser utilizado o Termo de Ajustamento de Conduta - TAC para referida finalidade.

• MAS, A LC N. 140/2011, DIZ: No caso de dois órgão ambientais, ligados à níveis distintos da administração, se apresentarem para atuar em determinado caso de infração administrativa, deve prevalecer a autuação daquele que concedeu a licença ou autorização (artigo 17 e § 3º, da Lei Complementar n. 140/2011).



• Destinação dos valores das multas:• 20% dos valores arrecadados serão destinados

ao Fundo Nacional do Meio Ambiente (podendo ser alterado tal valor, a critério do órgão arrecadador – art. 13, do Decreto 6.514/2008).



• Atenção: A LC 38/95 - MT dispõe “Art. 109 A multa simples será aplicada sempre que o agente, por negligência ou dolo violar as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente, opuser embaraço à fiscalização ou deixar de sanar irregularidade pela qual tenha sido advertido.”

• Obs: a estadual é mais ou menos restritiva? Porquê?



• III - Multa Diária ( art. 72, inciso III e § 5º da Lei 9605/98 e art. 10 do Decreto 6.514/2008) – astreintes.

• Imposta se a infração se prolongar no tempo, até a sua efetiva cessação ou regularização da situação mediante a celebração, pelo infrator, de termo de compromisso de reparação de dano.

• Ex. coca-cola jogar resíduos no rio (obrigação de não fazer).

• Obs: a estadual fixa o máximo de 30 dias. É mais ou menos restritiva? E dai??



• O valor/dia não pode ser inferior a R$ 50,00, nem superior a 10% do valor da multa simples máxima cominada para a infração.

• A decisão quanto ao valor da multa/dia e período de incidência será decidido no julgamento do auto de infração.

• Não cessada a infração, a multa deverá voltar e o agente autuante deve notificar o infrator.

• Será consolidado e executado periodicamente quando não cessar a infração.

• O TAC encerra a contagem da multa/dia.



• Obs: Suspensão das multas:

• Decreto 6.514 (art. 145 e §§ 1º e 6º do art. 146 do Decreto 6.514/2008): o deferimento do TAC, para converter a multa em Preservação, Melhoria e Recuperação da Qualidade do Meio Ambiente (seção VII) suspende a exigibilidade da multa aplicada e o prazo para recurso, mas a assinatura do termo pressupõe renúncia ao direito de recorrer.



• IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração; animais, produtos, subprodutos, instrumentos, petrechos, veículos de qualquer natureza utilizados para a prática da infração serão apreendidos, salvo impossibilidade justificada.

• Os bens apreendidos poderão ser utilizados em caso de interesse público (art. 104 do Dec. 6.514/2008) ou ficam sob a guarda do órgão ou de fiel depositário.

• As apreensões serão feitas na totalidade do produto. Ex. artigos 26, 37, e 47 (em seus parágrafos).

• Em caso de anulação da infração os bens serão devolvidos ou indenizados.



• Obs: só devem ser apreendidos os objetos utilizados como instrumento do crime e não aqueles utilizados como meio.

• Ex. carga de madeira ilegal: a nosso ver, se o caminhão é do mesmo proprietário da madeira, é instrumento, mas, se for de “freteiro”, pode ser meio. No último caso, para ser considerado instrumento, entendo que deveria ser provado. Assim, neste caso, não deveria ser apreendido de plano.

• Destinação:

• Antes da decisão que confirme o auto de infração art. 107 do decreto 6.514/2008):

a) Animais: zoológico, vendido, habitat, etc;b) Bens perecíveis: avaliados e doados;c) Veículos e similares: utilizados por interesse público ou pelo

proprietário que fica como fiel depositário.



• Depois da decisão que confirme o auto de infração, os bens que não tenham sido destinado nos termos do art. 107, serão destinados conforme o art. 134 e seguintes do decreto 6.514/2008):

a) produtos perecíveis: doados;b) madeiras: doadas a órgãos ou entidades públicas, vendidas ou utilizadas pela administração (se houver necessidade –

motivação);c) produtos e subprodutos da fauna não perecíveis: destruídos ou doados a instituições científicas, culturais ou

educacionais;d) instrumentos utilizados na prática da infração: destruídos, utilizados pela administração quando houver necessidade,

doados ou vendidos, garantida a sua descaracterização, neste último caso, por meio da reciclagem quando o instrumento puder ser utilizado na prática de novas infrações;

e) demais petrechos, equipamentos, veículos e embarcações descritos no inciso IV do art. 72 da Lei nº 9.605, de 1998: utilizados pela administração quando houver necessidade, ou ainda vendidos, doados ou destruídos, conforme decisão motivada da autoridade ambiental;

f) animais domésticos e exóticos: endidos ou doados. g) animais da fauna silvestre: libertados em seu hábitat ou entregues a jardins zoológicos, fundações, centros de

triagem, criadouros regulares ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de técnicos habilitados;

h) substâncias ou produtos tóxicos, perigosos ou nocivos à saúde humana ou ao meio ambiente: tomar medidas determinadas pelo órgão competente, as expensas do infrator.

• Doação: para os órgãos e entidades públicas de caráter científico, cultural, educacional, hospitalar, penal e militar ou

entidades com fins beneficentes. • Obs: o Termo de Doação deve vedar a transferência a terceiros).



• As sanções relacionadas nos incisos V a IX, do Decreto n. 6.514/2008, serão aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento não estiverem obedecendo às determinações legais ou regulamentares.

• V - destruição ou inutilização do produto (art. 111);• VI - suspensão de venda e fabricação do produto (art.

109);• VII - embargo de obra ou atividade (o Decreto incluiu a

frase “e suas respectivas áreas”);• VIII - demolição de obra (em área ambiental protegida ou

que não atenda as condicionantes ambientais – custos ao infrator – art. 112 e §§);

• IX - suspensão parcial ou total de atividades (art. 110).



• Embargo de área: No caso de desmatamento ou queimada de vegetação natural, a área a a atividade econômica será embargada,(na parte irregular), inclusive área objeto de plano de Manejo Florestal sustentável (PMFS),salvo as atividades de subsistência (artigos 16 e 17, do Decreto n. 6.514/2008 e artigo 51 e §§ da Lei n. 12.651/2012).

• Será feito o georreferenciamento da referida área, cujas coordenadas geográficas deverão constar do respectivo auto de infração (Art. 16 e 17 do Decreto 6.514/2008).



• Sanções decorrentes do descumprimento de embargo (art. 18 do Decreto 6.514/2008):

• I - suspensão da atividade que originou a infração e da venda de produtos ou subprodutos criados ou produzidos na área ou local objeto do embargo infringido (ex. boi Pirata); e

• II - cancelamento de cadastros, registros, licenças, permissões ou autorizações de funcionamento da atividade econômica junto aos órgãos ambientais e de fiscalização.



XI) Restritiva De Direitos (inciso X, do Decreto n. 6.514/2008): aplica-se a pessoas físicas e jurídicas, com tempo fixado pela administração, não superior a 3 anos.

I - suspensão de registro, licença, permissão ou autorização;II - cancelamento de registro, licença, permissão ou

autorização;III - perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais; IV - perda ou suspensão da participação em linhas de

financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito; eV - proibição de contratar com a administração pública; • Os itens III, IV e V mostram como tem se valorizado a

produção ambientalmente correta. Ex. FCO, Banco Mundial...



• Atenção: o auto de infração deverá conter: art. 97 do decreto 6.514/2008.

a) impresso próprio;b) identificação do autuado;c) Ciência do autuado ou por AR;d) descrição clara e objetiva das infrações administrativas

constatadas;e) indicação dos respectivos dispositivos legais e

regulamentares infringidos – sem rasuras.

• O auto será autuado no prazo de 05 dias de sua entrega.



• Na imputação da multa deve-se observar: Art. 6º da Lei 9.605/98 e art. 4º do Decreto 6.514/2008.

I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infração e suas conseqüências para a saúde pública e para o meio ambiente;

II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislação de interesse ambiental (hoje precisa de TJ para ser considerado reincidente);

III - a situação econômica do infrator.



• Vícios sanáveis: podem ser resolvidos e o auto anulado a partir do ato viciado.

• Vício insanável ( aquele que a correção implica modificação do fato descrito no auto): anula o auto e arquiva o processo, ouvido o Procurador-Geral.

• No caso de vício insanável, lavrar novo auto, observada a prescrição.


Demonstração dos Formulários.

(anteriores ao Decreto 6.514/2008, só para visualizar)






ProcessoAdministrativo

(Artigos 94 a 133, do Decreto n. 6.514/2008)


• Processo Administrativo Para Apuração De Infrações Ambientais: Decreto 6.514/2008.


Processo Administrativo Para Apuração De Infrações Ambientais: Decreto 6.514/2008.



• Defesa: fatos, fundamentos e provas.

• Ônus da prova: autuado (art. 118, do Decreto n. 6.514/2008).

• Possibilidade de requerer provas, parecer técnico e contradita (informações e esclarecimentos do agente autuante).

• Obs: Segundo a LC 38/95, com as emendas da LC 232/2005, é exigível o depósito prévio para recorrer (Art. 3, XI, e 125 da LC 38/95 – Foi declarada a inconstitucionalidade pelo Des. Márcio Vidal TJ/MT).



• 1 - Recurso para autoridade administrativa: em regra, não tem efeito suspensivo, salvo nos seguintes casos (art. 128 e seguintes, do Decreto n. 6.514/2008):

a) justo receio de prejuizo ou difícil e incerta reparação, em que a autoridade poderá atribuir efeito suspensivo; ou,

b) Quando for penalidade de multa.

• Caso a decisão seja favorável ao infrator, a autoridade recorre de ofício ao CONAMA/CONSEMA.



• Prescrição: art. 1° da Lei 9.873/1999 e art. 21 do Decreto 6.514/2008.

• Prescreve em cinco anos a ação da administração objetivando apurar a prática de infrações contra o meio ambiente, contada da data da prática do ato. Se for infração permanente ou continuada, do dia em que esta tiver cessado.

• Se o fato também constituir crime, o prazo da prescrição será o previsto na lei penal.

• Não há prescrição civil.

• Inicio da ação da administração: lavratura do auto de infração.

• Procedimento paralisado por mais de três anos: incide a prescrição intercorrente e os autos devem ser arquivados de ofício ou a requerimento da parte.



• Interrompe a prescrição:

a) O recebimento do auto de infração ou pela cientificação do infrator por qualquer outro meio, inclusive por edital;

b) Qualquer ato inequívoco da administração que importe apuração do fato (ato que implique instrução do processo; e

c) A decisão condenatória recorrível.



• Polícia ambiental: também tem o poder de fiscalização. Assim, desempenha outras atividades além daquelas desempenhadas pela FEMA ou IBAMA: FUNÇÃO OSTENSIVA - COM ARMA DE FOGO.

• Ex.: problemas ambientais envolvendo posseiros.



Pesquisas no Capítulo 6 do livro:

• DEON SETTE, MARLI T. Manual de Direito ambiental. 2ª Edição. Curitiba: Juruá, 2013. 624p. ISBN 978-85-362-4160-9.

Documents

Tutela Administrativa e Processo Administrativo Ambiental