UMA AVALIAÇÃO DO PLANEJAMENTO PARA O ... - ufmt.br§ões... · Ao meu marido, Paulo Lucas, pela compreensão e pelo amor a mim dedicado nas intermináveis horas de estudos e leituras

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO

FACULDADE DE ECONOMIA

MESTRADO EM AGRONEGÓCIOS E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

UMA AVALIAÇÃO DO PLANEJAMENTO PARA O

DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DE MATO GROSSO

ROBERTA MARIA AMARAL DE CASTRO PINTO PENNA

CUIABÁ-MT

2011

ROBERTA MARIA AMARAL DE CASTRO PINTO PENNA

UMA AVALIAÇÃO DO PLANEJAMENTO PARA O

DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DE MATO GROSSO

Dissertação apresentada à Universidade Federal de Mato

Grosso, como requisito para a obtenção do título de

Mestre em Economia no Programa de Pós-Graduação em

Agronegócios e Desenvolvimento Regional.

Orientador: Prof. Dr. José Manuel Carvalho Marta

CUIABÁ-MT

2011

FICHA CATALOGRÁFICA

P412a Penna, Roberta Maria Amaral de Castro Pinto.

Uma avaliação do planejamento para o desenvolvimento do Estado de Mato

Grosso / Roberta Maria Amaral de Castro Pinto Penna. – 2011.

xiii, 209 f. : il. color.

Orientador: Prof. Dr. José Manuel Carvalho Marta. Dissertação (mestrado) – Universidade Federal de Mato Grosso, Faculdade

de Economia, Pós-Graduação em Agronegócios e Desenvolvimento Regional,

2011.

Bibliografia: f. 122-128.

Inclui apêndices.

1. Mato Grosso – Desenvolvimento regional. 2. Mato Grosso – Políticas

públicas. 3. Agronegócio – Mato Grosso. I. Título.

CDU – 338.433(817.2)

Ficha elaborada por: Rosângela Aparecida Vicente Söhn – CRB-1/931

ii

iii

Dedico esta dissertação ao meu pai, Roberto, que

me emprestou seu nome e que acreditou em mim

em todas as adversidades da minha vida.

iv

AGRADECIMENTOS

A Deus por ter conduzido a minha vida dentro dos preceitos de amor, solidariedade,

honestidade e esforço, através dos quais pude realizar tantos avanços em minha trajetória de

luta e determinação, mas sem nunca perder a fé em seus desígnios.

A minha mãe, Lourdes, por me acolher nas horas difíceis com ternura e amor.

Ao meu marido, Paulo Lucas, pela compreensão e pelo amor a mim dedicado nas

intermináveis horas de estudos e leituras.

A Maria Paula, minha filha, por ter me proporcionado a grandeza de ser mãe e poder

experimentar a beleza de um amor incondicional.

À Paola, por me ajudar nos momentos em que a dedicação ao mestrado era

exclusiva.

À minha irmã especial Flávia, ofereço o meu cuidado e proteção.

Ao Yenes e ao Arnaldo, Secretários da Seplan, por me possibilitarem a realização de

um sonho.

Aos professores Adriano Marcos Rodrigues Figueiredo e Tereza Cristina Higa pelas

sugestões e contribuições proferidas na banca de qualificação.

Ao Professor Marta, meu amigo e orientador, pelo carinho e dedicação ao longo

deste trabalho. Suas palavras, seus conselhos e suas sugestões foram determinantes para a

minha conquista.

v

A trajetória de sua vida, antes de ser um

caminho, é uma escolha e uma crença.

vi

SUMÁRIO

RESUMO ................................................................................................................................................... viii

ABSTRACT ................................................................................................................................................... ix

LISTA DE TABELAS ....................................................................................................................................... x

LISTA DE QUADROS .................................................................................................................................... xi

LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................................... xi

LISTA DE GRÁFICOS .................................................................................................................................... xi

LISTA DE APÊNDICES .................................................................................................................................. xi

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ............................................................................................................ xii

INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................. 1

Justificativa e formulação das hipóteses ................................................................................................... 5

Objetivos .................................................................................................................................................... 8

Objetivo Geral ............................................................................................................................................ 9

Objetivos Específicos .................................................................................................................................. 9

1. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ................................................................................................................ 10

1.1 Desenvolvimento ............................................................................................................................... 10

1.2 Planejamento ..................................................................................................................................... 22

2. PLANEJAMENTO E GESTÃO .................................................................................................................. 41

2.1 Planejamento no Brasil ...................................................................................................................... 41

2.2 Instrumentos de planejamento ......................................................................................................... 58

2.3 Gestão pública voltada para resultados ............................................................................................. 61

2.4 Modelo de gestão do estado de Mato Grosso ................................................................................... 62

2.5 Plano Plurianual ................................................................................................................................. 63

3. MÉTODOS E DADOS ............................................................................................................................. 70

3.1 Fóruns Regionais ................................................................................................................................ 70

vii

3.2 Demandas da População .................................................................................................................... 75

3.3 Indicadores dos Programas ................................................................................................................ 76

3.4 Indicadores do PPA ............................................................................................................................ 80

3.4.1 Objetivo Estratégico 1: “Melhorar a Qualidade de Vida para promover a cidadania”. .................. 81

3.4.2 Objetivo Estratégico 2: “Reduzir o número de pessoas em condições de vulnerabilidade social” 88

3.4.3 Objetivo Estratégico 3: “Promover o desenvolvimento sustentável da economia, fortalecendo a

competitividade, a diversificação e a participação nos mercados nacional e internacional, com base nas

potencialidades regionais, ampliando a participação do micro, pequeno e médio empreendimento”. 89

3.4.4 Objetivo Estratégico 4: “Garantir o uso ordenado dos recursos naturais visando o

desenvolvimento socioeconômico com qualidade ambiental” ............................................................... 92

4. RESULTADOS ........................................................................................................................................ 94

4.1 Participação da sociedade civil na elaboração do plano plurianual .................................................. 94

4.2 Atendimento das demandas consensuadas nos fóruns regionais ..................................................... 97

4.2.1 Segmento social .............................................................................................................................. 97

4.2.2 Segmento econômico ..................................................................................................................... 97

4.2.3 Segmento ambiental ....................................................................................................................... 98

4.3 Indicadores dos programas .............................................................................................................. 100

4.4 Indicadores do PPA .......................................................................................................................... 103

4.4.1 Área social ..................................................................................................................................... 104

4.4.2 Área econômica ............................................................................................................................ 108

4.4.3 Área Ambiental ............................................................................................................................. 113

4.4.4 Análise geral .................................................................................................................................. 114

CONSIDERAÇÕES FINAIS......................................................................................................................... 118

BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................................... 122

APÊNDICES ............................................................................................................................................. 129

viii

RESUMO

PENNA, Roberta Maria Amaral de Castro Pinto, M. S.; Universidade Federal de Mato Grosso, Julho

de 2011. Uma avaliação do Planejamento para o Desenvolvimento do Estado de Mato Grosso.

Orientador: Prof. Dr. José Manuel Carvalho Marta

O estudo faz uma análise do planejamento estratégico participativo que seria adotado pela

Seplan na elaboração do plano plurianual 2004-2007, visando ao desenvolvimento

regional do estado de Mato Grosso. Para tanto, a Secretaria de Planejamento realizou

fóruns regionais de discussão, a fim de permitir a participação social, utilizando como

metodologia a teoria do desenvolvimento regional endógeno. Como característica

principal dessa teoria, estava o pensamento de um modelo de desenvolvimento sustentável

que se aplicava da base para o topo, como forma de mitigar o crescimento desequilibrado.

Nesse sentido, tinha importância fundamental a participação da sociedade civil local e os

seus processos de organização e relação social. Dessa forma, era necessário saber se a

participação da comunidade naqueles fóruns foi efetiva e se suas propostas e demandas

foram transformadas em programas de governo. A avaliação do plano foi feita

verificando-se o atendimento das demandas estabelecidas no fórum e o desempenho dos

programas. Os estudos mostraram que as demandas regionais se transformaram em

programas governamentais. No entanto, estes não obtiveram o resultado esperado, uma

vez que grande parte dos indicadores não atingiu os índices previstos. Além disso, a

participação social encerrou-se ao final dos fóruns. Nenhuma estrutura permanente de

participação e controle social foi montada, desperdiçando, dessa forma, a mobilização

social criada para os eventos. O estudo visava, também, avaliar se o modelo de

desenvolvimento para o estado, proposto no plano plurianual, possuía os componentes de

sustentabilidade e endogenia, visando ao crescimento da produção, mas, principalmente, a

realização de avanços na qualidade de vida, na equidade, na democratização, na

participação cidadã e na proteção ao meio ambiente. Os estudos comprovaram que o plano

possuía os componentes essenciais a um modelo de desenvolvimento. No entanto, a falta

de monitoramento impediu que se definissem indicadores claros e precisos que avaliassem

o resultado das políticas e, consequentemente, a promoção do desenvolvimento do estado.

Assim, a pesquisa se apresenta como uma oportunidade de contribuição para melhorar um

instrumento que pode ser considerado determinante para a efetividade das políticas

públicas: o planejamento estratégico participativo da sociedade mato-grossense.

Palavras-chave: Planejamento estratégico, Desenvolvimento regional, Políticas Publicas.

Código JEL:

ix

ABSTRACT

The study does an analyze of the strategic participative planning that would be adopted by

Seplan in the elaboration of the Plurianual Plan 2004-2007, expecting the regional

development of the State of Mato Grosso. In that way, the Planning Secretary has done

regional forums of discussions, to permit the social participation, using the endogenous

regional development theory like methodology. The principal characteristic of this theory

was the thought of a sustainable development model that was applied from the base to the

top, in order to reduce the unbalanced growth. In this sense, the local society and their

organizations process and social relationship had fundamental importance. That way, it

was necessary to know if the community participation in those forums was effective and if

their purpose and requests were transformed in governmental programs. The planning

evaluation was done by looking if the forum‟s requests were attend and the performance of

the governmental program. The studies showed that the regional requests were converted

in governmental programs. However, those programs don‟t have the result expected as

while almost all the indicators don‟t reach the preview values. Furthermore, the social

participation has finished by the end of the forums. No permanent structure of participation

and social control was built, wasting, in this way, the social mobilization made for the

events. The study had also the intention to evaluate if the development model for the state,

proposed in the plurianual plan, had the sustained and endogenous components, looking for

the producing growth, but, specially, the improvements in life quality, equality,

democracy, citizen participation e environmental protect. The studies confirmed that the

plan had the essential components for a development model. Despite this, the absence of

monitoring doesn‟t allow that clear and exact indicators were defined to evaluate the public

policies results and, consequently, the State development promotion. Therefore, this

investigation presents itself like an opportunity of contribution to improve an instrument

that can be consider determinant for the effectiveness of the public policies, the

participative strategic planning.

Key Words: Strategic planning, Regional development, Public Policies.

JEL Code:

x

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Participação nos fóruns regionais de Mato Grosso, 2008 ................................. 73

Tabela 2 - Participação nos fóruns regionais de Mato Grosso, 2008 – resumida ...............74

Tabela 3 – Distribuição percentual dos alunos das escolas estaduais de Mato Grosso em

níveis de desempenho .......................................................................................83

Tabela 4 – População ocupada por classes de rendimento médio mensal ......................... 85

Tabela 5 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes ..................................... 86

Tabela 6 – Distribuição das famílias residentes em domicílios particulares permanentes

....................................................................................................................88

Tabela 7 – Participação das atividades econômicas de Mato Grosso no valor adicionado

bruto a preço básico ..........................................................................................90

Tabela 8 – Balança Comercial de Mato Grosso ..................................................................91

Tabela 9 - Participação relativa nos fóruns regionais de Mato Grosso, 2008 .................... 95

Tabela 10 – Indicadores dos programas – objetivo estratégico 1 .................................... 174




Tabela 14 – Execução financeira dos programas - objetivo estratégico 1 ........................196




Tabela 18 – Indicadores para avaliação do PPA – área social ..........................................202

Tabela 19 – Indicadores para avaliação do PPA – área econômica ..................................206

Tabela 20 – Indicadores para avaliação do PPA – área ambiental ....................................209

xi

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Regiões de planejamento, Mato Grosso, 2008 ..................................................71

Quadro 2 – Propostas consensuadas nos fóruns regionais – segmento social ..................130

Quadro 3 – Propostas consensuadas nos fóruns regionais – segmento econômico............145

Quadro 4 – Propostas consensuadas nos fóruns regionais – segmento ambiental..............162

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Regiões de planejamento de Mato Grosso ..........................................................71

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1 – Participação nos Fóruns Regionais ...................................................................94

Gráfico 2 – Proficiência nas 8ªs séries das escolas urbanas estaduais ...............................107

Gráfico 3 – Proporção de empregados com carteira assinada em Mato Grosso ...............109

Gráfico 4 – População ocupada por classe de rendimento médio mensal .........................110

LISTA DE APÊNDICES

Apêndice A – Propostas consensuadas nos Fóruns Regionais ..........................................130

Apêndice B – Indicadores dos programas .........................................................................174

Apêndice C – Execução financeira dos programas ...........................................................196

Apêndice Anexo D - Indicadores do PPA .........................................................................202

xii

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CEPAUR – Centro de Alternativas de Desenvolvimento

CF – Constituição Federal

CI – Consumo Intermediário

CNAS – Conselho Nacional de Assistência Social

CNMDA – Comissão Mundial de Meio-ambiente e Desenvolvimento

CNS – Conselho Nacional de Saúde

CSN – Companhia Siderúrgica Nacional

EMPAER – Empresa Mato-grossense de Pesquisa, Assistência e Extensão Rural

FEMA – Fundação Estadual do Meio-ambiente

FMI – Fundo Monetário Internacional

FOB – Free On Board

IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

IDB – Indicadores e Dados Básicos

IDH – Índice de Desenvolvimento Humano

IGPI – Indicador de Progresso Genuíno

INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

IPMD – Índice de Participação no Mercado Doméstico

INFB – Indicador Nacional de Felicidade Bruta

IPEA – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada

LDB – Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

LOA – Lei Orçamentária Anual

LOAS – Lei Orgânica da Assistência Social

MEC – Ministério da Educação

MPOG – Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

OECD – Organization for Economic Co-operation and Development

OGU – Orçamento Geral da União

OMS – Organização Mundial da Saúde

ONG – Organização Não Governamental

xiii

ONU – Organização das Nações Unidas

PAEG – Plano de Ação Econômica do Governo

PEC – Proposta de Emenda à Constituição

PDCA – Plan, Do, Check, Act

PED – Plano Estratégico de Desenvolvimento

PIB - Produto Interno Bruto

PNAD – Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios

PND – Plano Nacional de Desenvolvimento Econômico

PPA – Plano Plurianual

PTA – Plano de Trabalho Anual

RAG – Relatório da Ação Governamental

SAEB – Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica

SEBRAE – Serviço de Apoio às Pequenas e Micro Empresas

SEJUSP/MT – Secretaria de Estado de Justiça e Segurança Pública de Mato Grosso

SENAI – Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial

SEPLAN/MT – Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenação Geral de Mato Grosso

SUS – Serviço único de Saúde

TR – Taxa Referencial de Juros

VBP – Valor Bruto da Produção

ZSEE – Zoneamento Socioeconômico Ecológico

1

INTRODUÇÃO

Entre os anos 50 e 70, o Brasil foi marcado pela ampliação do processo de

industrialização e pela migração campo-cidade da população, a partir da Política

Desenvolvimentista. Tal política, realizada através de financiamentos externos, implementava

programas de modernização da infraestrutura, do transporte e da energia, deixando como

herança empresas como CSN, Petrobrás e Eletrobrás. Nesta época, pensava-se o

desenvolvimento do país como consequência de um bom planejamento estatal e da

capacidade desse Estado de implementar seus programas e projetos. Portanto, o

desenvolvimento era pensado através de diretrizes nacionais e executado pelo governo

central.

Desenvolvimento era, acima de tudo, expandir a produção interna e a oferta

de bens e serviços padronizados para o mercado doméstico, esperando que

os efeitos multiplicadores dos investimentos sobre a geração de renda e

emprego produzissem os resultados desejados em termos de eqüidade

(COSTA e CUNHA,2002, p.2).

Em meados dos anos 80, o país sofreu a ruptura desse modelo de desenvolvimento

nacional, assim como os países americanos e europeus. Alegava-se o esgotamento do modelo

de financiamento externo causado pela crise da dívida, no caso brasileiro, associada aos

déficits nos balanços comerciais e de pagamento de 1982. No entanto, no cenário

internacional, o pensamento neoliberal conduzia as negociações dos organismos multilaterais

– Banco Mundial e FMI. Ocorreria, também, o chamado hiato de recursos e manifestações por

demandas sociais passaram a aflorar na sociedade.

As modificações governamentais em 1985, com a substituição de um Governo

militar por um civil, exigiram alterações, as quais foram contempladas na nova Constituição

de 1988, que se explicitam em seu artigo 6º: “são direitos sociais a educação, a saúde, o

trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à

infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição” (BRASIL, 2001, p.11).

Para responder às demandas sociais, em meio à crise, foi necessário que políticas de

desenvolvimento regional, desacreditadas pela hegemonia neoliberal privativista, também

sofressem grandes transformações, evidenciadas por modificações nos processos produtivos

nos anos 80 e 90 e o declínio de regiões fortemente industrializadas (BENKO & LIPITIEZ1,

1995 apud SOUZA FILHO, 2010, p. 1). Associava-se nesse mister a rápida ascensão

1 BENKO, Georges & LIEPITZ, Alain (1995). Las regiones que ganan. Valencia, Generalitat Valenciana.

2

econômica de novas regiões (STORPER & SCOTT2, 1995 apud SOUZA FILHO, 2010, p.1).

O Estado centralizador, e mesmo o neoliberal, responsável pelo planejamento e

desenvolvimento nacional não atendia às demandas locais, acentuando o desequilíbrio

regional, que passou a engendrar estudos sob duas categorias analíticas distintas: a

sustentabilidade e a endogenia. A primeira respondia às pressões de natureza ambiental,

introduzidas no ideário intelectual nos anos setenta e a endogenia era repensada sob a

perspectiva de empresa do mesmo período.

Assim, o desenvolvimento passou a incorporar a definição surgida na Comissão

Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNMDA), criada pela Organização das

Nações Unidas (ONU) por decisão da Assembleia Geral em 1983. Nela, passava-se a discutir

e propor meios de harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econômico e a conservação

ambiental. Definia-se, então, desenvolvimento sustentável como aquele capaz de suprir as

necessidades da geração atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das

futuras gerações. É o desenvolvimento que não esgota os recursos para o futuro (ONU, 1983).

Mas é a teoria do desenvolvimento endógeno que enfoca a questão regional, tentando

resolver os problemas de desigualdade ao apontar instrumentos de política para intervenção

nessa realidade. O desenvolvimento endógeno surgia na década de 1970, com propostas de

desenvolvimento da base para o topo como forma de combater o crescimento desequilibrado

(SOUZA FILHO, 2010, p.1).

Em relação a essa teoria, Costa e Cunha (2002) comentam:

O desenvolvimento das regiões e cidades, antes pensado como uma simples

parte de uma matriz de insumo-produto nacional, adquiriu importância

crescente, na medida em que, na ordem econômica internacional hoje

hegemônica, regiões e cidades tornam-se atores tão significativos quanto os

Estados nacionais (COSTA e CUNHA, 2002, p.2).

Nos anos 90, a principal questão do modelo de desenvolvimento endógeno era

entender porque o nível de crescimento variava entre as diversas regiões, mesmo ela dispondo

das mesmas condições na busca de fatores produtivos, como capital financeiro, mão de obra

ou tecnologia. Dessa forma, a teoria endogenista tenta identificar quais os fatores de produção

atualmente decisivos, como o capital social, o capital humano, o conhecimento, a pesquisa e

desenvolvimento, a informação e instituições eram determinados dentro da região e não de

forma exógena, como até então se entendia. Conclui-se que a região dotada desses fatores ou

2 STORPER, Michael & SCOTT, Allen J. (1995). The wealth of regions. Market forces e policy imperatives

in local and global context. In: Futures. Vol. 27, nº 5.

3

estrategicamente direcionada para desenvolvê-los internamente teria as melhores condições de

atingir um desenvolvimento acelerado e equilibrado (SOUZA FILHO, 2010, p.1).

A economia daqueles anos tinha a égide de mercado como paradigma da regulação.

O planejamento, como instrumento do desenvolvimento na concepção social democrata

keynesiana, eclipsava-se na perspectiva daquela nova realidade.

Desse modo, a intervenção estatal, com seus instrumentos de oitiva da população,

estruturação das demandas sociais e disponibilidade dos meios, eram substituídos por

empreendimentos que garantissem empregos e renda aos trabalhadores. Nessa perspectiva, os

movimentos sociais, especialmente os sindicatos, eram desqualificados para o diálogo e os

excluídos aumentavam o cinturão de miséria, criando-se os “ciclos viciosos” da pobreza.

A conclusão desse movimento pode ser caracterizada no seu clímax de 2008, quando

se apresenta o rompimento da bolha dos derivativos que lastreavam a economia americana.

Com isso, milhões de trabalhadores nos países centrais ficaram desempregados. Grandes

empresas, em função da crise, retornaram ao seu leito natural, depois de extinguir riquezas e

poupanças da população de classe média.

O novo modelo de desenvolvimento que se procurava deveria atender as demandas

do país em suas características de infraestrutura e sociais. Além dessa endogenia regional,

deveria contemplar não apenas o crescimento da produção nacional, como também a

realização de avanços na qualidade de vida, na equidade, na democratização, na participação

cidadã e na proteção ao meio-ambiente (COSTA e CUNHA, 2002, p.1).

Em meio a essa mudança, o Estado passou a redefinir o seu papel de formulador de

políticas públicas, atuando como agente regulador, parceiro e estimulador do

desenvolvimento endógeno das sociedades regionais e locais (COSTA e CUNHA, 2002, p.2).

Na perspectiva de elaborar um planejamento estratégico participativo, a Secretaria de

Estado de Planejamento e Coordenação Geral do estado de Mato Grosso – Seplan - realizou

em 2003, em 15 municípios de 12 regiões de Mato Grosso, eventos denominados Fóruns

Regionais. O objetivo dos fóruns seria receber demandas da população para a elaboração do

Plano Plurianual - PPA 2004-2007, instrumento de planejamento obrigatório, de acordo com a

Constituição Federal. Neles participaram vários segmentos da sociedade, realçando-se os

políticos locais e estaduais, representantes das classes sociais, presidentes de associações de

bairros e organizações não-governamentais. As pautas das discussões foram os problemas e

necessidades locais, tendo como resultado propostas segmentadas em três categorias:

4

ambiental, social e econômica. As propostas consensuadas nas discussões foram apropriadas

pela equipe técnica do estado, devendo ser incorporadas em programas de governo.

Para fins desse estudo, entende-se como programa o instrumento de organização da

atuação governamental, que articula um conjunto de ações que concorrem para um objetivo

comum pré-estabelecido, mensurado por indicadores definidos no PPA, visando à solução de

problemas ou atendimento a necessidades ou demandas da sociedade (MATO GROSSO,

2003b, p. 25).

Esta dissertação inicialmente apresentou-se como um estudo avaliativo de alguns

instrumentos do planejamento estratégico da Secretaria de Planejamento do estado de Mato

grosso – fóruns regionais e plano plurianual. Todavia, a necessidade da retomada do

planejamento como instrumento público de decisão permitiu uma abordagem mais ampla,

como a que se apresenta.

Assim, nesta introdução, procura-se demonstrar que o planejamento como

instrumento permite uma evolução do desenvolvimento como matéria que dá guarida às

transformações sociais e de infraestrutura demandadas pela população em geral.

Neste trabalho, procura-se analisar a participação da comunidade na elaboração das

propostas, sua operacionalização em programas e projetos e o desempenho dos mesmos.

Avalia, ainda, a participação efetiva da população local em instâncias como “fóruns

regionais” e sua suficiência para identificar demandas e potencialidade local e se essa

participação se modifica, ao longo do processo, para controle social, cobrando os resultados,

fiscalizando, avaliando.

Deseja-se saber, também, se o modelo de desenvolvimento para o estado de Mato

Grosso, proposto no Plano Plurianual 2004-2007, possui os componentes de sustentabilidade

e endogenia apresentados anteriormente, visando ao crescimento da produção, mas,

principalmente, a realização de avanços na qualidade de vida, na equidade, na

democratização, na participação cidadã e na proteção ao meio-ambiente.

Por fim, o trabalho avalia os resultados obtidos na execução dos programas do PPA,

a fim de se verificar se os mesmos foram responsáveis pela promoção do desenvolvimento do

estado no período em estudo.

5

Justificativa e formulação das hipóteses

Muitas são as demandas de uma região, estruturais, econômicas, ambientais,

dependendo do objetivo que se pretenda alcançar. Mas muitas, também, são as variáveis

locais, diversidade que implica em olhares diferenciados ao se pensar em políticas públicas

para o desenvolvimento de um estado como o de Mato Grosso, no qual se encontram 3

ecossistemas, mais de 30 etnias, um percentual considerável de migrantes que trazem toda

bagagem de costumes e cultura. Esse conjunto se encontra em uma área territorial de

906.806,9 km2 com densidade demográfica de apenas 3,16 hab./km

2, superando apenas os

estados do Amazonas e Roraima (2,06 e 1,74, respectivamente) (IBGE, 2006).

Em relação à ação governamental, existe um amplo consenso, por parte de diversos

estudiosos da teoria de desenvolvimento, de que a descentralização leva a uma alocação

eficiente dos recursos disponíveis. Dentre as razões, pode-se citar: a proximidade da

informação, pelo fato de ser o espaço onde acontecerem os processos, a experimentação

variada e simultânea que pode produzir novos métodos, ao se comparar e experimentar os

existentes no local e o tamanho do aparelho interventor, que se torna mais eficiente por ser

menor (AMARAL FILHO, 2001, p. 269).

Acreditando no novo paradigma do desenvolvimento regional, adota-se um modelo

no qual o planejamento realiza-se de “baixo para cima” como premissa e fator preponderante

de seu sucesso. Dessa forma, vários governos têm democratizado seus programas, em

experiências como orçamento participativo e fóruns regionais de planejamento.

No entanto, neste estudo procura-se saber se as formas de participação adotadas são

efetivas, representativas da população local e suficientes para traduzir em propostas as reais

demandas de uma região e os recursos necessários para o seu desenvolvimento. Além disso, é

necessário saber se há controle social, com a participação durante a execução do plano, ou se

a mesma se encerra nos fóruns regionais.

Quanto à relação Estado/Sociedade Civil para o desenvolvimento regional, vários

autores fazem suas considerações, a saber:

Uma das chaves do desenvolvimento local reside na capacidade de

cooperação entre seus atores. Também é conveniente particularizar a análise

das formas de cooperação institucional ou voluntária que se produzem entre

6

eles contanto que o objetivo seja o desenvolvimento local (GODARD et al.3,

1987 apud SOUZA FILHO, 2010, p. 2).

Para Barquero (1988), o desenvolvimento regional endógeno confere relevância à

sociedade civil local e aos seus processos de organização e relação social. Permite, assim, que

a região atinja um crescimento equilibrado e sustentado no longo prazo, sem entrar em

conflito direto com a base social e cultural da região.

Normalmente a forte identidade da cultura local tende a assimilar as novas

realidades produtivas e os novos esquemas de relações sociais, e os novos

valores encontram um eco favorável nas zonas de desenvolvimento local.

Desta feita, tendem a integrar-se com um mínimo de custos sociais e

culturais, já que são respostas viáveis aos problemas locais. As atividades

industriais se integram na vida social e cultural local, incorporando novos

valores que desenvolvem e potenciam os antigos, sem criar um certo conflito

e contradições no processo de adaptação. (BARQUERO4, 1988 apud

SOUZA FILHO, 2010, p.2).

A compreensão da importância da relação Estado/Sociedade na busca de um

desenvolvimento sustentável leva à reflexão de um novo modelo de intervenção estatal,

voltado à percepção das capacidades e potencialidades locais, a partir de políticas de

coordenação e promoção de iniciativas sociais (SOUZA FILHO, 2010, p.4).

Para Amaral Filho (2001), “o novo papel do Estado no desenvolvimento

local/regional tem se balizado em um „modo de intervenção pragmático‟, o qual não valoriza

em absoluto o princípio neoliberal nem o princípio do dirigismo estatal”.

Segundo esse modelo, não se aceita o mercado e os preços como os únicos

mecanismos de coordenação dos agentes. Por outro lado, o dirigismo estatal leva “à

burocracia pesada, à hierarquia rígida e ao desperdício financeiro” (AMARAL FILHO, 2001,

p. 270).

Assim, o modelo de intervenção pragmático tem sido utilizado na maioria das

situações de desenvolvimento localizado e regional. Como exemplo, têm-se os casos de

desenvolvimento regional na Itália (na “terceira Itália”) e nos Estados federados americanos

[OCDE5 (1993 e 1996) e GOLDSTEIN

6 (1990) apud AMARAL FILHO, 2001, p. 8]. Dessa

3 GODARD, O. et al. (1987). Desarrollo endógeno y diferenciación de espacio de desarrollo: un esquema de

análisis para el desarrollo local. In: Estudios Territoriales. Madrid, nº 24.

4 VÁSQUEZ BARQUERO, Antonio (1996). Desarrolos reciente de la política regional. La experiencia

europea. In: Revista EURE. Santiago de Chile, vol. XXII, nº 65, jun. 5 OCDE. Développment territorial et changement structurel (une nouvelle sur perspective l’ajustement et

la réforme). Ed. Organisation de Coopération et de Développement Économiques, Paris: 1993.

OCDE. Réseaux d’entreprises et développement local (ou Network of entrerprises and local

developpement). Ed. Organisation de Coopération et de Développemente Èconomiques. Paris:1996.

7

forma, constata-se que os estados centrais tenderam, nos últimos anos, para uma adesão ao

paradigma neoliberal, enquanto os estados federados ou os subsistemas nacionais de governo

partiram para o modo de intervenção tipo pragmático (AMARAL FILHO, 2001, p.270).

O financiamento do modelo, que prega um novo papel do Estado, pode ser

conseguido:

Mediante a geração de poupança pública local e a recuperação da capacidade

de investimento, para a melhoria e a recuperação da infra-estrutura, a criação

de um efeito multiplicador sobre o emprego, o produto, a renda e os

investimentos privados além de para a melhoria da produtividade dos fatores

globais (AMARAL FILHO, 2001, p. 270 e 271).

Maciel (1996) analisa esse novo papel do Estado, ao estudar o desenvolvimento da

Itália nas últimas duas décadas:

Esse papel coordenador do Estado remete-nos inelutavelmente para o papel

mais crucial das formas de organização da sociedade civil no processo de

geração, distribuição e apropriação do conhecimento e das inovações dele

advindas. Redes de colaboração formadas por empresários, sindicatos,

organizações comunitárias, instituições científicas e de informação são

composições flexíveis de agentes da sociedade civil para uma nova

articulação entre Estado e sociedade. Este é mais um aspecto do

deslocamento dos espaços da administração pública. (MACIEL7, 1996 apud

SOUZA FILHO, 2010, p.4).

A compreensão do papel do Estado promotor do desenvolvimento resultou no

interesse neste projeto. Após anos trabalhando com políticas públicas em diversas Secretarias

de Estado, foram acompanhados vários programas de governo, desde sua elaboração até sua

avaliação, ou seja, todo o ciclo de gestão. Em todos os programas que não obtiveram os

resultados esperados, foi observada uma característica em comum: os mesmos eram

elaborados pelo nível estratégico, sem um diagnóstico preciso do problema e sem ouvir os

principais envolvidos.

Dessa forma, com erros na sua problematização, o programa não atingia as metas,

uma vez que os projetos e atividades definidos para a sua execução não eram adequados ou

suficientes para resolver o problema em questão ou atender à demanda da sociedade.

O planejamento de uma Secretaria ou Órgão de Governo, quando segue toda a

metodologia adequada, desde sua elaboração, até o seu efetivo acompanhamento, é

responsável pelo atendimento das demandas da sociedade ou pela resolução de problemas que

6 GOLDSTEIN, H. A. (1990), “Regional policies, the state, and the pattern of regional economic development:

the case of postwar united states”, Revue d‟Economie Régionale et Urbaine n.5, Paris.

7 MACIEL, Maria L. (1996). O milagre italiano: caos, crise e criatividade. Rio de Janeiro, Releme

Demará/Paralelo 15 Editores.

8

atingem a vida das pessoas. O monitoramento dos programas em tempo real proporciona aos

gestores informações necessárias à tomada de decisão, seja para priorizar programas, seja

para redefinir rumos em direção aos objetivos desejados.

Com os resultados alcançados, os programas interferem diretamente nos indicadores

socioeconômicos de uma região, promovendo melhoria de qualidade de vida, inclusão social,

desenvolvimento, entre outros objetivos priorizados.

Assim, esta pesquisa se apresenta como uma oportunidade de contribuição para

melhorar um instrumento que pode ser considerado como determinante para a efetividade das

políticas públicas, o planejamento estratégico participativo.

Nesse sentido, configurou-se o planejamento estratégico participativo adotado pela

Seplan como problema central do trabalho, questionando se ele pode contribuir para o

desenvolvimento regional.

Como hipótese, pretende-se demonstrar que o planejamento participativo adotado

pela Seplan pode contribuir para o desenvolvimento regional, ao identificar as capacidades e

avaliar a dotação de recursos na região. Ao mesmo tempo, deve assegurar o bem estar e a

cidadania da população regional, sem degradar a base dos recursos a serem adotados pelo

processo produtivo. Ao ser definido a partir de variáveis endógenas e exógenas, construído de

“baixo para cima”, pode-se estabelecer um padrão de desenvolvimento a partir das

potencialidades socioeconômicas originais do local. O modelo de desenvolvimento em

questão:

Pode ser definido como um modelo endógeno construído de “baixo para

cima”, ou seja, que parte das potencialidades sócioeconômicas originais do

local, em vez de como um modelo de desenvolvimento “de cima para

baixo”, isto é, que parte do planejamento e da intervenção conduzidos pelo

Estado nacional (AMARAL FILHO,1995, p.267 e 268).

Objetivos

Os objetivos deste trabalho foram estabelecidos a partir de questionamentos acerca

do modelo de desenvolvimento proposto no plano plurianual 2004-2007. Procurando saber se

esse modelo possui os componentes de sustentabilidade e endogenia, essenciais ao

desenvolvimento regional, e os resultados obtidos com a execução do mesmo, através dos

programas e projetos, definiu-se os objetivos listados a seguir.

9

Objetivo Geral

Desenvolver um estudo crítico reflexivo sobre a elaboração de um planejamento

estratégico que vise ao desenvolvimento regional do estado de Mato Grosso.

Objetivos Específicos

a) analisar a representatividade dos diversos segmentos da sociedade nos fóruns

regionais de desenvolvimento;

b) analisar as propostas consensuadas nos fóruns regionais e a aderência aos

programas de governo contidos no PPA 2004-2007;

c) analisar a evolução dos indicadores dos programas;

d) avaliar o comportamento dos indicadores definidos no PPA 2004-2007.

Dessa forma, o trabalho estrutura-se em quatro capítulos, além da Introdução, que

apresenta a questão do desenvolvimento no Brasil a partir dos anos 50 e suas alterações no

conceito e na abordagem ao longo dos anos, até a dissociação a crescimento econômico a

partir dos anos 90. O primeiro capítulo trata da fundamentação teórica, apresentando os

conceitos de desenvolvimentos em suas várias abordagens, como desenvolvimento

sustentável e desenvolvimento na escala humana, passando para as teorias de

desenvolvimento regional, capital social e políticas públicas. Em seguida, no segundo

capítulo, apresenta-se o planejamento como instrumento utilizado pelos governos para a

promoção do desenvolvimento, com os modelos de planejamento utilizado pelos governos,

até a criação do Plano Plurianual pela Constituição Federal de 1988 e os PPAs executados

pelo Governo Federal. O capítulo se encerra apresentando o modelo de gestão do Estado de

Mato Grosso e o PPA 2004-2007, desde sua elaboração, as propostas apresentadas nos fóruns

regionais e os programas de governo. O terceiro capítulo apresenta a metodologia e os dados

utilizados para elaboração deste trabalho. No quarto capítulo, o plano plurianual é avaliado

através dos seus indicadores e dos indicadores dos programas. Ao final, são apresentadas as

considerações finais.

10

1. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

Neste capítulo, procura-se apresentar o desenvolvimento nas suas várias formas. Para

tanto, são relacionadas a evolução dos conceitos e as teorias que o caracterizaram. São

apresentadas, também, as experiências em planejamento no país, desde a sua introdução nos

anos 40. A importância dessa retrospectiva se dá pelo fato de o planejamento ser um

instrumento de política pública em prol do desenvolvimento de um país.

1.1 Desenvolvimento

Entender as consequências do planejamento no desenvolvimento de uma região é

compreender o conceito de desenvolvimento, que necessariamente se distingue de

crescimento econômico. Assim, este crescimento pode ser sinônimo de aumento de produção,

de renda e de emprego de uma determinada região, sem que ocorra um desenvolvimento

econômico e social. Todavia, o desenvolvimento pressupõe a redução de desigualdades

sociais e econômicas. O crescimento econômico é necessário, mas nem sempre se traduz em

desenvolvimento.

O crescimento econômico pode ser medido pelo PIB, o qual representa a soma de

todos os produtos e bens produzidos em um país ou região, em uma determinada época. No

entanto, essa produção pode estar concentrada em uma porção pequena da população, gerando

desigualdades, bolsões de pobreza, atraso social. Conclui-se, então, que o PIB é incapaz de

medir o desenvolvimento de uma região.

Corroborando com essa visão de desenvolvimento distinta de crescimento econômico

e dando a devida importância à sociedade nesse processo, Furtado (1982) expressa o seu

conceito da seguinte forma:

A experiência tem mostrado que o verdadeiro desenvolvimento é

principalmente um processo de ativação e canalização de forças sociais e de

avanço na capacidade associativa, se tratando de um processo social, cultural

e secundariamente econômico. Se produz desenvolvimento, quando a

sociedade manifesta sua energia, capaz de articular de forma convergente

forças que estavam latente ou dispersas (FURTADO, 1982, p. 149).

Na perspectiva de se introduzir a questão ambiental como variável do

desenvolvimento, durante a Conferência ECO-92, no Rio de Janeiro, incorporou-se o conceito

de desenvolvimento sustentável proposto pela Comissão Mundial de Meio Ambiente e

11

Desenvolvimento (CNMDA) em 1983. Assim, o conceito de desenvolvimento foi ampliado

para os seguintes termos: “Desenvolvimento Sustentável é aquele que concilia métodos de

proteção ambiental, equidade social, eficiência econômica, promovendo a inclusão econômica

e social por meio de políticas de emprego e renda” (CNUMAD, 1992).

Assim, esses conceitos mostram a importância de entender o desenvolvimento como

algo que melhore a qualidade de vida da população, atendendo suas aspirações e

necessidades. Mostram, também, a responsabilidade do Estado como agente promotor desse

desenvolvimento, implementando políticas públicas capazes de universalizar o acesso da

população aos serviços de infraestrutura econômica e social, satisfazendo as necessidades

presentes, sem comprometer a capacidade das gerações futuras de suprir as próprias

necessidades.

Nesse contexto, Galli (1995) acrescenta outros valores como condições de

desenvolvimento, quais sejam: a paz social, a economia como mecanismo do progresso, o

meio ambiente como base da sustentabilidade, a justiça como pilar da sociedade e a

democracia como sustentáculo da boa governança (GALLI8, 1995, apud BOISIER, 2001,

p.4).

Por fim, o conceito de Desenvolvimento na Escala Humana expresso pelo Centro de

Alternativas de Dessarrollo – Chile (CEPAUR), em versão de Max-Neef, Elizalde e

Hopenhayn (1982) indica:

Desenvolvimento se baseia na satisfação das necessidades Humanas

fundamentais, na geração de níveis crescentes de auto- dependência e na

articulação orgânica dos seres humanos com a natureza e a tecnologia, dos

processos globais com os comportamentos locais, das planificações com

autonomia e da sociedade civil com o Estado (MAX-NEEF; ELIZALDE;

HOPENHAYN, 1982, p.12).

O desenvolvimento humano está centrado nas necessidades humanas, sendo

propostos três postulados para melhor descrevê-lo:

1- o desenvolvimento refere-se a pessoas e não a objetos; 2- o melhor

processo de desenvolvimento é aquele que permita elevar mais a

qualidade de vida das pessoas; 3- A qualidade de vida dependerá das

possibilidades que tenham as pessoas de satisfazer adequadamente

suas necessidades humanas fundamentais (MAX-NEEF, 1991, p.16).

8 GALLI, Boutros. Conferência sobre o Desenvolvimento. Organização das Nações Unidas – ONU. Nova

York: 1995.

12

Em uma apresentação no Brasil em 2007, Max-Neef afirmou que o crescimento

econômico anda na contramão dessas necessidades, uma vez que, a partir de determinado

ponto, pode gerar uma queda na qualidade de vida das pessoas. Essa constatação partiu de um

estudo realizado pelo autor em 1982 em sete países, onde foi medido o Produto Interno Bruto

(PIB) e o Indicador de Progresso Genuíno (GPI), que mede a qualidade de vida. O estudo

originou a Teoria do Umbral e concluiu que:

O crescimento econômico está alinhado à qualidade de vida de uma

sociedade até certo ponto. Depois disso, a tendência é que ele se torne

maligno ao bem-estar das pessoas. [...] Os países estudados, Estados Unidos,

Inglaterra, Holanda, Suécia, Áustria, Dinamarca, Chile e Tailândia, tiveram

um grande período de crescimento econômico e desenvolvimento até o ano

de 1970. Após essa data, o nível de qualidade de vida da população começou

a cair (MAX-NEEF, 200).

A Constituição Federal, em 1988, já demonstrava a preocupação com a qualidade de

vida da população ao garantir, em seu artigo 6º, os direitos sociais da sociedade brasileira:

“[...] a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a

proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta

Constituição” (BRASIL, 1988, p.11).

Com o objetivo de ressaltar que os direitos sociais elencados no artigo acima são

essenciais à busca da felicidade, o senador Cristovão Buarque de Holanda elaborou uma

proposta de emenda à Constituição, PEC 19/10, aprovada em 10 de novembro de 2010 e que

faz a seguinte alteração:

Art. 6º São direitos sociais, essenciais à busca da felicidade, a educação, a

saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a

previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos

desamparados, na forma desta Constituição (BRASIL, 2010, p1).

Na justificativa de tal proposta, fica claro que é dever do Estado prover as condições

subjetivas e objetivas para que o indivíduo tenha qualidade de vida e, consequentemente,

felicidade. Expressa, ainda, que a alteração do artigo visa ressaltar que a felicidade é “objetivo

do Estado e direito de todos”.

[...] a expressa previsão do direito do indivíduo de perquirir a felicidade vem

ao encontro da possibilidade de positivação desse direito, ínsito a cada qual.

Para a concretização desse direito, é mister que o Estado tenha o dever de,

cumprindo corretamente suas obrigações para com a sociedade, bem prestar

os serviços sociais previstos na Constituição.[...]A busca individual pela

13

felicidade pressupõe a observância da felicidade coletiva. Há felicidade

coletiva quando são adequadamente observados os itens que tornam mais

feliz a sociedade, ou seja, justamente os direitos sociais – uma sociedade

mais feliz é uma sociedade mais bem desenvolvida, em que todos tenham

acesso aos básicos serviços públicos de saúde, educação, previdência social,

cultura, lazer, dentre outros (BRASIL, 2010, p.1-2).

Continuando sua justificativa, o senador afirma que a busca pela felicidade está

presente em legislações de diversos países, como a Declaração de Direitos da Virgínia (EUA,

1776), na qual se dava aos homens o direito de buscar e conquistar a felicidade; e a

Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (França, 1789), em cujo texto determina-se

que as reivindicações dos indivíduos sempre se voltarão à felicidade geral.

As Constituições de outros países, de acordo com Buarque, também citam a busca

pela felicidade, destacando nesse contexto “o Reino do Butão que estabelece, como indicador

social, um Índice Nacional de Felicidade Bruta (INFB), mensurado de acordo com

indicadores que envolvem bem-estar, cultura, educação, ecologia, padrão de vida e qualidade

de governo” (BRASIL, 2010, p.2).

Na concepção de Max-Neef et al. (1982), as necessidades humanas fundamentais são

baseadas no ser, ter, estar e fazer, podendo ser resumidas em: subsistência, proteção, afeto,

compreensão, participação, recreação, criação, identificação e liberdade. As necessidades de

todas as pessoas são as mesmas, o que difere é o modo como elas satisfazem essas

necessidades (MAX-NEEF et, al, 1982, p.12).

No propósito de verificar in loco as necessidades elencadas na visão de vários

autores, Oliveira (2008) entrevistou 150 moradores de 4 municípios da região com o menor

Índice de Desenvolvimento Humano - IDH do Estado de Mato Grosso. O objetivo do trabalho

era verificar a percepção dos moradores acerca do desenvolvimento de sua região. Nas

entrevistas, foi perguntado o que era viver bem na concepção dessas pessoas, simplificando o

termo desenvolvimento que poderia ser mal interpretado devido a pouca escolaridade da

maioria dos entrevistados. De acordo com a autora:

A resposta dada pelos moradores pesquisados sobre “o que é viver bem”

apresentou aspectos objetivos e subjetivos em todos os municípios

pesquisados. Os aspectos objetivos dizem respeito às condições básicas para

o atendimento de suas necessidades elementares. Nos quatro municípios os

entrevistados entenderam que “viver bem” está condicionado ao “estar com

saúde”, uma vez que “tendo saúde” o individuo pode conquistar aquilo que

necessita para o seu bem-estar: um lugar para abrigar a família. A moradia

foi considerada tão importante que, para alguns, bastaria “a casa sem

nenhum conforto”, para outros, todavia, o bem-estar só seria alcançado “se a

casa fosse confortável”. Encontraram-se, entre as pessoas pesquisadas,

14

aquelas que se contentariam com o atendimento de necessidades elementares

como comer, beber e vestir-se bem. Algumas associaram a condição de bem-

estar à necessidade de se ter um trabalho ou emprego, ter um salário digno

ou ganhar dinheiro para sustentar a família. Aspectos subjetivos também

podem ser observados nas respostas dos entrevistados quando declararam

que para viver bem era preciso ter paz, amor, harmonia, amizade, união com

a família e com a comunidade, comodidade, descanso, tranquilidade,

educação de qualidade, ter liberdade completa, ter fé em Deus, governar

melhor, segurança, ter lazer, saneamento básico (OLIVEIRA, 2008, p.125).

Na percepção dos moradores da região mais pobre do Estado, viver bem é o

atendimento as suas necessidades básicas, as quais podem ser resumidas em saúde, moradia,

trabalho, segurança, lazer, educação e saneamento básico.

Ao se tratar das várias faces do desenvolvimento, Perroux (1967) afirma que “o

desenvolvimento é a combinação das transformações de ordem mental e social duma

população que lhe possibilitam o aumento cumulativo e duradoiro do seu produto real global”

(PERROUX, 1967, p. 179).

Nessa proposta, o autor acreditava que o ser humano deve ser o sujeito do seu

próprio desenvolvimento. Desse mesmo modo, afirmam Furtado (1982) e Godart et al.

(1987). A diferença nos conceitos está, segundo Delors (1996), na necessidade da educação

como um requisito que possibilitará ao mesmo discernir e reivindicar o necessário à sua

satisfação. Para esse autor, um dos motores do desenvolvimento é a educação, cuja função

principal é permitir que a humanidade possa dirigir seu próprio desenvolvimento.

Outro elemento na concepção de desenvolvimento, proposto por Putnam (1993), se

apresenta como capital social. Esse conceito pode ser entendido como o conjunto das

características da organização social que englobam as redes de relações, normas de

comportamento, valores, confiança, obrigações e canais de informação. Segundo o autor,

quando existente em uma região, o capital social torna possível a tomada de ações

colaborativas que resultem no benefício de toda comunidade (PUTNAM9, 1993 apud SOUZA

FILHO, 2010, p. 3).

No entanto, capital social e práticas colaborativas por si só não desencadeiam o

progresso econômico, configurando “a base para as regiões enfrentarem e se adaptarem aos

desafios e oportunidades da realidade presente e futura” (SOUZA FILHO, 2010, p. 4).

9 PUTNAM, Robert D. (1993). The prosperous community: social capital and public Life. In: The American

Prospect. nº 13, mar.

15

Na elaboração de uma política de desenvolvimento regional, é importante prever

ações distintas das de cunho ortodoxo. Como tal, linhas de crédito ou incentivos fiscais não

podem ser considerados instrumentos exclusivos. As políticas públicas devem ser constituídas

também para manter e ampliar o estoque de capital social em sua comunidade, “fortalecendo

a auto-organização social, estimulando a prática de soluções colaborativas para problemas

comuns e promovendo a participação e a abertura ao diálogo com os diversos integrantes das

comunidades regionais” (SOUZA FILHO, 2010, p. 4).

O estabelecimento das teorias de desenvolvimento regional inicia-se pelo seu

conceito, definido como um ramo da ciência econômica que tenta mostrar como as economias

pobres do mundo poderiam superar sua situação. Teve sua origem entre as décadas de 1940 e

1950. Sua formulação inicial foi de Paul Rosenstein-Rodan, considerando que as economias

dos países menos desenvolvidos estavam presas a um ciclo de pobreza e precisavam de um

“forte empurrão” (Big Push) para se desenvolverem. Este empurrão poderia se caracterizar

como um impulso no investimento, auxiliado por gastos do Estado na área social e na

infraestrutura, inclusive investimento do capital privado nacional e estrangeiro, assim como

pela ajuda de governos dos países desenvolvidos.

No final dos anos 80, a teoria do desenvolvimento teve sua reformulação feita por

Paul Krugman, economista neoclássico, passando a incorporar os conceitos de rendimentos

crescentes ou externalidades do paradigma neoclássico.

Em macroeconomia, a economia do desenvolvimento tem sido influenciada pela

teoria do crescimento neoclássica, designada por “crescimento endógeno”. Estes modelos (por

exemplo, os de Paul Romer e Robert Lucas) procuram explicar o crescimento do produto

interno bruto pelo próprio processo de acumulação ou, internamente, sem recorrer a

mecanismos exógenos como é o caso do famoso modelo de Solow de 1956. A essência deste

modelo reside na ideia de que, havendo total confiança nos mercados competitivos, o

crescimento de qualquer economia em estado estacionário, rica ou pobre, deverá ocorrer mais

tarde ou mais cedo. Desnecessário, pois, o tal “Grande Empurrão”, apenas e tão somente uma

estrutura institucional propiciadora da competição entre os interesses privados dos agentes.

Uma das previsões da nova teoria de crescimento endógeno reporta-se à inexistência de

convergência no crescimento entre os vários países, em particular a conclusão chave de que

nas economias de mercado o Estado deve intervir para acelerar a acumulação de capital, o que

significa crescimento a longo prazo.

16

Dessa forma, pode-se definir desenvolvimento endógeno como possuidor de

expressões chaves como a convergência e a interação. É um processo cujo território – no

sentido amplo do termo - atua ativamente na formação de estratégias que influenciam sua

dinâmica econômica. Ele não é apenas um receptor passivo das determinações de grandes

empresas, por exemplo. A interação entre os atores públicos e privados é fundamental para

gerar a sinergia necessária para o processo de desenvolvimento. Juntamente com isso, o papel

dos atores locais e as formas de capital intangível também têm importância relevante. É um

projeto coletivo de desenvolvimento, que se articula dentro de um território, daí a ideia de

endogenia.

Para Amaral Filho (2001),

Desenvolvimento endógeno pode ser entendido como um processo de

crescimento econômico implicando em uma contínua ampliação da

capacidade de agregação de valor sobre a produção bem como da capacidade

de absorção da região, cujo desdobramento é a retenção do excedente

econômico gerado na economia local e/ou a atração de excedentes

provenientes de outras regiões. Este processo tem como resultado a

ampliação do emprego, do produto e da renda do local ou da região

(AMARAL FILHO, 2001, p. 2).

Segundo esse mesmo autor,

A definição do modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir

dos próprios atores locais e não mais através do planejamento centralizado

ou através das forças puras do mercado.[...] Como resultado, a estruturação

do modelo alternativo de desenvolvimento regional, como sugerem os

evolucionistas e institucionalistas, é realizada por meio de um processo já

definido por Boisier10

(1988) de “organização social regional” ou como

define Schmitz11

(1997) de “ação coletiva”. Este processo tem como

característica marcante a ampliação da base de decisões autônomas por parte

dos atores locais, que coloca nas mãos deste o destino da economia local ou

regional (AMARAL FILHO, 2001, p. 5).

Neste ponto, é importante definir os conceitos das variáveis “regional”, “local” e

“território”, que são utilizadas neste capítulo, a fim de deixar claro qual o tipo de

desenvolvimento tratado neste trabalho.

Uma primeira definição de região leva em consideração o princípio da centralidade,

10 BOISIER, S. (1988), Política Econômica, Organização Social e Desenvolvimento Regional, in HADDAD,

P. R.; CARVALHO FERREIRA. C. M. de; BOISIER, S. & ANDRADE, T. A., Economia Regional (teoria e

métodos de análise), Banco do Nordeste do Brasil S. A., Fortaleza.

11 SCHMITZ, H. (1997), Collective efficiency and increasing returns. Working Paper n. 50, Institute of

Development Studies, UK.

17

Cujo argumento focal é que as relações entre os agentes econômicos dão

origem a um lugar central. Este princípio pode ser entendido tanto pelo seu sentido geográfico – o lugar é o centro geográfico de um espaço, como pelo

seu conteúdo de centralização ou agrupamento da produção em um lugar.

Trata-se de definir um lugar de produção no espaço (SILVA, 2004, p. 28).

Apesar de haver grande número de abordagens quanto à definição de regiões, todas

praticamente se reduzem a três categorias principais: regiões uniformes ou homogêneas;

regiões nodais; e regiões de programação e planejamento. As regiões homogêneas partem da

idéia que unidades espaciais podem ser reunidas porque apresentam determinadas

características uniformes, como: estruturas de produção semelhantes, padrões homogêneos de

consumo e distribuição similar de força de trabalho. Podem ser semelhantes em relação a

fatores geográficos, como recurso natural predominante, topografia e clima. Ou, ainda, podem

incluir variáveis não econômicas como atitudes sociais uniformes, identidade regional ou

concepção política semelhante. No entanto, esses limites podem não ser definidos facilmente,

pois uma área pode possuir um aspecto de uma região, mas se assemelhar a uma região

vizinha em outro aspecto (RICHARDSON, 1975, p. 222).

As regiões nodais são compostas por unidades heterogêneas, mas intimamente

relacionadas umas às outras funcionalmente. Nessas regiões, podem-se verificar facilmente as

conexões funcionais através dos fluxos de população, bens e serviços, comunicações e

tráfego.

Esses fluxos não ocorrem aleatoriamente dentro de uma região, nem com

intensidades uniformes. Ao contrário, os fluxos mais importantes tendem a

concentrar-se, nas duas direções, em torno de um ou dois centros

dominantes, geralmente grandes cidades. Nesse sentido, a região nodal

concentra a atenção no lugar central que controla e polariza uma região ao

invés de tratar da delimitação de suas fronteiras. É o alto grau de

interdependência entre o núcleo e os elementos em torno dele que determina

a estrutura e o caráter da região (RICHARDSON, 1975, p. 224 e 225).

A terceira categoria de conceituação de região, denominada região de planejamento

ou de programação, atende às necessidades dos governos na implementação de políticas

regionais. Devem ser definidas em termos de coerência e unidade no que se refere ao processo

de tomada de decisões. No entanto, uma vez que existem regiões advindas de unidades

naturais formadas sob a influência de forças econômicas, seria importante que as regiões de

planejamento se conformassem aos limites das regiões naturais. Por outro lado, se as regiões

de planejamento forem definidas sem considerar as relações funcionais entre as distintas

unidades espaciais pode comprometer os resultados das políticas implementadas

(RICHARDSON, 1975, p. 226 e 227).

18

Uma caracterização de região similar é a proposta pelo economista francês Jacques

Boudeville (1970): região polarizada, região homogênea e região-plano. Apesar de ser

seguidor de Perroux, economista francês, criador da teoria dos polos de crescimento,

Boudeville sugere outro ponto de vista em sua análise regional. Enquanto Perroux destaca as

relações econômicas, numa orientação que pode ser considerada como não geográfica,

Boudeville enfatiza a natureza regional do espaço econômico (BOUDEVILLE, 197012

, apud,

SILVA, 2004, p.34).

De acordo com o critério da polaridade, ou da “nodalidade”, as regiões são

definidas como áreas de influência polarizadas por uma capital ou lugar

central. Conforme o critério da homogeneidade, as regiões compartilham

alguns traços característicos que se tornam o princípio do seu agrupamento

(história, cultura, idioma, base econômica, etc.). Já segundo o critério

relacionado com as fronteiras políticas ou administrativas, as regiões são

entendidas como regiões-plano, ou seja, submetidas aos mesmos processos

de tomada de decisão (o planejamento) (SILVA, 2004, p. 34).

A expressão desenvolvimento local tem sido utilizada com certa frequência nos

estudos sobre crescimento e desenvolvimento, sendo confundida com desenvolvimento

regional. Segundo Navarro (2001), essa expressão é recente e advém de dois fenômenos do

período atual: a multiplicação das ONGs e a descentralização em curso em muitos

continentes. As ONGs atuam normalmente em ambientes geograficamente mais restritos (a

região ou o município), criando estratégias de “ação local”, que se acentuaram quando os

impactos dos processos de globalização se aceleraram. A descentralização consiste na

transferência de responsabilidade do governo central para os municípios, valorizando o

“local” (NAVARRO, 2001, p. 89 e 90).

Essas duas mudanças privilegiam a menor porção de uma região, o local onde os

processos realmente ocorrem. Dessa forma, pensar em desenvolvimento local pode ser uma

estratégia para provocar o desenvolvimento de uma região maior. Isso porque, como foi dito

anteriormente, as regiões se conectam funcionalmente umas às outras, propagando as ações

no sentido dos fluxos.

Por outro lado, região e local podem ter o mesmo significado, quando forem

utilizadas em uma política que avalie as necessidades, aspirações e potencialidades de uma

porção menor do território e cujas ações tenham efeito localizado. Os programas

governamentais elaborados nessa perspectiva serão direcionados para um público-alvo,

respeitando as características de cada espaço do país.

12

BOUDEVILLE, Jacques. Les espaces économiques. Paris: PUF – Press Universitaires de France, 1970.

19

Corroborando com a afirmação acima, Dallabrida e Fernández (2008) apresentam

outro conceito de desenvolvimento com significado similar:

Ao utilizar o conceito “desenvolvimento territorial”, tem-se a pretensão de

estar se referindo a um processo localizado de desenvolvimento, não tendo

uma referência exata quanto à escala: pode-se estar tratando de uma pequena

localidade ou de um conjunto de localidades (DALLABRIDA e

FERNÁNDEZ, 2008, p. 41).

Território, por sua vez, é definido como:

[...] uma fração do espaço historicamente construída por meio das inter-

relações dos atores sociais, econômicos e institucionais que atuam neste

âmbito espacial, apropriada a partir de relações de poder sustentadas em

motivações políticas, sociais, ambientais, econômicas, culturais ou

religiosas, emanadas do Estado, de grupos sociais ou corporativos,

instituições ou indivíduos. Portanto, o conceito de desenvolvimento

territorial abrange todas as dimensões do desenvolvimento: social, humana,

econômica, físico-natural, ambiental, política e cultural (DALLABRIDA,

200713

, apud DALLABRIDA e FERNÁNDEZ, 2008, p. 40-41).

Além disso, podem-se identificar duas dimensões no desenvolvimento: a dimensão

tangível (material), composta pelos aspectos econômicos; e a dimensão intangível (imaterial),

referente à capacidade coletiva para realizar ações de interesse social.

Em face do exposto, é fundamental a organização sócio territorial, na geração de

processos qualificados de desenvolvimento territorial, atuando na dimensão intangível do

desenvolvimento. No entanto, é necessário também atuar na outra dimensão, pensando em

estratégias que gerem inovações, através de esforços de pesquisa e desenvolvimento das

empresas, ou de aprendizagem coletiva dos atores locais.

Procurando identificar as condições necessárias para que regiões desenvolvam

processos inovativos, em busca do seu desenvolvimento, Barquero (1996) apresenta novos

conceitos: as dimensões hardware, software e orgware do desenvolvimento. A dimensão

hardware refere-se “a todas as infraestruturas que servem de base aos processos de mudança

estrutural e que são instrumentos indispensáveis para o funcionamento do sistema produtivo”.

São ações onde a ação do Estado é eminente, como melhoria da rede de transporte e

comunicações, construção de escolas, hospitais, áreas de lazer, entre outras (VÁZQUEZ-

BARQUERO, 199614

, apud DALLABRIDA e FERNÁNDEZ, 2008, p. 55 e 56).

13

DALLABRIDA, V. R. Gestão, inovação e desenvolvimento: oportunidades e desafios para o

desenvolvimento da região Fronteira Noroeste. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2007. 14

VÁZQUEZ-BARQUERO, A. Desarrollos recientes de La política regional. La experiência europea. Eure,

Santiago de Chile, v. 22, n. 65, p. 105).

20

A dimensão software diz respeito à forma como as iniciativas incidem sobre os

aspectos qualitativos do desenvolvimento e que têm um caráter imaterial. Podem ser

iniciativas que atuem na qualificação dos recursos humanos, no Know-how tecnológico e

inovador, na difusão da tecnologia, na informação existente nas empresas, na capacidade

empreendedora existente, etc.

As iniciativas encaminhadas a melhorar o software do desenvolvimento local

ou regional, ao promover o surgimento e desenvolvimento das empresas e a

criação e difusão das inovações no tecido produtivo e no território,

constituem um dos pontos vitais da política de desenvolvimento; propõem-se

desenvolver o tecido produtivo local, levando a que empresas industriais e

de serviços sejam competitivas e inovadoras, e, em definitivo, melhorar a

dinâmica de aprendizagem, o que permite responder competitivamente aos

desafios da globalização, visto que a “difusão das inovações é um dos eixos

principais da política de desenvolvimento local (DALLABRIDA e

FERNÁNDEZ, 2008, p. 56 e 57).

Nesta dimensão, instituições públicas ou privadas, como, Universidades, Centros de

Pesquisas, Associações de produtores, SEBRAE, SENAI, entre outras, geralmente sob a

coordenação do estado, são indispensáveis para que as empresas tenham maior

competitividade e possam se diferenciar no mercado. As vantagens advindas desse processo

serão propagadas na região, gerando o desenvolvimento.

Por último, a dimensão orgware do desenvolvimento local ou regional “consiste em

melhorar a capacidade de organização que existe na cidade ou região (ou território) e lhe

permite dar uma resposta eficaz aos problemas e desafios que têm a superar” (VÁZQUEZ-

BARQUERO, 199614

, apud DALLABRIDA e FERNÁNDEZ, 2008, p. 57).

A dimensão orgware estabelece um novo modelo de governança territorial, formado

pelas redes empresariais, que encontram a melhor forma de organizar a produção, adquirir

insumos, comercializar produtos ou introduzir inovações no processo. Para que haja

governança territorial nos níveis adequados, é necessária a existência de capital social na

região, conceito que será abordado mais a frente, tendo como resultado do processo a geração

de mais capital social.

O Estado tem um papel importante também nessa dimensão do desenvolvimento,

elaborando projetos que melhorem a governança local, como: criação de escolas técnicas, ou

centros universitários com cursos voltados à especificidade da região; de laboratórios de

provas de material ou certificação; de agência de informações sobre comércio exterior; de

consórcio de exportações; de estruturas de comercialização, entre outros.

21

Para a promoção do desenvolvimento, o Estado deve elaborar uma política de

desenvolvimento territorial, com objetivos e metas definidos, ações que atuem nas três

dimensões apresentadas e que se apoie nas capacidades endógenas das regiões. Embora

possam existir experiências de desenvolvimento fruto de iniciativas e mobilização de atores

locais, os estudos recentes mostram que a atuação efetiva do Estado é indispensável e

determinante para o sucesso de tal empreitada. Sobre esse fato, DALLABRIDA e

FERNÁNDEZ (2008) afirmam:

[...] Tanto para a estruturação empresarial para a inserção nas atuais cadeias

globais como para estruturar cadeias globais alternativas, parece possível

afirmar que simplesmente relegar tal decisão às regras do chamado livre-

mercado não seja viável. O papel do Estado não se restringe ao apoio às

iniciativas de inserção internacional; sua atuação na

estruturação/(re)estruturação do mercado interno também é fundamental

(DALLABRIDA e FERNÁNDEZ, 2008, p. 187).

Na execução da política de desenvolvimento definida, um processo deve ser

ressaltado pela importância que possui na obtenção dos resultados: concertação social

regional. Dallabrida (2003) o conceitua como:

[...] uma relação horizontal entre diferentes, na qual cada um participa em

condições iguais, fortalecendo relações de confiança entre os setores,

facilitando a comunicação e o entendimento, contribuindo para uma boa

prática de governança territorial. Representa uma valorização da sociedade

civil, que assume o papel de protagonista do processo, com postura

propositiva, geradora de novas propostas, ou reativa, fazendo a crítica ou

reagindo às diferentes formas de intervenção externa que desrespeitem o

processo de concertação local ou regional. No entanto, o fato de a sociedade

civil tornar-se protagonista não substitui o papel do Estado. Assim, as

diferentes estratégias de concertação social regional que se transformam na

prática da governança territorial tornam-se experiências de construção de

poder local, indispensáveis para a prática da democracia (DALLABRIDA,

200315

, apud DALLABRIDA e FERNÁNDEZ, 2008, p. 73).

Para o melhor entendimento do conceito, o autor cita o significado da palavra

“concertar”, expresso como o ato de harmonizar interesses, podendo ser relacionado com a

ideia de pacto, acordo em situações de impossibilidade de superar desafios, senão pela soma

de esforços, agindo em concerto. O autor afirma, ainda, que:

É fundamental que seja por meio de processos de concertação social que a

sociedade de uma determinada região, organizada em suas redes de poder

socioterritorial, democraticamente, proponha-se a construir consensos

mínimos que representem as decisões acordadas naquele momento histórico

no que se refere à superação dos seus desafios. Isso implica a participação

cidadã dos diferentes atores sociais, econômicos e institucionais como

15

DALLABRIDA, V. R. Gobernanza y planificación territorial: para La institucionlización de una

práctica de “concertación público-privada”. Documentos e aportes em administración pública y gestión

estatal. Santa Fé: Ediciones UNL – Universidad Nacional Del Litoral, ano 3, n. 4, p. 61-94, 2003.

22

protagonistas do processo de gestão do desenvolvimento (DALLABRIDA e

FERNÁNDEZ, 2008, p. 74).

1.2 Planejamento

Para melhor compreensão do texto, define-se planejamento como “o elo entre a

Gestão Fiscal responsável e os resultados à demanda da sociedade”. Portanto, ele não pode ser

visto apenas como instrumento técnico ou burocrático, pois poderia implicar em resultados

indesejáveis, como: desorganização e falta de controle e acompanhamento das políticas

públicas; falta de efetividade das políticas, causando insatisfação junto à sociedade, o que gera

desgaste e avaliação negativa do governo; desperdício de recursos financeiros, materiais e

humanos, pois muitos setores do governo acabam fazendo as mesmas coisas sem resultados

efetivos; atuação das políticas públicas desfocadas, pois, muitas vezes as ações de governo

não correspondem às reais necessidades da população; finalmente, a ausência de

planejamento pode levar ao desequilíbrio das contas públicas, podendo o administrador de

despesas ser responsabilizado legalmente por isso (MATO GROSSO, 2003b, p. 1).

O Planejamento é uma estratégia de governo para implantação das políticas públicas

necessárias ao desenvolvimento de uma região e tem como pressupostos: intervenção do

Estado; indicação de prioridades regionais, sociais ou de outra natureza; e busca por

resultados.

O Estado tem um papel fundamental na promoção do desenvolvimento de um país ou

região. Para tanto, políticas públicas são elaboradas e implementadas, em consonância com os

objetivos estratégicos previamente definidos.

Em relação a isso, Heidemann e Salm (2009) fizeram suas considerações:

Em termos político-administrativos, o desenvolvimento de uma sociedade

resulta de decisões formuladas e implementadas pelos governos dos Estados

nacionais, subnacionais e supranacionais em conjunto com as demais forças

vivas da sociedade, sobretudo as forças de mercado em seu sentido lato. Em

seu conjunto, essas decisões e Ações de governo e de outros atores sociais

constituem o que se conhece com o nome genérico de políticas públicas

(HEIDEMANN e SALM 2009, p.28).

Segundo esse mesmo autor, a política pode ser definida como:

23

[...] ações, práticas, diretrizes políticas, fundadas em leis empreendidas como

funções de Estado por um governo, para resolver questões gerais e

específicas da sociedade. Nesse sentido, o Estado passa a exercer uma

presença mais prática e direta na sociedade, sobretudo por meio do uso do

planejamento, que pressupõe políticas previamente definidas tanto de

alcance geral ou “horizontal” (por exemplo, política econômica), como de

alcance ou impacto “setorial” (por exemplo, política de saúde

(HEIDEMANN e SALM, 2009, p.29).

Políticas e Políticas Públicas parecem se confundir em seus significados. Para a

maioria dos autores, no entanto, política pública é a forma mais operacional da política,

contendo elementos necessários a sua implementação. Para David Easton (1953), a política

pública significa “a alocação oficial de valores para toda a sociedade” (Easton16

, 1953 apud

Heidemann e Salm, 2009, p. 29). Já H. Lasswell e A. Kaplan (1970) definem políticas como

“um programa projetado com metas, valores e práticas” (Lasswell; Kaplan17

, 1970 apud

Heidemann e Salm, 2009, p. 29). E. C. Friedrich garante que “é essencial ao conceito de

política que contenha uma meta, objetivo ou propósito” (Friedrich18

, 1963 apud Heidemann e

Salm, 2009, p.29). Por fim, Wildavsky (1979, p. 387) lembra que “o termo política é usado

para referir-se a um processo de tomada de decisões, mas, também, ao produto desse

processo”.

Rossetti (1976) relaciona o fenômeno econômico ao termo política na sua obra

“Política e Programação Econômicas”. Assim, a Política Econômica para aquele autor trata-

se do

Ramo da Economia Normativa, manejado pela esfera governamental, que

estabelece, ao maior nível de agregação e segundo um esquema de perfeita

concorrência, o conjunto das principais normas referentes ao manejo de todos os instrumentos econômicos e extra-econômicos, mobilizáveis para a

realização dos objetivos globais do sistema (ROSSETTI, 1976, p.46).

Os objetivos da Política Econômica se relacionam com o desenvolvimento, a

estabilização e a repartição de renda entre as classes sociais e regiões. A estabilidade do

processo econômico pressupõe garantir empregos para a população economicamente

mobilizável, com taxa de expansão suficiente para incorporar ao contingente ocupado os

fluxos decorrentes do crescimento demográfico, estabilidade dos preços e equilíbrio nas

16

EASTON, David. The Political System: An Inquiry into the State of Political Science. New York: Alfred A.

Knopf, 1953, p. 129. 17

LASSWELL H. D.; KAPLAN, A. Power and society: a framework for political inquiry. Rainbow Bridge

Book CO., 1970, p. 71.

18 FRIEDRICH, C. J. Man and his Government. New York: McGraw-Hill, 1963, p. 70.

24

transações econômicas com o exterior. A repartição de renda compreende a redução dos

desníveis regionais e a melhoria da estrutura orgânica dos fatores e da riqueza e remuneração

entre pessoas e grupos sociais.

Para atingir os três objetivos, a política econômica conta com instrumentos de

intervenção: fiscais, monetários, cambiais e coadjuvantes.

Os instrumentos monetários referem-se ao manejo das operações destinadas a regular

o suprimento dos meios de pagamento, provendo o sistema econômico de moeda e crédito. O

fluxo monetário tem relação direta com os objetivos da política econômica. A falta ou o

excesso de moeda em uma economia pode alterar o desenvolvimento, a estabilidade e até

mesmo a repartição de renda.

Os instrumentos fiscais referem-se ao manejo das finanças públicas. Englobam

vários componentes da despesa e da receita governamentais. O Governo utiliza os

instrumentos fiscais arrecadando impostos, taxas e contribuições de melhoria e executando

despesas, a fim de atingir os objetivos da política econômica acima especificados.

Os instrumentos cambiais referem-se ao manejo da taxa de câmbio e sua relação com

a moeda nacional, em função da moeda estrangeira, influenciando diretamente o fluxo do

comércio exterior de mercadorias e dos investimentos procedentes ou destinados a outros

países. As relações internacionais, por sua vez, influenciam diretamente o desenvolvimento, a

estabilidade e as condições de repartição de renda de uma economia.

Por fim, os instrumentos coadjuvantes, referem-se a um conjunto de controles diretos

exercidos sobre as atividades das empresas, sobre os preços dos recursos de produção e dos

produtos finais e sobre o comportamento dos consumidores.

A economia normativa, o conjunto de normas que regem a economia, é a parte da

economia ligada à execução da política em si, tem como suporte a economia positiva, a qual

contém os princípios, leis e teorias que regem o sistema econômico.

Além da política, a programação e o projeto, em geral utilizados pelas empresas, são

dimensões da economia normativa e se constituem numa sequência lógica de desdobramento

do planejamento econômico.

Na implementação dos programas definidos, a esfera governamental recorre

a todos os instrumentos fornecidos pela Política Econômica – nos âmbitos

25

fiscal, monetário e cambial, e ainda nos planos coadjuvantes ou de natureza

extra econômica. Ao recorrer a esses instrumentos, a esfera governamental

está procedendo a ligação prática entre a Política Econômica e a

Programação Econômica (ROSSETTI,1976, p.51).

Programação Econômica, por sua vez, é definida como um

Ramo da Economia Normativa, manejado pela esfera governamental, que

estabelece, a níveis globais ou intermediários de agregação e segundo

esquemas de consistência recíproca, o conjunto das metas que reproduzem

os objetivos do sistema econômico, submetendo-se às diretrizes

superiormente definidas (ROSSETTI, 1976, p.51).

Completando a sequência de execução de um planejamento, o projeto aparece como

o menor nível de desdobramento dos programas de um governo. Dessa forma, pode ser

entendido como “composto de informações e estimativas, envolvendo não apenas aspectos

econômicos e financeiros, como ainda tecnológicos e administrativos, capazes de possibilitar

a avaliação de seu interesse em face dos programas estabelecidos para o sistema” (ROSSETI,

1976, p.52).

A política econômica traça linhas mestras de atuação para o Estado na economia,

dependendo do objetivo a ser alcançado, desenvolvimento por exemplo. As linhas gerais dão

origem a programas de governo, os quais se desdobram em projetos, em um menor nível de

agregação, suficiente para a sua execução.

Apesar de abordar a dimensão econômica da política, Rossetti trata a política da

mesma forma que os autores apresentados anteriormente. Tem-se uma visão mais geral da

ação do governo, denominada política de governo e uma visão mais específica ou operacional,

que pode ser chamada de política pública.

Bonavides (1986) corrobora Rossetti (1976) na importância dada à questão

econômica do processo político do planejamento, pois:

Sem o conhecimento dos aspectos econômicos em que se baseia a estrutura

social, dificilmente se poderia chegar à compreensão dos fenômenos

políticos e das instituições pelas quais uma sociedade se governa.[ ...] O

conhecimento econômico se faz cada vez mais interessado e o Estado não o

emprega unicamente para explicar ou conhecer o modo por que se

satisfazem as necessidades materiais de uma sociedade, senão que os

emprega cada vez mais, para criar instrumentos novos e diretos de ação,

26

vinculando-os a um programa de governo ou a uma política econômica

específica (BONAVIDES, 1986, p. 32).

Assim, a Economia e a Política sempre caminharam juntas, desde a Antiguidade, na

Grécia e em Roma, quando a Economia, a Ética e a Ciência Política compreendiam um único

ramo do conhecimento, quando se desenvolviam estudos sobre a indústria e o comércio, a

agricultura e os tributos, a escravatura e a organização sócio-política, a moeda e o valor, os

juros e os salários (ROSSETTI, 1985, p. 35).

Segundo o autor, essa interdependência entre as ciências resulta de ser competência

da Política o estudo da organização do Estado, das relações dos seus agentes e das instituições

que desenvolverão as atividades econômicas. Dessa forma, a ação econômica subordina-se à

estrutura política da sociedade. Além disso, em termos conjunturais também pode se verificar

a ligação entre ambas: a instabilidade das instituições políticas leva à instabilidade econômica.

Por outro lado, a estabilidade e o desenvolvimento econômico são os fatores essenciais que

levam à estabilidade do poder político.

Após as definições acima, pode-se afirmar que a política pública é a ação direcionada

de um agente, em uma das etapas finais do planejamento governamental. Dessa forma, é

necessário conceituar planejamento, suas fases e dimensões. Mais que isso, é necessário

identificar sua origem no Estado brasileiro e o que confere legitimidade ao Estado no

exercício de planejador e executor de políticas públicas.

Para Mindlin (2001, p.7),

O planejamento nada mais é do que um modelo teórico para a ação. Propõe-

se a organizar racionalmente o sistema econômico a partir de certas

hipóteses sobre a realidade. Naturalmente, cada experiência de planejamento

se afasta de sua formulação teórica e o que é interessante na análise dos

planos é justamente separar a história do modelo e verificar por que os fatos

ocorreram de maneira diferente da prevista.

Complementando o pensamento de Mindlin (2001), Heidemann e Salm (2009)

discutem a contribuição da ciência política, ao longo dos anos, ao desenvolver uma série de

modelos para explicar a vida política. Para eles, pode-se analisar a elaboração e a

implementação das políticas públicas a partir dos modelos teóricos, como: modelo

institucional, modelo de processo, modelo de grupo, modelo de elite, modelo racional, modelo

incremental, modelo da teoria de jogos, modelo da opção pública e modelo sistêmico.

De acordo com os autores,

27

Cada um desses termos identifica um modelo conceitual básico que pode ser

encontrado na literatura de ciência política. Nenhum desses modelos foi

desenvolvido especialmente com a finalidade de estudar política pública,

mas cada um oferece uma maneira diferente de pensar sobre política e até

sugere algumas causas e consequências gerais de políticas públicas

(HEIDEMANN e SALM, 2009, p. 100).

A maioria das políticas públicas utiliza uma composição de vários modelos, cada um

focalizando um aspecto distinto da vida política. Dessa forma, não se pode dizer que um

modelo é superior a outro, devendo ser escolhido para o planejamento governamental

dependendo do objetivo e das circunstâncias. Na verdade, o que se deduz é que cada tipo

corresponde a uma etapa do processo de planejamento, executada por diferentes atores

sociais. Para melhor compreensão do texto, consideram-se atores sociais as diversas pessoas,

grupos, entidades, etc. envolvidas no processo de planejamento.

O modelo institucional considera as instituições como responsáveis pela elaboração e

implementação das políticas públicas, conferindo a estas três características distintas:

legitimidade, universalidade e coerção. Somente as políticas governamentais implicam em

obrigações legais, dizem respeito a todas as pessoas na sociedade e dão ao governo o poder de

sanção a quem violá-las. Na ciência política, essa abordagem se preocupa com a estrutura das

instituições, sua organização e suas funções. Não tem intenção de avaliar o impacto que as

características institucionais têm no resultado das políticas.

Quanto a isso, o autor ressalta que uma mudança específica na estrutura institucional

não garante uma mudança no resultado da política implementada. Isso porque:

Tanto a estrutura quanto as políticas são em grande parte determinadas por

forças econômicas ou sociais, e os diferentes arranjos institucionais terão

pouco impacto independente sobre as políticas, se as forças subjacentes

permanecerem constantes (HEIDEMANN e SALM, 2009, p. 103).

O segundo modelo trata do processo político. Neste se analisam os comportamentos

políticos de diversos grupos sociais, como eleitores, legisladores, burocratas, juízes e outros

atores políticos. Assim como os atores sociais, consideram-se atores políticos todas as pessoas

envolvidas no processo político.

Recentemente, alguns cientistas políticos agruparam várias atividades com base em

sua relação com as políticas públicas, resultando em um conjunto de processos político-

administrativos que geralmente seguem o seguinte esquema geral: identificar problemas,

28

montar agenda para deliberação, formular propostas de políticas, legitimar políticas,

implementar políticas e avaliar políticas (HEIDEMANN e SALM, 2009).

Pela forma aqui apresentada, pode-se perceber claramente a interligação entre os dois

primeiros modelos, o institucional e o de processos. Enquanto o primeiro dá legitimidade às

instituições na condução das políticas públicas, o segundo descreve e legitima uma série de

atividades a serem realizadas, sequencialmente, no processo de planejamento, desde a

identificação das demandas da população (em um processo participativo) até a avaliação dos

resultados obtidos.

Neste modelo cabe a observação que o conteúdo da política não é examinado durante

o processo. A ênfase é dada à sequência correta das atividades, pressupondo que a simples

observância do que foi estabelecido seja suficiente para alcançar o resultado planejado.

Da mesma forma que no modelo anterior, a mudança no processo de formulação das

políticas pode não ser suficiente para gerar mudanças no resultado das políticas. É provável

que restrições sociais, econômicas, políticas ou tecnológicas afetem mais os resultados.

O terceiro modelo sugerido por Heidemann e Salm (2009) introduz na discussão a

questão dos grupos de interesses, que são indivíduos com interesses comuns que se unem para

fazer reivindicações ao governo. Fazer parte de um grupo confere importância aos indivíduos,

uma vez que os grupos organizados têm mais capacidade de pressionar e manobrar a

condução das políticas. Dessa forma, o grupo representa o elo entre o indivíduo e o governo,

lutando por seus interesses, de modo articulado e programado. No entanto, coexistem no

processo político decisório diversos grupos, nas mais variadas áreas, tentando prevalecer seus

interesses. Dessa forma, o sistema político tem por obrigação administrar os conflitos entre

esses grupos, segundo o autor, mediante: “(1) o estabelecimento das regras do jogo para a luta

entre os grupos; (2) a negociação de acordos e o equilíbrio de interesses; (3) a oficialização

dos acordos na forma de políticas públicas; (4) o cumprimento efetivo desses acordos”


De acordo com o modelo de grupo, a política pública resulta do equilíbrio alcançado

entre os grupos de interesse, equilíbrio esse determinado pela influência relativa de cada

grupo. Dessa forma, a política atenderia aos anseios do grupo que possui mais influência, a

qual é determinada pelo seu tamanho, riqueza, poder organizacional, liderança, acesso aos

formuladores de decisão e coesão interna. No entanto, essa influência pode ser alterada ao

29

longo do tempo, sendo comum haver alternância de grupos influenciando as políticas e até

mesmo alteração das mesmas.

Os partidos políticos podem ser exemplos de grupos de interesse quando eles

possuem a identidade definida em função de uma causa e balizam suas ações nesse sentido.

No entanto, é mais fácil identificar grupos de interesses entre associações de bairro, de classe,

sindicatos, etc.

O próximo modelo apresentado é o de elite. Nesse caso, não são os grupos de

interesse que influenciam a elaboração das políticas e sim as elites dominantes, ou elites

governantes. De acordo com esse modelo, as políticas traduzem as preferências das elites,

sendo construídas de “cima para baixo” e não se originando da demanda popular.

As elites constituem uma pequena porção da população, socioeconomicamente

privilegiada, dotada de poder político e interessada na manutenção do sistema, por lhe ser

conveniente. Dessa forma, as mudanças originadas por políticas públicas nesse modelo serão

mais incrementais que revolucionárias, preservando o sistema e sua posição nele.

Heidemann e Salm (2009), no entanto, afirmam que “os valores das elites podem

genuinamente considerar o interesse público. [...] O elitismo não significa que as políticas

públicas serão contra o bem-estar das massas, mas apenas que a responsabilidade por esse

bem-estar repousa sobre os ombros das elites, não das massas”. Além disso, “o elitismo

considera as massas profundamente passivas, apáticas e mal informadas”. Talvez seja esse o

motivo de as elites se sentirem como condutoras legítimas das políticas públicas.

(HEIDEMANN, 2009, p. 110).

O modelo racional prioriza as políticas que apresentam os melhores resultados para a

sociedade. Na ótica desse modelo, os ganhos sociais devem exceder os custos dos programas,

para que sejam consideradas racionais. No caso de priorização, deve ser escolhida a política

que produza o maior benefício em relação aos custos. O racionalismo não se preocupa apenas

com custos monetários. Ele envolve “o cálculo de todos os valores sociais, políticos e

econômicos sacrificados ou alcançados por uma política pública” (HEIDEMANN e SALM,

2009, p.112).

Segundo o autor, os formuladores de políticas devem seguir alguns requisitos para

selecionar uma política racional: conhecer as preferências valorativas da sociedade e seus

respectivos pesos relativos, as propostas disponíveis de políticas e as consequências de cada

30

proposta alternativa. Então, devem-se calcular os quocientes entre benefício/custo de cada

proposta e selecionar a proposta política mais eficiente.

Para tanto, é necessário conhecer e ponderar as preferências valorativas da sociedade

como um todo e não apenas de alguns grupos. Como também é necessário ter

informações sobre as propostas alternativas, capacidade preditiva para prever

precisamente as consequências das diferentes propostas e conhecimento especializado

para calcular corretamente a relação entre custos e benefícios. Finalmente, a formulação

racional de políticas necessita de um sistema de tomada de decisão que facilite a

racionalidade na formação de políticas (HEIDEMANN e SALM, 2009, p. 112).

Enquanto os dois modelos anteriores, Grupo e Elite, orientam a elaboração de uma

política pública em função de interesses de grupos de influência ou de elites governantes, o

modelo racional apresenta elementos que auxiliam na priorização da política que gera mais

ganhos sociais. Neste caso, há uma perfeita identificação com o modelo de desenvolvimento

endógeno apresentado anteriormente e que leva em consideração as aspirações e as

necessidades da população local.

Críticas ao modelo racional fizeram com que o cientista político Charles E. Lindblom

formulasse o modelo incremental. Essa crítica teve como base o fato de, segundo o autor, os

responsáveis por políticas não analisarem anualmente o conjunto de políticas existentes.

Devido a restrições de tempo, informações e custos, toma-se decisão por novas políticas, sem

avaliar os reais benefícios gerados pelas atuais, desperdiçando o recurso envolvido em sua

execução. O modelo incremental, por sua vez, propõe a continuidade da política pública de

governos anteriores, fazendo apenas alterações incrementais (HEIDEMANN e SALM, 2009,

p.115).

A importância desse modelo está no fato de considerar a avaliação da política uma

importante etapa do planejamento. O ato de avaliar as ações executadas e os resultados

obtidos pode fazer diferença na condução de um programa de governo. Quando executada

“ex-post”, podem-se estabelecer medidas visando corrigir os problemas que ocasionaram o

insucesso de uma política, como sugerido pelo modelo incremental. No entanto, a avaliação

pode contribuir ainda mais para o processo, quando ela ocorre durante a execução dos

programas, permitindo corrigir os erros quase em tempo real e alterando o plano para adaptá-

lo à nova realidade encontrada. Dessa forma, os resultados esperados serão factíveis, uma vez

que os responsáveis pela execução da política terão a visão e o controle das ações em

andamento.

31

A avaliação das ações executadas permite examinar a política implementada por um

Governo: se os resultados alcançados permitiram alterar a situação de uma região,

promovendo seu desenvolvimento e melhorando as condições de vida dos seus moradores.

Sendo esses os objetivos da execução de uma política pública, através do planejamento das

ações governamentais, avaliar uma política nada mais é que medir a diferença entre a situação

anterior e a atual, verificando o quanto ela se aproximou da situação desejada.

Para Dye (1976), fazer “Análise de Política é descobrir o que os governos fazem,

porque fazem e que diferença isto faz”. Para ele, Análise de Política é a descrição e

explicação das causas e consequências da ação do governo e tem um papel importante na

ampliação do conhecimento da ação do governo e pode ajudar os “fazedores de política”

(policy makers) a melhorar a qualidade das políticas públicas (DYE19

, 1976 apud DAGNINO

et al., 2002, p.4).

A preocupação com o resultado das Políticas Públicas implementadas pelos

Governos tem início na década de 60 e, segundo Ham e Hill (1993), originou-se de duas

vertentes de interesses:

As dificuldades porque passavam os formuladores de política frente à

complexidade cada vez maior dos problemas com que se deparavam, fato

que os levou paulatinamente a buscar ajuda para construção de alternativas e

propostas para soluções; e a atenção de pesquisadores acadêmicos em

ciências sociais (ciência política, economia, sociologia) que

progressivamente passaram a trabalhar com questões relacionadas às

políticas públicas e procuraram construir e aplicar conhecimentos à

resolução de problemas concretos do setor público” (HAM e HILL20

, 1993,

apud DAGNINO et al., 2002, p.4-5).

Pesquisadores acadêmicos, principalmente da área de ciências sociais, procuraram

identificar por que algumas políticas não dão resultados e achar respostas para os problemas

surgidos em sua implementação. A partir daí, surgiram várias publicações sobre o tema, além

de programas, cursos universitários e disciplinas. Nos países avançados, tem início a figura do

analista de políticas públicas, usualmente contratado pelas agências de governo, as quais

passam a adotar novas práticas, como a análise de custo e benefício, o orçamento por

programa e análise de impacto.

19

DYE, T.R. The policy analysis. Alabama: The University of Alabama Press, 1976. 20

HAM, Cristopher; HILL Michael. The policy process in the modern capitalist state. Londres, 1993.

32

A partir da década de 70, a avaliação de políticas começa a ocorrer em escala maior,

tendo maior receptividade por parte dos governos. Nessa fase, são utilizados métodos

quantitativos combinados à análise organizacional. O intuito é ir aprimorando os modelos de

análise, a fim de tentar responder as questões pertinentes à execução de políticas públicas.

Nos anos 80, foram empregadas no setor público técnicas de administração

desenvolvidas no setor privado. A questão central determinante no período foi que a

administração pública era considerada ineficiente e o setor privado apresentava resultados.

Isso culminou no debate Estado mínimo x mercado máximo, característico do neoliberalismo.

A privatização passou a ser considerada como uma solução para a incapacidade do Estado em

resolver os problemas sociais. Outra solução seria utilizar o modelo gerencial da iniciativa

privada.

O setor público vem se beneficiando das experiências em gestão da iniciativa

privada, ao adaptar as melhores práticas ao contexto social que caracteriza as ações

governamentais. Mas, a dificuldade das necessidades sociais que devem ser atendidas pelos

governos dificulta a criação de indicadores precisos e, consequentemente, o estabelecimento

de modelos de monitoramento e avaliação. Além disso, como geralmente não há uma prática

formal de gestão nas instituições públicas brasileiras, os servidores não possuem a visão

global do planejamento, desconhecendo as políticas e os objetivos fixados pela administração.

A necessidade de monitoramento constante das políticas deve-se ao fato de o

planejamento ser um processo dinâmico, que se modifica durante a execução, por conta das

diversas variáveis que contém. Quando um plano modifica seu traçado original, dificulta a

obtenção do seu resultado, conforme esperado. Dessa forma, é necessário intervir

rapidamente, adaptando as ações conforme a nova realidade se apresenta.

No entanto, avaliar não é um processo simples, principalmente quando se trata de

projetos sociais. Não há consenso sobre a melhor forma de se acompanhar e medir os

impactos que ocorrem com determinada ação, a qual poderá trazer desenvolvimento

econômico ou bem-estar da sociedade. A complexidade, a subjetividade, a multiplicidade de

atores e o caráter multidisciplinar das atividades sociais dificultam o estabelecimento de

parâmetros e modelos, divergindo do que ocorre no mundo empresarial, onde os pressupostos

de lucro e disponibilidade de ativos prevalecem.

33

Nos últimos debates envolvendo Políticas Públicas e papel do Estado, a avaliação de

resultados tem tomado um novo formato, mais abrangente e mais condizente com a questão

“ética da responsabilidade”. A prestação de contas do gestor passa a ser tratada como

accountability, palavra inglesa, derivada do latim ad + computare, que significa contar para,

contar com. O termo accountability tem grande elasticidade na língua portuguesa, sendo

utilizado no sentido de “responsabilidade” e “imputabilidade”.

Segundo Etzioni (2009),

Os oradores e os escritores que clamam por mais accountability usam,

normalmente, o termo em três contextos concretos: para referir-se a mais

responsabilidade e sensibilidade; para aludir a uma maior atenção ou

consideração para com a “comunidade”; ou para exigir maior compromisso

com “valores” (como na expressão “padrões mais elevados de moralidade”,

por exemplo (ETZIONI, 2009, p. 287).

Apesar de ser tão necessário “à construção, à consolidação e à garantia do regime

democrático de governo” (CAMPOS21

, 1990, apud HEIDEMANN, 2009, p. 301), o termo

accountability é quase desconhecido para o cidadão brasileiro, devido a sua dependência

histórica e cultural de regimes de governo autocráticos e até despóticos (HEIDEMANN,

2009, p. 301).

A accountability no sentido de “prestação de contas” não deve se limitar a dar

respostas formais a grupos ou organizações específicos, dentro de um ambiente burocrático.

Em um sentido mais amplo, a administração pública deve ser capaz de atender às demandas

da população, administrando as expectativas geradas. Para tanto, é necessário a criação de um

sistema de prestação de contas, que englobe todas as ações necessárias para um efetivo

controle social. Dentre as ações necessárias, uma das mais relevantes é a capacitação dos

conselhos e da sociedade em geral, para que tomem consciência dos seus direitos e deveres

como cidadãos e possam cobrar resultados e responsabilização dos gestores públicos.

Para a Constituição Federal, controle social é a participação da população na

elaboração, implementação e fiscalização das políticas sociais, sendo esse controle assegurado

através de vários artigos, como, por exemplo, o artigo 194, inciso VII, que trata da gestão

quadripartite da Seguridade Social; o artigo 198, inciso III, que trata da Política de Saúde e da

participação da comunidade; o artigo 204, inciso II, que assegura a "participação da

21

CAMPOS, Ana Maria. Accountability: quando poderemos traduzi-la para o português? Revista de

Administração Pública, Rio de Janeiro, Fundação Getúlio Vargas, v. 24, n. 2, p. 30-51, fev./abr. 1990.

34

população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no

controle das ações em todos os níveis"; e o artigo 31, parágrafo 3 que expressa que “as contas

dos municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à disposição de qualquer

contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhe a legitimidade, nos

termos da lei" (BRASIL, 1988).

Além da Constituição Federal, outras leis asseguram a participação social, como a

Lei Complementar nº. 101/ 2000 (lei de Responsabilidade Fiscal) que trata da gestão fiscal

e estabelece em seu Art. 48, parágrafo único que “a transparência será assegurada também

mediante incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante o

processo de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e

orçamentos". Nessa mesma direção, a Lei 9394/96 LDB determina a participação das

comunidades escolar e local em Conselhos. Assim como a LOAS – Lei Orgânica da

Assistência Social (lei n 8.742/93) que determina em seu artigo 5º, inciso II, a

“participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das

políticas e no controle das ações em todos os níveis".

Para Demo (1996):

A garantia do Estado é o cidadão, não o contrário. Não se pode ter um

Estado “melhor” do que a sociedade civil que o cria e mantém. Cidadania

organizada é o que poderíamos chamar de qualidade política da população

(ALVES, 198022

; SCHNEIDER, 198223

; PAOLI, 198224

; GOHN, 198525

;

SILVA, 198826

; PERROT, 198827

; REIS, 198828

apud DEMO, 1996, p.37).

Dessa forma, o autor entende ser o cidadão o condutor do Estado através da

cidadania organizada, evitando que o mesmo tente capturar a cidadania popular, como se

fosse seu papel produzir a cidadania, escondendo a estratégia de evitar que a participação

popular se volte contra ele mesmo. Todavia, é o Estado quem deve ocupar a posição de

instrumentador, sobretudo no sentido de garantir às associações populares acesso à

22

ALVES, V. M. B. Vanguarda operária: elite de classe? Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984. 23

SCHNEIDER, L. Marginalidade e delinqüência juvenil. São Paulo: Cortez, 1982. 24

PAOLI, M. C. et al. A violência brasileira. São Paulo: Brasiliense, 1982. 25

GOHN, M. G. M. A força da periferia – a luta das mulheres por creches em São Paulo. Petrópolis: Vozes,

1985. 26

SILVA, P. N. N. Autoritarismo e impunidade – um perfil do democratismo brasileiro. São Paulo: Alfa-

Ômega, 1988. 27

PERROT, M. Os excluídos da história – operários, mulheres, prisioneiros. Rio de Janeiro: Paz e Terra,

1988. 28

REIS, F. W. & O‟DONNELL, G. (org.). A democracia no Brasil – dilemas e perspectivas. São Paulo:

Vértice, 1988.

35

informação estratégica, à justiça e à segurança, a serviços públicos de qualidade, para o

exercício da cidadania; garantir outros serviços públicos adequados, dirigidos a

instrumentar o processo de formação da cidadania, em particular educação básica,

promoção cultural e acesso à comunicação (DEMO, 1996, p. 38).

A sociedade organizada que cria o Estado também gera sua qualidade. Assim, onde

não existe sociedade civil organizada, existe massa de manobra, “seja sob a forma de

letargia cultivada e mantida seja sob a forma de ditadura opressora. São as manifestações

mais drásticas de pobreza política” (LUSTOSA29

, 1985 apud DEMO, 1996, p. 38-39).

Mesmo que o Estado conduza um processo de planejamento de forma participativa

como sugerido acima, é muito difícil avaliar a intensidade qualitativa desses fenômenos. A

qualidade formal de uma associação não precisa coincidir com qualidade política. Dessa

forma, apesar de existir uma parcela da sociedade civil organizada formalmente e

participando do processo de planejamento,

É possível que a mesma não funcione como demonstração prática de

ocupação de espaço de poder, no sentido da consciência crítica, da

capacidade de definir projeto próprio, da competência organizativa

influente (DEMO, 198630

; 1987a31

; OLIVEIRA, 198532

; PETRINI, 198433

apud DEMO, 1996, p. 92).

A cidadania popular organizada não é obra do Estado ou de sua equipe técnica, mas

fruto do amadurecimento da consciência crítica de uma população. Dessa forma, cabe à

administração pública fornecer os elementos necessários a sua promoção: colocando a

disposição dos movimentos sociais informações estratégicas para o exercício da cidadania,

como as formas de associação, formalização e direitos, disponibilização dos orçamentos e

prestações de contas dos governos; manutenção de instâncias públicas que garantam os

direitos básicos, como tribunais, ouvidorias, etc.; manutenção de serviço público em geral,

como educação, saúde, justiça, segurança, etc.; preservação do espaço público de equalização

das oportunidades no sentido do acesso a direitos fundamentais (DEMO, 1996, p. 94).

29

LUSTOSA, P. Desburocratização e cidadania – textos para discussão. Brasília: PrND, Presidência da

República, 1985. 30

DEMO, P. Precariedades de práticas participativas. In: Cadernos de Estudos Sociais, jul./dez.

1986, pp. 473-483. 31

DEMO, P. Riscos e desafios de processos participativos. In: Cadernos de Estudos Sociais, jan./jun. 1987a,

pp. 75-92. 32

OLIVEIRA, C. A. S. Associações de moradores: uma luta pela desprivatização do Estado. In: Rev.

Administração Municipal, jul./set. 1985, pp. 30-35 33

PETRINI, J. C. CEBs: um novo sujeito popular. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984.

36

Promover a participação e controle social é fundamental na promoção de um Estado

democrático, aquele que favorece seu próprio controle a partir da base. Nessa afirmação tem-

se uma contradição: o Estado cria mecanismos que fiscalizam a sua própria atuação. No

entanto, a participação da população nos processos de gestão do Estado é uma exigência da

Constituição Federal de 1988, como já foi dito anteriormente.

A participação social para Ammann (1978) não se apresenta como presença em

apenas um processo de planejamento ou de consulta à população. Para a autora, participação

social é um processo que resulta fundamentalmente da ação das camadas sociais em três

níveis diferenciados, mas inseparáveis e interdependentes: “a produção de bens e serviços; a

gestão da sociedade; o usufruto dos bens e serviços produzidos e geridos nessa sociedade”

(AMMANN, 1978, p. 17).

A participação não representa um fenômeno insulado e incidental, nem

tampouco significa um estado que se registre independente de contingências

históricas e de componentes psico-culturais de uma dada população: ela

constitui-se num processo dialético, numa prática cotidiana, que obviamente

carece de requisitos para sua demarragem e sua consolidação. A intensidade

da participação social pode ser ampliada ou reduzida em decorrência de

condições propiciadas a nível societal e ainda por razões que se colocam na

área da conscientização. Em ambos os níveis, essas condições podem

exercer um papel de facilitação ou de bloqueio ao processo participativo

(AMMANN, 1978, p. 27).

Assim como Demo (1996), Ammann (1978) considera fundamental o nível de

conscientização da sociedade para o exercício da cidadania: “a informação, a motivação e a

educação para participar agem sobre os indivíduos, tornando-os mais inclinados ou menos

inclinados ao processo participativo” (AMMANN, 1978, p. 34).

Para que a população participasse efetivamente na produção de bens e serviços, teria

que tomar parte “na propriedade dos meios de produção, na organização e controle do

trabalho, na geração do produto e na propriedade do produto gerado pelo processo produtivo”

(AMMANN, 1978, p. 50).

Como os meios de produção representam condições imprescindíveis a todo processo

produtivo, há uma separação entre trabalhadores e proprietários Dessa forma, os trabalhadores

vão gradativamente perdendo o controle dos meios de produção e participando menos do

processo produtivo. Em relação à gestão da sociedade, deve-se questionar:

Sse os sistemas político e organizacional garantem e mediatizam a

contribuição real das diversas camadas à definição de metas, à elaboração e à

execução dos planos. Se existe uma livre circulação de sugestões, de

proposições, o direito à crítica e ao protesto, tendo em vista a tomada de

decisões, o planejamento e a administração com bases genuinamente

democráticas (AMMANN, 1978, p. 52).

37

Por fim, o terceiro nível de participação apresentado pela autora diz respeito ao

usufruto dos bens da sociedade, que garante à sociedade o direito aos bens materiais e

imateriais, sendo a cidadania considerada o bem fundamental.

A cidadania como conceito tem origem na Grécia Antiga, onde significava vivência

política na cidade (polis). No início dizia respeito a direitos, mas como apenas alguns grupos

tinham acesso a esses direitos (como participar efetivamente das decisões políticas), cidadania

se traduzia em privilégios. Ao longo do tempo esse conceito foi se modificando e passou a

incorporar os direitos universais, o princípio de igualdade perante a lei e o conceito de nação.

Hoje cidadania é a base do Estado Democrático de Direito, expresso no Art. 1º, inciso II, da

CF de 1988.

Com o propósito de garantir a cidadania preconizada no artigo 1º, são apresentados

no artigo 5º os direitos e deveres individuais e coletivos:

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a

inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à segurança e à propriedade,

nos termos seguintes: [...] (BRASIL, 1988).

No artigo seguinte, são apresentados os direitos sociais: educação, saúde, trabalho,

moradia, lazer, segurança, previdência social, entre outros (BRASIL, 1988).

Para Bonavides (1986), a cidadania é a prova de identidade que mostra a relação ou

vínculo do indivíduo com o Estado, mediante a qual uma pessoa constitui parte de um povo.

O estado de cidadania define a capacidade pública do indivíduo, ou seja, a soma dos direitos

políticos e deveres que ele tem perante o Estado (BONAVIDES, 1986, p. 69).

Segundo Marshall (1963), a cidadania pressupõe três aspectos: os direitos civis

relativos às liberdades individuais; o direito político de votar e ser votado; e os direitos sociais

de segurança, bem-estar econômico, educação (MARSHALL, 196334

apud AMMANN, 1978,

p. 53).

As necessidades básicas dos seres humanas que devam ser atendidas na promoção do

desenvolvimento, discutidas anteriormente, aparecem aqui como condição de cidadania.

Dessa forma, pode-se afirmar que buscar o desenvolvimento de um país ou região é o

primeiro dever do Estado, uma vez que é a cidadania é um fundamento do Estado Brasileiro,

assegurado pelo texto constitucional.

Os três níveis de participação apresentados por Ammann (1978) configuram a

participação popular do tipo direta. No entanto, como quase sempre é negada às classes

34

MARSHALL, T. H. Class, citizenship and social development. New York: Doubleday & Comp. Inc., 1963.

38

populares a participação nesses níveis, criou-se a instância de participação indireta: o

associativismo, expresso principalmente pelos grupamentos voluntários.

Os grupamentos voluntários assumirão, portanto, significância, na proporção

em que funcionem como veículos de participação social. Mediante a

associação, as diversas camadas sociais podem partilhar seus problemas e

interesses, adquirir poder reivindicatório e indiretamente ter acesso à gestão

da sociedade (AMMANN, 1978, p. 57).

A autora é enfática ao afirmar que, para que haja participação popular, é necessário

que a sociedade atue nos três níveis apresentados anteriormente. Dessa forma, é necessário

que a população, além de produzir, possa intervir nos meios de produção, tome parte da

gestão da sociedade e usufrua dos bens gerados por ela (AMMANN, 1978, p.62).

Continuando a apresentação dos modelos políticos, tem-se o modelo da teoria dos

jogos. Tal modelo é muito utilizado pelas ciências econômicas para analisar o comportamento

de empresas atuando em oligopólios. Consiste no estudo de como as pessoas se comportam

em situações consideradas estratégicas. Nesse caso, as ações tomadas terão repercussão em

outras pessoas, tendo que se levar em conta as reações destas. Os “participantes do jogo” têm

opções a fazer e devem fazer a escolha mais racional, sendo o resultado dependente das

escolhas que cada um faça.

No caso de políticas públicas, as escolhas são interdependentes e refletem a conduta

de um “jogador”, considerando as expectativas do que os outros farão. Segundo Heidemann e

Salm (2009, p.120),

A teoria dos jogos é um modelo abstrato e dedutivo de formulação de

políticas. Não descreve como as pessoas de fato tomam decisões, mas como

procederiam para tomar decisões em situações competitivas se elas fossem

inteiramente racionais. Portanto, a teoria dos jogos é uma forma de

racionalismo, mas que se aplica a situações competitivas, em que o resultado

depende do que dois ou mais participantes façam.

A teoria dos jogos não fornece orientações claras para os formuladores de política,

não sendo muito utilizada na prática em busca da escolha racional. A sua maior contribuição é

servir de instrumento analítico, “oferecendo uma maneira interessante de se pensar claramente

sobre as opções de políticas em situações de conflito” (HEIDEMANN e SALM, 2009, p.

120).

A teoria dos jogos consiste na aplicação da lógica matemática ao processo de tomada

de decisões em jogos e, por extensão, na economia, na política e na guerra – situações

caracterizadas, como as dos jogos, por conflito de interesses, informações incompletas e

acaso. A teoria demonstra, de maneira geral, que, em jogos de apenas uma pessoa, a estratégia

39

é determinada exclusivamente pelas regras do próprio jogo. Quando houver duas pessoas no

jogo, cada jogador leva em consideração as possíveis estratégias do outro. No caso de haver

mais de duas pessoas (ou instituições), a análise é mais complexa, tendo que se verificar as

inúmeras possibilidades que podem ocorrer devido à ação de cada um (AUGUSTO et al.,

1985, p.428).

O modelo da opção pública suscita a discussão das ciências econômica e política e

gerou os conceitos homo economicus e homo politicus, os quais possuíam motivações

diversas. Enquanto o homo economicus procurava maximizar benefícios pessoais, o homo

politicus buscava maximizar o bem-estar societário. A teoria da opção pública, no entanto,

contesta a versão que os indivíduos agem de maneira diferente no meio político e no mercado.

Segundo essa teoria, “os atores políticos – eleitores, contribuintes, candidatos, legisladores,

burocratas, grupos de interesse, partidos, burocracias e governos – procuram tornar máximos

seus benefícios pessoais tanto no reino da política quanto no ambiente do mercado”


A essência da teoria da opção pública reside no fato de que o governo deve atuar em

áreas nas quais o mercado não tem interesse. Dessa forma, o governo deve prover à população

os chamados “bens públicos”, que, segundo Mankiw (2006), “são bens que não são

excludentes, nem rivais”. Considera-se um bem não excludente quando é impossível impedir

alguém de se beneficiar dele e não rival quando o fato de uma pessoa usufruir desse bem não

impede a outra de usufruir da mesma forma. Como exemplos de bens públicos, temos: defesa

nacional, segurança pública, pesquisa de base, combate à pobreza. Neste último exemplo, há

na literatura divergências entre os economistas sobre qual o papel do governo frente à luta

contra a pobreza. Os defensores dos programas de incremento de renda argumentam que o

combate à pobreza é um bem público, pois, além de o mercado não ter interesse, não

conseguiria resolver o problema por ser amplo demais. Cabe, então, ao Estado atuar nessa

frente e, apesar de as ações serem voltadas a um público específico, os resultados serão

sentidos por toda a sociedade (MANKIW, 2006, p.225-227).

O último modelo apresentado deriva da idéia de sistema político descrita pelo

cientista político David Easton, o qual é muito utilizado para analisar as causas e

consequências das políticas públicas.

Segundo o modelo sistêmico, as políticas públicas são:

40

Respostas de um sistema político às forças que o afetam a partir do meio

ambiente. As forças geradas no meio ambiente e que afetam o sistema

político são consideradas como inputs, ou entradas. O meio ambiente é

qualquer condição externa ao sistema político. O sistema político é o

conjunto de estruturas e processos inter-relacionados, que exerce as funções

oficiais de alocar valores para a sociedade. Os outputs, ou saídas, do sistema

político são as alocações oficiais de valores do sistema; essas alocações, por

sua vez, constituem a política pública (HEIDEMANN e SALM, 2009, p.

124).

As políticas públicas são um produto do sistema político. As entradas do sistema -

inputs - têm a forma de demandas da população ou de grupos de interesse, e de apoio, quando

a população ratifica as ações tomadas pelos governos, sem participar das mesmas. O sistema

recebe as demandas e as transforma em saídas - outputs (políticas públicas), através das

instituições responsáveis. Para tanto, pode ser necessário decidir entre demandas conflitantes,

fazer acordos, concessões, etc. A noção de sistema implica também em que os elementos do

sistema estejam inter-relacionados, no qual podem responder às forças em seu ambiente, e ele

o fará para assim se auto preservar (HEIDEMANN e SALM, 2009, p. 125).

Os modelos aqui apresentados podem auxiliar no entendimento de algumas questões

relativas à formulação e à implementação de políticas públicas. No caso, os papéis e os

interesses dos atores sociais, a formação de arranjos institucionais, a influência exercida por

alguns grupos na elaboração e na condução da política, entre outras mais. No entanto, exceto

o modelo incremental, que se preocupa com a avaliação de políticas anteriores, nenhum

modelo prioriza a execução da política em si. A maior contribuição dos modelos é no

entendimento da dinâmica do processo político.

Outras utilidades são citadas na compreensão e na utilização dos modelos que tentam

explicar a vida política: os modelos têm capacidade de ordenar e simplificar a realidade e

identificar o que é relevante; condizem com a realidade, comunicam algo significativo,

orientam a pesquisa e a investigação e propõem explicações para a política pública adotada.

Todavia, é importante ressaltar que um modelo é meramente uma abstração ou uma

representação da vida real, em uma tentativa de simplificar e esclarecer o processo político.

Um único modelo não consegue abranger as etapas de participação da sociedade, de jogo

político, de formulação técnica, de execução e avaliação, que se constituem no processo de

planejamento, o qual será tratado a seguir.

41

2. PLANEJAMENTO E GESTÃO

Como instrumento de política econômica, o planejamento é relativamente recente,

mesmo em países socialistas. Na União Soviética, o primeiro plano quinquenal ocorreu em

1929. Assim sendo o único país antes da guerra que adotava o planejamento de forma

sistêmica. Na década de vinte, iniciou-se uma discussão teórica sobre planejamento, sendo

julgado desnecessário em países socialistas, por possuírem decisões econômicas centralizadas

(MINDLIN, 2001, p. 9).

Em relação aos países capitalistas, a autora afirma que o planejamento surgiu pela

necessidade de atingir certos objetivos econômicos e sociais. O mercado, com pequena

intervenção do Estado, se mostrava incapaz de atingir os resultados desejados pela sociedade.

Surgem, então, elementos que encerrariam um longo período com a ausência de

planejamento, que se iniciou na Antiguidade, com a Grécia e o Império Romano executando

atividades econômicas subordinadas ao comando central, continua na Idade Média, nos

séculos XVI e XVII, com a implantação de Estados fortes e governos absolutistas, com plena

intervenção do Estado, até os séculos XVIII e XIX, com a construção do sistema laissez-faire,

onde o Estado se abstém, deixando para o mercado as decisões econômicas e com a

construção prática do socialismo de Estado, mais uma vez com intervenção total deste

(ROSSETTI, 1976, p.65-87).

2.1 Planejamento no Brasil

Mindlin apresenta, em seu trabalho sobre o planejamento no Brasil, os elementos que

foram responsáveis pela introdução do ato de planejar nos governos, encerrando

definitivamente a crença no automatismo de mercado e abandonando a teoria do laissez-faire

nas decisões econômicas. São eles: a instabilidade do sistema econômico, com crises cíclicas

na atividade e desemprego periódico em grau assustador, a nova ênfase no desenvolvimento

econômico e luta contra a miséria e a mobilização das economias para a guerra. Isso tudo

levou à elaboração de modelos racionais de política econômica, que permitissem dominar as

forças econômicas em direção à alocação ótima dos recursos. A partir de então, surgiram

novos instrumentos de análise econômica, como modelos econométricos, técnica de matriz

42

insumo-produto, etc., que procuravam prever e atuar sobre a realidade (MINDLIN, 2001,

p.12).

Cabem neste momento duas observações: o desenvolvimento de um país na década

de vinte já começa a ser relacionado com o planejamento econômico; o planejamento faz

previsões e busca atuar sobre elas.

Assim, Mindlin (2001) afirma que:

Todo modelo pressupõe a racionalidade da ação, isto é, que seja possível

prever a realidade e, portanto, mudá-la. A previsão é feita através da escolha

de variáveis relevantes para explicar a situação. Não há, necessariamente,

uma relação determinista entre as variáveis e o fenômeno explicado, mas

uma correlação estatística – o conceito de causalidade é probabilístico.

Supõe-se que haja regularidade nos fenômenos e que as relações estruturais

se repitam, ou seja, supõe-se que os acontecimentos não sejam únicos e a

história não se dê ao acaso. As variáveis no modelo explicam sempre uma

certa porcentagem do fenômeno – o resto é atribuído a fatores não

identificados, ao acaso, ao que não pode ser analisado racionalmente

(MINDLIN, 2001, p.26).

No Brasil, o planejamento econômico começou a tomar forma a partir de 1940. No

entanto, até o ano de 1956, as atividades de planejamento tiveram características de propostas,

diagnóstico, racionalização do processo orçamentário ou medidas puramente setoriais. De

1956 a 1961, houve a implantação do Plano de Metas, o qual, segundo Mindlin, pode ser

considerado a primeira experiência efetivamente posta em prática de planejamento

governamental no Brasil, “pela complexidade de suas formulações – quando comparado com

essas tentativas anteriores e pela profundidade de seu impacto” (MINDLIN, 2001, p.30).

Para a autora, o processo de planejamento, embora único, pode ser dividido em três

fases para análise: “a decisão de planejar, a implementação do plano e o plano em si”. As duas

primeiras fases são essencialmente decisões políticas, pois, enquanto a primeira é uma

tentativa de alocar recursos e valores através do processo de planejamento, a segunda é uma

forma de se aferir quanto da tentativa de alocar recursos e valores se efetivou, verificando a

relação entre política e administração. A última fase, porém, o plano em si, é a única que pode

ser verificada de forma estritamente técnica. Se existe um documento escrito, este pode ser

analisado através de critérios econômicos, onde pode ser testada sua consistência interna e a

compatibilidade de seus objetivos.

Para Cardoso (2001, p. 163),

43

O planejamento seria a “administração racional”, isto é, o processo de

distribuição ótima dos recursos e dos meios tendo em vista objetivos dados.

Mas a fixação dos objetivos cairia no campo de decisão política e essa, por

ser eminentemente criativa e por decorrer da imposição (embora legitimada)

da vontade de uns grupos sobre os outros, de umas classes sobre as outras,

estaria ligada à esfera não racionalizada da vida social. [...] Política

“racional” ou “planejamento” e política se oporiam, portanto, em princípio.

Ainda segundo Cardoso, a decisão de planejar é política, pois, através dos planos, se

alocam valores e recursos e se definem as formas pelas quais esses valores serão distribuídos.

Passa-se de um modo “tradicional” de definição de prioridades e distribuição de recursos

baseados nas esferas de influência (entre os Estados, os Partidos e a Administração) e na

continuidade do sistema político através do sistema eleitoral, para um modo “racional” de

proceder, onde se elabora o diagnóstico, definem-se os objetivos e os meios a serem

empregados, através de procedimentos criados pela equipe técnica. A implementação do

plano, no entanto, implica em “políticas”, ao se escolher alguns recursos em detrimento de

outros, objetivando alcançar os resultados “econômicos” e reforçar o grupo de apoio. Até

mesmo a “decisão administrativa” converge para uma decisão política, quando as normas em

vigor são incapazes de resolver uma situação e novos critérios, fora da administração, são

propostos para resolver o impasse criado (CARDOSO, 200, p.170 e 171).

A decisão política de se utilizar o planejamento para solucionar os problemas

brasileiros da época foi motivada por vários fatores. Primeiro, a ampliação política foi elevada

nesse período. Considerando o voto como medida de participação política, verifica-se um

aumento de percentagem de voto em relação à população total de 4% na República Velha para

17,7% em 1960. Essa ampliação da participação política veio acompanhada de maior

mobilização da população urbana, que, em 1950 representava 36,2% da população contra

45,1% em 1960. Por fim, o acréscimo de participação política não foi canalizado através de

instituições, pois o sistema partidário brasileiro não apresentou alterações. O que ocorreu foi o

aparecimento de relações diretas tipo massa-elite que se exprimiram através do populismo e

cuja dinâmica e conteúdo podem ser resumidos segundo Weffort (1968) da seguinte maneira:

“por um lado, as novas massas politicamente relevantes outorgavam, através do voto,

legitimidade ao regime e à conciliação entre as elites e estas por sua vez se comprometiam a

ampliar as oportunidades de emprego, garantindo dessa maneira a legitimidade de seu mando”

(WEFFORT35

, 1968 apud MINDLIN, 2001, p.31 a 33).

35 WEFFORT, Francisco C. Classes Populares e Política (contribuição ao estudo do populismo). Tese de

doutoramento. São Paulo: Universidade de São Paulo, 1968, p. 139.

44

Dessa forma, pode-se dizer que o populismo foi responsável pela decisão de planejar

durante esse período, uma vez que sua dinâmica exigia a contínua expansão das

oportunidades de emprego como fator primordial da manutenção desse sistema. A partir dessa

dinâmica, Kubitschek chegou à conclusão da necessidade de novas medidas para solucionar a

crise brasileira. Segundo ele, a crise era de crescimento, sendo necessária uma vigorosa

política de industrialização, com vistas para o futuro. Nesse sentido, propôs durante a

campanha eleitoral um planejamento setorial que buscaria como fim último a melhoria do

nível de vida da população. O planejamento mostra-se, então, como reflexo das características

do sistema político da época, pois buscando garantir sua continuidade pela elevação do nível

de vida da população, adotava a tradição de conciliação das elites brasileiras.

Responsável pela implementação do planejamento em questão, a administração

pública brasileira sofre um grande impacto, uma vez que não estava preparada para as

exigências da população. Com o objetivo de expandir as oportunidades de emprego,

consequência da ampliação da participação política, novas formas de atuação seriam

necessárias (MINDLIN, 2001, p. 33 e 34).

Rossetti reforça a importância do setor administrativo de um governo nessa

empreitada:

[...] em sua implementação prática, a Política e a Programação Econômicas

são fortemente influenciadas pela estrutura administrativa do setor público,

pois a este é que caberá boa parcela da responsabilidade pela execução dos

planos estabelecidos. De pouco valerão dos mais perfeitos modelos de

atuação econômica, se eles não puderem ser suportados por um

correspondente modelo de implementação, construído a partir da correta

estruturação do setor público e do organismo responsável pela coordenação

geral das atividades enfeixadas no programa (ROSSETI, 1976, p.37).

Uma primeira conclusão é apresentada por Mindlin:

A ampliação da participação política provocou um dilema que não se

resolvia no contexto das premissas existentes e a solução aventada para

enfrentar esse dilema foi o planejamento: a decisão de planejar, portanto,

resultou da percepção da dinâmica do sistema político (MINDLIN, 2001, p.

34).

Uma vez decidido pelo planejamento da economia e definido seu objetivo, melhorar

o nível de vida da população, o governo Kubitschek convocou uma equipe de técnicos que

tinha participado das tentativas anteriores de planejamento, a fim de transformar esse objetivo

em programas de desenvolvimento econômico. Como resultado, tem-se o Plano de Metas, o

45

qual prioriza cinco setores da economia: energia, transportes, alimentação, indústria de base e

educação (MINDLIN, 2001, p.35).

Cardoso (2001) afirma que, no Brasil, os planos foram definidos por grupos restritos

de técnicos e políticos e aprovados pelo sistema político tradicional, apesar de terem sido

justificados em nome do desenvolvimento do país e da sua apropriação pela sociedade

excluída. Os planos elaborados dessa forma dificilmente se transformam em processos de

planejamento efetivo. O primeiro plano que rompeu com essa situação foi o Plano de Metas

que introduziu na cúpula governamental um grupo de técnicos e intelectuais, criou um esforço

de coordenação de planos, metas e meios propostos para diversos setores da economia

nacional e resultou na formação de uma nova burocracia. (CARDOSO, 2001, p.171).

O Plano de Metas segue a mesma lógica apresentada por Rossetti (1976): a

elaboração de uma política econômica, com definição do objetivo, no caso desenvolvimento,

e implementada através de uma programação econômica, o plano em si.

O Plano de Metas foi um exemplo bem-sucedido de planejamento, analisando desde

sua formulação até a sua implantação. Mindlin (2001) sugere que os problemas

desencadeados por esse plano aos governos seguintes ocorreram devido ao seu sucesso. Ora,

se o plano de metas obteve os resultados esperados, alterando o modelo econômico em vigor

no país, com o modelo de substituição de importações, a estrutura administrativa também vê

sua capacidade esgotada. Cabe a esta a mobilização de seus técnicos para gerenciar um novo

sistema em funcionamento. Estes, no entanto, encontraram dificuldades para elaborar as ações

necessárias à continuidade e à manutenção do plano, devido à pressão de um ambiente de

ampliação política não institucionalizada e à própria imaturidade do processo de

planejamento. Isso gerou a fragilidade do governo, ao não conseguir traduzir em programas as

necessidades da população, explicando “ao menos em parte o colapso do populismo e,

também no contexto do novo regime, algumas das dificuldades administrativas do

planejamento” (MINDLIN, 2001, p. 50).

No final de 1962, surge outra grande experiência brasileira com planejamento, o

Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico e Social (1963-1965). O plano foi elaborado

por uma equipe liderada por Celso Furtado, com os objetivos de recuperação do ritmo de

desenvolvimento observado no período 1957-1961, em torno de 7% ao ano; a contenção

progressiva do processo inflacionário; algumas correções na distribuição de rendas, sob o

46

aspecto regional e pessoal; a realização das reformas de base (administrativa, bancária, fiscal

e agrária) e o reescalonamento da dívida externa.

Apesar de parecer buscar o desenvolvimento econômico e social, expresso no nome,

o plano trienal tinha apenas a intenção de efetivar o planejamento econômico no país,

podendo ser verificado no texto de apresentação do próprio plano:

[...] No planejamento, como na cartografia, o mais prático é iniciar o

trabalho com uma escala pequena, capaz de proporcionar facilmente uma

visão de conjunto. Esta visão é que permite relacionar os problemas em

função de sua complexidade, de forma a que a solução de um venha a

facilitar a dos demais. O que se objetiva de imediato com o planejamento, no

Brasil, é essa hierarquização de problemas, a fim de criar condições para

que, dentro de uns poucos anos, possam ser introduzidas técnicas mais

eficazes de coordenação das decisões. Trata-se, portanto, de um esforço de

transição, em busca de um conhecimento mais sistemático da realidade

econômica e de uma maior eficácia na capacidade de decisão. Alcançados

esses objetivos, será então possível dar maior profundidade à ação de

planejamento (PLANO TRIENAL DE DESENVOLVIMENTO

ECONÔMICO E SOCIAL36

, 1962 apud MINDLIN, 2001, p. 53 e 54).

Celso Furtado, um grande estudioso da economia e do desenvolvimento dos países

periféricos (subdesenvolvidos), deixa claro nesse texto a importância de criar no Brasil a

lógica do planejamento econômico. Mas, também, reconhece o pouco domínio que se tem em

relação ao tema nesse período.

Em relação aos resultados obtidos, Mindlin (2001) afirma que o plano fracassou

tanto em relação ao incentivo do desenvolvimento econômico, como no combate ao processo

inflacionário. No esforço de combater a inflação, o Governo Goulart utilizou os instrumentos

de que dispunha (contenção de crédito, aumento de impostos, suspensão de subsídios,

contenção salarial) de forma inconsistente. Além disso, não dispunha de um poder coercitivo

que permitisse impô-los à sociedade, pois seu equilíbrio no poder era bastante instável. A

autora sintetiza as principais causas do insucesso do plano:

A premência do tempo, a dificuldade de informações estatísticas detalhadas

e de boa qualidade, a deficiência da estrutura governamental para suportar a

organização necessária ao planejamento, a falta de experiência, a

inexistência de adequados instrumentos de ação, o desconhecimento dos

efeitos das políticas executadas, a resistência dos empresários, tudo isso

impediu e ainda impede a efetiva implantação do planejamento no País

(MINDLIN, 2001, p. 67).

36

Página 16 do documento oficial: Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico e Social – 1963-1965 –

Síntese – Presidência da República – dezembro de 1992.

47

Fatores extra econômicos responsáveis pelo êxito da política econômica são

apresentados por Rossetti (1976): estrutura administrativa do setor público; estrutura política

prevalecente; estrutura e características da ordem jurídica; questões relativas à segurança

nacional; painel dos valores sociais e éticos que se encontram na base de qualquer sistema

econômico (ROSSETTI, 1976, p. 37).

Em relação ao fracasso dos planos, Mindlin (2001) faz suas considerações:

O fracasso ou não do planejamento está obviamente ligado à exclusão de

variáveis importantes. Assim, raramente os planos incluem variáveis

fundamentais, como a organização administrativa e burocrática, o

planejamento financeiro e orçamentário, as formas de ligar o plano a sua

execução, a influência das instituições vigentes e do quadro político do

momento, etc. [....]A principal deficiência dos planos, porém, talvez se deva

a fatores em geral não passíveis de inclusão em modelos, ao que Maquiavel

atribuiu à fortuna, e costumamos chamar de irracional ou aleatório. A coesão

política em torno do plano, a coincidência entre objetivos dos membros da

coletividade, a ligação entre a estrutura política e a eficácia do sistema, a

consciência da necessidade de mudanças e a vontade de levar à frente um

programa, são essas as variáveis que escapam ao controle e à atuação. O que

não quer dizer que se deva desistir de agir (MINDLIN, 2001, p. 27).

Cardoso (2001, p. 184) reforça um ponto apresentado anteriormente por Mindlin, a

questão política, quando afirma:

Mas são as questões políticas que marcam as condições de êxito e os limites

do planejamento, em situações históricas concretas. Para sua solução os

planejadores, como categoria social, pouco podem contribuir. Seu

equacionamento adequado dependerá sempre das forças sociais subjacentes

ao processo de planejamento e da dinâmica política mais ampla que

circunscreve as condições nas quais se dá o planejamento brasileiro. Mas

como intelectual e cidadão o planejador não pode eximir-se de colocá-las e

mostrar que a falácia do tecnocratismo, quando as desqualifica por não

serem “questões técnicas”, não faz mais que encobrir os problemas políticos

subjacentes a qualquer planejamento.

Ao Plano Trienal não podem ser atribuídos apenas fracassos. Houve uma

contribuição importante em relação à efetivação do planejamento no país, conforme texto do

documento oficial do plano que previa a hierarquização de problemas, um esforço de

transição e um maior conhecimento da realidade criando-se, assim, pré-condições para uma

ação de planejamento mais eficiente no futuro. Comparando com planos de governo

seguintes, verifica-se quanto o planejamento no Brasil avançou, com um conhecimento muito

maior da economia brasileira e da utilização dos instrumentos de política (MINDLIN, 2001,

p. 67).

48

Sendo o planejamento um processo contínuo de aprendizado, os dois primeiros

planos de governo brasileiros foram responsáveis pelo início e pela efetivação,

respectivamente, da arte de planejar no país. Os planos que se seguiram a partir de então

tiveram a facilidade de encontrar um sistema em andamento, com sua resistência inicial

vencida. No entanto, ainda era pequena a experiência brasileira em relação ao processo de

planejamento e o país apresentava como desafios problemas de ordem estrutural que

demandavam enorme esforço de programação econômica.

No período de 1964 a 1966, tem-se o PAEG – Plano de Ação Econômica do

Governo, com os objetivos de acelerar o ritmo de desenvolvimento econômico do País,

interrompido a partir de 1962, combater a inflação, atenuar os desníveis econômicos setoriais

e regionais, expandir a oferta de empregos e corrigir os déficits no balanço de pagamentos. A

ênfase é dada no combate inflacionário, pois se acreditava que não haveria desenvolvimento

possível numa economia que sofra um processo de inflação acelerado, com taxa de elevação

de preços de 80% no ano de 1963 (MARTONE, 2001, p. 74 e 75).

Em relação aos objetivos do plano, Martone (2001) afirma:

O objetivo primordial do PAEG foi, sem dúvida, o combate ao processo

inflacionário intenso que minava a economia brasileira desde 1959. Embora

teoricamente existisse uma preocupação com o desenvolvimento econômico

e com a correção de algumas distorções do sistema, na prática esses

objetivos perderam significação face à necessidade de por fim à inflação.

Essa perda de ênfase do crescimento em favor do combate à inflação se

prende a duas ordens de idéia: em primeiro lugar, porque se julgou que a

inflação era o mal maior da economia brasileira, ameaçando transformar-se

num processo irrefreável de elevação de preços que forçosamente conduziria

a economia à falência; em segundo lugar, porque implicitamente se

acreditava que a economia havia paralisado devido à inflação e que, tão logo

ela cessasse, o ritmo dos investimentos privados seria retomado,

impulsionando o sistema novamente. Dentro desse contexto, a política anti-

inflacionária encontrava sua melhor justificativa como critério de política

econômica (MARTONE, 2001, p.80).

O PAEG falhou no cumprimento das metas quantitativas tanto em relação à inflação

quanto ao desenvolvimento. Uma das possíveis causas para o fracasso seria “a incapacidade

do plano em realizar um diagnóstico mais acurado da situação do país. [...] Segundo o plano, a

inflação era de demanda e, uma vez que o excesso de demanda fosse cortado, a economia

voltaria ao seu ponto de pleno-emprego sem inflação e estaria apta a retomar o nível de

investimento necessário”. Apesar das falhas, o PAEG representou uma mudança no

enfrentamento da inflação por parte das autoridades governamentais. Pela primeira vez, o

problema inflacionário foi encarado seriamente, através de ações planejadas e coordenadas

49

para o seu enfrentamento. Essa é a maior contribuição do Plano de Ação Econômica do

Governo ao processo de planejamento do país nesse período: a experiência adquirida pelos

técnicos e equipe do Governo no combate ao processo inflacionário, a qual será utilizada nos

planos posteriores (MARTONE, 2001, p. 81, 84, 88 e 89).

Em junho de 1967, o Governo do Mal. Costa e Silva, empossado em março do

mesmo ano, apresenta as diretrizes gerais de política econômica para o seu mandato. Tem-se,

então, um novo plano econômico, contendo Objetivos Básicos, Diretrizes Gerais de Política

Econômica, Programa Estratégico de Desenvolvimento, Diretrizes Setoriais e

Desenvolvimento Regional. O objetivo básico do plano é o desenvolvimento econômico e

social do país. Além disso, o plano estabeleceu alguns valores que norteariam a atuação do

Governo: fortalecimento da empresa privada; estabilização gradativa do comportamento dos

preços; responsabilidade do Governo na consolidação da infraestrutura; expansão das

oportunidades de emprego; fortalecimento e ampliação do mercado interno. O objetivo básico

se desdobrava em dois objetivos fundamentais da política econômica: a aceleração do

desenvolvimento e a contenção da inflação (ALVES; SAYAD, 2001, p. 93).

Um ponto fundamental na elaboração de um plano é o diagnóstico da situação

encontrada. Neste caso, o plano apresentou um diagnóstico do comportamento da economia

brasileira, no período 1964-66, mostrando a situação de crise existente na economia, devido,

em grande parte, à política econômica de combate à inflação preconizada (ALVES; SAYAD,

2001, p. 93).

O plano apresentou a seguinte metodologia: a partir de uma estratégia, estimaram-se

as possíveis metas quantitativas para os próximos anos. Construiu-se, então, um modelo para

verificação da compatibilidade entre os diferentes objetivos escolhidos. A partir dos

resultados globais obtidos, desdobram-se os objetivos setoriais, os quais originaram os

programas setoriais de desenvolvimento (ALVES; SAYAD, 2001, p. 95).

O Plano Estratégico de Desenvolvimento –PED- apresentava os elementos essenciais

à elaboração de uma política econômica: objetivos, diretrizes, valores e programas. Além

disso, a metodologia de desdobramento das diretrizes gerais em programas parecia estar

correta. No entanto, “não ficou demonstrado no plano qual o critério de prioridade adotado e,

sob o ponto de vista de uma política de desenvolvimento a longo prazo, tendo sido aceito o

diagnóstico do „estreitamento relativo‟ do mercado, não é muito compreensível por que o

50

Plano não deixou um lugar de destaque para os investimentos educacionais” (ALVES e

SAYAD, 2001, p. 107).

Por outro lado, se o PED for considerado como uma estratégia de ação, de prazo

menor e objetivos imediatos, e não como um plano de desenvolvimento econômico, as críticas

anteriores não fazem sentido. Nesse caso, podem-se considerar os avanços conquistados nessa

fase, principalmente em relação à atividade de planejamento no Brasil. Como causas desse

avanço têm-se a conclusão pela necessidade de planejamento, pelo menos nas atividades

governamentais; a tradição de planejamento governamental já existente; e a estrutura

administrativa com experiência em planejamento lotada no Escritório de Pesquisa Econômica

Aplicada, que tinha elaborado o plano anterior (ALVES e SAYAD, 2001, p. 107 e 108).

Pelo fato de ter definido um horizonte de tempo restrito, o PED teve a vantagem de

utilizar “um modelo econômico mais adequado, com um poder analítico maior e a definição

mais precisa das metas quantitativas” (ALVES e SAYAD, 2001, p. 108).

Por ser um plano de médio prazo, o PED priorizou os aspectos operacionais do

planejamento e os problemas relativos a sua execução e implementação. Nesse ponto, surge

um elemento novo na trajetória do planejamento no país: a preocupação com o

monitoramento da execução dos planos, até então negligenciada. Foi criado “um Sistema de

Acompanhamento das medidas propostas, cuja atuação, ainda desconhecida, garante ao Plano

uma distinção em relação às experiências anteriores” (ALVES e SAYAD, 2001, p. 108).

Em relação à importância da avaliação para consecução dos resultados definidos no

planejamento, Mafra (2007) afirma que:

Entretanto, não basta a definição de planos, programas e projetos e sua

inserção no Orçamento para que se possa obter automaticamente como

resultado a solução dos problemas identificados. A gestão eficiente dos

gastos públicos pressupõe, ainda, a definição clara de objetivos, metas e

indicadores de desempenho para cada um dos programas criados, bem como

o seu acompanhamento sistemático, de forma que possam ser realizados

ajustes e corrigidos desvios visando ao alcance dos objetivos perseguidos

(MAFRA, 2007, p.13).

Apesar de o PED ter introduzido no País um Sistema de Acompanhamento do

Planejamento, no final da década de 60, Mafra (2007) afirma que ainda hoje não se tem um

modelo efetivo de avaliação das ações governamentais:

A análise da bibliografia sobre o assunto demonstrou um conjunto de

deficiências que não têm permitido o efetivo acompanhamento dos

resultados dos programas, entre as quais, podem ser destacadas: a ausência,

51

para grande parte dos programas, de sistemas próprios de acompanhamento

desenhados para o monitoramento da implementação; o elevado grau de

subjetividade observado nas avaliações realizadas pelos respectivos gerentes;

a inexistência de mecanismos que promovam a responsabilização e cobrança

pelos resultados; a inadequação e baixa qualidade dos indicadores de

desempenho e de metas definidas para os programas e as ações; e a falta de

coleta tempestiva de dados sobre o desempenho. Como consequência pode-

se esperar a degradação da qualidade dos serviços prestados, o desperdício

dos recursos públicos e a facilitação da corrupção (MAFRA, 2007, p.5).

Encerrando a análise do período de 1967 a 1971, pode-se dizer que o Plano

Estratégico de Desenvolvimento proposto pelo Mal. Costa e Silva introduziu no país um

ponto fundamental para o sucesso do planejamento: o monitoramento e a avaliação das

políticas. Além disso, a atividade de monitoramento se interliga com outras atividades não

menos importantes e relatadas acima, como accountability, controle social, planejamento

participativo, participação social e cidadania.

A experiência seguinte de planejamento no Governo Federal analisada é o I Plano

Nacional de Desenvolvimento Econômico – PND, implementado no período de 1972 a 1974.

Seus objetivos eram: “manter o alto nível global do PIB (Produto Interno Bruto), a

continuação do combate à inflação, o equilíbrio da balança de pagamentos e a melhor

repartição de renda”. Segundo Kom (1999), instrumentos incluídos nesse plano permitiram a

modernização da empresa nacional, do sistema financeiro e do mercado de capitais. Para

tanto, foram criados programas específicos, como a Política de Tecnologia Nacional, o

Programa Petroquímico, o Programa de Construção Naval, o Programa Básico de Energia

Elétrica, a implantação de Corredores de Transportes, o Programa de Comunicações e o de

Mineração (KON, 1999, p. 10 e 22).

O I PND tinha como estratégia disseminar os resultados do progresso econômico de

algumas regiões para todo o país, através do seu efeito multiplicador. No entanto, essa política

baseada na modernização da tecnologia tornou a economia dependente de recursos externos,

com o consequente endividamento público e privado. Nesse sentido, o Estado subsidiou a

formação de capital na indústria, através de isenções ou reduções de tarifas aduaneiras e

impostos; e instituiu incentivos fiscais, administrados por órgãos regionais de

desenvolvimento visando aos investimentos em regiões menos desenvolvidas. Essas políticas

permitiram a retomada do crescimento econômico, com taxas médias anuais de 13% entre

1971 e 1973. Ao mesmo tempo, reformas tributárias e financeiras permitiram a eliminação do

déficit do caixa do Tesouro Nacional e um financiamento dos investimentos sem efeitos

inflacionários (KON, 1999, p. 22).

52

A indústria rapidamente sentiu o aumento do mercado consumidor interno e das

exportações. Em apoio à expansão do mercado interno, o governo implementou uma política

expansionista, manifestada pelos investimentos em infraestrutura econômica e social, em

transportes, comunicações, energia, urbanização e saneamento básico (KON, 1999, p. 23).

Em 1973, houve a ruptura no ciclo de crescimento econômico que o país vinha

alcançando. O aumento dos preços internacionais do petróleo desencadeou uma crise

internacional, forçando o governo a fazer ajustes estruturais no plano econômico, a fim de

absorver o impacto gerado pela crise mundial. Dessa forma, foi elaborado um novo plano

complementar ao I PND (KON, 1999, p. 24).

O II PND, referente ao período 1975-1979, previa um programa de investimentos

para alcançar uma taxa de crescimento média de 10%. Para tanto, o plano oferecia como

estratégia a substituição de importações. Sua diretriz primordial era o crescimento econômico

acelerado e contínuo, reafirmando o país como potência emergente. Além disso, estabelecia

como objetivos adicionais a continuação da política anti-inflacionária, a manutenção do

equilíbrio no balanço de pagamentos e a realização de uma política de melhoria na

distribuição pessoal e regional da renda (KON, 1999, p. 10).

Apesar da crise econômica internacional, surgida com o “choque do petróleo”, os

objetivos de crescimento econômico acelerado do plano não foram alterados. Para financiar as

ações governamentais, o Brasil teve que recorrer ao capital externo, gerando endividamento.

Por outro lado, países desenvolvidos adotaram medidas contracionistas para enfrentar a crise

econômica. Com isso, havia nesse período liquidez no mercado financeiro internacional, o

que possibilitou o empréstimo de capital estrangeiro e o crescimento do produto no país a

taxas elevadas.

Os Planos Nacionais de Desenvolvimento ressaltaram a importância do

monitoramento da execução do planejamento. Apesar de a crise internacional requerer

medidas específicas de enfrentamento, os objetivos iniciais do plano não foram reformulados.

Isso fez que as metas definidas não fossem cumpridas e ocasionou o agravamento das contas

externas, devido ao grande endividamento, e das tensões inflacionárias.

O III PND foi elaborado para o período de 1980-1985, com objetivos diferentes dos

planos anteriores, visando ao reequilíbrio das contas cambiais e do balanço de pagamentos e o

controle da inflação. Porém suas propostas não chegaram a ser implementadas efetivamente.

Com isso, houve redução da atividade econômica no país, queda da produção industrial e

aumento da inflação (KON, 1999, p. 27).

53

Os três anos de recessão sofridos, de 1981 a 1983, geraram o atraso tecnológico do

Brasil em relação aos países industrializados. Apesar dessa situação de crise, em 1984 o país

retoma o ciclo de crescimento, a partir da ocupação dos fatores de produção que se

encontravam ociosos, verificando um crescimento de 4,5% naquele ano. No ano seguinte, a

retomada da atividade econômica permitiu o pagamento integral dos juros da dívida externa e

a maior taxa de crescimento do país. Essa situação foi gerada em parte por fatores exógenos,

como a queda dos preços do petróleo e a diminuição das taxas de juros internacionais. Mesmo

assim, esses fatores não surtiriam os efeitos verificados na época se não houvesse o esforço do

planejamento governamental com uma política expansionista, que gerou: a melhoria do nível

de emprego interno, o aumento do déficit público e a remonetização acelerada da moeda. Isso

tudo permitiu “a intensificação do nível de utilização da capacidade industrial e a elevação

dos salários reais” (KON, 1999, p. 29).

Nesse período de reversão da conjuntura recessiva, foi verificada a ausência de uma

política industrial vinculada a uma estratégia de desenvolvimento científico e tecnológico a

médio e curto prazo. Em face disso, entre 1985 e 1987, estratégias para o desenvolvimento

industrial foram formuladas, mas não foram devidamente implantadas (KON, 1999, p. 29 e

30).

Esse fato mostra uma carência comum no ciclo de planejamento: programas e

projetos são elaborados, dentro de uma metodologia correta, com objetivos a serem

alcançados, metas definidas e ações a serem executadas. No entanto, sem o monitoramento

adequado, muitos planos são abandonados no decorrer do tempo, na primeira mudança de

cenário. Alguns não chegam nem a ter sua implantação iniciada. Ao longo da elaboração e

execução dos planos apresentados, pode-se verificar a melhoria nos processos de

planejamento e diagnóstico. Mas, a execução, monitoramento e avaliação ainda são o grande

problema enfrentado pelos governos.

No ano de 1986, duas fases de um mesmo plano foram colocadas em práticas: Plano

Cruzado, em fevereiro, e Plano Cruzado 2, em novembro. O objetivo principal de ambos era

combater a inflação inercial, através das seguintes medidas: a instituição de um novo padrão

monetário, que levava o nome do plano, o congelamento total de preços e tarifas de bens e

serviços e a adoção do câmbio fixo. O valor real dos salários foi restabelecido, foi concedido

um abono salarial de 8% e implantado o seguro-desemprego. O Plano Cruzado 2 tinha, ainda,

como objetivo conter a demanda com medidas de desaceleração do crescimento e elevação da

carga tributária indireta, visando a evitar a fuga de divisas e à liberação da taxa de juros. “No

entanto, o plano não logrou resolver esses problemas, resultando em uma explosão de preços,

54

que apontou para a perspectiva de um novo patamar inflacionário, superior ao do início dos

anos 80, e para um aumento acentuado do déficit público” (KON, 1999, p.31).

Em 1987, foi anunciado o Plano Bresser, um plano de estabilização de emergência,

onde o congelamento de preços foi mantido. Tinha como objetivo o controle da demanda

agregada através da compressão salarial e do ajuste fiscal. “O plano visava diminuir o déficit

público por meio da correção prévia dos preços e tarifas públicas, de redução de subsídios e

de gastos de capital”. Mas, o crescimento continuado da inflação e o controle das finanças do

governo impediram o sucesso do plano (KON, 1999, p. 31 e 32).

Em janeiro de 1988, o Plano Maílson foi instituído buscando basicamente a redução

do déficit fiscal, conter a hiperinflação e possibilitar a renegociação da dívida externa. As

medidas sugeridas pelo plano para contenção fiscal e desenvolvimento regional, como criação

de Zonas de Processamento das Exportações (ZPEs), não foram eficientes para atrair o capital

estrangeiro e fomentar a atividade econômica no país. (KON, 1999, p. 32).

Com a inflação se acelerando, o governo apresentou em janeiro de 1989 o Plano

Verão, baseado no congelamento, na reforma monetária e na tentativa de desindexação da

economia. Apesar das medidas adotadas, como aumento da taxa de juros, criação da Nota do

Tesouro Nacional – NTN e do Bônus do Tesouro Nacional – BTN, em substituição à

Obrigação do Tesouro Nacional – OTN- e fixação do câmbio, no segundo semestre do mesmo

ano o país se encontrava ameaçado pela hiperinflação.

Mais um plano era anunciado para tentar conter a inflação. Em março de 1990, surge

o Plano Brasil Novo, composto dos Planos Collor I e II. O primeiro combinava uma reforma

monetária profunda, com a recriação do Cruzeiro, prefixação da correção de preços e salários,

câmbio flutuante, tributação ampla e pesada sobre aplicações financeiras, enxugamento

radical do dinheiro em circulação no país, fechamento de empresas e órgãos públicos e

demissão de funcionários.

No entanto, a restrição da atividade econômica, subproduto das medidas de

ajuste fiscal e monetário, a carência de recursos e o clima de incertezas

quanto à condução da política econômica pelo governo bloquearam o avanço

de investimentos consideráveis por parte de empresas privadas e estatais

(KON, 1999, p. 34).

O Plano Collor II, instituído em janeiro de 1991, objetivava conter a inflação. Como

medidas, o plano previa o congelamento de preços e salários, a unificação das datas-bases de

reajustes salariais, o fim dos BTN e dos BTNF - Bônus do Tesouro Nacional Fiscal, visando

desindexar a economia, o fim do overnight e a criação de um fundo de títulos federais e

estaduais, a criação da Taxa Referencial de Juros (TR), a aplicação de uma tablita para

55

contratos anteriores ao plano, o aprofundamento do aperto monetário e fiscal e um tarifaço

para atualização das tarifas e preços públicos. No entanto, a inflação continuava a subir

rapidamente, chegando ao final da gestão presidencial a um valor de 23% ao mês. Além disso,

a economia apresentava-se sob uma profunda recessão, com aumento do desemprego, queda

dos salários e da massa salarial (KON, 1999, p. 35).

Na gestão presidencial seguinte foi priorizada a organização da economia, com o

ajuste do setor público através do Plano FHC 1. O plano previa corte de despesas da União, o

ajustamento das contas dos estados e municípios, o equilíbrio dos bancos oficiais estaduais e a

aceleração do programa de privatizações. Com dificuldades políticas de executar as medidas

propostas, o governo apresentou em dezembro de 1993 um Programa de Estabilização

Econômica, conhecido como FHC 2, que seria implementado em três etapas. A primeira etapa

consistia do ajuste das contas do governo. A segunda fase foi responsável por criar um padrão

estável de valor, denominado Unidade Real de Valor (URV), que serviria como moeda

confiável para denominação de contratos e obrigações e para referenciar preços e salários.

O objetivo da introdução da URV seria romper a inércia inflacionária,

cortando o vínculo com a inflação passada e reduzindo as incertezas e

expectativas quanto à inflação futura, desde que este indexador refletiria na

inflação presente (KON, 1999, p. 35 e 36).

Na terceira fase do programa, esse novo padrão de valor foi transformado em uma

nova moeda nacional de poder aquisitivo estável: o Real. Com isso, a moeda nacional passa a

ter capacidade de servir como meio de pagamento e substituir, como reserva de valor, as

várias formas de moeda remunerada existentes (KON, 1999, p. 36).

O Plano Real, de todos os planos avaliados, é o que reúne as melhores experiências

nas análises macroeconômicas das políticas públicas. Tinha como premissa a estabilização

econômica e, a partir de sua implementação, grandes transformações ocorreram na condução

da política econômica pelo governo (KON, 1999, p. 11 e 12).

O sucesso do plano teve como bases a valorização cambial e a prática de juros

elevados. A redução da inflação expandiu o consumo nos dois primeiros anos do plano, tendo

que ser contido em 1995 com medidas de restrição de crédito para reduzir a atividade e evitar

um impacto maior no déficit da balança comercial. Ainda em 1995, “o governo reconheceu a

sobrevalorização cambial e adotou, corretamente, um processo de desvalorização gradual da

taxa de câmbio” (LACERDA, 1999, p. 221).

A iniciativa de estabilização econômica, porém, resultou de um acordo de ajuste

fiscal entre os países em desenvolvimento e instituições financeiras situadas em Washington,

Estados Unidos, como o Fundo Monetário Internacional – FMI, o Banco Mundial e o

56

Departamento do Tesouro dos Estados Unidos. O compromisso foi selado em um documento

intitulado Consenso de Washington, em 1989, que previa dez regras básicas de ajustamento

macroeconômico para os países em desenvolvimento que passavam por dificuldades. As

medidas de ajuste fiscal foram colocadas em prática no Brasil a partir do governo Fernando

Henrique Cardoso e se mostraram eficientes para promover o ajuste das contas públicas e o

controle da inflação.

A formulação inicial do documento é do economista John Williamson, do

Internacional Institute for Economy e tinha como propósito formatar um conjunto de

recomendações de políticas econômicas que estavam sendo cogitadas pelas instituições

financeiras baseadas em WASHINGTON e que deveriam ser aplicadas nos países da América

Latina.

A partir de então, o termo “Consenso de Washington” vem sendo utilizado para

designar todas as medidas de políticas neoliberais utilizadas nos países e com as quais nem

Williamson concorda. Uma medida recorrente e se traduz na essência da política neoliberal,

de acordo com o autor, é o Estado Mínimo, que tira do Estado a função de prover bem-estar

social e distribuição de renda (WILLIAMSON, 2002).

As dez regras básicas do consenso são: disciplina fiscal, redução dos gastos públicos,

reforma tributária, juros de mercado, câmbio de mercado, abertura comercial, investimento

estrangeiro direto, com eliminação de restrições, privatização das estatais, desregulamentação

(afrouxamento das leis econômicas e trabalhistas) e direito à propriedade intelectual

(WASHIGTON CONSENSUS, 2003).

Apesar de terem promovidos a estabilização da economia, as práticas neoliberais são

ineficientes para promover o desenvolvimento.

Apresentado como fórmula de modernização, o modelo de economia de

mercado preconizado no consenso de Washington constitui, na realidade,

uma receita de regressão a um padrão econômico pré-industrial caracterizado

por empresas de pequeno porte e fornecedoras de produtos mais ou menos

homogêneos. O modelo é o proposto por Adam Smith e referendado com

ligeiros retoques por David Ricardo faz dois séculos. (...). O modelo

ortodoxo de laissez-faire, de redução do Estado à função estrita de

manutenção da „lei e da ordem‟ – da santidade dos contratos e da

propriedade privada dos meios de produção – poderia ser válido no mundo

de Adam Smith e David Ricardo, em mercados atomizados de pequenas e

médias empresas gerenciadas por seus proprietários e operando em

condições de competição mais ou menos perfeita; universo em que a mão-

de-obra era vista como uma mercadoria, a ser engajada e remunerada

exclusivamente segundo as forças da oferta e da demanda; uma receita,

portanto, de há muito superada e que pouco tem a ver com os modelos

modernos de livre empresa que se praticam, ainda que de formas bem

diferenciadas, no Primeiro Mundo (BATISTA, 1995, p. 119-120).

57

Jomo Sundaram, secretário-geral adjunto da ONU para o Desenvolvimento

Econômico, e Jacques Baudot, economista especializado em temas de globalização,

publicaram em 2007 o livro “Flat World, Big Gaps” (um mundo plano, grandes disparidades),

que avalia os anos em que as "receitas neoliberais" vêm sendo aplicadas por um grande

número de países e os resultados obtidos pelos mesmos. Nesse livro seus autores concluem

que: "A globalização e liberalização, como motores do crescimento econômico e o

desenvolvimento dos países, não reduziram as desigualdades e a pobreza nas últimas décadas"

(SUNDARAM; BAUDOT, 2007, apud FRIAS, 2009, p.24-25).

Na segunda parte, o livro analisa as tendências das desigualdades econômicas que

vêm ocorrendo em várias partes do mundo, inclusive na OECD, nos Estados Unidos, na

América Latina, no Oriente Médio e norte da África, na África sub-saariana, Índia e China.

Pode-se constatar que as políticas liberais adotadas não melhoraram a distribuição de renda,

pelo contrário:

A desigualdade na renda per capita aumentou em vários países da OCDE

(Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico) durante

essas duas décadas, o que sugere que a desregulação dos mercados teve

como resultado uma maior concentração do poder econômico

((SUNDARAM; BAUDOT, 2007, apud FRIAS, 2009, p.24-25).

Até mesmo a liberalização do fluxo de capitais financeiros internacionais, que era

apontada como uma maneira segura de fazer os capitais jorrarem dos países ricos para irem

irrigar as economias dos países pobres, deles sedentos, funcionou exatamente ao contrário.

"Houve uma tremenda liberalização financeira e se pensava que o fluxo de capital iria dos

países ricos aos pobres, mas ocorreu o contrário", anotou Sundaram.

Analisando as cinco décadas de experiências em planejamento, desde o Plano de

Metas do governo Kubitschek até o Plano Real do governo Fernando Henrique Cardoso,

conclui-se que o planejamento no Brasil sempre esteve condicionado às condições políticas. O

período foi marcado por fortes instabilidades e situações conjunturais que levaram a uma

intensa participação estatal (KON, 1999, p. 37).

Outro ponto importante a ser relatado é a dificuldade de execução dos planos de

acordo com a proposta inicial. Essa incapacidade pode ter sido devido às dificuldades

técnicas, como falta de qualificação dos recursos humanos, insuficiência de infraestrutura e ou

de controle efetivo, que sobrepujaram a insuficiência de recursos financeiros ou a

instabilidade política crônica. Em relação a esse ponto, a autora faz a seguinte consideração:

O planejamento governamental deve ser entendido como um processo

contínuo, que envolve desde a elaboração de um plano até sua

implementação, controle e ajustamentos. Nesse sentido, a consistência dos

58

objetivos formulados está diretamente relacionada à verificação não apenas

da consistência global do plano, mas também da capacidade de execução

efetiva das políticas públicas previstas, sem desvios consideráveis dos

objetivos iniciais (KON, 1999, p.37).

Os planos postos em prática a partir da década de 80 tiveram a preocupação com a

estabilização econômica, com ações específicas e de curto prazo. Dessa forma, não

apresentaram a abrangência e globalidade necessárias para um plano de desenvolvimento

(KON, 1999, p. 38).

A partir da introdução do Real em 1994, os altos juros e a taxa de câmbio estáveis

mantiveram a inflação em patamares baixos. A estabilização de preços e uma série de

mudanças estruturais no período melhoraram as condições em busca do desenvolvimento

econômico (KON, 1999, p. 38).

No entanto, a sustentabilidade do Plano Real e a retomada do crescimento econômico

dependem de reformas mais profundas, de âmbito estrutural, envolvendo as áreas fiscal-

tributária, patrimonial, financeira e administrativa (LACERDA, 1999, p. 222).

2.2 Instrumentos de planejamento

Em 1988, com a promulgação da Constituição Federal, surge a figura de novos

instrumentos de planejamento: o plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentárias e a lei

orçamentária anual, estabelecidos por leis de iniciativa do Poder Executivo.

Art. 165. § 1º A lei que versará sobre o plano plurianual deverá conter, de

forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração

pública federal para as despesas de capital e outras dela decorrentes e para as

relativas aos programas de duração continuada (BRASIL, 2001).

A Constituição brasileira teve a intenção de fazer a integração do planejamento com

o orçamento, ao criar as três leis citadas acima. Com isso, pretendia acabar com a distorção do

que é planejado com o que é executado. Além disso, oficializou o planejamento no país, ao

criar para os governos a obrigação de elaborar planos e programas regionais e setoriais.

O primeiro Plano Plurianual – PPA elaborado pelo governo federal refere-se a um

período de cinco anos, de 1991 a 1995, no Governo do Presidente Fernando Collor de Melo.

A inflação acelerada no período tornava inviável o planejamento de médio e longo prazos.

Dessa forma, o PPA não teve o caráter de um plano, mas sim de consolidação de orçamentos,

expressando a programação das iniciativas governamentais, sem a característica de plano de

desenvolvimento (MAFRA, 2007, p.32).

59

Em seguida, o segundo PPA, elaborado no primeiro mandato do Presidente Fernando

Henrique, alcançava o período de quatro anos, de 1996 a 1999. Trazia as estratégias, as

diretrizes em linhas gerais e os objetivos do plano. No entanto, não apresentava os valores

financeiros necessários a sua execução. A novidade nesse PPA foi a concepção de eixos

nacionais de desenvolvimento, que integravam:

Uma estratégia de desenvolvimento que possibilitasse a redução dos

desequilíbrios regionais e sociais do país, levando em conta a sua geografia

econômica e o fluxo dos bens e serviços. As ações consideradas estratégicas

foram agrupadas no Plano “Brasil em Ação” e passaram a ser implantadas

em regime de gerenciamento intensivo (MAFRA, 2007, p. 32).

A lei que aprovou o PPA para esse período determinou a elaboração de um relatório

de acompanhamento do plano. No entanto, o relatório do ano de 1997 foi mais descritivo do

que analítico, sem uma consolidação de dados em indicadores de desempenho. Alguns dos

problemas enfrentados foram a incompatibilidade entre o PPA e o OGU e a ausência de

parâmetros que permitissem a avaliação de desempenho do governo sobre o real alcance das

metas.

Com o objetivo de resolver o problema de avaliação do plano anterior, o Ministério

do Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG definiu uma nova estratégia e foram

selecionados 42 projetos do PPA para integrarem o Programa “Brasil em Ação”. Esses

projetos integraram um sistema de acompanhamento e gerenciamento, com os objetivos de

orientar o processo orçamentário, sinalizando prioridades; detectar problemas de

implementação e introduzir correções; e criar base de dados de informação para atrair

investidores e facilitar parcerias público-privadas.

Os projetos selecionados identificavam objetivos, metas físicas e financeiras,

localização, executores, fontes de financiamento e cronogramas de execução. Para cada

projeto foi designado um gerente, tendo sido disponibilizado um sistema informatizado para

gerentes e executores atualizarem o planejamento inicial, acompanharem e avaliarem a

execução do projeto, elaborarem relatórios, anteciparem problemas e proporem medidas para

superação de dificuldades.

O “Brasil em Ação” serviu como projeto-piloto para o PPA 2000-2003, denominado

“Avança Brasil”, o qual estendeu o controle gerencial para todos os programas do governo

federal. Para a elaboração desses programas, o MPOG e o IPEA fizeram inúmeras discussões

técnicas. Além disso, para subsidiar a elaboração do novo plano, foi contratado um estudo

denominado “Eixos Nacionais de Integração e Desenvolvimento”, realizado por um consórcio

60

internacional de empresas, visando identificar investimentos estratégicos para o

desenvolvimento do país.

Como inovações metodológicas do “Avança Brasil”, podemos citar: utilização das

Diretrizes Estratégicas da Presidência da República como referência para elaboração dos

programas dos ministérios; integração do plano como o OGU; organização de todas as ações

governamentais em programas, que passaram a ser a unidade de gestão; estruturação dos

programas com objetivos, público-alvo, valores, prazos, metas físicas e indicadores definidos,

com vistas ao acompanhamento e avaliação; adoção de um modelo de gerenciamento

moderno, visando à obtenção de resultados; indicação de um gerente para cada programa;

introdução da avaliação anual dos resultados alcançados por cada programa.

Apesar de erros na formulação dos programas e no processo implantado, o PPA

2000-2003 criou a cultura do monitoramento e avaliação, sendo um passo importante para a

incorporação dessas práticas nos processos de tomada de decisão, melhoria da gestão e

aprendizagem organizacional.

A temporalidade dos planos plurianuais não coincide com os mandatos presidenciais.

Os três primeiros anos do “Avança Brasil” foram executados no segundo mandado do

Presidente Fernando Henrique e o último ano no Governo do Presidente Luís Inácio Lula da

Silva. Essa lógica tem por objetivo permitir a continuidade dos programas, sendo que, no

primeiro ano de governo, o Presidente tem por obrigação executar um orçamento aprovado,

pertencente ao planejamento do governo anterior. Além disso, tem a oportunidade de se

familiarizar com o cenário político e econômico do país, com os programas em execução e

com a equipe técnica para, só então, elaborar um novo plano plurianual para os próximos

quatro anos.

Dessa forma, em 2003, executando o último ano do plano plurianual do governo

Fernando Henrique, o governo Lula elaborou o Plano Plurianual para o período de 2004 a

2007. O Plano recebeu a denominação “Um Brasil de Todos” e foi realizado de forma

participativa, através de consultas públicas a representantes da sociedade civil e das três

esferas de governo. Teve sua estrutura organizada em programas e ações, “consolidando o

modelo de gestão do PPA iniciado no governo anterior” (MAFRA, 2007, p.36).

O atual modelo de gestão do governo brasileiro foi concebido dentro de um modelo

gerencial, direcionado para a obtenção de resultados. No modelo existem objetivos e

responsabilidade claramente definidos e a mensuração dos processos, dos produtos, dos

custos, dos prazos e do nível de satisfação da população beneficiada. Os sistemas de

informações devem conter informações que permitam avaliar o desempenho, o alcance das

61

metas, o grau de satisfação da sociedade e os resultados globais dos programas (BRASIL 37

,

2005, apud MAFRA, 2007, p. 44).

De acordo com esse modelo de gestão, o PPA 2004-2007 está organizado na

estratégia de desenvolvimento, que se desdobra em cinco dimensões e em três megaobjetivos,

decompostos em trinta desafios, enfrentados por 374 programas (MAFRA, 2007, p. 37).

Para elaboração do PPA, o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão -

MPOG publicou o “Manual de elaboração de programas”, o qual estabelece que a

configuração de um programa realiza-se pela união de atributos previamente definidos,

listados a seguir: órgão responsável; unidade responsável; denominação; problema; objetivo

do programa; público-alvo; justificativa; objetivo setorial associado; desafio associado; tipo

de programa; horizonte temporal; estratégia de implementação do programa; valor anual do

programa; indicador; e ação.

Os programas são desdobrados em ações orçamentárias. Segundo o manual do

Ministério, “a ação é uma operação da qual resulta um produto (bem ou serviço) ofertado à

sociedade ou que contribui para atender ao objetivo do programa”. Os atributos das ações

orçamentárias são: órgão ou unidade orçamentária; função; sub função; título; finalidade;

descrição; produto; unidade de medida; especificação do produto; tipo de ação; tipo de

orçamento; forma de implementação; tipo de inclusão da ação; base legal; unidade

responsável; localização do gasto; custo total estimado do projeto; duração do projeto; meta

física; cumulatividade da meta física; e dados financeiros (BRASIL20

, 2005, apud MAFRA,

2007, p. 38).

2.3 Gestão pública voltada para resultados

A gestão pública voltada para resultados é uma estrutura conceitual que reflete uma

mudança fundamental nas culturas da gestão onde a ênfase nos meios é substituída pela

ênfase nos fins, possibilitando gerar benefícios junto à população. É um modelo de gestão

baseado na realidade, orientado para resultados, transparente e responsável. A estrutura

proposta visa reduzir custos para a população; ser eficiente e eficaz na execução das políticas

37 BRASIL, Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Manual de elaboração de programas: Plano

Plurianual 2004 – 2007: Exercício 2006. Brasília, [2005]. Disponível em:

<http://www.sigplan.gov.br/arquivos/download/manuais/manualelaboracaoprogramas2005.pdf>. Acesso em: 7

jun. 2007. p. 15.

62

públicas; comprometer o Estado com os cidadãos; satisfazer as necessidades da sociedade; e

avaliar continuamente as ações do governo.

O modelo de gestão para resultado tem como características principais agilidade,

dinâmica, flexibilidade, controle a posteriori, transparência e responsabilização. Dialoga

continuamente com o cidadão, utiliza intensamente as tecnologias de informática e da

comunicação e os procedimentos de avaliação.

Como inovações do modelo, pode-se citar o fato de trabalhar em redes, estimulando

parcerias não apenas dentro do setor público, como também com o setor privado e o terceiro

setor para articular ações, maximizar recursos e ter maior legitimidade.

2.4 Modelo de gestão do estado de Mato Grosso

Seguindo a mesma lógica do governo federal, o Estado de Mato Grosso criou um

novo modelo de gestão, com o objetivo de obter resultados na administração pública. As

ações de alteração tiveram início com a Lei n º 6.695, de 19/12/95, que autorizou o estado a

aderir ao Programa de Apoio à Reestruturação e ao Ajuste Fiscal dos Estados. Por meio do

Decreto nº 752, de 22/01/96, criou-se o Programa de Reforma do Estado de Mato Grosso.

Este Programa tinha como objetivos fundamentais concentrar a atuação do Estado em suas

atribuições típicas, absorver na Administração Direta as entidades da Administração Indireta

que não disponham de recursos próprios para se auto sustentar (ressalvadas as de caráter

social, assistencial e educacional), reverter aos municípios as atividades e serviços de sua

competência constitucional, promover ações articuladoras para o desenvolvimento do estado e

eliminar gradualmente o déficit público, assegurando o equilíbrio econômico-financeiro.

Para dar continuidade ao Programa de Reforma, foi constituído em 20/03/2000, pela

Resolução nº 002/2000 do Conselho Diretor, um Grupo de Trabalho, com a missão de avaliar

a execução da Reforma Administrativa de Mato Grosso e propor um modelo de gestão

voltado para resultados e legislação pertinente.

A base desse modelo é a administração gerencial, voltada para resultados, com

fixação de diretrizes, objetivos, metas e prazos a serem cumpridos. A partir da implantação do

modelo, conceitos como qualidade, produtividade e responsabilização são incorporados pela

administração pública do Estado.

Os principais objetivos do modelo eram reorganizar o estado nos moldes vigentes do

neoliberalismo e visavam: reduzir custos; equilibrar as contas públicas; aumentar a

transparência e a articulação com a sociedade; atender bem o cidadão; trabalhar com definição

63

de prioridades e cobrança de resultados; introduzir entre os servidores públicos a cultura da

qualidade, produtividade, trabalho por resultados e responsabilidade; superar modelos

burocráticos; incorporar técnicas gerenciais; descentralizar a administração pública,

transferindo recursos e competências para órgãos, municípios e servidores; redefinir as

funções do Estado.

O Modelo de Gestão entende o planejamento como um processo, reconhecendo que a

atividade de planejamento não se esgota na concepção de um plano, de um programa, ou de

um projeto. Esses mecanismos seriam meios de estruturar ações voltadas para os objetivos

que podem ser melhores geridos e controlados. Para tanto, o modelo é composto pelas etapas

de planejamento, execução, avaliação e ação corretiva, sendo representadas no método de

gerenciamento do PDCA como: Planejar (Plan), Executar (DO), Avaliar (CHECK) e Ação

Corretiva (ACTION).

A fase de planejamento desse modelo de gestão incorpora os instrumentos legais

previstos na CF de 1988: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei

Orçamentária Anual. Integra, ainda, o modelo o Plano de Trabalho anual, que tem por

objetivo detalhar as ações que compõe o PPA, tornando-o mais operacional.

No gerenciamento do plano são identificadas responsabilidades nos níveis

estratégico, tático e operacional. No nível estratégico são estabelecidos os objetivos

estratégicos e as estratégias para atingi-los. A partir das estratégias são definidos os

programas com seus respectivos objetivos, esse desdobramento acontece no nível tático. Os

programas são desdobrados em projetos e atividades, atingindo o nível operacional (MATO

GROSSO, 2003b).

O fim maior desse sistema de planejamento é o resultado ofertado à sociedade

visando à satisfação do cliente-cidadão. Portanto, toda ação do Estado deverá estar centrada

na solução de problemas que atingem diretamente a sociedade e naqueles que comprometem a

atuação do Estado, enquanto gestor dos bens públicos.

2.5 Plano Plurianual

O Plano Plurianual – PPA - é o instrumento para planejar as ações de governo de

caráter mais estratégico, político e de longo prazo. É este instrumento que evidencia o

programa de trabalho do governo e no qual se enfatizam as políticas, as diretrizes e as ações

programadas no longo prazo e os respectivos objetivos a serem alcançados. Esses objetivos

64

são definidos inicialmente a partir do plano de governo do candidato, discutidos com a

sociedade durante o período de campanha eleitoral e, a partir da posse do candidato eleito,

inicia-se todo um processo de transformação desses objetivos e intenções em programas de

governo, traduzidos na linguagem do Plano Plurianual.

A Constituição Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelecem em suas

disposições a integração da Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei Orçamentária Anual, sendo

que o PPA orienta as funções programáticas e fortalece o conteúdo desses instrumentos.

A Constituição Federal prevê que: “Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão: o plano Plurianual; as diretrizes orçamentárias; os orçamentos anuais”

(BRASIL, 2001, art. 165).

A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 de 04/05/2000) cria

vínculos específicos de integração entre o plano plurianual e as leis de diretrizes

orçamentárias e de orçamentos anuais nos artigos 5º e 16, assim especificados: Art. 5º. “O

projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual,

com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:”; Art. 16. “A

criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da

despesa será acompanhado de: [...] II – declaração do ordenador da despesa de que o aumento

tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com

o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.”

Muito mais do que um documento formal de planejamento no qual os

administradores públicos devem cumprir as obrigações e prazos legais, o PPA constitui um

poderoso instrumento de gestão que evidencia as intenções do Governo pelos próximos quatro

anos e os recursos necessários para transformar essas intenções em benefícios diretos à

sociedade. Para que essas ações ultrapassem o plano das intenções, algumas condições devem

ser criadas, como por exemplo: Participação das secretarias na elaboração dos programas, sob

coordenação da Secretaria de Planejamento, de modo a garantir que o PPA seja um produto

de governo e não de determinada Secretaria; Comparabilidade entre os programas e os

objetivos estratégicos de Governo; Objetivos coerentes com a capacidade e disponibilidade de

recursos administrativos e financeiros; Organização de programas, com pessoas, ações e

estruturas, objetivando solução de um problema ou ao atendimento de uma demanda da

sociedade; Atualização do PPA a partir da avaliação anual dos programas, bem como de suas

contribuições para o alcance dos objetivos estratégicos de governo; Estimulação de parcerias

com outras esferas de Governo e iniciativa privada; Maior transparência aos recursos públicos

65

e aos resultados obtidos; Permitir a avaliação do desempenho dos programas em relação às

metas de resultado especificadas no Plano (MATO GROSSO, 2003b).

Assim sendo, o PPA é um instrumento que permeia os diversos setores da

administração pública estadual, quando de sua elaboração e revisões necessárias. O objetivo

do PPA é executar ações de governo de modo a gerar o máximo de resultados positivos para a

sociedade a partir da execução dos programas previstos.

A elaboração do plano plurianual 2004-2007 seguiu uma metodologia proposta pela

Seplan-MT. O ponto de partida teve como pressuposto um documento amplamente aceito pela

população através da eleição de 2002 ao Governo do Estado. As premissas do seu plano de

governo eram crescimento econômico e inclusão com ajuste social. Para atuar nessas duas

dimensões, econômica e social, a equipe de campanha desenhou quatro eixos temáticos:

Inclusão Social; Modernização da Produção e do Mercado; Infraestrutura e Desenvolvimento

Regional; Revitalização do Estado, os quais foram integrados com mais dois eixos definidos

posteriormente pela Seplan: Valorização dos Recursos Naturais e Fontes de Financiamento.

A exigência legal, conforme artigo 165 da Constituição Federal, de transformar

planos de governo em plano plurianual permitiu definir as prioridades e estratégias para um

período de quatro anos. Para que este plano se tornasse um instrumento de gestão

governamental e não apenas uma peça legal, três elementos foram fundamentais no processo:

a mobilização de capacidade técnica; a mobilização de compromisso político dos dirigentes e

a participação de segmentos da sociedade. A capacidade técnica foi necessária no desenho dos

cenários da realidade socioeconômica e ambiental, no desenho dos programas e na elaboração

dos sistemas de acompanhamento e avaliação dos programas. O compromisso político deveria

indicar os rumos, as prioridades de governo e assumir a liderança pelo cumprimento dos

objetivos e estratégias de governo. Por último, a participação da sociedade se deu na

discussão nos fóruns regionais e nas audiências públicas realizadas em conjunto com o Poder

Legislativo (MATO GROSSO, 2003b).

Para elaboração do plano, foram definidas as fases: Preparação para Elaboração do

PPA; Orientação Estratégica de Governo para Elaboração do PPA; Valorização Regional;

Elaboração dos Programas de Governo; Consolidação e Validação da versão final do PPA

junto ao nível estratégico; Acompanhamento do Processo de Aprovação do PPA junto ao

Legislativo.

66

Após definidas as estratégias com a equipe técnica da Seplan e o nível estratégico do

governo, formado pelos Secretários e seus Assessores, foram realizados os fóruns regionais

em 12 regiões do Estado. O objetivo era promover amplo debate com a sociedade mato-

grossense, de forma regionalizada, aproximando o governo das organizações da sociedade

civil e das instituições públicas, com vistas a compartilhar as definições estratégicas do

governo e suas opções prioritárias para os quatro anos seguintes (MATO GROSSO, 2003b).

Costa e Cunha (2002) ressaltam a importância da forma regionalizada e participativa

do planejamento:

O planejamento estratégico do desenvolvimento, entendido como atividade

contínua, sistemática e permanente, deve ser participativo e ascendente,

regionalizado, descentralizado e integrado.

Torna-se vital para o sucesso de suas ações a participação de todos os grupos

sociais mais significativos no processo de planejamento, de modo a facilitar

a integração de iniciativas existentes e melhor atingir os objetivos da

comunidade. A participação deve ocorrer de forma ordenada e organizada,

para que a soma dos esforços resulte no melhor aproveitamento dos recursos

disponíveis. Além disso, a diversidade de características dentro de uma

mesma região ou município exige um planejamento que leve em conta essas

peculiaridades e o conhecimento aprofundado das demandas localizadas.

O planejamento descentralizado, por sua vez, é a forma mais adequada para

sintonizar os planos de ações com as demandas da sociedade e ao mesmo

tempo, aproximar as decisões das ações e do controle social dos interessados

(COSTA e CUNHA, 2002, p. 5).

Nos fóruns regionais de desenvolvimento participaram 3.056 representantes de 682

entidades: universidades públicas e privadas, organizações não governamentais, federações,

sindicatos, associações, cooperativas, conselhos, Igrejas, clubes de serviços, partidos

políticos, ministério público, além dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.

As discussões foram divididas em três segmentos: ambiental, econômico e social.

Para cada um desses segmentos, foi criado um Comitê Inter setorial que contou com a

coordenação e com o suporte metodológico da equipe da Seplan. No Comitê também

participaram técnicos de planejamento e das áreas programáticas das demais secretarias, que

possuíam afinidade com os temas. “Os Comitês mobilizaram os agentes públicos, criaram

espaços inter setoriais de discussão e buscaram soluções conjuntas para minimizar as ações

em duplicidade, o desperdício de recursos e a visão fragmentada de governo” (MATO

GROSSO, 2003a, p.11).

Em busca de assegurar maior eficácia às ações contidas no PPA, LDO e LOA, o

Estado de Mato Grosso implementou no PPA 2004-2007 mudanças nos processos de

planejamento e gestão das políticas públicas. Os programas de governo passaram a ser

67

organizados como unidades básicas de gerenciamento das ações integrantes do Plano

Plurianual e das Leis Orçamentárias Anuais. A concepção introduzida incorporava as

inovações introduzidas pelas Portarias nº 42/99 e 117/98 (MPOG) e pelo Decreto 2829/98 do

Governo Federal, compatibilizando o planejamento estadual com as práticas e metodologias

que estão se desenvolvendo no país a partir da experiência federal (MATO GROSSO, 2003a,

p. 12).

A organização da ação governamental em programas vem sendo executada desde os

anos 60 no Brasil. A inovação feita pelo Estado durante a elaboração desse plano plurianual

consiste na forma de construção dos programas, fazendo com que ele deixe de conter ações

que não estejam em sintonia com os problemas que os gerou. Além disso, é designado um

responsável pelo programa e garantido fluxos de recursos para ações prioritárias. Tais

medidas possibilitam condições mínimas de gerenciamento e êxito da ação programática

(MATO GROSSO, 2003a, p.12).

Os programas são responsáveis pela materialização da política pública e se

fundamentam em problemas e demandas da sociedade. Dessa forma, os programas são

elaborados para resolver um problema ou atender uma demanda. Pode ainda ser elaborado

para aproveitar uma oportunidade de melhoria.

O programa é por sua característica organizativa, a unidade gerencial através

da qual o governo deve organizar seus meios, sempre com vistas ao alcance

de seus objetivos maiores. O programa é o módulo orientador e integrador da

ação de governo, é o instrumento que integra o planejamento, o orçamento, a

programação e execução orçamentária-financeira, o controle, a avaliação e é

nele que se operam as ações corretivas e se retroalimenta o sistema de gestão

(MATO GROSSO, 200ba, p. 12).

Os programas, por sua vez são desdobrados em projetos, que são “o conjunto de

operações limitados no tempo e que concorrem para a expansão ou aperfeiçoamento da ação

governamental, das quais resulta um produto” e atividades, que são “conjunto de operações

que se realizam de modo contínuo e que concorrem para a manutenção da ação

governamental” (MATO GROSSO, 2003b p. 25).

O governo do período 2003-2006 se baseou no plano de campanha para definir

inicialmente seis eixos temáticos: inclusão social, modernização da produção e do mercado,

infraestrutura e desenvolvimento regional, revitalização do Estado, valorização dos recursos

naturais, fontes de financiamento. Esses eixos deram origem a seis objetivos estratégicos que

nortearam toda a elaboração dos programas e projetos contidos no Plano Plurianual 2004-

2007: “Melhorar a qualidade de vida para promover a cidadania”; “Reduzir o número de

68

pessoas em condições de vulnerabilidade social”; “Promover o desenvolvimento sustentável

da economia, fortalecendo a competitividade, a diversificação e a participação nos mercados

nacional e internacional, com base nas potencialidades regionais, ampliando a participação do

micro, pequeno e médio empreendimento”; “Garantir o uso ordenado dos recursos naturais

visando ao desenvolvimento socioeconômico com qualidade ambiental”; Melhorar o

desempenho da Gestão Pública Estadual”; “Dar sustentabilidade à Gestão das Políticas

Públicas, garantindo o equilíbrio fiscal e a capacidade de financiamento do Estado, visando o

atendimento das necessidades da sociedade”.

Segundo Rossetti, na prática, a política econômica é representada por dois

importantes polos que se encontram intimamente relacionados: os objetivos globais

estabelecidos e os instrumentos de ação que serão utilizados para que os objetivos definidos

possam ser alcançados. Os objetivos globais podem ser representados por desenvolvimento,

estabilidade e repartição, sendo considerados objetivos primários, base ou fim. Esses

objetivos se subdividem em outros, chamados secundários, que servem de suporte para a

realização de cada um dos objetivos primários (ROSSETTI, 1974, p. 426).

De acordo com o autor, os objetivos estratégicos do PPA são os objetivos

secundários do Governo, os quais são responsáveis a atender os objetivos primários:

desenvolvimento, estabilidade e repartição.

Os instrumentos de ação responsáveis em atingir os objetivos da Política Econômica

são divididos em quatro grupos: instrumentos fiscais, monetários, cambiais e coadjuvantes.

Os instrumentos fiscais referem-se, basicamente, ao manejo das finanças públicas, através dos

vários componentes da despesa e da receita governamentais. São classificados segundo os

dois grandes ramos da despesa e da receita governamental. Os instrumentos monetários e

cambiais são utilizados apenas pelo Governo Federal, responsável pela política de

estabilidade da economia. Em nível estadual, apenas os instrumentos fiscais são utilizados e

dizem respeito ao manejo das finanças, através da arrecadação da receita e execução da

despesa governamental. Dessa forma, somente os instrumentos fiscais serão objeto deste

estudo. Embora os instrumentos coadjuvantes possam ser utilizados pela esfera estadual, não

serão objetos de análise no estudo em questão (ROSSETI, 1974, p. 430-431).

Como já foi dito, os instrumentos fiscais podem ser vinculados à despesa ou à receita

governamental. Em relação à despesa, referem-se aos gastos do governo que têm por

finalidade atingir os objetivos propostos. No caso do PPA em estudo, os objetivos estratégicos

se desdobraram em programas de governo e estes em projetos e atividades. Dessa forma, os

69

programas de governo podem ser definidos como os objetivos secundários propostos por

Rossetti e os projetos e atividades os instrumentos de ação, no caso instrumentos fiscais, uma

vez que são dispêndios de investimentos e de consumo utilizados para atingir os objetivos

definidos nos programas.

Os instrumentos fiscais vinculados à receita governamental podem ser divididos em

tributos indiretos, diretos e outras receitas correntes. Esses instrumentos não serão analisados

neste trabalho, pois o objeto de estudo são os programas de governo responsáveis por

melhorar os indicadores de uma região.

70

3. MÉTODOS E DADOS

O Plano Plurianual será avaliado através de quatro dimensões, atendendo aos quatro

objetivos específicos deste trabalho. Primeiro será verificada a participação da sociedade civil

nos fóruns regionais. Ao analisar a representatividade dessa categoria e avaliar sua

participação, pode-se demonstrar se a população foi ouvida na elaboração do plano plurianual,

apresentando suas demandas e propostas.

Em seguida, serão avaliadas as propostas apresentadas e se as mesmas foram

transformadas em programas de governo. Isso demonstraria o esforço da equipe técnica da

Seplan em tornar o planejamento realmente participativo.

Os programas de governo terão o desempenho avaliado através da análise dos seus

indicadores. Dessa forma, pode-se verificar se os mesmos cumpriram o planejado,

enfrentando os problemas e atendendo às demandas da sociedade.

Por fim, serão avaliados os indicadores do Plano Plurianual, os quais se referem à

melhoria das condições de saúde, educação, segurança, moradia, emprego e renda, além de

crescimento da economia e preservação do meio-ambiente. Através da avaliação desses

indicadores pode-se verificar se foi promovido o desenvolvimento do estado.

3.1 Fóruns Regionais

Os fóruns regionais foram realizados nas doze regiões de planejamento, criadas a

partir de 2001, quando estudos produzidos pela Seplan definiram uma nova regionalização do

estado. Essa regionalização tem sua origem a partir dos dados do Diagnóstico do Meio

Físico-Biótico e Socioeconômico do Projeto Zoneamento Socioeconômico Ecológico, através

das análises temáticas e dos mapeamentos de vários temas que compuseram esse estudo

(MATO GROSSO, 2008).

Em algumas regiões foram realizados dois eventos em municípios diferentes, devido

à especificidade das mesmas. Os fóruns regionais foram realizados em municípios polos, os

quais abrangeram os municípios vizinhos, conforme relacionado no quadro 1 em seguida. A

figura 1, por sua vez, mostra como as regiões de planejamento se inserem no estado de Mato

Grosso.

71

Quadro 1: Regiões de Planejamento, Mato Grosso, 2008

Região Polo

Município-

sede Municípios

I Juína Juína Juína, Castanheira, Colniza, Aripuanã, Rondolândia, Cotriguaçu e Juruena.

II Alta Floresta Matupá

Matupá, Peixoto de Azevedo, Nova Guarita, Nova Santa Helena, Terra Nova do

Norte, Novo Mundo e Guarantã do Norte.

Paranaíta

Alta Floresta, Nova Bandeirantes, Nova Monte Verde, Apiacás, Carlinda, Nova

Canaã e Colider.

III Vila Rica Confresa

Confresa, Vila Rica, Santa Cruz do Xingú, São José do Xingú, Santa Terezinha,

Porto Alegre do Norte, Luciara, São Félix do Araguaia, Novo Santo Antonio, Alto

Boa Vista e Canabrava do Norte.

IV

Barra do

Garças Água Boa

Água Boa, Querência, Ribeirão Cascalheira, Canarana, Cocalinho, Campinápolis,

Nova Xavantina e Nova Nazaré.

Pontal do

Araguaia

Pontal do Araguaia, Araguaiana, General Carneiro, Novo São Joaquim, Torixoréu,

Ribeirãozinho, Ponte Branca, Araguainha, Barra do Garças.

V Rondonópolis

Primavera

do Leste

Rondonópolis, Tesouro, Guiratinga, Alto Garças, Itiquira, Pedra Preta, São José do

Povo, Juscimeira, São Pedro da Cipa, Jaciara, Alto Araguaia, Alto Taquari,

Primavera do Leste, Dom Aquino, Campo Verde, Paranatinga, Santo Antônio do

Leste, Poxoréo e Gaúcha do Norte.

VI

Cuiabá/Várze

a Grande Cuiabá

Cuiabá, Várzea Grande, Chapada dos Guimarães, Barão de Melgaço, Poconé,

Nossa Senhora do Livramento, Jangada, Rosário Oeste, Nobres, Planalto da Serra,

Nova Brasilândia, Santo Antonio do Leverger e Acorizal

VII Cáceres

São José

dos Quatro

Marcos

São José dos Quatro Marcos, Cáceres, Porto Esperidião, Glória DÓeste,

Curvelândia, Mirassol DÓeste, Lambarí DÓeste, Rio Branco, Salto do Céu,

Reserva do Cabaçal, Indiavaí, Figueirópolis do Oeste, Araputanga, Jauru e Vale do

São Domingos.

Sapezal

Sapezal, Vila Bela da Santíssima Trindade, Conquista DÓeste, Nova Lacerda,

Campos de Júlio, Pontes e Lacerda e Comodoro.

VIII

Tangará da

Serra

Tangará da

Serra

Tangará da Serra, Nova Olímpia, Barra do Bugres, Denise, Porto Estrela, Santo

Afonso, Campo Novo do Parecis e Brasnorte.

IX Diamantino Diamantino

Diamantino, Arenápolis, Nova Marilândia, Alto Paraguai, São José do Rio Claro,

Nova Maringá e Nortelândia.

X Sorriso Sorriso Sorriso, Tapurah, Lucas do Rio Verde, Nova Mutum e Santa Rita do Trivelatto.

XI Juara Juara Juara, Porto dos Gaúchos, Novo Horizonte do Norte e Tabaporã.

XII Sinop Sinop

Sinop, Marcelândia, Itaúba, Cláudia, Santa Carmem, Feliz Natal, Vera,

Nova Ubiratan e União do Sul.

Fonte: Seplan/MT 2008. Elaborada pela autora.

Figura 1 – Regiões de planejamento de Mato Grosso, 2008

Fonte: Seplan/MT.

72

A Tabela 1 a seguir apresenta a participação da população da região em

cada fórum de discussão. A participação foi computada em dez segmentos definidos

pela Seplan. A fim de facilitar a análise dos dados, esses segmentos foram

reduzidos a três, resumindo a participação nos seguintes segmentos: políticos e

entidades governamentais, sociedade e entidades governamentais, apresentados na

Tabela 2.

Para melhor compreensão dos resultados, apresentamos os participantes

dos três segmentos relacionados acima:

Políticos – Prefeitos, Primeiras-damas e Vice-prefeitos municipais,

Presidentes e Vices das câmaras municipais, Vereadores, Secretários estaduais e

municipais, Deputados estaduais e federais e Entidades governamentais;

Sociedade – População em geral – estudantes, população civil;

Entidades não governamentais – movimentos sociais, associações de

bairros, ongs.

73

Tabela 1 – Participação nos fóruns regionais de Mato Grosso, 2008

Participantes/Fóruns Juína

Alta - Floresta Matupá

Alta - Floresta

Paranaíta Vila Rica

Barra do Garças-

Água Boa

Barra do Garças-

Pontal do Araguaia

Rondonópolis Cuiabá

Cáceres S. J.

Quatro Marcos

Cáceres Sapezal

Tangará da Serra Diamantino Sorriso Juara

Sinop Total

1 Prefeitos municipais 2 2 4 6 2 1 5 3 9 6 4 4 3 3 1 55

2 Primeiras Damas municipais 2 0 2 2 1 0 1 0 0 1 1 1 2 1 14

3 Vice-Prefeitos municipais 1 4 2 3 1 0 1 0 4 0 0 3 1 2 0 22

4

Presidentes/Vice de

Câmaras Municipais 9 6 3 4 4 4 2 3 0 3 3 6 0 3 2 52

5 Vereadores 14 8 19 17 11 11 11 9 42 20 12 9 4 10 11 208

6

Secretários estaduais/municipais 22 16 26 37 15 5 20 46 28 28 15 8 11 17 18 312

7

Deputados federais/estaduais 1 0 1 0 0 0 1 5 0 0 0 0 0 0 0 8

8 Outros 125 111 199 377 110 169 134 370 170 110 100 102 76 92 165 2410

9 Entidades governamentais 29 26 27 25 18 34 27 58 28 31 28 23 23 23 32 432

10

Entid. não governamentais e movim. Sociais 25 17 21 21 12 16 30 43 20 26 20 17 10 20 17 315

Total 230 190 304 492 174 240 232 537 301 225 183 172 129 172 247 3828

Fonte: Seplan-MT. Elaborada pela autora.

74

Tabela 2 – Participação nos fóruns regionais de Mato Grosso, 2008 – resumida

Participantes Juína

Alta

Floresta/

Matupá

Alta Floresta/

Paranaíta Vila Rica

Barra do

Garças/

Água Boa

Barra do

Garças/

Pontal do

Araguaia

Rondonó-

polis Cuiabá

Cáceres/ S.

J. dos 4

Marcos

Cáceres/

Sapezal

Tangará da

Serra Diamantino Sorriso Juara Sinop Total

Políticos e entidades

governamentais 80 62 84 94 52 55 68 124 111 89 63 53 43 60 65 1103

Sociedade 125 111 199 377 110 169 134 370 170 110 100 102 76 92 165 2410

Entidades não-

governamentais 25 17 21 21 12 16 30 43 20 26 20 17 10 20 17 315

Total 230 190 304 492 174 240 232 537 301 225 183 172 129 172 247 3828


75

3.2 Demandas da População

Os fóruns regionais de planejamento tiveram como resultado um conjunto de

propostas de melhoria para os diversos municípios do estado, fruto das aspirações da

sociedade, necessidades e vocação da região. Para este estudo, essas propostas se constituem

como dados a serem analisados. As propostas apresentadas se dividiram em três segmentos:

social, econômico e ambiental. e tinham a intenção de atingir os seguintes objetivos

estratégicos: I- “Melhorar a qualidade de vida para promover a cidadania”; II- “Reduzir o

número de pessoas em condições de vulnerabilidade social”; III- “Promover o

desenvolvimento sustentável da economia mato-grossense, fortalecendo a competitividade, a

diversificação e a participação nos mercados nacional e internacional, com base nas

potencialidades regionais, ampliando a participação dos micro, pequenos e médios

empreendimentos”; IV- “Garantir o uso ordenado dos recursos naturais com vistas ao

desenvolvimento socioeconômico com qualidade ambiental”. O segmento social tinha relação

direta com os objetivos I e II, o segmento econômico com o objetivo III e o segmento

ambiental com o objetivo IV.

Na tentativa de atender às demandas solicitadas, a equipe técnica da Seplan buscou

transformar as propostas consensuadas nos fóruns em programas de governo. Dessa forma,

seriam entregues à população os produtos e serviços necessários ao desenvolvimento dessas

regiões. No entanto, não há garantia que os programas de governo presentes no PPA 2004-

2007 contivessem as propostas dos fóruns. Para constatar se esses programas foram

construídos em uma perspectiva participativa, respeitando o desejo da população local, serão

avaliados os programas contidos no plano e sua aderência às demandas da população.

Em anexo (Anexo A – Quadros 2, 3 e 4), serão apresentadas as propostas que foram

consensuadas nos fóruns regionais de desenvolvimento. O material em questão foi produzido

após dois dias de discussão entre a equipe técnica do governo, os agentes políticos e a

sociedade civil organizada. Com o objetivo de facilitar a análise, as demandas dos

municípios-sede foram agrupadas, eliminando as repetidas e respeitando a divisão nos

segmentos.

76

3.3 Indicadores dos Programas

O Plano Plurianual 2004-2007 do Estado de Mato Grosso contém 94 programas,

divididos em 6 objetivos estratégicos, responsáveis por atender a um objetivo maior:

crescimento econômico com inclusão e ajuste social.

I - Objetivo Estratégico 1: Melhorar a Qualidade de Vida para Promover a Cidadania

Programas:

1. Fortalecimento da Atenção Básica;

2. Implementação e Efetivação da Micro regionalização da Saúde;

3. Fortalecimento do Complexo Regulador do SUS;

4. Reestruturação da Assistência Farmacêutica;

5. Gestão Democrática do SUS;

6. Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde;

7. Qualidade do Ensino Fundamental;

8. Expansão e Fortalecimento do Ensino Médio;

9. Escolarização de Jovens e Adultos;

10. Educação no Campo;

11. Expansão, Manutenção e Melhoria do Ensino Superior;

12. Acesso à Justiça;

13. Defesa do Interesse Coletivo;

14. Redução da Criminalidade;

15. Ressocialização dos Reeducandos e Adolescentes Infratores;

16. Redução de Acidentes de Trânsito;

17. Prevenção e Atendimento a Sinistros e Emergências;

18. Cooperação Social para Prevenção da Violência e Drogas;

19. Cidadania para Todos;

20. Geração de Trabalho, Emprego e Renda;

21. Conselhos na Construção do Controle Social;

22. Desenvolvimento do Desporto;

23. Desenvolvimento do Lazer;

24. Intercâmbio e Integração Cultural;

25. Preservação do Patrimônio Cultural e Ambiental;

26. Obras Públicas e Infraestrutura;

27. Apoio ao Saneamento Básico nos Municípios;

77

28. Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar;

29. Fomento Agropecuário;

30. Cidade Cidadã.

II - Objetivo Estratégico 2: Reduzir o número de pessoas em condições de

Vulnerabilidade Social

Programas:

1. Organização do Associativismo;

2. Meu Lar;

3. Atenção às Crianças, Adolescentes e Jovens

4. Gestão da Política da Assistência Social

5. Atenção Integral às Famílias;

6. Atenção ao Idoso

7. Atenção à Pessoa Portadora de Deficiência

8. Nossa Terra, Nossa Gente.

III – Objetivo Estratégico 3: Promover o Desenvolvimento Sustentável da Economia,

fortalecendo a competitividade, a diversificação e a participação do micro, pequeno e

médio empreendimento.

Programas:

1. Fomento ao Desenvolvimento Industrial;

2. Fomento ao Desenvolvimento Comercial e de Serviços;

3. Fomento à Atividade Mineral;

4. Desenvolvimento Energético;

5. Gestão do Processo de Desenvolvimento da Indústria, Comércio, Minas e

Energia;

6. Desenvolvimento Estratégico da Cadeia Produtiva do Estado;

7. Desenvolvimento Regional Sustentável;

8. Popularização da Ciência;

9. Formação Qualificada de Recursos Humanos;

10. Fomento a Projetos de Pesquisa;

11. Melhoria do Abastecimento e Comercialização;

12. Desenvolvimento da Agricultura;

13. Desenvolvimento Florestal;

78

14. Programa Mato-grossense de melhoramento da Pecuária (PROMMEPE);

15. Defesa Sanitária Vegetal;

16. Programa de Defesa Sanitária Animal

17. Inspeção de Produtos de Origem Animal;

18. Regularização Fundiária Rural;

19. Programa Estradeiro;

IV – Objetivo Estratégico 4: Garantir o uso ordenado dos recursos naturais visando ao

desenvolvimento socioeconômico com qualidade ambiental.

Programas:

1. Controle de Atividades Poluidoras;

2. Gestão da Biodiversidade;

3. Gestão de Recursos Hídricos;

4. Gestão de Áreas Degradadas;

5. Educação Ambiental Integrada;

6. Gestão de Recursos da Fauna e Flora;

7. Gestão de Resíduos Sólidos;

8. Desenvolvimento do Turismo em Áreas Naturais;

9. Melhoria do Uso dos Solos e Insumos Agrícolas.

V – Objetivo Estratégico 5: Melhorar o desempenho da Gestão Pública Estadual

Programas:

1. Coordenação de Políticas Públicas;

2. Gestão da Informação às Políticas Públicas;

3. Estudos e Geração de Conhecimentos em Políticas Públicas;

4. Desenvolvimento Municipal;

5. Qualidade no Serviço Público;

6. Programa Estadual de Gestão de Pessoas;

7. Gestão Integrada do Patrimônio Estadual;

8. Formação e Capacitação dos Servidores;

9. Modernização da Estrutura Organizacional do Poder Executivo Estadual;

10. Fortalecimento dos Controles Internos do Executivo Estadual;

11. Marco Regulatório dos Serviços Públicos Delegados;

12. Prevenção e Controle da Evasão Fiscal e Recuperação de Receita;

79

13. Controle da Legalidade e Defesa do Estado;

14. Intervenções Inter setoriais;

15. Ação Política;

16. Aglomerado Urbano Cuiabá/Várzea Grande;

17. Assistência à Saúde;

18. Modernização do Sistema de Segurança Pública;

19. Revitalização da EMPAER;

20. Fortalecimento da Gestão da SES;

21. Gestão de Pessoas e Educação Permanente em Saúde;

22. Gestão Institucional;

23. Valorização dos Profissionais da Educação;

24. Desenvolvimento Institucional e Modernização da Gestão Acadêmica;

25. Gestão da Tecnologia da Informação.

VI – Objetivo Estratégico 6: Dar sustentabilidade à Gestão das Políticas Públicas,

garantindo o equilíbrio fiscal e a capacidade de financiamento do Estado, visando o

atendimento das necessidades da sociedade.

Programas:

1. Receita Pública;

2. Gestão da Política Financeira Estadual;

3. Consciência Fiscal.

Os programas listados acima serão avaliados a partir da análise dos seus indicadores,

os quais foram definidos pela equipe técnica responsável pela elaboração do plano plurianual.

Para cada programa de governo definiu-se um rol de indicadores, explicitando-se o seu

número inicial e o desejado ao final do plano. Assim, será verificado se os indicadores

atingiram o resultado esperado.

Para fim deste trabalho, definiu-se indicadores como padrões ou parâmetros através

dos quais se avalia o resultado de políticas públicas implementadas (SEPLAN, 2007).

Os programas referentes aos objetivos estratégicos 5 e 6 não serão avaliados, uma

vez que não concorrem diretamente para o objetivo especificado.

A tabela contendo a relação de todos os indicadores dos programas e os resultados

alcançados é apresentada no anexo B.

80

3.4 Indicadores do PPA

No capítulo de fundamentação teórica, foram apresentados conceitos de

desenvolvimento de acordo com diversos autores. Max-Neef et al. (1982) define

desenvolvimento como a satisfação das necessidades humanas fundamentais e que permita

elevar a qualidade de vida das pessoas. A Constituição Federal de 1988 traz em seu artigo 6º

os direitos sociais: educação, saúde, trabalho, moradia, lazer, segurança, previdência social,

entre outros. Buarque afirma que os direitos sociais elencados acima são essenciais à busca da

felicidade, sendo dever do Estado prover as condições para que o indivíduo tenha qualidade

de vida e, consequentemente, felicidade. Por fim, Oliveira (2008) interpreta a percepção de

moradores da região do Rio Cuiabá quanto ao desenvolvimento como ter saúde, moradia,

trabalho, segurança, lazer, educação e saneamento básico.

Apesar de a maioria desses aspectos estar garantida pela Constituição Federal, em

um país com grandes desigualdades regionais, como o estado de Mato Grosso, muitas pessoas

ainda carecem dos serviços básicos necessários para se viver com dignidade. Nesse caso, é

fundamental a intervenção do Estado com a implantação de políticas públicas que garantam

ao cidadão os direitos sociais preconizados na Constituição, além da promoção do

desenvolvimento regional que melhore a qualidade de vida dessas pessoas.

O planejamento do estado de Mato Grosso, para o período de 2004 a 2007,

materializado no plano plurianual, é um exemplo de intervenção governamental com vista ao

desenvolvimento do estado. A fim de avaliar se o plano cumpriu o seu objetivo na promoção

do desenvolvimento regional, o PPA 2004-2007 definiu uma relação de indicadores sociais

que poderiam medir a melhoria da qualidade de vida da população. Os indicadores se dividem

nas categorias social, ambiental, econômica e instrumental, sendo relacionados aos objetivos

estratégicos definidos no plano. Aqui foram desprezados os indicadores da área instrumental,

por verificarem a eficiência da máquina administrativa, não sendo objeto deste estudo.

Uma vez que os indicadores propostos no PPA vêm ao encontro das dimensões

necessárias à satisfação das necessidades humanas citadas acima, esses passam a ser os

indicadores utilizados neste trabalho, a fim de se verificar o desenvolvimento do estado de

Mato Grosso, a partir da implantação dos programas de governo contidos no plano plurianual

2004-2007.

A seguir apresenta-se a relação dos indicadores definidos no plano plurianual

(MATO GROSSO, 2003a):

81

3.4.1 Objetivo Estratégico 1: “Melhorar a Qualidade de Vida para promover a

cidadania”.

Indicadores da área social:

a) Taxa de mortalidade infantil

Definição: razão entre o número de óbitos entre crianças de até um ano e o total

de crianças nascidas vivas durante o ano, expresso em termos de milhares.

Último valor disponível para MT: Ano 2000: 22,2

Fonte: IDB 2002 (Indicadores e Dados Básicos 2002, Ministério da Saúde,

ww.datasus.gov.br)

O Ministério da Saúde definiu um padrão para a taxa de mortalidade infantil, onde

taxas acima de 49 são consideradas altas, entre 20 e 49 consideradas medianas e abaixo de 20

baixas. No entanto, a OMS – Organização Mundial de Saúde só considera aceitáveis números

abaixo de 10 entre 1.000 nascidos vivos.

b) Cobertura vacinal DPT no primeiro ano de vida

Definição: O indicador expressa, em percentual, a proporção de crianças menores

de um ano de idade imunizadas com vacinas específicas no ano considerado.

Neste caso, foi escolhida a vacina DPT, por ser a de cobertura mais complexa.

Último valor disponível para MT: Ano 2001: 100,82% (devendo ser avaliado em

termos de município e região)


www.datasus.gov.br).

O número considerado ideal para esse indicador é de 100%, quando todas as crianças

menores de um ano de idade de uma região estariam imunizadas. No entanto, resultados

acima de 100% são considerados, pois campanhas de vacinação podem atingir crianças que

não foram computadas no cálculo inicial, aumentando o número de crianças vacinadas e,

consequentemente, o indicador.

http://www.datasus.gov.br/

82

c) Acesso à saúde no interior do estado

Definição: Expressa, em percentual, a proporção de pacientes não residentes em

Cuiabá e que demandam ações de assistência de saúde na Capital, em relação ao

total de pacientes residentes no Estado que demandam ações de assistência de

saúde na capital.

Último valor disponível: este indicador está em construção.

Fonte: Secretaria de Saúde de MT.

Ao ser medido, esse indicador pode mostrar a quantidade de pessoas que precisam de

um tipo de atendimento médico que não existe em sua região, tendo que se dirigir à Capital,

Cuiabá. Os números apresentados seriam de importância fundamental para o planejamento de

ações de saúde, como construção de hospitais, policlínicas, entre outras.

d) Taxa de escolarização ou escolarização líquida

Definição: é a proporção de estudantes de determinada faixa etária em um nível de

ensino em relação ao total de pessoas desta faixa.

Último valor disponível para MT: Ano 1999

Taxa de escolarização líquida Ensino Fundamental: 94

Taxa de escolarização líquida Ensino Médio: 27,4

Fonte: INEP, Ministério da Educação (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

O número considerado ideal para esse indicador é de 100%, que indicaria que todas as

crianças de uma determinada faixa etária estariam em sala de aula. Números abaixo disso

mostrariam a demanda por escolas/salas de aula nas regiões, podendo ser utilizados para o

planejamento de construção de escolas no estado.

e) Taxa de abandono

Definição: é a proporção de alunos da matrícula total na série k, no ano t, que

abandonaram a escola.


Taxa de abandono Ensino Fundamental: 16,2

Taxa de abandono Ensino Médio: 22,2

Taxa de abandono Ensino Fundamental rede estadual: 19,5

83

Taxa de abandono Ensino Médio rede estadual: 24,8

Fonte: INEP, Ministério da Educação (www.edudatabrasil.inep.gov.br)

O indicador em questão mostra a capacidade que a rede possui em reter o aluno na

escola. Dessa forma, o ideal é apresentar números próximos de zero, apontando que nenhum

aluno abandona a escola antes de concluir seus estudos.

f) Distribuição percentual dos alunos das 4ªs e 8ªs séries do ensino fundamental

e da 3ª série do ensino médio nos níveis de desempenho em Matemática e

Língua Portuguesa

Definição: O indicador apresenta o percentual de alunos que se encontram nos

níveis de desempenho propostos pelo SAEB (Sistema Nacional de Avaliação da

Educação Básica) nas disciplinas de Matemática e Língua Portuguesa.

Fonte: SAEB / MEC.

Último valor disponível para Mato Grosso: SAEB 2001, conforme Tabela 3.

Tabela 3 – Distribuição percentual dos alunos das escolas estaduais de Mato Grosso em

níveis de desempenho.

Descrição do Indicador

Abaixo

Nível 1

Nível

1

Nível

2

Nível

3

Nível

4

Nível

5

Nível

6

Nível

7

Nível

8

Total

Percentual de alunos da 4ª série do Ensino Fundamental

nos níveis de desempenho em Português 27% 21% 22% 17% 12% 1% 100%

Percentual de alunos da 4ª série do Ensino Fundamental nos níveis de desempenho em Matemática 18% 21% 25% 19% 17% 2% 102%

Percentual de alunos da 8ª série do Ensino Fundamental

nos níveis de desempenho em Português 4% 7% 14% 37% 31% 6% 99%

Percentual de alunos da 8ª série do Ensino Fundamental nos níveis de desempenho em Matemática 6% 13% 42% 28% 9% 98%

Percentual de alunos da 3º ano do Ensino Médio nos níveis

de desempenho em Português 3% 8% 26% 38% 22% 3% 100%

Percentual de alunos da 3º ano do Ensino Médio nos níveis

de desempenho em Matemática 4% 28% 32% 25% 5% 3% 97%

Fonte: Seplan, 2003a.

O SAEB é uma importante ferramenta para o monitoramento das políticas voltadas

para a melhoria da qualidade da educação no Brasil. Ao fazer a análise desse indicador, o

sistema de ensino tem condições de propor ações para intervir na baixa qualidade do mesmo,

tendo o diagnóstico de quais séries apresentam problemas, se distanciando do nível 8, que

corresponde ao melhor rendimento.

http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/

84

A tabela 3, que se encontra no plano plurianual 2004-2007, apresenta o total de alguns

percentuais diferente de 100%, indicando que houve um erro na utilização das informações

pelos técnicos que elaboraram o plano. Como havia a intenção de avaliar esse instrumento de

planejamento, os erros aqui mostrados não foram corrigidos.

g) Taxa de atividade geral

Descrição: É um indicador básico de ocupação no mercado de trabalho,

corresponde à proporção de indivíduos ocupados ou que buscam trabalho dentre a

mão de obra potencialmente disponível para a atividade econômica.

Último valor disponível para MT: Ano 2001: 64,6%

Fonte: PNAD, IBGE.

Em outras palavras, taxa de atividade é a percentagem das pessoas economicamente

ativas, em relação às pessoas com 10 ou mais de idade. População Economicamente Ativa

(PEA), por sua vez, compreende o potencial de mão-de-obra com que pode contar o setor

produtivo, isto é, a população ocupada e a população desocupada, assim definidas: população

ocupada refere-se àquelas pessoas que, num determinado período de referência, trabalharam

ou tinham trabalho mas não trabalharam (por exemplo, pessoas em férias). Pode ser composta

por empregados, conta própria, empregadores e não remunerados. População desocupada são

aquelas pessoas que não tinham trabalho, num determinado período de referência, mas

estavam dispostas a trabalhar, e que, para isso, tomaram alguma providência efetiva

(consultando pessoas, jornais, etc.) (IBGE,2010).

Dessa forma, ao fazer a razão entre a população economicamente ativa em relação à

não ativa, pode-se verificar o quanto de dependência existe nessa relação, uma vez que a

população não ativa depende da produção da primeira para sua sobrevivência. Além disso,

uma alteração significativa nessa taxa pode demonstrar uma maior ou menor atratividade pelo

mercado de trabalho. Esses diagnósticos, além de outros que podem ser feitos a partir dos

resultados apresentados por esse indicador, podem auxiliar os técnicos na elaboração de

políticas públicas que visem ao aumento nos níveis de emprego.

h) Proporção de empregados com carteira assinada

Descrição: É um indicador básico para medir o grau de estruturação do mercado

de trabalho.

Último valor disponível para MT:

85

Ano 2001: 46,4 % dos empregados em MT não possuem carteira assinada.

Fonte: PNAD, IBGE.

Políticas públicas que visam diminuir a informalidade no mercado de trabalho utilizam

esse indicador como diagnóstico, o qual deve tender para 100%. Dessa forma, haveria um

aumento no número de empregos formais e, como conseqüência, o aumento de contribuições

para a Previdência e a proteção social que o emprego formal oferece para o trabalhador.

i) Distribuição percentual da população ocupada, por classes de rendimento

médio mensal de todos os trabalhos em salário mínimo

Último valor disponível para MT: PNAD/IBGE, 2001, conforme Tabela 4.

Tabela 4 - População ocupada por classes de

rendimento médio mensal.

Faixa salarial %

Até 1 SM 3,6

1/2 a 1 SM 15,5

1 a 2 SM 29,8

2 a 3 SM 15

3 a 5 SM 10,9

Mais de 5 SM 12,2

Total 87 Fonte: Seplan, 2003a.

O indicador acima apresenta a distribuição da população ocupada nas diversas faixas

salariais, em relação ao salário mínimo. Dessa forma, ao comparar o indicador por diferentes

anos, pode-se verificar qual faixa salarial está tendo evolução, mostrando se houve aumento

nos níveis salariais ou não.

Assim como na tabela 3, o total da população da tabela 4 não totaliza 100%.

j) Rendimentos médios mensais (em reais e em salário mínimo) dos 40% mais

pobres e dos 10% mais ricos da população ocupada

86

Definição: Através da análise dos rendimentos médios dos mais ricos e o dos mais

pobres da população ocupada avalia-se a desigualdade na distribuição dos

rendimentos.


Rendimento médio mensal em reais dos 40% mais pobres: R$ 182,14

Rendimento médio mensal em reais dos 10% mais ricos: R$ 2.789,30

Rendimento médio mensal em SM dos 40% mais pobres: 1,01

Rendimento médio mensal em SM dos 10% mais ricos: 15,50

Fonte: PNAD, IBGE.

Para que haja uma melhor distribuição de renda, o ideal é que a diferença entre os

rendimentos dos mais ricos não se distancie muito do rendimento dos mais pobres. Quanto

maior essa diferença, maior a desigualdade de renda da população.

k) Proporção da população em domicílios cedidos ou alugados

Definição: Os domicílios particulares permanentes se classificam em: próprios,

alugados, cedidos e outros, segundo a condição de ocupação. A proporção de

domicílios cedidos e outros expressa um dos aspectos do déficit habitacional.


Número de domicílios particulares permanentes: 554.079

Fonte: PNAD/IBGE.

Tabela 5 - Distribuição dos domicílios particulares

permanentes.

Domicílios Ocupação (%)

Próprios 73,1

Alugados 16,4

Cedidos 10,1

Outros 0,4

Total 100 Fonte: Seplan, 2003a.

87

As políticas públicas na área habitacional visam reduzir o seu déficit. Nesse caso, a

demanda que se apresenta para a construção de imóveis residenciais é a quantidade

apresentada por esse indicador na categoria “cedidos” e “outros”.

l) Taxa de mortalidade por causas externas

Definição: Número de óbitos por causas externas (acidentes e violências) por

100.000 habitantes da população mato-grossense.

Os tipos de causa são: acidentes de transporte, homicídios, suicídios, e causas de

intenção indeterminada.

Último valor disponível para MT: Ano 2000: 94,87/100.000 hab.


www.datasus.gov.br)

O indicador acima estima o risco de morte por causas externas e dimensiona a sua

magnitude como problema de saúde pública; reflete aspectos culturais e de desenvolvimento

socioeconômico, com o concurso de fatores de risco específicos e para cada tipo de acidente

ou violência e expressa as condições da assistência médica dispensada e a qualidade do

registro das ocorrências.

É usado para analisar variações populacionais, geográficas e temporais da mortalidade

específica por causas externas em segmentos populacionais, identificando situações de

desigualdade e tendências que demandem ações e estudos específicos. Contribui na avaliação

dos níveis de saúde e de desenvolvimento socioeconômico da população. Enfim, subsidia os

processos de planejamento, gestão e avaliação de políticas públicas de promoção, proteção e

recuperação da saúde, concernentes às causas externas de mortalidade.

No entanto, para que os números não levem a diagnósticos errados e a conseqüente

adoção de políticas inadequadas, é necessário verificar imprecisões na declaração da

intencionalidade da ocorrência (homicídio, suicídio ou acidente). Além disso, esse indicador

tem restrição de uso sempre que ocorrer elevada proporção de óbitos sem assistência médica

ou por causas mal definidas (DATASUS, 2011).

A média nacional para a taxa de mortalidade por causas externas é de 69,5 entre

100.000 óbitos.

88

m)Taxa de homicídios/ taxa de roubos/ taxa de furtos

Definição da Taxa de homicídio: O indicador é a relação entre o nº de homicídios

dolosos e a população do Estado.

Definição da Taxa de Roubos: O indicador é a relação entre o nº de roubos de

carga, estabelecimentos bancários, veículos e outros roubos e a população do

Estado. Não estão sendo considerados os roubos seguidos de morte.

Definição da Taxa de Furtos: O indicador é a relação entre o nº de furtos e a

população do Estado.

Último valor disponível para MT:

Ano 2002 – taxa de homicídio: 2,29; taxa de roubos: 36,71.

Ano 2004 - taxa de furtos: 124,16.

Fonte: SEJUSP-MT

Observação:

1) Os dados da população do Estado correspondem às estimativas do IBGE.

2) As taxas estão expressas em nº ocorrências por 10.000 habitantes.

Quando combinadas as três taxas, homicídio, roubos e furtos, tem-se o indicador de

criminalidade, sendo utilizado para o planejamento de ações de segurança pública. A OMS

considera aceitável uma taxa de homicídio até 10 por 100.000 habitantes. Regiões com taxas

acima de 10 são consideradas “zonas epidêmicas”. O valor informado pela Sejusp de 2,29

homicídios a cada 100.000 habitantes corresponde a uma taxa de 22,9 a cada 100.000,

considerado altíssimo pela OMS.

3.4.2 Objetivo Estratégico 2: “Reduzir o número de pessoas em condições de

vulnerabilidade social”

a) Distribuição percentual das famílias residentes em domicílios particulares

permanentes por classes de rendimento médio mensal

Definição: Mostra a distribuição dos recursos materiais das famílias, indicada pelo

rendimento familiar, através da distribuição das famílias por classes de

rendimento familiar per capita.

Último valor disponível para MT: ano 2001, conforme Tabela 6 a seguir.

89

Tabela 6- Distribuição das famílias residentes em

domicílios particulares permanentes. Faixa salarial % Até 1/2 SM 21

1/2 a 1 SM 27,3

1 a 2 SM 25,6

2 a 3 SM 8

3 a 5 SM 6,8

Mais de 5 SM 6,8

Total 95,5

Fonte: Seplan, 2003a.

O indicador mostra em que faixa de rendimento salarial existe maior déficit

habitacional, auxiliando no planejamento de políticas públicas habitacionais.

Mais uma vez a tabela apresenta valor total diferente de 100%

3.4.3 Objetivo Estratégico 3: “Promover o desenvolvimento sustentável da economia,

fortalecendo a competitividade, a diversificação e a participação nos mercados

nacional e internacional, com base nas potencialidades regionais, ampliando a

participação do micro, pequeno e médio empreendimento”.

Indicadores da área econômica:

a) Crescimento do PIB total e do PIB por atividade econômica

Definição: O PIB regional é calculado sob a ótica da produção, a qual determina

que o valor agregado bruto resulta da diferença entre o valor bruto da produção e

o respectivo consumo intermediário. O crescimento da produção de bens e

serviços é uma informação básica do comportamento de uma economia. Sua

variação é uma medida do ritmo do crescimento econômico dele. A análise da sua

variação ao longo do tempo faz revelações da performance da economia estadual.

Últimos valores disponíveis para MT:

PIB a preço de mercado corrente (em R$ milhão):

1997 - 9.155

1998 - 9.901

1999 - 11.701

2000 - 13.428

Fonte: IBGE (www.ibge.gov.br)

http://www.ibge.gov.br/

90

b) Participação das atividades econômicas de MT no valor adicionado bruto a

preço básico

Definição: A variação da participação do valor adicionado de cada atividade

econômica de MT no valor adicionado de todas as atividades econômicas de MT

mostra as mudanças no peso que cada atividade econômica tem no valor

adicionado de toda a economia do estado. A análise desta evolução permite

estudar a diversificação.

Último valor disponível para MT: ano 1999, conforme Tabela 7.

Tabela 7 – Participação das atividades econômicas de Mato Grosso no valor

adicionado bruto a preço básico.

Atividades econômicas %

Agropecuária 21,60

Indústria extrativista mineral 1,84

Indústria de transformação 9,15

Eletricidade, gás e água 2,14

Construção 7,70

Comércio e reparação de veículos e de objetos pessoais e de uso

doméstico 12,22

Alojamento e alimentação 2.42

Transporte e amarzenagem 2,18

Comunicações 2,59

Intermediação financeira 2,45

Atividades imobiliárias, aluguéis e serviços prestados às empresas 6,30

Administração pública, defesa e seguridade social 23,38

Saúde e educação mercantis 3,52

Outros serviços coletivos e pessoais 2,01

Serviços domésticos 0,51

Total 97,59 Fonte: Seplan, 2003a.

Assim como relatado em outras situações, o valor da participação das atividades

econômicas de Mato Grosso não totaliza 100%.

91

c) Evolução do volume do valor adicionado a preço básico acumulado por ano

Definição: Permite comparabilidade do valor adicionado de MT.

Valor Adicionado Bruto ao preço básico é definido como a diferença entre o

Valor Bruto da Produção (VBP), valorado ao preço de produtor, e seu Consumo

Intermediário (CI) – valorado ao preço do comprador.


1997 - 244,57

1998 - 262,20

1999 - 284,92

2000 - 307,25

Fonte: IBGE (www.ibge.gov.br)

O Valor Adicionado (DVA) evidencia, de forma sintética, os valores

correspondentes à formação da riqueza gerada por determinada atividade. Ele

mede a eficiência na utilização dos fatores de produção, comparando o valor para

o consumo com o valor dada produção.

d) Balança comercial

Definição: As variáveis utilizadas para a construção deste indicador são as

exportações e as importações do estado, em um dado período, expressas em

dólares americanos (valor FOB). O indicador é constituído pela diferença entre

exportação e importação, ou seja, pelo saldo comercial. Os componentes do

indicador refletem as mudanças em termos de troca e competitividade

internacional. A agregação territorial adotada, Unidades da Federação, pode

ocultar movimentos como a importação de bens por uma região diferente daquela

de consumo final.

Últimos valores disponíveis para MT: 2001 e 2002, conforme Tabela 8 a seguir.

Fonte: MDIC - Ministério de Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior.

Tabela 8 – Balança Comercial de Mato Grosso (100U$FOB)

Ano Exportações Importações Saldo

2001 1.395.758 136.541 1.259.217

2002 1.795.792 209.049 1.586.743 Fonte: Seplan, 2003a.


92

e) Índice de participação no mercado doméstico (IPMD)

Definição: através de uma cesta de bens “viáveis”, determina o tamanho do

mercado doméstico dessa cesta e a participação dos empreendedores locais nesse

mercado.

IPMD = Valor da demanda doméstica (cesta) atendida por produtores locais

Nota: esta cesta deve conter apenas bens cuja produção será incentivada por

políticas públicas.

Último valor disponível para MT: em construção

Fonte: Seplan/Sefaz/MT

3.4.4 Objetivo Estratégico 4: “Garantir o uso ordenado dos recursos naturais visando o

desenvolvimento socioeconômico com qualidade ambiental”

Indicadores da área ambiental:

a) Quantidade de agrotóxico utilizado por unidade de área cultivada

Definição: Expressa a intensidade de uso de agrotóxicos nas áreas cultivadas de

um território, em determinado período.

Último valor disponível para MT: Ano 2000: 3,46 kg/ha

Fonte: Indicadores de desenvolvimento sustentável Brasil 2002. IBGE

b) Número de focos de calor em um território e ano determinado.

Definição: Expressa a ocorrência de incêndios florestais e queimadas em um

território determinado.


Nº de focos de calor ano 2001: 33053

Nº de focos de calor ano 2000: 26168

Fonte: Indicadores de desenvolvimento sustentável Brasil, 2002. IBGE

c) Número de focos de calor em MT num ano determinado / número de focos de

calor no Brasil no mesmo ano em um território e ano determinado

Definição: Expressa em percentagem o peso que tem no total de focos de calor no

território nacional os focos de calor no estado de MT.

Últimos valores disponíveis:

93

2001: 22,7%

2000: 25,1%

Fonte: Indicadores de desenvolvimento sustentável Brasil, 2002. IBGE.

d) Taxa de desflorestamento bruta, expressa em km2 por ano

Definição: Expressa a perda de cobertura florestal no território.

Último valor disponível para MT: Ano 2002: 7.957 km2

Biênio 2000/2001: 12.232 km2

Fonte: Síntese da Dinâmica de Desmatamento de MT, 2002. Fema/MT

e) Áreas protegidas

Definição: Expressa, em percentual, a razão entre a superfície abrangida pelas

Unidades de Conservação Federais, Estaduais e Municipais e a superfície total do

bioma.

Último valor disponível para MT: em construção.

Os indicadores definidos no PPA podem mostrar a melhoria da qualidade de vida da

população avaliando o atendimento de suas necessidades básicas. Além disso, podem mostrar

o crescimento da economia do estado e as ações referentes à preservação do meio-ambiente.

Como essas variáveis são as mesmas definidas para a avaliação deste trabalho, não será

necessário definir outros indicadores a fim de se verificar se houve promoção de

desenvolvimento no estado, no período de execução do plano plurianual, de 2004 a 2007,

além dos já previstos no texto do PPA pela equipe técnica da Secretaria de Planejamento.

O objetivo deste trabalho é verificar se o plano elaborado conseguiu atender ao seu

objetivo maior, ou seja, promover o desenvolvimento do estado. Para isso, no capítulo de

resultados será analisada a participação da sociedade civil no processo de elaboração do PPA,

o atendimento de suas demandas e o desempenho dos programas de governo. Além disso, será

analisada a evolução dos indicadores sociais, referentes à melhoria da qualidade de vida da

população.

94

4. RESULTADOS

Nesta seção, serão apresentados os resultados obtidos com a avaliação dos fóruns

regionais, dos programas de governo e seus indicadores e dos indicadores do PPA. Dessa

forma, atende-se aos objetivos específicos definidos inicialmente.

4.1 Participação da sociedade civil na elaboração do plano plurianual

Analisando a participação da população nos fóruns regionais, de acordo com o

gráfico 1 e tabela 9 a seguir, verifica-se que a maior parte dos presentes foi composta pela

sociedade em geral, organizada em entidades e movimentos, ou não. A região de Cáceres

(considerando os fóruns realizados em São José dos Quatro Marcos e em Sapezal) apresentou

a menor participação da sociedade, 62%, sendo 53% sociedade em geral e 9% entidades não-

governamentais. Nessa mesma região, os políticos e entidades governamentais representaram

38% dos presentes. Considerando a população da região em 2004, ano de realização dos

fóruns regionais, de 197.276 habitantes, 0,1% da população se fez presente no evento. A

região de Vila Rica apresentou a maior participação da sociedade, com valores de 81%, 77%

de sociedade em geral e 4% entidades não governamentais. Os políticos e entidades

governamentais representaram 19% da participação. Com 65.108 habitantes em 2004, a

região de Vila Rica teve 0,6% da sua população presente no fórum de discussões (MATO

GROSSO, 2005).

Gráfico 1 – Participação nos fóruns regionais

Fonte: Seplan – MT. Elaborada pela autora

0

50

100

150

200

250

300

350

400

POLÍTICOS E ENTIDADES

GOV.

SOCIEDADE

ENTIDADES NÃO GOV.

95

Tabela 9 - Participação relativa nos fóruns regionais de Mato Grosso, 2008

Participantes/Municípios Políticos e entidades governamentais

Sociedade Entidades não governamentais

Total

Juína 34,78% 54,35% 10,87% 100,00%

Alta Floresta/ Matupá 32,63% 58,42% 8,95% 100,00%

Alta Floresta/ Paranaíta 27,63% 65,46% 6,91% 100,00%

Vila Rica 19,11% 76,63% 4,27% 100,00%

Barra do Garças/ Água Boa 29,89% 63,22% 6,90% 100,00%

Barra do Garças/ Pontal do Araguaia

22,92% 70,42% 6,67% 100,00%

Rondonópolis 29,31% 57,76% 12,93% 100,00%

Cuiabá 23,09% 68,90% 8,01% 100,00%

Cáceres/ S. J. dos 4 Marcos 36,88% 56,48% 6,64% 100,00%

Cáceres/ Sapezal 39,56% 48,89% 11,56% 100,00%

Tangará da Serra 34,43% 54,64% 10,93% 100,00%

Diamantino 30,81% 59,30% 9,88% 100,00%

Sorriso 33,33% 58,91% 7,75% 100,00%

Juara 34,88% 53,49% 11,63% 100,00%

Sinop 26,32% 66,80% 6,88% 100,00%

Total 28,81% 62,96% 8,23% 100,00%

Fonte: Seplan – MT. Elaborada pela autora.

Apesar do Governo do estado de Mato Grosso ter promovido a realização de fóruns

regionais para ouvir as demandas locais, com participação da sociedade civil em sua grande

maioria, não se pode dizer que houve uma efetiva participação popular na elaboração do plano

plurianual. Como se entendeu na fundamentação teórica, a participação popular se dá também

na implementação e na gestão das políticas, não apenas na época da elaboração, sendo dessa

forma denominada controle social, garantida aos cidadãos principalmente pela Constituição

Federal. No entanto, em um país onde não existe uma prática participativa consolidada, é

necessário que o Estado promova as condições necessárias ao seu exercício.

Nesse sentido, ao elaborar o plano plurianual de 2004-2007, a Seplan- MT buscou a

participação popular ao introduzir o planejamento participativo através dos fóruns regionais.

As ações executadas seguiram os primeiros passos da metodologia proposta por Demo

(1996): formação de consciência crítica, com apresentação de levantamentos e estudos pela

96

equipe técnica e proposta de enfrentamento dos problemas apresentada pelos participantes dos

fóruns.

Na terceira fase, porém, a construção da cidadania não foi bem sucedida. Aqui, seria

necessário de início o amadurecimento da sociedade para entender a necessidade de se

organizar em grupos ou movimentos sociais, a fim de acompanhar a execução das ações

propostas. O papel do Estado nessa fase seria o de instrumentalização do processo,

garantindo às pessoas acesso à informação estratégica, qualificando os membros dos

movimentos e disponibilizando aos mesmos um canal permanente de acesso à gestão das

políticas constantes no planejamento.

De acordo com os documentos produzidos pela Secretaria de Planejamento na

elaboração do plano plurianual e disponíveis no site institucional, pode-se constatar que a

participação da população se encerrou com o fim dos fóruns regionais e com a produção de

relatórios contendo as demandas das regiões. Em momento algum houve a iniciativa de

criação de conselhos regionais, de atuação permanente, que pudessem verificar o andamento

das ações e até mesmo propor a alteração dos projetos, caso necessário.

Além de Demo (1996), Amman (1978) também não considera participação popular a

presença em um processo de planejamento ou de consulta à população. A efetiva participação

popular é um processo que resulta fundamentalmente da ação das camadas sociais em três

níveis: a produção de bens e serviços; a gestão da sociedade; e o usufruto dos bens e serviços

produzidos e geridos nessa sociedade (AMMANN, 1978, p. 17).

Os três níveis de participação apresentados por AMMAN configuram a participação

popular do tipo direta. Além disso, há a participação chamada indireta, a qual pode ser

representada pelo associativismo, expresso principalmente pelos grupamentos voluntários.

Assim, pode-se concluir que não houve participação popular, de acordo com o seu

conceito e na forma colocada pelos autores apresentados na fundamentação teórica. Os fóruns

regionais executados em 12 regiões do estado representam iniciativas de participação da

sociedade, na identificação e enfrentamento dos problemas locais, sem institucionalização da

sua continuidade, o que poderia ser considerado como controle social.

97

4.2 Atendimento das demandas consensuadas nos fóruns regionais

As discussões ocorridas nos fóruns regionais foram organizadas em três segmentos:

social, econômico e ambiental. Cada segmento continha um conjunto de estratégias definidas

pela equipe técnica da Seplan-MT, as quais eram responsáveis por cada um dos seis objetivos

estratégicos de governo.

Neste item, será avaliado se as propostas apresentadas pela população presente nos

fóruns foram absorvidas pela equipe técnica do governo, através dos programas e projetos.

4.2.1 Segmento social

O segmento social visava atender aos Objetivos Estratégicos I – “Melhorar a

qualidade de vida para promover a cidadania” e II- “Reduzir o número de pessoas em

condições de vulnerabilidade social”. As discussões giraram em torno dos temas educação;

saúde; assistência social; saneamento básico; habitação; segurança; justiça; cultura; esporte e

lazer; emprego e renda. As demandas da população foram em número de 227, das quais 78

(34,36%) foram atendidas, através de 34 programas, operacionalizados em 127 projetos e 10

atividades.

No sentido de se atingir os objetivos estratégicos I e II descritos acima, foram

elaborados pela equipe técnica da Seplan 38 programas de governo, dos quais apenas 4 não se

utilizaram das demandas da população para sua construção.

4.2.2 Segmento econômico

As demandas do segmento econômico foram divididas em 15 estratégias: investir na

formação profissional continuada, permitindo ao trabalhador sua constante requalificação, em

sintonia com as demandas regionais do mercado de trabalho; fortalecer a produção e

disseminação do conhecimento, priorizando o desenvolvimento regional; fortalecer

institucionalmente a ciência e a tecnologia de forma participativa e organizada; oportunizar e

facilitar o acesso a linhas de crédito para micro e pequenos empreendimentos, incentivando a

ampliação do mercado; garantir uma política de qualidade de assistência técnica e extensão

rural para os pequenos e micro produtores; estimular agregação de valor aos produtos mato-

98

grossenses (verticalização da produção), visando ao fortalecimento das cadeias produtivas;

fomentar o incremento e a diversificação da produção; fortalecer as relações de comércio

nacional e internacional; apoiar a integração socioeconômica e cultural de MT; estimular o

desenvolvimento regional, considerando as aptidões de cada região, com vistas à redução das

desigualdades econômicas e sociais; dotar estado da infraestrutura de energia elétrica e

transporte, visando atender às crescentes demandas do setor produtivo; desenvolver agros-

polos que consolidem a produção e a transformação de matéria-prima, fortalecendo o mercado

e a integração regional; garantir a legalização e regularização fundiária do norte do estado;

redefinir a divisa interestadual entre MT e Pará e revisar a legislação estadual e articular para

alteração da legislação federal no que diz respeito à exploração das áreas agrícolas.

As estratégias relacionadas acima visavam atingir o Objetivo Estratégico III-

“Promover o desenvolvimento sustentável da economia, fortalecendo a competitividade, a

diversificação e a participação do micro, pequeno e médio empreendimento” e concentraram

252 demandas, das quais 81 (32,14%) foram atendidas, através de 19 programas, 72 projetos e

2 atividades. A equipe técnica da Seplan utilizou as demandas da população para elaborar 17

dos 19 programas relacionados com esse objetivo estratégico.

4.2.3 Segmento ambiental

As discussões no segmento ambiental visavam elaborar propostas que atingissem o

Objetivo Estratégico IV – “Garantir o uso ordenado dos recursos naturais visando ao

desenvolvimento socioeconômico com qualidade ambiental”. Para tanto, foram definidas as

seguintes estratégias: adoção do ZSEE validado/aprovado como instrumento orientador do

desenvolvimento econômico; promover o desenvolvimento de indicadores de

sustentabilidade; desenvolver a educação ambiental; articular ações para recuperação de áreas

em processo de degradação; desenvolver ações que previnam impactos ambientais

decorrentes do processo de desenvolvimento regional e criar incentivos fiscais voltados ao

manejo sustentável do meio-ambiente.

Em relação à primeira estratégia, o programa “Gestão da informação às políticas

públicas” contem o projeto “Implementação do zoneamento socioeconômico ecológico, o

qual atende uma demanda da população apresentada nos fóruns de discussão. No entanto,

outras seis demandas ficaram sem ser atendidas na forma de programas de governo.

99

A segunda estratégia teve a demanda “estudos e acompanhamento sistemático de

impactos ambientais relacionados à implantação e operação de empreendimentos produtivos

potencialmente poluentes” contemplada no programa “Controle de atividades poluidoras”,

projeto “Fiscalização e monitoramento das atividades poluidoras”. Da mesma forma que a

estratégia anterior, esta teve seis demandas não atendidas.

A terceira estratégia, educação ambiental, contava com vinte e três demandas da

população, das quais sete foram contempladas em projetos do programa “Educação

Ambiental Integrada”.

A questão da recuperação de áreas degradadas foi tratada na estratégia de número 4,

a qual recebeu 20 sugestões de ação por parte dos presentes nos fóruns. Três programas de

governo, “Gestão de áreas degradadas”, “Gestão de resíduos sólidos” e “Melhoria do uso dos

solos e insumos agrícolas”, foram responsáveis em atender seis demandas da população,

através de oito projetos. Outra demanda foi atendida pelo programa “Revitalização da

Empaer”, através de três projetos.

A estratégia 5 se preocupou com a prevenção dos impactos ambientais decorrentes

do processo de desenvolvimento. A população reunida definiu 89 ações para atuar nesse

sentido, das quais 17 foram atendidas através de 9 programas de governo.

Por fim, a estratégia 6 se preocupou em criar incentivos fiscais visando à utilização

sustentada do meio ambiente, propondo 16 ações de isenção e incentivo fiscais, linhas de

crédito e estímulo nesse sentido. Analisando o PPA 2004-2207, não foram encontrados

programas de governo que tratassem especificamente desse assunto.

Resumindo o segmento ambiental, foram propostas 162 demandas pela população

reunida nos fóruns regionais, das quais 32 foram atendidas através de 13 programas de

governo.

Apesar do pequeno número de demandas atendidas (19,75%), todos os programas do

objetivo estratégico IV, o qual se refere ao uso ordenado dos recursos naturais, foram

elaborados a partir das necessidades da população, apresentadas nos fóruns regionais.

Ao se analisar as discussões nos três segmentos, ambiental, social e econômico,

verifica-se que por volta de 30% das solicitações da população local foram atendidas, ao se

transformarem em programas de governo. Apesar de representar um número pequeno, muitas

100

demandas não puderam ser atendidas por estarem mal formuladas. Algumas eram de

responsabilidade do Governo Federal, outras não tinham o formato de ações, não podendo ser

incluídas no orçamento.

Os fóruns regionais foram um instrumento importante na elaboração de um

diagnóstico regional, ao ouvir as necessidades e aspirações das populações locais. No

entanto, apesar de se utilizar de necessidades regionais para sua elaboração, o plano plurianual

2004-2007 não pode ser considerado um instrumento de desenvolvimento regional. Durante a

avaliação pode-se perceber que a entrega dos produtos não obedeceu às demandas dos

municípios ou regiões. Os programas necessários ao desenvolvimento do estado foram

criados, mas as metas quantitativas, bens ou serviços entregues à população, não foram em

sua totalidade determinadas utilizando os resultados dos fóruns. Além disso, durante a

execução do plano, muitas dessas metas físicas foram alteradas, sem que houvesse uma

justificativa coerente. Essa questão pode ser verificada no trabalho de Oliveira (2008), ao

avaliar as políticas públicas elaboradas para os municípios da região do Rio Cuiabá:

Na analise da execução das ações para a área da educação, percebeu-se que,

além do contingenciamento dos recursos, houve também anulação de parte

das dotações orçamentárias previstas para a realização das ações de

expansão e melhoria nas unidades escolares existentes. A continuidade desse

procedimento foi o remanejamento para outras regiões do Estado devido ás

redefinições das prioridades anteriormente estabelecidas. (...) Diante da

análise feita com base nas informações no RAG, pode se perceber que os

recursos previstos para as ações nesta Região são contingenciados ou

anulados em suas dotações orçamentárias iniciais para serem alocados

(remanejados) em ações destinadas para outras regiões do Estado. Como

conseqüência disso, tem-se a baixa capacidade do Governo em transformar a

estrutura dos municípios pesquisados (OLIVEIRA, 2008, p. 116).

4.3 Indicadores dos programas

Nesta seção do trabalho, será avaliada a eficácia dos programas governamentais

contidos no plano plurianual 2004-2007. Para tanto, será verificado se os mesmos atingiram

os objetivos propostos, através da análise dos seus indicadores.

Analisando os resultados apresentados na tabela 10 (em anexo), referentes ao

Objetivo Estratégico 1- “Melhorar a qualidade de vida para promover a cidadania”, verifica-se

que do total dos indicadores dos programas, quatorze indicadores superaram a expectativa,

apresentando valores acima do esperado e trinta e nove não conseguiram atingir os valores

previstos. No entanto, a maioria dos programas não teve seu desempenho avaliado, sessenta e

101

dois indicadores se apresentaram como inconsistentes porque não foram medidos pela equipe

responsável ou não chegaram a ser construídos.

Em relação ao Objetivo Estratégico 2 – “Reduzir o número de pessoas em condições

de vulnerabilidade social” (tabela 11 em anexo), os resultados são semelhantes ao objetivo

anterior. A metade dos indicadores, 17, representando 51,5%, está inconsistente. A outra

metade, 16 (48,5%), se divide igualmente entre acima e abaixo do esperado.

O Objetivo Estratégico 3 – “Promover o desenvolvimento sustentável da economia,

fortalecendo a competitividade, a diversificação e a participação do micro, pequeno e médio

empreendimento” (tabela 12 em anexo) apresenta 23 indicadores inconsistentes (43,39%), 11

indicadores (20,75%) acima da expectativa, 17 (32,07%) abaixo da meta e 2 (3,77%)

cumpriram a meta estabelecida.

O objetivo estratégico 4, último objetivo analisado (tabela 13 em anexo), “Garantir o

uso ordenado dos recursos naturais visando ao desenvolvimento socioeconômico com

qualidade ambiental”, possuía 35 indicadores, sendo 15 (42,86%) inconsistentes. Dos 20

indicadores restantes, 8 (22,86%) se apresentaram acima da meta, 11 (31,43%) abaixo e 1

(2,86%) cumpriu exatamente o valor estabelecido.

Para avaliar os 66 programas de governo, divididos em 4 objetivos estratégicos, a

equipe técnica da Seplan utilizou 236 indicadores, dos quais 117 (49,58%) foram

considerados inconsistentes. Em relação à outra metade dos indicadores que tiveram seus

valores aferidos, apenas 41 atingiram ou ficaram acima da meta, representando 17,37% do

total. Dessa forma, a avaliação dos resultados dos programas executados durante os quatro

anos do plano plurianual fica prejudicada. Não se pode dizer que os programas atingiram o

seu objetivo, alcançando os resultados propostos no plano inicial quando metade dos seus

indicadores não foi informada ou não pode ser medida.

Nesse caso, verifica-se um grande despreparo das equipes de planejamento das

secretarias de governo na elaboração de indicadores consistentes e possíveis de serem

medidos e acompanhados. Pode-se notar, também, a pouca importância dada ao

acompanhamento das ações de governo pelas equipes executoras nas secretarias, que

alteraram os valores esperados a cada ano, não informaram com precisão os valores medidos

ou não se preocuparam em informar as unidades corretamente, o que pode ser conferido nas

tabelas 10, 11, 12 e 13 Indicadores dos programas.

102

Para continuar a avaliação, verificaram-se os valores orçamentários propostos e

executados de cada programa de governo (tabelas 14 a 17 em anexo), a fim de se avaliar a

eficiência dos programas (conseguir atingir as metas com menor volume de recursos

financeiros) e a capacidade de execução dos mesmos pelos órgãos e secretarias de governo.

O objetivo estratégico IV obteve o menor valor de execução orçamentário-financeira

dos programas: apenas 47,17% dos recursos previstos foram utilizados na execução dos

projetos e atividades. Em seguida, os 30 programas relacionados com o objetivo estratégico I

tiveram 58,55% de execução. Uma execução um pouco melhor teve o objetivo estratégico II

em seus 8 programas: 70,30%. Apenas o objetivo estratégico III teve sua execução

considerada adequada, 81,30%. Se considerarmos os recursos totais previstos e realizados de

todos os 66 programas dos quatro objetivos estratégicos analisados neste trabalho, a execução

foi de 65,99%.

A Seplan-MT estabeleceu um critério para avaliar a execução orçamentário-

financeira dos programas, sendo:

Faixa de 90,01% a 110,00% - Ótimo;

Faixa entre 80,01% a 90,00%, ou ainda, a faixa entre 110,01% a 120,00% - Bom;

Faixa entre 60,01% a 80,00%, ou ainda, a faixa entre 120,01% a 140,00% - Regular;

Faixa entre 40,01% a 60,00%, ou ainda, a faixa entre 140,01% a 160,00% - Deficiente;

Faixa menor de 40,00%, ou ainda, acima de 160,00% - Altamente Deficiente.

A execução orçamentária considerada ideal, ou ótima, conforme o critério

estabelecido no RAG, se encontra na faixa de 90, 01 a 110%. Nesse caso, o orçamento

proposto inicialmente teve sua execução na totalidade (100%) ou apenas uma pequena parcela

não foi executada (até 9,99%). A execução acima de 100% também apresenta problemas e só

pode ser considerada ótima quando ocorre um incremento de até 10% do valor inicial. Isso

porque, assim como a execução a menor, a execução orçamentária acima de 100% indica que

houve alteração do orçamento inicial, podendo ser na forma de remanejamento (o recurso

total, ou parte dele, passa para outra ação), suplementação (o orçamento inicial tem um

incremento) ou contingenciamento (o recurso total, ou parte dele, é bloqueado, não podendo

ser utilizado) de recursos. Em todos os casos, o planejamento inicial não foi respeitado, seja

por deficiência desse ou por problemas na arrecadação de receitas.

103

De acordo com esse critério, a execução orçamentário-financeira dos programas

relacionados com os objetivos I e IV pode ser considerada deficiente, a execução dos

programas do objetivo II regular e apenas a execução dos programas do objetivo III boa.

Utilizando esse critério, pode-se medir o grau de desempenho da execução

orçamentário-financeira dos programas. Neste caso, percebe-se a pequena capacidade de

execução dos programas por parte das unidades administrativas. Muitas podem ser as causas

para o fato: despreparo da equipe para a condução dos programas, erro no planejamento das

ações, processos burocráticos complexos para celebração de convênios e contratos,

contingenciamento do orçamento ou remanejamento de recursos por ordem do gestor do

órgão ou secretaria, entre outras. De toda a forma, o instrumento de planejamento utilizado,

no caso o plano plurianual, que poderia promover o desenvolvimento não foi seguido em sua

íntegra, como foi demonstrado nesta seção: apenas 17,37% dos indicadores de programas

cumpriram ou ficaram acima do planejado e a execução orçamentário-financeira dos

programas em estudo foi considerada regular, de apenas 65,99%. Não se pode dizer que

houve economia de recursos, no caso eficiência na execução das ações, pois a execução das

metas foi baixa. O fato apresentado pode comprometer seriamente o resultado do

planejamento, impedindo o alcance dos objetivos estratégicos definidos.

Para verificar se a pequena execução dos programas de governo afetou a consecução

dos objetivos do plano plurianual 2004-2007 e, consequentemente, a promoção do

desenvolvimento do estado, serão avaliados na próxima seção os indicadores do PPA.

4.4 Indicadores do PPA

A medição feita através de indicadores pretende dar objetividade a aspectos muitas

vezes subjetivos, de modo a permitir comparações no período, local ou atividade a ser

observada. Assim, para avaliar os quatro anos de execução do plano plurianual do Estado de

Mato Grosso, foram utilizados os relatórios de ação governamental – RAG, o relatório de

evolução dos indicadores do PPA e a publicação de dados socioeconômicos, Mato Grosso em

números, edição 2010, todos disponíveis no site institucional da Seplan–MT. Havendo

discrepância entre os números apresentados nesses relatórios e os obtidos nos sites oficiais do

Governo Federal, optou-se pelos federais.

104

A análise considerou três áreas de atividades componentes da sociedade mato-

grossense: social, econômica e ambiental. O ordenamento dos indicadores nessas três áreas

foi fundamental para a avaliação dos resultados alcançados com a implementação do plano

plurianual em estudo.

Considerando a área social, os indicadores procuravam avaliar os aspectos de saúde,

educação e segurança da população. A área econômica avaliava emprego e renda, habitação,

além dos aspectos macroeconômicos. A área ambiental, por sua vez, considerava as questões

de utilização de agrotóxicos, incidência de queimadas e áreas protegidas no estado.

4.4.1 Área social

I. Saúde

O objetivo estratégico I “Melhorar a qualidade de vida para promover a cidadania”

concentrava os indicadores relativos à área social, saúde, educação e segurança, analisados

neste item, além dos relativos a emprego, renda e habitação, analisados na área econômica.

Para avaliar as condições de saúde da população, definiram-se os indicadores de

mortalidade infantil; cobertura vacinal DPT no primeiro ano de vida e acesso à saúde no

interior do Estado.

Em relação às condições da educação, os indicadores definidos foram: taxa de

escolarização; taxa de abandono e distribuição percentual dos alunos das 4ª e 8ª série do

ensino fundamental e da 3ª série do ensino médio nos níveis de desempenho em matemática e

língua portuguesa.

Por fim, a segurança pública foi verificada através das taxas de mortalidade por

causas externas, homicídios, roubos e furtos.

Os indicadores listados são comentados a seguir, de acordo com os resultados

apresentados na tabela 18 – Indicadores para avaliação do PPA – área social, em anexo.

105

a) Mortalidade infantil

A mortalidade infantil no Estado apresentava no ano de 2000 uma taxa de 22,2

crianças até um ano entre um total de 1.000 crianças nascidas vivas. De acordo com o padrão

estabelecido pelo Ministério da Saúde, pode-se considerar essa taxa mediana (valores entre 20

a 49). No primeiro ano de execução do plano plurianual, a taxa de mortalidade reduziu para

20,2, mas continuou no mesmo patamar mediano. A partir de 2005, a taxa passou para a ser

considerada baixa (valores abaixo de 20), diminuindo para 19,4. Nos anos seguintes, a taxa

manteve-se nesse patamar, sendo 18,8 em 2006 e 18,2 em 2007.

Apesar dessa crescente redução (quase 10% no período de quatro anos), o índice

apresentado em 2007, último ano de execução do plano, ainda estava muito acima dos valores

apresentados por países desenvolvidos em 2005, como Portugal (4), Canadá (5), Bélgica (4),

Suécia (4) e Estados Unidos (7). A Organização Mundial de Saúde – OMS considera aceitável

até 10 mortos por 1.000 nascidos vivos.

b) Cobertura vacinal Tetravalente (DTP + HIB) no primeiro ano de vida

O indicador cobertura vacinal se referia à aplicação da vacina DPT (difteria, tétano e

coqueluche) no ano de 2001. Em 2003, o Ministério da Saúde substituiu a vacina DPT pela

tetravalente, que engloba a DPT e a HIB (Haemophilus influenza tipo B). Então, os resultados

referentes aos anos de 2004 a 2007 se referem à aplicação da vacina tetravalente. No ano

inicial de apuração, 2001, o indicador apresentava um valor de 100,82 %, sugerindo que

naquele ano mais de 100% das crianças menores de um ano foram imunizadas com a vacina

específica. Pode-se tentar interpretar esse resultado como um número de crianças vacinadas

que não estavam cadastradas, devido a amplas campanhas de divulgação com cobertura

nacional Em todo caso, o indicador iniciou com o valor esperado, cobertura de 100%. Nos

anos do plano plurianual apresentou valores próximos, um pequeno aumento em 2004 (101,03

%), diminuindo em 2005 (99,93%), voltando a subir em 2006 (100,21) e 2007 (108,69).

c) Acesso à saúde no interior do Estado

No PPA esse indicador se apresentava em construção e não teve nenhuma medição

nos anos subsequentes.

106

II. Educação

a) Taxa de escolarização ou escolarização líquida

O indicador apresentou como valores iniciais, no ano de 1999, a taxa de

escolarização de 94 para o ensino fundamental e 27,4 para o ensino médio. Essa taxa indica a

proporção de estudantes de uma determinada faixa etária em um nível de ensino em relação

ao total de pessoas dessa faixa. Dessa forma, o ensino fundamental apresentava em 1999 uma

taxa de escolarização próxima de 100, demonstrando que havia uma pequena faixa da

população em idade escolar que ainda poderia estar matriculada. No entanto, o ensino médio

apresentava naquele ano uma taxa próxima de 30, apontando um grande problema a ser

resolvido, a grande maioria dos jovens no Estado estava fora das salas de aula.

Apesar de apontar uma área onde obrigatoriamente o Estado deveria intervir, esse

indicador não teve seus valores medidos nos anos seguintes, o que impede a análise da

situação do problema ao final do plano plurianual.

b) Taxa de abandono ou evasão escolar

A taxa inicial de abandono escolar em 2001 era de 19,5 no ensino fundamental e 24,8

no ensino médio, ambos em relação à rede estadual. Em relação ao ensino fundamental, a taxa

de abandono aumentou para 21,2 em 2004, diminuindo nos anos subsequentes: 18,2 em 2005,

15,3 em 2006 e 6,9 em 2007. O ensino médio apresentou taxas maiores que a inicial nos três

primeiros anos do PPA, sendo 28,7 em 2004, 29,2 em 2005 e 26,0 em 2007. Em 2007, a taxa

apresentou uma queda substancial, ficando em 19,7.

Quando consideradas as taxas de abandono do ensino do estado, os números se

apresentam melhores, pois são consideradas as escolas particulares, contidas na rede estadual,

que possuem menores taxas de abandono. Em 2007 o estado apresentou taxas de abandono de

5,0 para o ensino fundamental 17,9 para o ensino médio, contra a média nacional naquele ano

de 3,2 e 10,0, respectivamente. Pode-se verificar que o estado de Mato Grosso, além de ter

altas de abandono, ainda superava a média nacional.

Além disso, o Brasil em 2007 apresentava a maior taxa da América Latina, tendo o

Uruguai o menor valor em relação ao ensino fundamental (0,3) e a Venezuela em relação ao

ensino médio (1,0) (MERCOSUL EDUCACIONAL, 2011).

107

c) Distribuição percentual dos alunos das 4ªs e 8ªs séries do Ensino

Fundamental e da 3ª série do Ensino Médio nos níveis de desempenho em

Matemática e Língua Portuguesa.

O PPA apresentou em sua elaboração os valores iniciais desse indicador, referente ao

ano de 2001, contidos na seção 3.4 deste trabalho. Os relatórios de ação governamental –

RAG dos anos de 2004 a 2006 não apresentaram as medições dos anos seguintes. O relatório

“evolução dos indicadores do PPA” e a edição 2010 do Mato Grosso em números também

não relacionaram o indicador em questão. No site do INEP há informação desse indicador

para o estado. No entanto, o mesmo é apresentado em 13 níveis e no PPA apenas em 8, o que

impossibilita utilizar o dado.

No relatório de evolução de indicadores, o indicador em questão foi substituído por

“coeficientes de proficiência em língua portuguesa e matemática nas escolas urbanas

estaduais, 8ª séries do ensino fundamental” (gráfico 2), cujos valores variam de 0

(aprendizagem muito baixa) a 1(nível de excelência). Pelos resultados obtidos na avaliação,

verifica-se que os alunos das escolas urbanas estaduais tiveram uma pequena melhoria no

nível de aprendizagem em língua portuguesa, saindo de 0,476 em 2003 para 0,481 em 2005.

Na disciplina de matemática, os números pioraram, saindo de 0,485 em 2003 para 0,458 em

2005. Os valores informados mostram que os alunos em geral não conseguiram absorver nem

metade dos conteúdos nas disciplinas de português e matemática, quando o coeficiente ficaria

próximo de 0,5.

Gráfico 2 – Proficiência nas 8ªs séries das escolas

urbanas estaduais de Mato Grosso.

Fonte: MATO GROSSO, 2008.

108

III. Segurança

a) Taxa de mortalidade por causas externas

A taxa de mortalidade causada por fatores externos, como acidentes de transporte,

homicídios, suicídios, etc., reduziu-se em 9,67% no estado, saindo de 94,87 entre 100.000 em

2000 para 85,7 entre 100.000 em 2007. Nos quatros anos do plano plurianual, a redução foi

um pouco menor, 8,05%, considerando o valor de 2004 de 93,2 entre 100.000.

Apesar da redução em cada ano, a taxa em 2007 ainda era bem acima da média

nacional, de 69,5 entre 100.000 óbitos.

b) Taxa de homicídio, taxa de roubo, taxa de furto

Em 2002, o estado apresentava a taxa de 2,29 homicídios para cada 10.000

habitantes, reduzindo para 2,05 em 2004, 1,94 em 2005 e 2,28 em 2006. Em 2007, essa taxa

aumentou para 2,91, superando o valor inicial.

A taxa de roubos se encontrava em 36,71 para cada 10.000 habitantes em 2002,

reduzindo para 35,26 em 2004, mas voltando a subir nos anos seguintes: 38,87; 45,11 e 42,22.

A taxa de furtos apresentou os piores resultados. Iniciou o plano plurianual com 124,

16 por cada 10.000 habitantes, aumentou para 129,22, experimentou uma pequena redução

em 2006 (127, 94) e encerrou em 2007 com 135,55.

4.4.2 Área econômica

A questão do emprego e renda é avaliada pelos indicadores taxa de atividade geral;

proporção de empregados com carteira assinada; distribuição percentual da população

ocupada por classes de rendimento médio mensal de todos os trabalhos em salário mínimo e

rendimentos médios mensais (em reais e em salário mínimo) dos 40% mais pobres e dos 10%

mais ricos da população ocupada.

As condições de moradia da população são avaliadas pelos indicadores proporção da

população em domicílios cedidos ou alugados e distribuição percentual das famílias residentes

em domicílios particulares permanentes por classes de rendimento médio mensal familiar per

capita em salário mínimo.

109

IV. Emprego e Renda

a) Taxa de Atividade Geral

O valor inicial desse indicador era de 64,6 % em 2001. Os valores seguintes não

foram encontrados nos relatórios de ação governamental – RAG, no relatório “evolução dos

indicadores do PPA”, nem na edição 2010 do Mato Grosso em números.

b) Proporção de empregados com carteira assinada

O indicador apresentou um crescimento de 14,05% em relação ao valor de 2004,

saindo de 44,91% em 2004 para 51,21% em 2007, conforme gráfico 3 abaixo (MATO

GROSSO, 2010).

O PIB de Mato Grosso teve um aumento de 15,52% entre 2004 e 2007, 1,98% a. a.,

mostrando que o aumento de empregos formais está coerente com o aumento da riqueza do

estado, o que poderia ser um indicativo positivo de distribuição de renda.

Gráfico 3 – Proporção de empregados com

carteira assinada em Mato Grosso. Fonte: MATO GROSSO, 2008.

(1) Projeção.

c) Distribuição percentual da população ocupada, por classes de rendimento

médio mensal de todos os trabalhos em salário mínimo.

De acordo com o gráfico 4 abaixo, a classe de rendimento que apresentou uma

evolução maior foi a de “até ½ salário mínimo”, que saiu de 3,6% em 2001 para 5,4% em

2006 (50%), a classe “de ½ a 1 salário mínimo” teve incremento de 15,2 para 20,6% (35,53%)

e “de 1 a 2 salários mínimos”, de 29,8% para 32,1% (7,72%). As demais classes tiveram

110

decréscimo em seus valores, sendo: “mais de 5 salários mínimos” -29,51%; “de 3 a 5 salários

mínimos” -24,77% e “de 2 a 3 salários mínimos” -15,33%. Isso significa que houve uma

deterioração nos níveis de salário. A transferência foi de salários acima dos mínimos para as

classes inferiores.

Gráfico 4 – População ocupada por classe de rendimento

médio mensal. Fonte: MATO GROSSO, 2008.

Apesar de o último indicador mostrar o aumento de empregos formais na mesma

proporção do PIB do estado sinalizando distribuição de renda, este indicador mostra

exatamente o contrário, ao ter aumento nas classes mais baixas, até 2 salários mínimos.

d) Rendimentos médios mensais (em reais e em salário mínimo) dos 40% mais

pobres e dos 10% mais ricos da população ocupada

Através desse indicador, avalia-se a desigualdade na distribuição dos rendimentos.

Em 2001, os 40% mais pobres do estado tinham como rendimento mensal R$182,14 ou

1,01salário mínimo. Os 10% mais ricos R$2.789,30 ou 15,5 salário mínimo, o que

configurava uma diferença de 15,35 vezes. Os valores dos anos seguintes não foram

informados.

V. Habitação

Para avaliar as condições de habitação da população, o objetivo estratégico I

“Melhorar a qualidade de vida para promover a cidadania” contava com o indicador

proporção da população em domicílios cedidos ou alugados e o objetivo estratégico II

“Reduzir o número de pessoas em condições de vulnerabilidade social”, sendo esta entendida

111

como a parcela da população com menor apropriação de renda per capita, o indicador

percentual de famílias residentes em domicílios particulares por classe de rendimento.

a) Proporção da população em domicílios cedidos ou alugados

Em 2001, Mato Grosso apresentava 73,1% da sua população morando em domicílios

próprios, 16,4% em domicílios alugados e 10,1% em domicílios cedidos. Os valores dos anos

seguintes não foram informados.

b) Distribuição percentual das famílias residentes em domicílios particulares

permanentes por classes de rendimento médio mensal familiar per capita em

salário mínimo.

As famílias residentes em domicílios particulares, em 2001 no estado, se dividiam

dentre as classes de rendimento da seguinte forma: 21% na classe “até ½ salário mínimo”,

27,3% na classe “de ½ a 1 salário mínimo”, 25,6% “de 1 a 2 salários mínimos”, 8% na classe

“de 2 a 3 salários mínimos”, 6,8% nas duas classes restantes. Os valores dos anos seguintes

não foram informados.

VI. Macroeconomia ou Aspectos Macroeconômicos

O objetivo estratégico III “Promover o Desenvolvimento Sustentável da Economia,

fortalecendo a competitividade, a diversificação e a participação do micro, pequeno e médio

empreendimento” concentrava os indicadores referentes às atividades econômicas

desenvolvidas no estado. Eles procuravam expressar o desempenho da economia, através da

análise da evolução do Produto Interno Bruto, do valor adicionado das atividades produtivas,

dos volumes acumulados dos agregados macroeconômicos da balança comercial do índice de

participação no mercado doméstico.

a) Crescimento do PIB total e crescimento do PIB por atividade econômica

Em 2003, o PIB a preço de mercado corrente do Estado era de R$27.889 mi,

passando para 36.961 em 2004, 37.466 em 2005, 35.284 em 2006 e 42.700 em 2007. Nos

quatros anos de execução do PPA, o aumento do PIB do estado foi de 15,52%, representando

1,6% de participação no PIB nacional.

112

A taxa de crescimento do PIB a preços básicos por atividade econômica do Estado

no ano de 2007 foi de 11,35%, superior à taxa nacional que foi de 5,9% naquele ano (MATO

GROSSO, 2011; IBGE, 2010).

b) Participação das atividades econômicas de MT no valor adicionado bruto a

preço básico

A participação relativa da agropecuária no PIB apresentou elevação em 2004

(29,67%) e em 2005 (32,17), mas em 2006 reduziu sua participação para 25,25%, devido à

crise de liquidez e renda do agronegócio desencadeada a partir de 2005.

A atividade indústria de participação tem mantido sua participação relativa em torno

de 10%, sendo 11,06% em 2004, 10,28 em 2005 e uma ligeira queda em 2006, 9,24. O ideal

seria que esse setor tivesse um aumento significativo na participação do PIB do estado, devido

à importância que tem no encadeamento da produção e consequente efeito multiplicador no

restante da economia.

O setor de serviços apresentou o maior valor de participação na economia do estado:

44,77% em 2004, 49,16% em 2005 e 56,56% em 2006.

Os valores referentes ao ano de 2007 não foram informados.

c) Evolução do volume do valor adicionado a preço básico acumulado por ano

Valor adicionado a preço básico é a diferença entre o Valor Bruto da Produção,

medido a preços do produtor, e o Consumo Intermediário, mensurado a preços de mercado.

No caso de Mato Grosso, esse valor teve um incremento de 14,90% nos quatro anos

do PPA.

d) Balança Comercial

Mato Grosso apresentou um saldo na balança comercial de 2.685 em 1.000.000

U$FOB em 2004, 3.742 em 2005, 3.927 em 2006 e 4.377 em 2007. Os valores citados

representam um aumento de 63% em quatro anos.

A balança comercial brasileira, nesse mesmo período apresentou os seguintes

valores: 33.640; 44.757; 46.074 e 40.029, representando um aumento de 19% no período, bem

113

abaixo do estado de Mato Grosso. A participação relativa do estado na balança nacional saiu

de 8,0% em 2004 para 10,9% em 2007.

e) Índice de participação no mercado doméstico (IPMD)

Os valores não foram apresentados nos relatórios informados, RAG e Mato Grosso

em números.

4.4.3 Área Ambiental

Os indicadores que avaliam as condições ambientais do Estado referem-se ao

objetivo estratégico IV “Garantir o uso ordenado dos recursos naturais visando ao

desenvolvimento socioeconômico com qualidade ambiental”.

VII. Agrotóxicos

a) Quantidade de agrotóxico utilizado por unidade de área cultivada.

O valor inicial desse indicador era de 3,46 kg/há em 2000. Os valores seguintes não

foram encontrados no RAG, nem no relatório de evolução de indicadores.

VIII. Derrubadas, Queimadas

a) Número de focos de calor em um território e ano determinado.

O valor inicial desse indicador era de 33.053 em 2001, passando a 52.918 em 2007,

apresentando uma evolução de 60% no número de focos de calor em 6 anos.

b) Número de focos de calor em MT num ano determinado / Nº de focos de

calor no Brasil no mesmo ano x100

O valor inicial desse indicador era de 22,7% em 2001, passando a 22,84 em 2007,

apresentando uma redução de 0,62% em seis anos.

114

c) Taxa de desflorestamento bruto, expressa em km2 por ano.

Em 2003, o Estado apresentava uma taxa de desflorestamento de 18.595 km2,

reduzindo para 18.151,28 em 2004 e 15.430,84 em 2005.

IX. Áreas Protegidas

Na época de elaboração do plano plurianual, este indicador estava em construção,

não apresentando valores iniciais. Em 2007, Mato Grosso contava com áreas protegidas em

três tipos de biomas: Floresta Amazônica, Cerrado e Pantanal, perfazendo um total de

18.995.597,38 hectares protegidos, em 90.319.429,16 hectares de área do estado (21,03%).

Não há como dizer se houve uma evolução nesse indicador, pois não foi disponibilizado o

valor inicial.

4.4.4 Análise geral

Para verificar se houve promoção do desenvolvimento no estado, no período de

execução do plano plurianual 2004-2007, foi avaliada a melhoria nos indicadores de saúde,

moradia, trabalho, segurança, lazer, educação e saneamento básico, conforme explicado no

capítulo 3, Métodos e dados.

A área de saúde no estado foi a que teve o melhor desempenho. Dos três indicadores

definidos no plano, dois tiveram evolução positiva. A mortalidade infantil saiu do patamar

mediano do Ministério da Saúde para o baixo. No entanto, ainda apresenta índice bem acima

do considerável aceitável pela OMS. A cobertura vacinal apresentou valores próximos aos

100%, sendo este indicador muito importante no controle e erradicação de doenças e,

consequentemente, na redução da mortalidade infantil. O terceiro indicador, acesso à saúde no

interior do estado não chegou a ser construído. Certamente, esses três indicadores relacionam-

se com as campanhas de divulgação feitas e com a cobertura dada pelo Ministério da Saúde.

A questão da moradia contava com dois indicadores para sua avaliação, proporção da

população em domicílios cedidos ou alugados e distribuição percentual das famílias residentes

em domicílios particulares permanentes por classe de rendimento, mas não teve registros.

A população de Mato Grosso em 2001 (IBGE, 2010) era de 2.605.537 habitantes.

Destes, 26,5% moravam em domicílios cedidos ou alugados, representando um contingente

115

de 690.467.305 pessoas. O déficit habitacional no período de execução do plano plurianual

ficou em 130.000 moradias em média, sendo de 133.964 em 2004, 118.207 em 205, 127.000

em 2006 e 141.000 moradias em 2007 (MATO GROSSO, 2011). Nesse mesmo período, o

Governo do Estado construiu, através do programa “Meu Lar”, 32.546 casas, o que atenderia

por volta de 25% da demanda (MATO GROSSO, 2010). Se considerarmos o período de 2003

a 2009, esses índices são ainda mais expressivos, pois o déficit habitacional apresentou a

média de 124.000 moradias e foram construídas 60.727 casas, atendendo 48% da demanda.

Apesar de apresentar um resultado importante na questão moradia, o plano plurianual não

teve definido o indicador déficit habitacional, que mediria com precisão a necessidade de

atuação nessa área pelo poder público.

Ainda em relação à questão moradia, o relatório “evolução dos indicadores do PPA”

apresentou o aumento do percentual de pessoas em domicílio com água potável canalizada de

82% para 90% e redução do percentual de pessoas em domicílio com densidade superior a 2

por dormitório de 19 para 18.

A variável trabalho, ou emprego e renda, teve cinco indicadores no PPA: taxa de

atividade geral, que não teve medição; proporção de empregados com carteira assinada, que

aumentou 14,05% de 2004 a 2007; distribuição percentual da população ocupada, por classes

de rendimento médio mensal de todos os trabalhos em salário mínimo, que teve um

desempenho ruim, aumentando nas classes mais baixas e rendimentos médios mensais (em

reais e em salário mínimo) dos 40% mais pobres e dos 10% mais ricos da população ocupada,

que não foi medido.

O relatório “evolução dos indicadores do PPA” apresentou outros indicadores para

avaliar o mercado do trabalho: taxa de desocupação, medida pela porcentagem de pessoas

desocupadas em relação à PEA, a qual apresentou um desempenho ruim: 5,7 em 2004, 8,0 em

2005 e 8,4 em 2006; e renda domiciliar per capita, definida como a razão entre a soma da

renda mensal de todos os indivíduos da família residentes no domicílio e o número dos

mesmos, que diminuiu de R$321,5 em 2004 para 315,2 em 2005.

Em relação à renda, o indicador de indigência e pobreza apresentou números piores

em 2005 em relação a 2004: a porcentagem de indigentes, sendo considerados aqueles cuja

renda é insuficiente para comprar uma cesta alimentar que satisfaça requisitos mínimos em

termos nutricionais, aumentou de 3,8 para 4,8 e a porcentagem de pobres de 15,9 para 17,9.

Por outro lado, a porcentagem de não pobres diminuiu de 84,1 para 83,0 (MATO GROSSO,

2010).

116

O ponto positivo na questão do trabalho foi certamente o aumento do número de

empregos com carteira assinada, o que melhora a qualidade de vida da pessoa, uma vez que

ela pode contar com alguns direitos sociais importantes saindo da informalidade, como seguro

desemprego, auxílio-doença, aposentadoria, entre outros. No entanto, os outros indicadores

tiveram desempenho ruim, com aumento na população desocupada, diminuição da renda per

capita, deterioração no nível salarial, aumento de pobres e indigentes.

A segurança pública contava com dois indicadores: taxa de mortalidade por causas

externas e taxa de homicídios, roubos e furtos. O primeiro indicador teve redução, mas ainda

ficou bem acima da média nacional. O outro indicador, considerado importantíssimo no

diagnóstico e na prevenção da criminalidade, apresentou aumento durante o período.

A educação teve dois indicadores não acompanhados durante a execução do plano:

taxa de escolarização e distribuição percentual dos alunos das 4ªs e 8ªs séries do ensino

fundamental e da 3ª série do ensino médio nos níveis de desempenho em matemática e língua

portuguesa. O terceiro indicador, taxa de abandono, apresentou melhoria nos quatro anos do

plano. No entanto, os valores do estado em 2007 estavam muito acima da média nacional,

sendo que o Brasil possuía naquele ano os piores valores da América Latina.

Outros indicadores apresentados no “relatório evolução de indicadores do PPA” para

avaliar a educação foram: coeficientes de proficiência em língua portuguesa e matemática,

cujos números apresentaram melhora em matemática e piora em matemática, ambos abaixo de

50%; escolaridade média da população, que indica quantos anos em média a população

permaneceu na escola, o qual que teve uma pequena melhora, saindo de 6,1 em 2004, para 6,2

em 2005 e taxa de analfabetismo, que mede o número de pessoas de 15 anos ou mais que não

sabem ler ou escrever um bilhete simples, o qual apresentou uma pequena redução de 10,1 em

2004 para 9,7 em 2005.

O lazer e o saneamento básico dos moradores do estado não tiveram nenhum

indicador no PPA disponível para avaliação. Na publicação integração com desenvolvimento

(MATO GROSSO, 2010), foi informada a construção de 27 quadras cobertas e 1 pista de

skate e a concessão de 170 bolsas atletas como ações referentes ao esporte e lazer. Quanto ao

saneamento básico, o relatório “evolução de indicadores” apresentou o aumento do percentual

de pessoas em domicílios com instalação adequada de esgoto de 36 em 2004 para 44 em

2005.

117

Além dessas sete variáveis consideradas fundamentais para o desenvolvimento, o

PPA definiu indicadores nas áreas econômica e ambiental. Os indicadores econômicos

mostraram um bom desempenho do estado, com aumento de 15,52% do PIB e 63% na

balança comercial no período do plano, superiores à média nacional e aumento do volume do

valor adicionado a preços básicos, de 120,3 em 2004, para 126,5 em 2005. A participação nas

atividades econômicas indicou aumento na atividade de comércio e redução nas atividades

agropecuária e industrial. Nesse último indicador, é importante ressaltar que o setor industrial

poderia ser responsável pela diversificação da estrutura produtiva do Estado, reduzindo a

vulnerabilidade e internalizando os efeitos dinâmicos do crescimento sobre a renda e o

emprego. O indicador de participação no mercado doméstico não apresentou medições.

Por fim, cinco indicadores avaliaram a área ambiental, dos quais dois tiveram

resultados positivos, apesar de pequenos: número de focos de calor em Mato Grosso em

relação ao Brasil e taxa de desflorestamento, com redução de 0,62% em 6 anos e 14,99% de

2004 para 2005, respectivamente. A quantidade de agrotóxico utilizado por unidade de área

cultivada e áreas protegidas não foram medidas. O último indicador teve um desempenho

ruim, com aumento no número de focos de calor.

Avaliando os vinte e quatro indicadores definidos no PPA, apenas oito tiveram

desempenho satisfatório, seis ficaram abaixo do esperado e dez, quase a metade, não tiveram

seus valores acompanhados durante a execução do plano. Aqui se repete o descaso com o

instrumento de planejamento e com a sua importância na promoção de qualidade de vida aos

moradores do estado. Os dados apresentados mostram que não há preocupação dos gestores

públicos no acompanhamento e na avaliação das políticas públicas implementadas. Para que

fosse possível a avaliação neste trabalho, foi necessária a inclusão de mais doze indicadores,

dos quais sete se mostraram satisfatórios. A causa principal da falta de monitoramento do

plano é o fato de não haver responsabilização na administração pública. Sem responsáveis, é

impossível esperar por resultados.

118

CONSIDERAÇÕES FINAIS

O estado de Mato Grosso deu um grande passo rumo à efetividade das políticas

públicas quando adotou em 1996 o modelo de gestão voltado para resultados. Neste modelo,

são definidos diretrizes, objetivos e metas a serem cumpridos pela administração pública.

Com a sua implantação, os gestores públicos deveriam incorporar conceitos como qualidade,

eficiência, produtividade e responsabilização. Delineava-se, então, uma nova fase no estado,

com definição clara de objetivos e resultados a serem alcançados e, mais importante, com a

definição dos caminhos e meios para alcançá-los. Ao final, o resultado seria a oferta de

melhor qualidade de vida aos cidadãos.

Em 2003, seguindo o caminho traçado pelo governo federal, Mato Grosso implantou

a gestão por programas e elaborou o primeiro Plano Plurianual do estado, para o período de

2004-2007. O PPA em questão incorporava as premissas do modelo gerencial voltado para

resultados. Além disso, teria como inovação a sua construção de forma participativa. Nessa

perspectiva, foram realizados fóruns regionais, distribuídos nos municípios-sede das regiões

de planejamento da Seplan, com o objetivo de ouvir a população local, suas demandas e as

vocações dos municípios.

As demandas da população apropriadas e o diagnóstico socioeconômico do estado

permitiriam que a equipe técnica da Seplan elaborasse os programas de governo que seriam

responsáveis por atingir os objetivos estratégicos previamente definidos. No entanto, ao

analisar os dados referentes aos fóruns regionais e os indicadores de programa e do plano

plurianual, não se tem clareza quanto à consecução desse objetivo maior, que é o

desenvolvimento do estado no período do plano.

Como se viu, o modelo de planejamento participativo é fundamental para o

desenvolvimento regional, pois trabalha em uma perspectiva endógena, cujo objetivo é

reduzir as desigualdades regionais, estimulando a geração de capital social, a integração e a

cooperação entre os agentes. Todavia, o sucesso na implantação de qualquer prática

participativa depende de um longo apoio institucional, que dê credibilidade e sustentação às

políticas públicas em curso na região.

Neste ponto tem-se a primeira falha na condução do planejamento estratégico do

estado: os fóruns regionais tiveram a representatividade da população local, mas a

119

participação social se encerrou com o fim dos mesmos. Não houve o cuidado de se montar

uma estrutura contínua de participação social, sob a forma de conselhos regionais ou outra

que fosse conveniente. A instância regional assim preconizada seria responsável pelo

acompanhamento da execução dos programas, garantindo que fosse respeitada sua formulação

inicial. Ou, caso fosse necessário o replanejamento de ações, o plano continuaria sendo

elaborado sob uma perspectiva participativa.

Além disso, a existência de uma instância de conselho local é imprescindível para a

elaboração de um plano de desenvolvimento regional, cujo PPA 2004-2007 teve a pretensão

de ser. Dessa forma, com a ausência desse elemento, o plano conseguiu apenas iniciar no

estado uma nova forma de fazer planejamento, ouvindo a população das regiões, elaborando

diagnósticos e criando programas para atuar nos problemas regionais. Apesar do avanço e das

inovações, esse formato não foi suficiente para elaborar um plano que promovesse o

desenvolvimento local/regional.

Grande parte dos programas governamentais constantes do PPA foi elaborada a partir

das necessidades da população, apresentadas nos fóruns regionais. No entanto, os mesmos não

tiveram o desempenho esperado e, em muitos casos, sequer mitigaram os problemas que

deveriam resolver. A avaliação dos programas foi feita através dos seus indicadores. Porém,

metade deles não pode ser avaliada, pois não foram medidos pela equipe executora do

programa ou nem chegaram a ser construídos. Apenas 17,37% dos indicadores dos programas

conseguiram cumprir ou ficar acima da meta.

A avaliação do plurianual foi feita através da avaliação dos seus indicadores, dos

quais apenas 33% tiveram desempenho satisfatório, sendo relacionados: à melhoria da saúde

da população, com diminuição da mortalidade infantil e aumento da cobertura vacinal; ao

aumento do número de empregos com carteira assinada; à redução da mortalidade por causas

externas; à redução da taxa de abandono; ao aumento do PIB; ao aumento do saldo da balança

comercial; ao aumento do valor adicionado a preço básico; à redução de focos de calor em

relação aos focos totais no país e à redução da taxa de desflorestamento.

Dos indicadores avaliados, os referentes ao desempenho da economia mato-

grossense apresentaram os melhores resultados. No entanto, pode-se dizer que esse

desempenho não foi distribuído de maneira igualitária à população se verificarmos a evolução

tão tímida dos indicadores sociais. Em seguida, têm-se os indicadores relativos à saúde com

bom desempenho. Esse resultado era de se esperar, pois a política de saúde dos estados segue

120

o planejamento do Ministério da Saúde e conta com todo o aporte metodológico e financeiro

desse. A questão da moradia também sofreu um incremento importante, com a construção de

60.000 moradias, em um período superior ao da execução do plano plurianual. No entanto, o

déficit habitacional ainda se apresentava demasiadamente alto ao final da execução do PPA.

Alguma melhoria também pode ser percebida na geração de empregos formais, no

saneamento básico e na promoção do esporte e lazer da população. Indicadores relativos à

educação e segurança, apesar de apresentarem melhoria, ficaram bem abaixo da média

nacional.

Vários fatores podem ser levados em conta para tentar entender os resultados tão

inexpressivos após a mobilização de tantos recursos na elaboração do plano plurianual.

Certamente, os fatores principais são a falta de monitoramento, acompanhamento e avaliação

contínua do plano e a falta de responsabilização dos gestores pela não realização das metas

definidas inicialmente. Aliado a isso, tem-se o desconhecimento por parte dos técnicos do

conceito de desenvolvimento e das políticas responsáveis pela sua promoção. As questões

administrativa e burocrática, o contingenciamento de recursos e o quadro político também são

importantes, tendo sua parcela de responsabilidade no fracasso de planos, mas não possuem

certamente o impacto dos outros fatores.

Além da definição clara de objetivos, metas e indicadores de desempenho para os

programas, é necessário o acompanhamento sistemático dos planos, a fim de serem realizados

ajustes e corrigidos desvios. É comum planos serem avaliados ao final da sua execução. Isso

impede que se tenha uma atitude proativa ao longo da execução do programa, que possa

reconduzi-los em direção aos objetivos pretendidos. Soma-se a isso a baixa qualidade dos

indicadores definidos, os quais muitas vezes não correspondem aos seus objetivos. Por fim,

não há um sistema de responsabilização e cobrança de resultados dos gestores, embora a

Constituição Federal pregue a eficiência como um princípio da administração pública. Como

resultado, tem-se o desperdício dos recursos públicos, a prestação de serviços de baixa

qualidade e o não alcance dos resultados esperados.

O plano de desenvolvimento, preconizado pelo Plano Plurianual 2004-2007, continha

os componentes de sustentabilidade e endogenia essenciais a um modelo de desenvolvimento

endógeno. Isso pode ser comprovado pelo fato de incluir em sua avaliação indicadores da área

ambiental e ser construído em uma perspectiva de participação social. Essa construção

participativa contrariou a lógica recorrente do planejamento de cima para baixo, elaborado

121

pelo nível estratégico, sem ouvir os atores locais e com grandes chances de fracasso. O

planejamento estratégico participativo adotado pela Seplan identificou as capacidades e a

dotação de recursos na região, ao elaborar os fóruns regionais. A partir dessas potencialidades

socioeconômicas, tentou-se estabelecer um plano de desenvolvimento regional. No entanto, o

plano não possuía o elemento de controle social, encerrando a participação popular na fase de

elaboração do mesmo.

O Plano Plurianual 2004-2007 conseguiu melhorar alguns indicadores sociais do

estado. No entanto, a falta de monitoramento do plano impediu que se definissem indicadores

claros e precisos que avaliassem o resultado das políticas e, consequentemente, a promoção

do desenvolvimento do estado.

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http://www.nutep.ea.ufrgs/pesquisas/Desenvolvreg.html

129

APÊNDICES

130

Apêndice A – Propostas consensuadas nos fóruns regionais

Quadro 2 – Segmento social (Continua)

ESTRATÉGIAS/DEMANDAS PROGRAMAS/PROJETOS

1. EDUCAÇÃO

1.1 Construir e equipar novas escolas estaduais, inclusive na zona rural nos padrões mínimos para atender a

região.

Programa: Qualidade do Ensino Fundamental. Projeto: Expansão e melhoria da infraestrutura das

escolas. Programa: Expansão e Fortalecimento do Ensino Médio. Projeto: Expansão e melhoria da

infraestrutura das escolas.

1.2 Ampliar, reformar, adequar as escolas e quadras de esportes cobertas para a região.

Programa: Qualidade do Ensino Fundamental. Projeto: Expansão e melhoria da infraestrutura das

escolas. Programa: Expansão e Fortalecimento do Ensino Médio. Projeto: Expansão e melhoria da infraestrutura das escolas.

1.3 Criar alternativas para otimizar recursos do transporte escolar, dando responsabilidade maior ao Estado.

1.4 Implementar e definir políticas na área do ALFA de acordo com cada região;

1.5 Implantar laboratórios de informática, de química, física, biologia, matemática e de ciências naturais nas escolas da região.

1.6 Garantir o co-financiamento para o investimento na educação infantil;

1.7 Construir, equipar e redimensionar o quadro funcional do CEFAPRO, NTE e assessoria pedagógica, fortalecendo esta para tratar das questões indígenas educacionais. Construir um CEFAPRO na região sudoeste.

1.8 Rever o valor da merenda escolar por região.

1.9 Contratar psicólogos, psicopedagogos, assistentes sociais e dentistas para as escolas da região para programas Inter setoriais de atenção especial aos estudantes.

1.10 Reativar o PIQD (programa interinstitucional de qualificação do docente) para a região.

1.11 Valorizar os profissionais do serviço público, diferenciando os municípios de difícil acesso.

1.12 Criar cursos especiais de nível superior, em outras áreas do conhecimento, além das licenciaturas, para

atender os municípios de difícil acesso (à distância e modular), estabelecendo convênios entre Estado, UFMT e Prefeituras da região; criação de uma universidade pública.

Programa: Expansão, Manutenção e Melhoria do Ensino Superior, Pesquisa e Extensão. Projetos: 1-Ampliação da oferta de vagas nos cursos de graduação; 2-Ampliar e fortalecer parcerias para os

Programas de Ensino de Graduação e Pós-Graduação, visando a

Formação de Educadores e outros Profissionais (Professores das Redes Estaduais e Municipais, Educadores Indígenas, Comunidades Negras, Rurais e Assentamentos Agrários).

1.13 Capacitar professores para trabalhar em educação especial.

1.14 Propor formação continuada para os servidores do Estado.

1.15 Incluir na matriz curricular do aluno: educação de saúde, educação ambiental, educação para o trânsito,

formação de consciência de cidadão e técnicas agrícolas com noções de cooperativismo e associativismo.

1.16 fortalecer e apoiar a implantação de novos cursos na UFMT, Campus do Médio Araguaia.

131

(Continuação)


1.17 Garantir a continuação do Projeto Arara Azul;

1.18 Incentivar a educação de jovens e adultos e alfabetização de adultos.

Programa: Escolarização de Jovens e Adultos. Projetos: 1-Alfabetização de Jovens e Adultos

(LETRAÇÃO); 2-Desenvolvimento da Política de Educação de Jovens e Adultos na Educação Básica.

1.19 Criação de uma política voltada para a educação rural, com estruturação das escolas nos assentamentos, com

vistas à fixação do homem no campo.

Programa: Educação no Campo. Projetos: 1-Fortalecer a Educação no Campo; 2-Incentivo à

implementação da Educação no Campo.

1.20 Criar projetos para redução da evasão escolar.

1.21 Retomada das discussões para implantação do Sistema Único de Educação e articulação para a implantação

do FUNDEB.

1.22 Descentralizar os repasses para escolas para flexibilidade o uso dos recursos nas escolas;

1.23 Definição de políticas públicas para a educação infantil, educação especial, educação de jovens e adultos e

ensino médio.

1.24 Implantação de um campus da UNEMAT no município de Matupá, consolidando assim um Polo Regional

de Educação Superior, orientado para a promoção da cultura local, para os princípios da sustentabilidade e para a

administração rural, envolvendo os cursos de agronomia, veterinária, zootécnica e agroindústria.

1.25 Implantação de Centros Educacionais de Atenção Integral a criança e ao adolescente (Projetos Luz do Sol).

1.26 Apoio à implantação do PROEP.

1.24. Implantar uma sistemática de acompanhamento e avaliação dos recursos financeiros do estado e união

repassados aos municípios.

1.28 Implementar as bibliotecas escolares.

1.29 Cumprimento dos acordos coletivos e da LOPEB, inclusive piso salarial.

1.30 Interiorização do ensino, por meio de ônibus-escola, de bibliotecas públicas e do acesso ao computador e à

internet (Projeto Educação).

1.31 Disponibilizar veículos automotores para as assessorias pedagógicas e CEFAPRO.

1.32 Necessidade da existência de porteiros (vigias, inspetores...) em todos os horários nas escola e que os

mesmos tenham qualificação.

1.33 Cursos de pós-graduação gratuitos.

1.34 Fortalecimento da UNEMAT, com apoio das licenciaturas e cursos universitários a distancia.

1.35 Ajuda de custo para os profissionais que estiverem fora de seu domicílio de trabalho.

132

(Continuação)


1.36 Ensino médio na zona rural com remuneração diferenciada para os professores.

Programa: Expansão e Fortalecimento do Ensino Médio. Projeto: Melhoria do atendimento aos alunos do Ensino Médio. Programa: Educação no Campo. Projetos: 1-Fortalecer a Educação no

Campo; 2-Incentivo à implementação da Educação no Campo.

1.37 promover a formação superior para docentes de nível médio em parceria com a UFMT.

1.38 Implantar programa de prevenção às drogas lícitas e ilícitas nas escolas.

1.39 Realização de concursos públicos para professores e pessoal administrativo.

1.40 Melhorar o apoio aos municípios pela Secretaria de Educação Estadual.

1.41 Disponibilizar recursos no orçamento estadual para o projeto “Consciência Fiscal”, estabelecendo parcerias com os municípios.

1. 42 Criar um sistema de avaliação da qualidade de ensino.

1.43 Abertura de 4 cursos de parceladas nas áreas de História, Geografia, Letras e Matemática (160 alunos).

Programa: Expansão, Manutenção e Melhoria do Ensino Superior, Pesquisa e Extensão. Projetos: 1-

Ampliação da oferta de vagas nos cursos de graduação; 2-Ampliar e fortalecer parcerias para os Programas de Ensino de Graduação e Pós-Graduação, visando a

Formação de Educadores e outros Profissionais (Professores das Redes Estaduais e Municipais,

Educadores Indígenas, Comunidades Negras, Rurais e Assentamentos Agrários).

1.44 Abertura de DEAD-LIPEB (Departamento de Educação a distancia – Licenciatura Plena em Educação

Básica): uma turma de 240 alunos.


Ampliação da oferta de vagas nos cursos de graduação; 2-Ampliar e fortalecer parcerias para os

Programas de Ensino de Graduação e Pós-Graduação, visando a Formação de Educadores e outros Profissionais (Professores das Redes Estaduais e Municipais,


1.45 Abertura de DEAD-LIPEB – Creche pré-escolar: uma turma de 120 alunos.

1.46 Abertura de mais cursos noturnos, além do curso de biologia.

Programa: Expansão, Manutenção e Melhoria do Ensino Superior, Pesquisa e Extensão. Projetos: 1-Ampliação da oferta de vagas nos cursos de graduação; 2-Ampliar e fortalecer parcerias para os

Programas de Ensino de Graduação e Pós-Graduação, visando a

Formação de Educadores e outros Profissionais (Professores das Redes Estaduais e Municipais, Educadores Indígenas, Comunidades Negras, Rurais e Assentamentos Agrários).

1.47 Abertura de cursos Psicologia, Filosofia e Sociologia noturno.


Ampliação da oferta de vagas nos cursos de graduação; 2-Ampliar e fortalecer parcerias para os Programas de Ensino de Graduação e Pós-Graduação, visando a

Formação de Educadores e outros Profissionais (Professores das Redes Estaduais e Municipais,


1.48 Construir e manter a casa do estudante em Pontal do Araguaia.

1.49 Estruturar nas escolas rurais, aulas em horário integral, em dias intercalados, dessa forma contribuindo para

diminuição dos custos (financeiro e tempo) do transporte escolar.

Programa: Educação no Campo. Projetos: 1-Fortalecer a Educação no Campo; 2-Incentivo à

implementação da Educação no Campo.

1.50 Criar programas para a formação e qualificação para professores na área indígena (ensino básico e

superior).

133

(Continuação)


1.51 Criar uma coordenadoria regional de esportes, vinculada à assessoria pedagógica dos municípios.

1.52 Criar uma superintendência de Educação Ambiental e Fomento Cultural, na estrutura da SEDUC, com ação

descentralizada nos polos.

1.53 Destinar recursos para ações sociais que garantam atendimento integral aos jovens e à terceira idade,

utilizando a estrutura da PROSOL nos municípios (oficinas).

1.54 Implementar parcerias entre Estado/Municípios para criação da “Casa da Cultura”.

1.55 Garantir investimentos para projetos educacionais voltados aos portadores de necessidades especiais;

1.56 Criação de escolas técnicas, com cursos profissionalizantes de acordo com a vocação dos municípios. Ex.

áreas de saúde, turismo e outras.

1.57 Criar um calendário de eventos esportivos e culturais da região.

1.58 Unificar as redes estaduais e municipais de ensino com redistribuição equivalente de responsabilidade e recursos.

1.59 Capacitar professores para desenvolverem a área artística /cultural com foco na cultura mato-grossense;

1.60 Garantir recursos para construção de centros culturais e poliesportivos nos municípios.

1.61 Garantir que o Conselho Estadual de Cultura tenha representantes de todas as regiões mato-grossenses.

1.62 Implantação de hortas nas escolas.

2. Saúde

2.1 Implantação de um hospital regional com serviços e equipamentos de apoio diagnóstico e terapêutico

(Sorriso, Juína, Juara, Matupá, Confresa, Cuiabá, Diamantino, Primavera do Leste, Água Boa e Tangará).

Programa: Implementação e Efetivação da Micro regionalização da Saúde no Estado. Projeto:

Cooperação Técnica para Estruturação dos Serviços Hospitalares. Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projetos: 1-Implantação de Hospitais nas Regiões Norte e Médio

Araguaia; 2-Reforma e Adequação do Hospital Regional de Sorriso; 3-Reforma do Hospital Geral

Nicolau Fragelli em Poconé; 4-Ampliação e Adequação da Unidade Mista de Tangará da Serra; 5-Ampliação do Hospital Municipal de Jaciara; 6-Implementação do Hospital Regional de

Rondonópolis; 7-Ampliação dos Hospitais Regionais de Cáceres e de Rondonópolis para Instalação de

Equipamentos; 8-Readequação Física dos Hospitais Regionais de Rondonópolis e Cáceres.

2.2 Implantação de um Centro de Hemodiálise em Juína, Sinop e em Tangará.

Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projeto: Implantação do Centro

de Tratamento Renal e Outras Adequações no Hospital Júlio Muller em

Cuiabá

2.3 Implantação de uma Casa Albergue para atendimento social (inclusive andarilhos e pessoas em tratamento de

saúde) em parceria com os municípios e entidades filantrópicas.

Programa: Fortalecimento do Complexo Regulador do SUS. Projetos: 1-Ampliação de Casas de

Apoio dentro e fora do Estado; 2-Implementação de Casas com Leitos de Retaguarda.

2.4 Ampliar a equipe de PSF (urbano e rural), PASCAR (Juína e Matupá) e construção sede Pontal do Araguaia.

2.4 Criar incentivo de controle de endemias (malária, febre amarela, doenças de chagas).

134

(Continuação)


2.6 Implantar um LAREN (Laboratório Regional de Referência) na região (Pontal do Araguaia, Juína e Tangará).


Estruturação e Implementação da Rede Laboratorial para Exames de Interesse da Vigilância. Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projetos: 1-Implantação da Sede

do Laboratório Central-LACEN em Cuiabá; 2-Implantação de Laboratórios Regionais.

em Saúde e Assistência.

2.7 Ampliar o atendimento do CAPS (Centro de Apoio Psicossocial) para dependentes químicos para atender a região (Juína, Confresa, Vila Rica, São Félix, Nova Xavantina e Sapezal).

Programa: Implementação e Efetivação da Micro regionalização da Saúde no Estado. Projetos: 1-

Estruturação e Implementação da Rede Laboratorial para Exames de Interesse da Vigilância; 2-

Implementação da Assistência Psicossocial no CIAPS Adauto Botelho. em Saúde e Assistência. Projeto: Implantação de serviços substitutivos em Saúde Mental.

2.8 Aumentar o valor da renda per capita para o repasse dos programas de saúde.

2.9 Incentivar a implantação de consórcio intermunicipais de saúde.


Ampliação e Reestruturação dos Consórcios Intermunicipais de Saúde

2.10 Implantar o SAE (Serviço Ambulatorial Especializado aos portadores do vírus HIV- AIDS e outras doenças sexualmente transmissíveis).

Programa: Implementação e Efetivação da Micro regionalização da Saúde no Estado. Projeto: Vigilância, Prevenção e Atenção em HIV/AIDS e outras doenças sexualmente transmissíveis.

2.11 cobrir em 33% do custo total do PSF no Vale do Arinos e nos assentamentos.

2.12 Capacitação continuada dos profissionais de saúde e descentralização de cursos de especialização na área de

saúde.

2.13 Descentralização para região das referenciais das doenças tropicais (leishmaniose, hanseníase).

2.14 Estrutura física e adequação do quadro de RH do Escritório Regional de saúde e criação de novos escritórios regionais (Matupá, Pontes e Lacerda e Sinop).

Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projeto: Implantação e Reforma dos Escritórios Regionais de Saúde.

2.15 Inclusão dos municípios com população abaixo de 20.000 hab. no processo de micro regionalização.

2.16 Implementação da Central de regulação de vagas com serviços de TFD estadual.

Programa: Fortalecimento do Complexo Regulador do SUS. Projeto: Implementação das Centrais Regionais de Regulação. Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde.

Projeto: Implantação de uma Central de Regulação em um Escritório Regional.

2.17 Reorganizar a Política de Assistência Farmacêutica Regional, construção e manutenção de farmácia de

manipulação de medicamentos na Região (Matupá e Tangará) e criação da farmácia básica do idoso.

Programa: Reestruturação da Assistência Farmacêutica. Projeto: Implementação do Ciclo da

Assistência Farmacêutica (Seleção - Programação - Aquisição - Armazenamento - Distribuição - Dispensação). Programa: Desenvolvimento da Política

de Investimento em Saúde. Projeto: Implantação e Implementação de Farmácias de Manipulação.

2.18 Construção de Indústria de Medicamentos no Estado.

2.19 Criação de Centros de Pesquisa Tecnológica para o aproveitamento sustentável dos recursos agroflorestais da região, inclusive para fins farmacológicos e da fitoterapia.

135

(Continuação)


2.20 Implantação do Centro de Zoonoses Regional.

Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projeto: Implantação de Centros

Regionais de Zoonoses.

2.21 Regionalização do hospital de Alta Floresta.

2.22 Descentralização da distribuição de remédios para ERS.

2.23 Construção, reforma e estruturação das unidades da rede básica de saúde (Paranaíta).

Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projetos: 1-Implantação de

Postos de Saúde no Estado; 2-Implantação do Pronto Socorro em Diamantino; 3-Implantação de Posto

de Saúde no Distrito de Batovi no Município de Tesouro; 4-Ampliação e Reforma do Centro de Saúde

de Figueirópolis DÒeste; 5-Ampliação e Reforma Centros de Saúde no Estado; 6-Implementação de

Unidades de Atenção Básica de Média Complexidade; 7-Implantação de Posto de Saúde na Comunidade de Novo Paraíso-Município de Nova Canaã do

Norte; 8-Ampliação do Centro de Saúde de Carlinda.

2.24 Programa de atendimento emergencial aos assentamentos, com garantia das condições básicas de habitação,

saneamento básico e atendimento médico e odontológico.

2.25 Integralização das informações da área de saúde, com maior eficácia nas transmissões e consolidações dos

dados.

Programa: Gestão Democrática do SUS. Projeto: Realização de Conferências de Saúde e Eventos

Correlatos.

2.26 Garantia de repasses, com pontualidade, dos recursos pactuados entre governo estadual e municipais.

2.27 Inclusão de profissionais como assistente social, odontólogo e fisioterapeuta nos PSF.


Implantação de Clínicas Odontológicas Especializadas; 2-Implantação do Serviço de Buco-maxilo-

facial. Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projeto: Implantação de Centros Odontológicos.

2.28 Construir e equipar Centro de Reabilitação nos municípios que não o possuem e ampliação da unidade local

(Pontal do Araguaia) do CRDAC – Centro de Reabilitação Dom Aquino Corrêa..

Programa: Implementação e Efetivação da Micro regionalização da Saúde no Estado. Projeto: Implantação de Unidades de Reabilitação. Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento

em Saúde. Projeto: Implantação da Sede da Fundação Centro de Reabilitação Dom Aquino Correa

em Cuiabá.

2.29 Aquisição de veículo de transporte para UCT (Pontal do Araguaia).

2.30 Ampliação das equipes de saúde da família, com transporte (veículo) e equipe de saúde bucal para cada equipe, principalmente as equipes rurais.

Programa: Fortalecimento da Atenção Básica. Projetos: 1-Expansão e Consolidação das Equipes de

Saúde da Família; 2-Implementação de equipes de saúde bucal integradas às equipes de saúde da

família; 3-Incentivo a organização e implementação da atenção básica na zona rural (PASC Rural).

2.31 Aquisição de ambulância semi UTI e apoiar os municípios na instalação de semi UTIs nos hospitais municipais.

Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projeto: Implantação e Implementação de Unidades de Terapia Intensiva-UTI.

2.32 Criar cursos técnicos profissionalizantes de saúde (enfermagem, técnico em odontologia, laboratório de RX,

etc.

136

(Continuação)


2.33 Realizar ações voltadas para o fortalecimento dos Conselhos Municipais de Saúde (ex.: capacitação dos

conselheiros e divulgação do seu papel para a sociedade). Programa: Gestão Democrática do SUS. Projeto: Efetivação do Controle Social

2.34 Apoio para estrutura física e aquisição de Equipamentos Hospitalares para todos os municípios, reforçando

a implantação dos módulos assistenciais e sua modernização.


Ampliação dos Serviços de Assistência Hospitalar. Programa: Desenvolvimento da política de investimento em saúde. Projetos: 1-Implantação de Almoxarifado nos Hospitais Regionais de Colíder,

Rondonópolis, Cáceres e Sorriso; 2-Readequação Tecnológica do Centro Cirúrgico em Nova Monte

Verde; 3-Ampliação e Readequação Tecnológica do Hospital Municipal de Brasnorte; 4-Adequação Tecnológica das SES e Hospital Regional de Rondonópolis; 5-Adequações para Implantação das

Unidades de Terapia Intensiva Adulto e Neonatal da Santa

Casa de Misericórdia de Rondonópolis; 6-Instalar Equipamentos Biomédicos e Laboratório para as Unidades de Coleta e Transfusão,

Agências Transfusionais e HEMOCENTRO; 7-Instalação de Gerador de 180 kwa no HEMOCENTRO;

8-Aquisição de Veículos para Unidades de Coleta e Transfusão- HEMOCENTRO; 9-Readequação Física dos Hospitais Regionais de Colíder, Cáceres e Sorriso 10-Aquisição de Equipamentos para os

Hospitais Regionais de Colíder, Rondonópolis, Cáceres e

Sorriso; 11-Aquisição de Equipamentos para os Hospitais Regionais de Colíder, Rondonópolis, Cáceres e

Sorriso; 12- Conservação dos Estabelecimentos de Saúde no Estado.

2.35 Recursos para construção (conclusão) da unidade mista de Confresa (já iniciada obra).

2.36 Reforma e ampliação do UCT (Unidade de Coleta e Transfusão) de Porto Alegre do Norte e aquisição de

equipamentos.

Programa: Implementação e Efetivação da Micro regionalização da Saúde no Estado. Projetos:

Fornecimento de Hemocomponentes e Hemoderivados de Qualidade aos Usuários do SUS. Programa:

Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projetos: 1-Implantação e Reforma de

Unidades de Coleta e Transfusão-UCT; 2-Readequação Tecnológica de Unidades de Coleta e Transfusão-UCT e Agências Transfusionais-AT; 3-Implementação de Unidade de Coleta e Transfusão-

UCT.

2.37 Criação do CTA (Centro de Testagem e Aconselhamento) em São Félix, que é referência para 6

municípios.

2.38 Reestruturar a política de apoio à Saúde Indígena.

2.39 Assegurar a pesquisa entomológica para diagnóstico e vigilância da leishmaniose tegumentar americana,

problema este especifico na região.

Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projeto: Implantação do

Laboratório de Entomologia.

2.40 Aumentar o número de profissionais especialistas na área de saúde.

2.41 Descentralizar a unidade orçamentária do hospital regional de Sorriso através da criação de um decreto Lei.

2.42 Promover a capacitação dos gestores municipais sobre o funcionamento das políticas de saúde, visando à

melhoria do gerenciamento dos serviços.

2.43 Garantir aos municípios consorciados autonomia para a escolha dos hospitais conveniados ao SUS para

encaminhar seus pacientes.

137

(Continuação)


2.44 Reavaliar o consórcio Garças – Araguaia para rever a pactuação de metas de assistência, estimular a

modernização gerencial e promover o seu realinhamento.

2.45 Criar Unidade Regional de Prevenção e Controle de Câncer - URPCC.

Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projeto: Implantação da Sede do

ONCOCENTRO em Cuiabá.

2.46 Apoiar a aquisição de equipamentos para o laboratório municipal de análises clínicas Geraldo Pimenta

(Pontal do Araguaia).


Ampliação dos Serviços de Assistência Hospitalar.

2.47 Apoiar os municípios na manutenção e funcionamento de centros de convivência para os idosos (através da

Pro – Sol).

Programa: Fortalecimento do Complexo Regulador do SUS. Projeto: Ampliação de Casas de Apoio dentro e fora do Estado.

2.48 Aprimorar Programas de Saúde voltados para a prevenção e tratamento da tuberculose, hanseníase e DST/AIDS, incluindo ações de capacitação dos profissionais (reestabelecer o “Tolerância Zero” que incentiva a

notificação e acompanhamento de casos de hanseníase pelos ACM).

2.49 Garantir reajuste salarial de 20% para os funcionários da área de saúde, em 2003, conforme deliberação do

Conselho Estadual de Saúde, da Comissão Inter gestora Bi-partite Estadual e Assembleia Legislativa.

2.50 Eliminar a interferência política (de deputados e outros políticos) na intermediação de atendimentos, o que

contradiz o funcionamento da Central de Regulação de Vagas.

2.51 Implantação de um centro para recuperação de dependentes químicos.

2.524 Informatização gerencial na área de saúde.

2.53 Criar equipe de acompanhamento multidisciplinar de saúde para atender as escolas da região financiadas

pelo Estado.

2.54 Promover a humanização do atendimento da saúde.

2.55 Descentralizar a contratação de exames de média e alta complexidade para a região (tomografia,

mamografia e encefalograma, etc...).

2.56 Construir Policlínicas, unidades centrais de laboratórios, unidades de UTI intermediária e neo-infantil em

todos os municípios da região (Cuiabá).

2.57 Reformar e ampliar Hospital e Pronto Socorro de Cuiabá.

2.58 Implantação de UTIs em Sinop.

Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projeto: Implantação e

Implementação de Unidades de Terapia Intensiva-UTI.

2.59 Disponibilizar veículos automotores para as equipes do PSF que atendem a comunidade rural e urbana.

2.60 Aumentar incentivos estaduais para a implantação das equipes do PSF que atendem a comunidade rural.

2.61 Equipar os hospitais municipais e filantrópicos da baixada cuiabana com aparelhos de Raio X, de

ultrassonografia e de eletrocardiograma.

138

(Continuação)


2.62 Equipar as policlínicas de Cuiabá com aparelhos de Raio X, de ultrassonografia e de eletrocardiograma.

2.63 Equipar a policlínica do Coxipó, transformando-a em Hospital de referencia da regional sul de Cuiabá.

2.64 Adquirir unidade móvel de atendimento médico e odontológico para os municípios da baixada cuiabana.

2.65 Rever e reformar a base de cálculo dos recursos destinados à saúde, garantindo o cumprimento da

Constituição Federal.

2.66 Programa da saúde da mulher, da criança e do idoso.


Implantação da Casa da Gestante

2.67 Implantar em todos os municípios da região o Programa de Vida Saudável.

2.68 Descentralizar e duplicar as ações as ações do TFD.

2.69 Descentralizar as ações da Escola de Saúde Pública.

Programa: Desenvolvimento da Política de Investimento em Saúde. Projeto: Readequação

Tecnológica da Escola de Saúde Pública.

2.70 Implementar a vigilância sanitária e epidemiológica em todos dos municípios.


Fortalecimento e Descentralização das Ações de Vigilância Sanitária; 2-Fortalecimento da Vigilância

Epidemiológica das Doenças de Notificação Compulsória (DNC), outras doenças e agravos relevantes.

2.71 Promover programas de saúde ocular e auditiva.

2.72 Fortalecer os centros de referencias em alta complexidade da região.


Fortalecimento dos Serviços de Alta Complexidade nos Municípios de Referência. Programa:

Fortalecimento do Complexo Regulador do SUS. Projeto: Implementação da Central de Alta Complexidade.

2.73 Reativação do Hospital Municipal de 4 Marcos transformando em extensão do Hospital Regional.

2.74 Implantar, em Tangará da Serra, para atendimento da região centro de hemodiálise.

2.75 Propor ao Governo Federal a adoção de mecanismos de articulação e supervisão, pelo Governo do Estado,

dos serviços de atendimento à saúde indígena prestados por ONGs.

2.76 Criar uma unidade de referência regional para atendimento da saúde mental.

Programa: Implementação e Efetivação da Micro regionalização da Saúde no Estado. Projetos: 1-Implantação de serviços substitutivos em Saúde Mental; 2-Implementação da Assistência Psicossocial

no CIAPS Adauto Botelho. Programa: Desenvolvimento da política de investimento em saúde.

Projeto: Reforma do Hospital Adauto Botelho.

3) Assistência Social

3.1 Garantir a continuidade dos programas na área social de ação continuada.

Programa: Gestão da política da assistência social. Projeto: Monitoramento dos projetos na área de

assistência social nos municípios.

139

(Continuação)


3.2 Implantar Centros de Convivência para os idosos, crianças e adolescentes na região.

Programa: Atenção às crianças, adolescentes e jovens. Atividade: Manutenção e Coordenação dos

Abrigos (Lar Criança / Abrigos). Programa: Desenvolvimento do desporto. Projeto: Construção de Centros de Convivência da Terceira Idade.

3.3 Firmar parcerias para construção e ampliação de creches.

3.4 Criar projetos para auxiliar na formação do cidadão como SER HUMANO.

3.5 Capacitação e apoio financeiro aos Conselhos Tutelares.

Programa: Conselhos na Construção do Controle Social. Projeto: Fortalecimento dos Órgãos

Colegiados (Conselhos). Programa: Gestão da política da assistência social. Projeto: Apoio ao monitoramento dos Conselhos Municipais.

3.6 Criação de Centro Regional para atendimento de adolescente dependente químico e infrator.

Programa: Ressocialização dos reeducandos e adolescentes infratores. Projetos: 1-Reestruturação

física do atendimento a adolescentes em conflito com

a lei; 2-Propiciar condições de ressocialização dos adolescentes em conflito 600 com a lei. Atividade: 1-Manutenção e coordenação das ações de atendimento ao adolescente

em conflito com a lei.

3.7 Viabilização da Construção de Centro de apoio a Mulher vítima de violência e seus filhos.

Programa: Cidadania para todos. Atividade: Fortalecimento do Sistema de Garantia das Políticas

Afirmativas.

3.8 Ampliação dos valores per capita dos Programas Sociais.

3.9 Implantação dos Programas Sociais para atendimento da criança e adolescente em todos os municípios da

regional.

Programa: Conselhos na Construção do Controle Social. Atividade: Apoio ao Sistema de Garantia de

Direitos à Criança e ao Adolescente - CEDCA.

3.10 Construção de Casas Transitórias Regionais.

3.11 Apoio ao Programa Fome Zero.

3.12 Criar Linhas de Crédito e facilitar os pequenos núcleos familiares, através do Banco Social ou Banco do

Povo.

Programa: Geração de trabalho, emprego e renda. Atividade: Financiamento à Microempreendedores -

MICROCRÉDITO.

3.13 Capacitação de técnicos a esses Núcleos familiares conforme as necessidades dos municípios da região e em áreas de assentamentos.

Programa: Geração de trabalho, emprego e renda. Projetos: 1-Qualificação Profissional para Geração

de Trabalho, Emprego e Renda; 2-Capacitação de instrutores para o artesanato mineral. Programa: Atenção integral às famílias. Projeto: Apoio financeiro e técnico aos núcleos de atendimento.

3.14 Construir Centros de Múltiplo Uso nos municípios da região.

3.15 Garantir 10% do orçamento estadual para a Assistência Social.

3.16 Implantar programas de capacitação de profissionais para trabalhar com portadores de necessidades especiais.

3.17 Aumentar o valor per capita e as metas para programas que atendam os portadores de necessidades especiais.

140

(Continuação)


4) Saneamento Básico

4.1 Incentivar a implantação e implementação da política de saneamento básico: aterro sanitário, reciclagem do

lixo, controle de qualidade da água, esgoto e educação sanitária.

Programa: Apoio ao saneamento básico nos municípios. Projetos: 1-Construção, ampliação e recuperação do sistema de abastecimento de água e do sistema de esgotamento sanitário; 2-Elaboração

de projetos técnicos de saneamento básico.

4.2 Expandir e complementar a Rede de Abastecimento d‟água nos bairros de Cuiabá e nos municípios da

baixada cuiabana.

Programa: Apoio ao saneamento básico nos municípios. Projetos: 1-Construção, ampliação e

recuperação do sistema de abastecimento de água e do sistema de esgotamento sanitário; 2-Elaboração

de projetos técnicos de saneamento básico.

4.3 Promover a integração entre saneamento básico e educação.

4.4 Estender a rede de esgoto para todos os bairros de Cuiabá e para todos os municípios da região.

Programa: Apoio ao saneamento básico nos municípios. Projetos: 1-Construção, ampliação e

recuperação do sistema de abastecimento de água e do sistema de esgotamento sanitário; 2-Elaboração de projetos técnicos de saneamento básico.

5) Habitação

5.1 Concretizar o projeto habitacional com construções de casas, fortalecer o programa bolsa material de

construção para pessoas carentes conforme a demanda de cada município.

Programa: Meu lar. Projetos: 1-Construção de habitações urbanas e infraestrutura; 2-Construção de

habitações rurais e infraestrutura; 3-Distribuição de bolsas "material de construção".

5.2 Criar instâncias municipais para a gestão da política habitacional responsável pelos critérios dos beneficiários e estabelecimento de normas que impeçam a “comercialização” dos imóveis e fiscalização da

qualidade dos materiais utilizados.

5.3 Desenvolver mecanismos para ampliação do número de casas a serem construídos com recursos públicos

(ex.: parcerias entre Estado, municípios e beneficiários, intermediação de recursos pelo Estado junto aos agentes financeiros).

5.4 Transferir aos municípios todos os lotes urbanos de propriedade do Governo Estadual a fim de serem regularizados e ocupados devidamente. Programa: Cidade cidadã. Projeto: Regularização urbana dos municípios.

5.5 Reduzir os impostos dos materiais básicos para construção de casas populares.

5.6 Destinar recursos para regularização fundiária de lotes urbanos em todos os municípios da região.

5.7 Proporcionar linhas de crédito aos municípios para criação de carteira de aval que atenda a população de baixa renda na compra de materiais básicos de construção.

5.8 Construir vilas para policiais civis e militares com infraestrutura com escola, posto de saúde, etc.

6) Segurança

6.1 Implantação de projeto de reintegração de presos na sociedade. Programa: Ressocialização dos reeducandos e adolescentes infratores. Projeto: Ressocialização dos reeducandos.

6.2 Aumentar o corpo de efetivo policia militar na região. Programa: Redução da criminalidade. Projeto: Reestruturação operacional do policiamento ostensivo.

141

(Continuação)


6.3 Disponibilizar viaturas adequadas para a região e recursos para sua manutenção.

6.4 Disponibilizar profissionais específicos para desempenhar as funções administrativas e externas nas polícias.

6.5 Criar destacamentos da polícia na região.

6.6 Equipar e informatizara polícia militar e civil com armas adequadas para a região.

6.7 Implantação de projetos contra a violência nas escolas – Programa PROERD.

6.8 Criar um Pelotão do Corpo de Bombeiro Militar na região, desvinculado de Sinop e na região de Matupá.

Programa: Prevenção e atendimento a sinistros e emergências. Projetos: 1-Descentralização Operacional do Corpo de Bombeiros na Região Metropolitana; 2-Ampliação de atuação do corpo de

bombeiros nos municípios; 3-Modernização dos serviços do Corpo de Bombeiros.

6.9 Melhorar o repasse e a aplicação do FUNRESEG (Fundo de Segurança Pública) por região.

6.10 Formação acadêmica específica para os policiais e formação continuada por meio de cursos periódicos para

o efetivo das polícias militar e civil, respeitando a constituição do Polo, e que os cursos sirvam de base para a progressão na carreira.

Programa: Redução da criminalidade. Atividade: Formação e capacitação continuada dos servidores

do sistema de segurança pública.

6.11 Construção de um presídio regional.

Programa: Ressocialização dos reeducandos e adolescentes infratores. Projeto: Reestruturação física

do Sistema Prisional.

6.12 Capacitação dos agentes carcerários.

Programa: Redução da criminalidade. Atividade: Formação e capacitação continuada dos servidores do sistema de segurança

pública.

6.13 Ampliação de recurso para custeio e manutenção, assegurando melhores condições para a realização de

diligências.

6.14 Criação de uma delegacia da mulher na região.

6.15 Destinar um delegado para cada município da região.

6.16 Reformar e ampliar os presídios de Vila Rica e São Felix do Araguaia e as cadeias públicas.

6.17 Construir um novo presídio em Porto Alegre do Norte, em Confresa e em Água Boa.

6.18 Implantar uma delegacia regional em cada comarca da Região (Confresa).

6.19 Implantar postos avançados de polícia nos assentamentos.

6.20 Buscar parcerias para implantar melhoria de vida nos presídios.

6.21 Implantar o sistema de polícia comunitário. Programa: Redução da criminalidade. Projeto: Consolidação do policiamento comunitário.

7) Justiça

7.10 Instalação de Cartórios de primeiro ofício nas Comarcas, e de segundo ofícios em todos os municípios,

através de concursos públicos.

7.2 Disponibilizar Defensores Públicos nas regiões (Juína, Confresa e Paranaíta).

7.3 Criar Segunda Entrância na região (Juína).

142

(Continuação)


7.4 Criação de uma Comarca em Guarantã do Norte, Paranaíta.

7.5 Criação de uma Vara da justiça do trabalho na região (Matupá).

7.6 A Justiça deve ser atuante quanto aos direitos do cidadão assegurados em lei aos usuários da Assistência Social.

7.7 Assegurar que as empresas de transportes cumpram a lei que dispõe sobre os direitos dos usuários da Assistência Social. Programa: Defesa do interesse coletivo. Projeto: Incrementação da promoção da cidadania.

7.8 Implantar Centros de Cidadania nas Comarcas da região, com as funções de: confecção de documentos,

defesa do consumidor e do trabalhador, pequenas causas e outros.

Programa: Redução da criminalidade. Projeto: Implementação e manutenção dos Centros Integrados

de Segurança e Cidadania.

7.9 Destinar juízes e promotores definitivos para as comarcas da região (Confresa).

8) Cultura, Esporte e lazer

8.1 Implantar projetos para desenvolver ações de lazer, cultura e esporte e construção de centros culturais, inclusive na zona rural.

Programa: Desenvolvimento do Desporto. Projetos: 1- Ampliação de infraestrutura para prática

desportiva do lazer; 2-Ampliação de infraestrutura para prática desportiva do lazer; 3-Construção de

Quadras Poliesportivas Cobertas. Programa: Desenvolvimento do lazer. Projetos: 1-Estímulo e orientações profissionais às práticas de atividades físicas; 2-Incentivo à prática de atividades esportivas

e culturais para criança e adolescente

nas áreas de risco. Programa: Intercâmbio e integração cultural. Projeto: Apoio Técnico e Logístico dos Projetos Culturais. Atividade: Realização de Ações Culturais.

8.2 Garantir a criação e ampliar o incentivo à cultura através do Fundo Estadual da Cultura, de forma

democrática.

8.3 Incentivos às artes cênicas por meio de criação de bolsas para os talentos regionais. Programa: Intercâmbio e integração cultural. Atividade: Realização de espetáculo de teatro, dança e circo - Artes Cênicas Brasil.

8.4 Promover parâmetros de distribuição igualitária dos recursos de financiamento da área da cultura entre todos

os municípios do Estado a partir da criação dos Fóruns Regionais.

8.5 Incentivar, através da Secretaria de Cultura do Estado, práticas culturais nas escolas.

8.6 Promoção de competições esportivas no polo Regional de Matupá. Programa: Desenvolvimento do desporto. Projeto: Realização de jogos regionais estudantis mato-grossenses (JOREM's).

8.7 Incentivar a pesquisa e a preservação do patrimônio cultural.

Programa: Preservação do Patrimônio Cultural e Ambiental. Projeto: 1-Restauração de Patrimônios

Históricos; 2-Construção do Memorial Rondon (2ª etapa); 3-Criação de Museus; 4-Elaboração de Projetos de Restauro; 5-Continuação do Estudo de Escavações Arqueológica no Município de Vila Bela

da

Santíssima Trindade (2ª etapa Fronteira Ocidental).

8.8 Tombamento de sítios arqueológicos na região.

Programa: Preservação do Patrimônio Cultural e Ambiental. Projeto: Realização dos Inventários para

Tombamentos.

8.9 Descentralização da Secretaria de Esporte e Lazer por meio da criação de polos regionais.

143

(Continuação)


8.10 Construir o Espaço Cultural Museológico, no campus da UNEMAT de Nova Xavantina.

9) Emprego e Renda

9.1 Viabilizar a instalação de micro e pequenas empresas para aumento de renda e empregabilidade. Programa: Organização do associativismo. Atividade: Geração de micro e pequenos empreendimentos em áreas de extrema pobreza Programa Nacional de Geração de Emprego e Renda - PRONAGER.

9.2 Apoiar o cooperativismo e o associativismo para funcionamento de micro indústria de alimentos e

artesanato, confecções. Programa: Fomento agropecuário. Projeto: Agroindústria da Produção Familiar.

9.3 Criar linhas de créditos que viabilizem a implantação de micro indústrias para aproveitamento da matéria-

prima da região (leite, couro, madeira,...).

Programa: Fomento ao desenvolvimento industrial. Projetos: 1-Incentivo às empresas para

industrialização de produtos alimentares; 2-Agronegócio da Madeira; 3-Incentivo às empresas para

industrialização do couro produzido no Estado.

9.4 Buscar parcerias para desenvolver programas de profissionalização para portadores de necessidades especiais.

Programa: Atenção à pessoa portadora de deficiência. Projeto: Apoio às instituições nas ações de

valorização de Pessoas Portadoras de Deficiência - PPD.

9.5 Viabilização financeira da produção familiar, garantindo assistência técnica e comercialização do produto.

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projetos: 1-Promoção do

acesso ao crédito rural (PRONAF); 2-Habilitação de agricultores em elaboração de projetos para captação de crédito

rural.

9.6 Implementar projetos de incentivos aos assentamentos e aos pequenos produtores, para sua permanência no

campo e aumento de renda. Programa: Nossa terra, nossa gente. Projeto: Assentamentos Rurais.

9.7 Criar parcerias para assessoria técnica aos produtores (micro e pequeno);

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Promoção dos

Serviços de Assistência Técnica e Extensão Rural – ATER

9. 8 Ampliar o projeto Casulo nos municípios.

9.9 Compromisso com a implementação da Reforma Agrária.

9.10 Agilizar a regularização fundiária.

Programa: Regularização fundiária rural. Projetos: 1-Regularização fundiária de áreas rurais menores

que 100 há; 2-Regularização fundiária de áreas rurais acima de 100 há; 3-Regularização Fundiária do

Projeto de Gerenciamento de Micro Bacias Hidrográficas.

9.11 Implantar um Centro de Apoio às famílias para a geração de emprego e renda (qualificação, inserção no

mercado de trabalho, incentivo às cooperativas e associações).

Programa: Organização do associativismo. Projetos: 1-Fomentar o Desenvolvimento da Economia Solidária para geração de Trabalho, Emprego e Renda; 2-Fortalecimento do Desenvolvimento da

Economia Solidária para Geração de Trabalho, Emprego e Renda.

144

(Continuação)


9.12 Criar e manter programa de erradicação do trabalho infantil.

Programa: Atenção às crianças, adolescentes e jovens. Atividade: Coordenação e monitoramento do

Programa Erradicação ao Trabalho Infantil PETI.

9.13 Dar continuidade aos programas PROGER (Programa de Geração de Emprego e Renda) e PADIC

(Programa de Apoio as Iniciativas Comunitárias) e estender suas ações a todos os municípios da região e manter

o Fundo de Aval do Governo.

Programa: Organização do associativismo. Atividade: Geração de micro e pequenos empreendimentos

em áreas de extrema pobreza Programa Nacional de Geração

de Emprego e Renda - PRONAGER.

9.14 Implantar um posto do SINE na região.

9.15 Contemplação do “Programa Qualificar” de acordo com a vocação da região em todos os municípios.

9.16 Criar um Polo de desenvolvimento Regional para direcionar as políticas de assentamentos, geração de

emprego e renda, economia local, através de Conselhos Municipais.

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Elaboração de

Planos de Desenvolvimento Local Sustentável.

9.17 Implantar curso de agronomia em Pontes e Lacerda, já que o município possui o laboratório que serve ao

curso de Zootecnia.

9.18 Incentivar a implantação de Agência Escola e do Hotel Escola (Laboratório do Curso de Turismo da

UNEMAT-Nova Xavantina).

9.19 Criar um Programa para “Primeiro Emprego” (16 a 24 anos) para a juventude com ênfase na qualificação.


145

Quadro 3 - Segmento econômico (Continua)

Estratégias/Demandas Programas/Projetos

1. Investir na formação profissional continuada, permitindo ao trabalhador sua constante requalificação, em

sintonia com as demandas regionais do mercado de trabalho.

1.1 Garantir recursos para conclusão e manutenção do CENFOR regional Diamantino, Tangará da Serra, Juara, Barra do Garças e Sinop.

Programa: Formação Qualificada de Recursos Humanos. Projeto: Implementação de Centros de

Educação Profissional. Atividade: Manutenção da Atividade de Educação Profissional.

1.2 Integrar as ações do governo voltadas para a questão da qualificação e do emprego (Programa Qualificar- SINE-

PRODER- CENFOR). Programa: Formação Qualificada de Recursos Humanos. Projeto: Educação Profissional.

1.3 Expansão das ações do pequeno e médio empreendimento rural e urbano e o re ou aproveitamento das pessoas

locais como multiplicadores.

1.4 Revisão dos programas de treinamento já implantados reforçando os mesmos.

1.5 Apoio a estruturação da escola agrícola de Tapurah, implantar uma escola agrícola em Confresa e reativar a escola agrícola de Alta Floresta.

1.6 Fortalecer a Secretaria de Trabalho e Cidadania e intensificar as parcerias com as Secretarias e ORGÃOS afins

nos Municípios.

1.7 Apoiar a qualificação para as comunidades indígenas.

1.8 Fortalecimento das Instituições públicas de ensino médio profissionalizante e superior em toda a região

(Paranaíta e Confresa). Programa: Formação Qualificada de Recursos Humanos. Projeto: Educação Profissional.

1.9 Priorizar a questão da educação Cooperativista na qualificação profissional, com destaque para o pequeno

produtor / os assentamentos rurais.

1.10 Qualificação de pessoas para atuarem nas exatorias.

1.11 Adequar as demandas as vocações regionais (agropecuária, turismo, clientela prioritária) descentralizar as

ações do Programa Qualificar, para os municípios, garantindo seu acompanhamento e continuidade.

1.12 Possibilitar alternativas para criação de cursos de pós-graduação lato sensu direcionados ao desenvolvimento

técnico-científico da região.

1.13 Utilizar o espaço físico da Escola Agrícola de Porto dos Gaúchos, como Centro de Capacitação e campo experimental com estrutura adequada para efetivar cursos e treinamentos em conformidade com as necessidades

regionais (esta escola já conta com 66 ha de terra e estrutura física adequada).

1.14 Criação de uma Escola Técnica Regional de qualificação e formação profissional no polo de Sapezal.

146

(Continuação)


1.15 Potencializar as estruturas regionais, através da intensificação de parcerias: Escolas Técnicas, CENFOR,

FUFMT, UNEMAT, FEMA, SEBRAE, SENAI / SENAC, Sindicatos, Cooperativas, INDEA / EMPAER, ONGS,

Conselhos Municipais de Trabalho, etc.

1.16 Ampliar a capacitação na área da gestão pública, com ênfase nas parcerias Estado – AMM –Prefeituras-

UNEMAT e Tribunal de Contas.

2. Fortalecer a produção e disseminação do conhecimento, priorizando o desenvolvimento regional.

2.1 Expansão do Ensino Superior na Região (N º DE VAGAS e CURSOS).

2.2 Expansão e/ou dos cursos da UNEMAT na Região (Diamantino, Água Boa, Matupá, Alta Floresta, Pontal do

Araguaia, Juara, Colíder, Apiacás, Nova Monte Verde e Nova Bandeirantes, Sinop, Campo Novo, Tangará da Serra, Barra do Bugres e região Noroeste), priorizando os cursos da área das ciências agrárias, com destaque para

cursos de tecnólogos e ensino a distância.

2.2 Articular a expansão da UFMT (Diamantino) na região.

2.3 Descentralização administrativa, orçamentária e financeira da UNEMAT e ampliação de recursos.

2.4 Articular para criação de um CEFET agroindustrial.

2.5 Garantir a operacionalização do Centro Regional de Pesquisa da EMPAER, com intensificação da parceria

com as Universidades Locais.

2.6 Instalação de núcleos tecnológicos em parceria com associações, cooperativas e sindicatos de produtores.

2.7 Criação de uma unidade regional de pesquisa para as culturas de soja, milho, arroz, feijão e sorgo e outras,

envolvendo a correção e conservação do solo e demais tratos culturais.

Programa: Desenvolvimento Regional Sustentável. Projetos: 1- Financiamento de projetos de

inovação tecnológica; 2- Articulação para implantação de tecnologias inovadoras.

2.8 Criar e fortalecer institucionalmente órgãos de ciência e tecnologia de forma participativa e organizada de

âmbito regional. Programa: Popularização da Ciência. Projeto: Informação em C&T no Estado de MT.

2.9 Fortalecer a iniciação científica nas áreas do ensino médio, profissional e superior com apoio da FAPEMAT.

Programa: Popularização da Ciência. Projetos: 1- Financiamento de kits de ciência nas escolas

estaduais de ensino médio; 2- Financiamento de salas de ciências; 3- Financiamento de museus de

ciência, bibliotecas e arquivos; 4- Implantação de kits de ciência nas escolas estaduais de ensino médio; 5- Implantação de salas de ciências; 6-Apoio a implantação de museus de ciência, bibliotecas e

arquivos.

2.10 Criação de um fundo ou linha de credito (Estadual) priorizando famílias de baixa renda que queiram cursar

outros cursos de ensino superior não contemplados na sua região.

2.11 Incentivar projetos de investigação local e regional em diversas áreas para atender a necessidade existente.

147

(Continuação)


2.12 Estimular a implantação de Universidades e/ou Faculdades Públicas ou Privadas no Noroeste do Estado.

2.13 Transformar a Escola Agrícola de Juína em Escola Técnica Agrícola Regional, estendendo atendimento até o

nível médio e com o consequente aumento de vagas.

2.14 Garantir recursos da FAPEMAT para as universidades da região (Pontal do Araguaia).

2.15 Implementação do processo de rodízio de cursos na região.

2.16 Implantar núcleos pedagógicos da UNEMAT, para atender os municípios Santo Afonso, Denise, Nova

Marilândia, Arenápolis, Nortelândia e Alto Paraguai.

2.17 Aumentar o nº de pesquisadores e a divulgação dos resultados dos projetos já existentes a nível regional.

Programa: Fomento a Projeto de Pesquisas. Projetos: 1- Apoio a projetos de pesquisa científica; 2-

Apoio a eventos/publicações científica. Atividade: Fiscalização de projetos científicos.

3. Fortalecer institucionalmente a ciência e a tecnologia de forma participativa e organizada

3.1 Incentivo a pesquisa para combate as pragas e doenças da agropecuária regional.

Programa: Desenvolvimento Regional Sustentável. Projetos: 1- Financiamento de projetos de

inovação tecnológica; 2- Articulação para implantação de tecnologias inovadoras.

3.2 Criação de uma incubadora e de unidades demonstrativas de produção para o desenvolvimento de produtos

agroindustriais com a parceria das Instituições de Ensino Superior.

3.3 Fortalecer os conselhos municipais de trabalho, visando à definição das prioridades de qualificação profissional.

3.4 Priorizar a agricultura alternativa nas ações da pesquisa. Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Pesquisa de inovações tecnológicas em áreas rurais.

3.5 Criação de Conselho Regional do Desenvolvimento ou Câmara Regional de Negócios. Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Promoção do acesso ao crédito rural (PRONAF).

3.6 Reestruturar e fortalecer os órgãos públicos (EMPAER-EMBRAPA) e as parcerias com a iniciativa privada / universidades e municípios.

3.7 Garantir recursos da FAPEMAT (Fundação de Amparo a Pesquisa) para o apoio à pesquisa na região.

Programa: Fomento a Projeto de Pesquisas. Projetos: 1- Apoio a projetos de pesquisa científica; 2-

Apoio a eventos/publicações científica. Atividade: Fiscalização de projetos científicos.

3.8 Criar e internalizar um sistema de informação e disseminação do conhecimento (software Árvore do

Conhecimento) a nível regional.

3.9. Instalação de Laboratório de analise de solo e água na região;

3.10 Implantação de um centro de pesquisa e estudos em convenio com a Embrapa e Estado para gerar e transferir

tecnologias que promovam a utilização dos recursos naturais e da biodiversidade Amazônica de forma sustentável e

competitiva.

Programa: Desenvolvimento Regional Sustentável. Projetos: 1- Desenvolvimento de tecnologias

para micro e pequenas mineradoras; 2- Ampliação do Centro de Tecnologia Mineral.

148

(Continuação)


4. Oportunizar e facilitar o acesso a linhas de crédito para micro e pequenos empreendimentos, incentivando

a ampliação do mercado.

4.1 Disponibilizar e desburocratizar o crédito para os micro e pequenos empreendedores rurais e urbanos e cooperativas regionais com destaque para a criação e implementação de fundo de aval, Banco do Povo, etc.

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Habilitação de

agricultores em elaboração de projetos para captação de crédito rural.

4.2. Articular com o Banco do Brasil, visando à mudança de seu papel em relação à gestão do FCO e PRONAF

(ampliação dos agentes financeiros na gestão do FCO);

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Incentivo à Criação e Capacitação dos Conselhos Municipais de

Desenvolvimento Rural Sustentável - CMDRS.

4.3 Articulação junto aos agentes financeiros para liberação do crédito agroindustrial.

4.4 Intensificar a regularização fundiária e tributária municipal com a prioridade para a organização do cadastro

fundiário e tributário.

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Reordenação

Fundiária.

4.5 Reativar as linhas de financiamento para armazenagem a nível de produtor.

4.6 Articular com o Governo Federal para rever, melhorar e intensificar o modelo de Reforma Agrária no Estado,

ouvindo os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (principalmente na seleção dos Assentados).

4.7 Organizar Sistema de Informação sobre a Comercialização de produtos Agropecuários para pequenos produtores, visando mercado nacional e internacional (reativar o PROMMEP).

Programa: Programa Mato-grossense de Melhoramento da Pecuária (PROMMEPE). Projetos: 1- Apoio à Produção da Ovinocultura; 2- Apoio à Produção da Pecuária de Corte; 3-Apoio à Produção

da Aquicultura; 4- Apoio à produtividade e qualidade da pecuária de leite; 5-Apoio à Produção da

Apicultura; 6- Apoio à Produção da Suinocultura. Programa: Melhoria do Abastecimento e Comercialização. Projeto: Implementar Sistema de Informações Agropecuárias.

4.8 Buscar recursos para a extensão rural (Ex. PAI e POLONOROESTE).

4.9 Ampliar e agilizar a atuação do PADIC, PRONAF, FCO, PROGER, PRO-MADEIRA, PRO-CAFÉ, PRO-

NATUREZA e PRÓ-AMBIENTE, na região.

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Promoção do

acesso ao crédito rural (PRONAF).

4.10 Apoiar a participação das bases, nas tomadas de decisões para definir prioridades das linhas de produção.

4.11 implementar ações articuladas para a regularização fundiária na região, para detentores de áreas de até 04

módulos fiscais.


Fundiária.

4.12 Realizar a revisão territorial dos municípios da região.

4.13 Incrementar os processos de emancipação das áreas de assentamentos.

4.14 Criar programas de agentes financeiros diversificados voltados para os micro, pequeno e médios produtores, respeitando as peculiaridades da região.

149

(Continuação)


4.15 Reduzir a burocracia como forma de facilitar o acesso do micro, pequeno e médio produtor as linhas de

crédito.

4.11 Garantir recursos necessários para sustentar as ações desenvolvidas pelas empresas do Governo que atuam no setor agropecuário.

Programa: Gestão do Processo de Desenvolvimento da Indústria, Comércio, Minas e Energia; Projeto: Gestão do FUNDEIC.

4.12 Adequação do FUNDEI para os pequenos e médios empreendimentos produtores.

4.13 Baixar o módulo rural (INCRA) para viabilizar o acesso ao crédito.

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Promoção do

acesso ao crédito rural (PRONAF).

4.14 Descentralizar, desburocratizar e dar transparência à situação dos projetos de crédito oficiais, em especial FCO

/ PRONAF.

4.15 Fortalecer a fiscalização dos projetos a serem financiados, através do fortalecimento dos Conselhos Municipais

Estaduais de Participação.

5. Garantir uma política de qualidade de assistência técnica e extensão rural para os pequenos e micro

produtores.

5.1 Garantir recursos financeiros, humanos, técnicos e administrativos (destaque para a questão salarial),

valorização para a reestruturação dos serviços de assistência técnica e extensão rural (EMPAER) e Defesa Sanitária (INDEA), com destaque para os projetos de desenvolvimento integrado dos Assentamentos Rurais (presença física

dos ORGÃOS no local), abrindo concursos públicos para esses órgãos.

5.2. Fortalecer parcerias com entidades privadas ligadas com o setor agropecuário, para assistência técnica e extensão rural.

5.3 Juntar no mesmo local INDEA, EMPAER, Agencia Fazendária e outros órgãos do governo.

Programa: Educação ambiental integrada. Projeto: Estímulo à destinação correta das embalagens

vazias de agrotóxicos e afins.

5.4 Controle do uso de agrotóxicos (contaminação).

5.5 Parceria com o município em forma de gestão compartilhada de atuação.

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Incentivo à

Agricultura Orgânica.

5.6 Implantação de um programa regional de agricultura familiar, orgânica e cooperativada, visando à produção

integrada e a melhoria da renda familiar do pequeno produtor rural através da AGREPA (Associação dos agricultores ecológicos do portal da Amazônia).

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Desenvolvimento de redes de referência tecnológica para a agricultura familiar.

5.7 Possibilitar o intercâmbio de experiências, bem sucedidas entre os municípios desenvolvendo estudos e

pesquisas, organizando publicações, oferecendo formação, consultoria e assessoramento relacionados a programas de desenvolvimento econômico e cultural.

5.8 Reativar e ampliar o campo experimental da EMPA/EMBRAPA em Juína.

5.9 Revogação da Lei n. 7.337, que criou os cargos de DAS para a EMPAER e garantir concurso público garantindo o aumento de efetivos.

Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Promoção dos Serviços de Assistência Técnica e Extensão Rural - ATER.

150

(Continuação)


5.10 Implantar programas de políticas públicas, como forma de melhorar a qualidade da extensão e assistência

técnica rural e a empreendimentos urbanos, viabilizando a implantação dos respectivos projetos.

5.11 Implantar um programa que discipline a distribuição das taxas de elaboração de projetos de assistência técnica, garantindo que as mesmas sejam destinadas ao escritório local responsável pela elaboração dos mesmos.

6. Estimular agregação de valor aos produtos mato-grossenses (verticalização da produção), visando o

fortalecimento das cadeias produtivas. Programa: Fomento Agropecuário. Projeto: Produção de Matrizes e Reprodutores de Suínos.

6.1 Assegurar recursos de implantação de frigorífico de suínos e aves e seus subprodutos.

Programa: Desenvolvimento da Agricultura. Projetos: 1-Apoio à Cadeia Produtiva da Fruticultura;

2-Incentivo à Cultura do Algodão (PROALMAT); 3- Incentivo à Cultura do Café (PROCAFÉ); 4-

Apoio à diversificação e expansão de culturas da agricultura.

6.2 Desenvolver e modernizar as Cadeias Produtivas Regionais (Fruticultura – Boi – Soja – Algodão - Avicultura,

leite, madeira, turismo, suinocultura, soja, algodão, milho, fruticultura, avicultura, etc...), através do desenvolvimento dos AGROPÓLOS; Programa: Fomento Agropecuário. Projeto: Agroindústria da Produção Familiar.

6.3 Priorizar a organização da produção agroindustrial nos projetos de assentamento (projeto de desenvolvimento

integrado dos assentamentos). Aperfeiçoar e intensificar o Projeto Casulo como modelo.

Programa: Desenvolvimento Florestal. Projetos: 1- Apoio e incentivo às atividades florestais; 2- Caracterização tecnológica da madeira. Programa: Fomento ao Desenvolvimento Industrial.

Projeto: Agronegócio da Madeira.

6.4 Modernização do Parque Industrial Madeireiro, com destaque para o aproveitamento de subprodutos da madeira

(artesanato, brinquedos, etc.).

Programa: Melhoria do Abastecimento e Comercialização. Projetos: 1- Apoio a Comercialização e

Abastecimento; 2- Apoio a implantação de Centros de Comercialização nos Municípios.

6.5 Criar centrais de comercialização de produtos agroindustriais de micro e pequenos produtores.

6.6 Organização das comunidades de bairros pobres em cooperativas de costureiras, agroindústrias artesanais,

aproveitamento do lixo reciclável e outras. Programa: Fomento Agropecuário. Projeto: Fomento a Apicultura.

6.7 Projeto de incentivo a criação de pequenos animais (apicultura, avicultura e aquicultura) e animais exóticos.

Programa: Fomento ao Desenvolvimento Industrial. Projeto: Incentivo às empresas para


6.8 Industrialização de derivados de origem animal.

6.9 Incentivo a implantação de indústria de óleos vegetais para fins farmacológicos, alimentícios, cosméticos e

outros.

6.10 Apoio aprimoramento genético do gado leiteiro adaptado à região;

Programa: Fomento ao Desenvolvimento Industrial. Projeto: Incentivo à instalação de indústria da

cadeia produtiva do algodão.

6.11 Apoio à agregação de valor as culturas anuais (milho, arroz, algodão, sorgo, etc.), através do processo de

transformação em produtos de origem animal.

Programa: Desenvolvimento Regional Sustentável. Projetos: 1- Desenvolvimento de tecnologias

para micro e pequenas mineradoras; 2- Ampliação do Centro de Tecnologia Mineral.

151

(Continuação)


6.12 Apoio aos projetos de exploração dos recursos minerais, preservando as condições ambientais.

6.13 Apoio a projetos de aproveitamento dos recursos naturais.

6.14 Incentivo a preservação das florestas financiado com recursos destinados ao sequestro do carbono.

6.15 Apoio ao cadastramento da floresta existente e exploração através do manejo da floresta em pé.

6.16 Criação do Banco de Fomento.

6.17 Criação de meios legais para que o município possa ter autonomia de legislar sobre a saída de mercadorias in-

natura da região.

6.18 Concentrar investimento públicos na formação e promoção de uma cultura associativista e de cooperativismo

econômico e social.

6.19 Redução do ICMS da Energia para a Micro e Pequena Indústria.

6.20 Continuação dos programas: café, madeira, leite, fruticultura, piscicultura. (Todos os programas de produção e

incentivo fiscal).

6.21 Criar incentivos fiscais para a reciclagem industrial dos resíduos da madeira e lixo urbano.

6.22 Promover estudos e pesquisas das tendências do mercado consumidor para direcionar a produção.

Programa: Fomento ao Desenvolvimento Industrial. Projeto: Incentivo às empresas para


6.23 Incentivo a industrialização dos produtos derivados do boi, promovendo a instalação de um curtume com a

industrialização do couro e de uma fábrica de farinha de ossos.

Programa: Fomento ao Desenvolvimento Comercial e de Serviços. Projeto: Fomentar o

desenvolvimento externo do comércio, indústria e serviços.

6.24 Criar uma política de incentivos fiscais em parceria com os municípios, que propicie a exportação dos produtos mato-grossenses, desenvolvendo ações que previnam impactos ambientais.

6.25 Garantir preço mínimo aos produtos agropecuários e florestais.

6.26 Divulgar, através das empresas de assistência técnica e pesquisa, sindicatos, e outros, os organismos existentes que compram produtos da região.

6.27 Incentivar e apoiar a criação do “Novilho Precoce”.

6.28 Criar mecanismos que dinamize o processo de fiscalização (rastreabilidade) do bovino de corte nascimento ao

abate.

6.20 Implementar na Região , o Programa Nacional de Agro- industrialização da Agricultura Familiar.

6.30 Implementar a Normatização e Certificação para a produção e comercialização artesanal.

152

(Continuação)


6.31 Fortalecer a aprovação da ARCO – Agência Regional de Comercialização.

7. Fomentar o incremento e a diversificação da produção.

7.1 Readequar e assegurar recursos para o projeto de irrigação do pró - parecis (4200 ha).

7.2 Viabilizar e ampliar projetos de irrigação na região;

7.3 Assegurar recursos para a realização de feiras e exposições.

7.4 Fortalecimento dos órgãos da agropecuária (defesa sanitária e assistência técnica e fomento a produção da

região), em parceria com os municípios e a sociedade civil.

7.5 Integração das ações de educação e saúde e apoio a produção juntos aos projetos de assentamentos e pequenos

produtores.

7.6 Central de Informação de Mercado para o pequeno produtor.

7.7 Implementar Programas de Armazenagem a nível da pequena e média propriedade. Programa: Educação Ambiental Integrada. Projeto: Divulgação do "Selo Verde".

7.8 Implementar sistema de Certificação de Produtos Regionais (Selo verde e Selo de qualidade).

7.9 Incentivo do Estado, por meio da destinação de recursos para aquisição de terras, ao assentamento de grande

número de famílias em áreas de 5 ha, num raio de até 20 quilômetros da sede dos municípios.

7.10 Fomentar o incremento e a diversificação da produção.

7.11 Reavaliar os critérios e práticas sustentáveis para os assentamentos rurais.

7.12 Realizar estudo de viabilidade para implantação da industrialização de grãos (milho, arroz, soja) na Região.

7.13 Incentivar e diversificar a agricultura de subsistência e a criação de pequenos animais.

7.14 Incentivar a implantação de usinas de reciclagem.

7.15 Implementar programas de melhoria genética de bovinos e animais de pequeno porte.

7.16 Levantar a situação dos Empreendimentos abandonados na Região (projetos SUDAM).

8. Fortalecer as relações de comércio nacional e internacional

8.1. Implementar a difusão (marketing) através de parcerias e cooperativismo dos produtos regionais e criação de

facilitadores de acesso ao pequeno e médio produtor ao mercado interno e externo;

Programa: Fomento ao Desenvolvimento Comercial e de Serviços. Projeto: Fomentar o

desenvolvimento interno do comércio e de serviços.

8.2. Apoiar a criação de centros de comercialização regional.

8.3 Disseminar informações sobre a comercialização de produtos regionais para o micro produtor.

8.4 Intensificar viagens técnicas de produtores locais para eventos nacionais e internacionais.

153

(Continuação)


8.5 Criar Programa Regionalizado de atração e promoção de investimentos e investidores.

Programa: Fomento ao Desenvolvimento Comercial e de Serviços. Projeto: Incremento da

exportação através dos portos secos.

8.6 Estruturação e Implantação - Porto Seco Regional e um em Cuiabá.



8.7 Constituição de um fórum permanente de desenvolvimento regional, visando socializar informações e fortalecer

as ações coletivas entre governo e sociedade organizada.

8.8 Articular a habilitação desta região para exportação de carne à União Europeia.

8.9 Promover o intercâmbio científico internacional, incentivando as relações comerciais internacionais.

8.10 Criar um balcão de negócios de intercâmbio, com a Secretaria Estadual de Indústria, nos municípios da região

noroeste.



8.11 Desenvolver Programa de Desenvolvimento Regional Oeste Brasil-Bolívia.

8.12 Estruturar a Segurança (Polícia Federal / Exército) na Região.

8.13 Criar uma rede regional de promoção de investimentos.

8.14 Promover a inserção de MT no MERCOSUL.

9. Apoiar a integração socioeconômica e cultural de MT

9.1 Criação de uma unidade do PROCON na região.

9.2 Implantar programa de ordenamento das atividades culturais desenvolvidas na região.

Programa: Intercâmbio e integração cultural. Projeto: Apoio Técnico e Logístico dos Projetos

Culturais. Atividade: Realização de Ações Culturais.

9.3 Apoiar e incentivar a promoção de eventos regionais (feiras de artesanatos, exposições, etc...).

9.4. Implementar ações visando à conservação dos recursos hídricos (rios Verde, Teles Pires, Arinos, Arthur Borges

e Marapi) com destaque para a área de influência do Salto Magessy (RPPN).

9.5 Criar marca mato-grossense para os nossos produtos.

9.6 Incentivo ao consumo dos produtos locais.

9.7 Apoio ao “Canal do Grupo 14” (Grupo integrado pelas ações da FIESUN, englobando os municípios da região).

9.8 Promover o desenvolvimento de pesquisas e práticas nos campos da educação, cultura e da comunicação, contribuindo para construção de uma sociedade mais democrática e socialmente mais justa.

9.9 Cadastramento dos produtores rurais em parceria com os órgãos do Estado (EMPAER, INDEA, SEFAZ, etc.) e dos municípios, visando o conhecimento da realidade regional.

Programa: Intercâmbio e integração cultural. Projeto: Apoio Técnico e Logístico dos Projetos Culturais. Atividade: Realização de Ações Culturais.

154

(Continuação)


9.10 Construção de um centro cultural na região.

Programa: Intercâmbio e integração cultural. Projeto: Apoio Técnico e Logístico dos Projetos

Culturais. Atividade: Realização de Ações Culturais.

9.11 Apoiar o Desenvolvimento das Comunidades Indígenas com destaque para o Artesanato Indígena e atividades

produtivas.

9.12 Divulgar o uso de benefício das leis de incentivo cultural.

10. Estimular o desenvolvimento regional, considerando as aptidões de cada região, com vistas à redução das

desigualdades econômicas e sociais.

10.1 Atuaão no processo de regularização fundiária e implementação de programa de desenvolvimento sustentado

nas comunidades remanescentes de Quilombo, prioritariamente na comunidade Mata de Cavalo.

Programa: Desenvolvimento do Turismo em Áreas Naturais Projeto: Gestão e Implementação do

PROECOTUR no Estado de MT.

10.2 Estimular Desenvolver do Ecoturismo e o Turismo Rural na Região, fazendo o inventário e catalogação dos

produtos.

Programa: Desenvolvimento Florestal. Projetos: 1- Apoio e incentivo às atividades florestais; 2-

Caracterização tecnológica da madeira.

10.3 Desenvolver um Programa de Desenvolvimento Florestal, visando consolidar uma economia florestal permanente e a redução da mobilidade da atividade.

10.4 Revisar a Regionalização do Polo Primavera, incluindo os municípios de Nova Brasilândia e Planalto da Serra.

10.5 Viabilizar a implantação dos sistemas Agro-silvopastoril com destaque para a pesquisa regional.

10.6 Apoiar as Entidades Regionais representativas existentes (como a Associação de Desenvolvimento Regional

para Conclusão da BR-163) e as instituições regionais que trabalha para o desenvolvimento regional.

Programa: Desenvolvimento do Turismo em Áreas Naturais. Projeto: Desenvolvimento do

Ecoturismo no Vale do Araguaia.

10.7 Desenvolver o turismo da Região de forma sustentável (Turismo de Lazer, Aventura, Esportivo, negócios,

educacional e Outros).

Programa: Desenvolvimento do Turismo em Áreas Naturais Projeto: Implantação de infraestrutura

turística.

10.8 Conscientização, mobilização e implantação de programa de infraestrutura turística em todos os municípios da

região.

10.9 Articular mecanismos entre os setores produtivos, buscando o equilíbrio de empregabilidade nas entressafras.

Programa: Desenvolvimento Estratégico da Cadeia Produtiva do Turismo. Projeto: Banco de

dados e informações turísticas.

10.10 Instituir um calendário que contemple os eventos de todos os municípios da região.

10.11 Revisar o sistema tributário estadual, garantindo o pagamento na origem e reduzindo desvios.

10.12 Atualizar e garantir a transparência dos critérios do FPE.

155

(Continuação)


10.13 Estruturar e manter as agências fazendárias municipais na Região e implantar nos municípios onde não

existam.

10.14 Implantar projetos integrados de assentamento rural no município de Cocalinho.

10.15 Rever os projetos de expansão das áreas indígenas, limitando tais projetos as áreas atualmente demarcadas.

10.16 Elaborar um plano diretor para o turismo regional, tendo como base a estruturação de um consórcio

intermunicipal de turismo, com destaque para a formação da cultura empresarial;

10.17 Expansão do Programa de Municipalização do Turismo na região.



10.18 Consolidar e implantar o projeto PRODETUR na região.

Programa: Desenvolvimento do Turismo em Áreas Naturais Projeto: Implantação de infraestrutura

turística.

10.19 Implantar pórtico nos municípios com postos de informações turísticas.

10.20 Priorizar a questão social nos empreendimentos regionais, apoiados com incentivos do estado e municípios,

assegurando a participação e o controle social.

10.21 Democratizar a aplicação dos recursos do FETHAB.



10.22 Destinar parcela do FETHAB para Habitação rural, priorizando as comunidades devidamente organizadas

em associações e cooperativas.

10.23 Consolidação e implementação de um processo de Planejamento Estratégico Regional, com estruturação de

audiências públicas e fóruns regionais.

10.24 Criar um Programa de Captação de investimentos dos Municípios da região com apoio formal do Estado.


Fundiária.

10.25 Incrementar os processos de regularização fundiária na região da Baixada Cuiabana (Concluir o projeto varredura e programas de assentamento).

10.26 Ampliar as ações já existentes para a redução das desigualdades sociais, na Região, com destaque para o Desenvolvimento do Empreendedorismo.

10.27 Criar Programa Estadual de Apoio ao Desenvolvimento Urbano.

10.28 Apoiar a criação do Instituto Regional de Estudos e Planejamento em parceria com as Universidades.

10.29 Oportunizar com Ministério de Minas e Energia, o mapeamento geológico do Estado e fomentar o aproveitamento econômico dos recursos minerais através das pequenas e micro empresas e do apoio ao

artesanato mineral.

Programa: Obras Públicas e Infraestrutura. Projeto: Construção de infraestrutura urbana em áreas

ocupadas

156

(Continuação)


10.30 Implantação de Infraestrutura básica nas comunidades rurais da Região (construção de tanques, açudes; poços

artesianos, sistemas de irrigação etc..).

11. Dotar estado da infraestrutura de energia elétrica e transporte, visando atender às crescentes demandas

do setor produtivo.

11.1 Articular junto à rede CEMAT, apresentação de plano do sistema de distribuição e transmissão a nível

regional, linha de transmissão Itiquira e microrregião de Tesouro, Guiratinga e Alto Garças. Programa: Desenvolvimento Energético. Projeto: Universalização da Energia Elétrica Rural.

11.2 Extensão da eletrificação rural, com alta e baixa tensão, para os pequenos produtores, com custo subsidiado

pelo Governo do Estado.

11.3 Ampliação do Programa Luz no Campo na Região. Programa: Desenvolvimento Energético. Projeto: Universalização da Energia Elétrica Rural.

11.4 Expansão da rede de distribuição de energia na região, com destaque para os projetos de assentamentos (Santa Rosa I e II, da Poranga, Pontal do Marapi, Itanhangá, Mogiana I e II, Bonanza, Bogorne, Rio Borges, Santa Irene,

Furnas II e III, Cristal Mel, Eldorado I e II, COAIT I e II, Tapurah), atender todas as comunidades rurais do Vale

do Rio Arinos, expansão para os municípios de Canarana, Querência, Ribeirão Cascalheira, para as comunidades Santa Amélia e Casprumb.

Programa: Desenvolvimento Energético. Projeto: Fomento ao Uso de Fontes Alternativas de

Energia.

11.5 Incentivo à produção de energia alternativa na região (aeólica, solar, biodigestor, pequenas turbinas, etc.).

11.6 Ampliar a Subestação rebaixadora de SINOP.

11.7 Apoio do governo do Estado na fiscalização das empresas concessionárias de energia elétrica no que tange a

expansão de rede de energia em núcleos urbanos.

11.8 Implantar linhão que liga Paranaíta, Apiacás, Nova Monte Verde e Nova Bandeirantes.

11.9 Estender, através do sistema nacional, o linhão de Sinop ou Juara até Tabaporã.

11.10 Interligação do linhão de energia (da divisa de MT- Pará até Água Boa, ou do Estado de Tocantins até Água

Boa) interligando os municípios de São Félix do Araguaia, Alto da Boa Vista, Novo Santo Antônio, Serra Nova Dourada, Bom Jesus do Araguaia, Santa Terezinha, Vila Rica, Santa Cruz do Xingu, São José do Xingu, Confresa,

Canabrava do Norte, Porto Alegre do Norte e Ribeirão Cascalheira.

11.11 Rebaixamento da rede que corta o assentamento Coqueiral (Nobres) de alta tensão para trifásico.

11.12 Fazer gestão junto a União para implementar a hidrelétrica Teles Pires.

11.13 Fomentar a implantação de usinas hidro e termoelétrico com resíduos de madeira, na região.

11.14 Implantar a barragem da U. H. do Rio dos Peixes.

11.15 Reativação da hidrovia Mamoré - Guaporé.

11.16 Construção de portos fluviais em Comodoro e Vila Bela.

157

(Continuação)


11.17 Viabilização para construção da UHE Inferninho (Rio Garças).

11.18 Liberação e Implantação da Hidrovia Araguaia-Tocantins.

11.19 Viabilização e consolidação do corredor intermodal com base na BR-163 -hidrovia Teles Pires –Tapajós – Porto de Santarém).

11.20 Conclusão da Ferronorte e do terminal de Rondonópolis. Ferrovia na região de S. J. dos Quatro Marcos e em

Campo Novo do Parecis e interligação com as ferrovias existentes no Pará. Terminal ferroviário em Barra do

Garças. Viabilizar ferrovia até Cuiabá. Programa: Estradeiro. Projeto: Implantação de rodovias.

11.21 Implantação de rodovias. Programa: Estradeiro. Projeto: Pavimentação de rodovias.

11.22 Pavimentação de rodovias. Programa: Estradeiro. Projeto: Restauração de rodovias pavimentadas.

11.23 Recapeamento de rodovias. Programa: Estradeiro. Projeto: Pavimentação de rodovias.

11.24 Asfaltamento de rodovias. Programa: Estradeiro. Projeto: Implantação de postos de controle de carga.

11.25 Implantar postos de fiscalização com balanças em pontos estratégicos de escoamento. Programa: Estradeiro. Projeto: Restauração de rodovias pavimentadas.

11.26 Recuperação e restauração de rodovias. Programa: Estradeiro. Projetos: 1-Conservação de rodovias pavimentadas. 2-Manutenção de

rodovias não pavimentadas.

11.27 Manutenção de estradas vicinais. Programa: Estradeiro. Projeto: Aquisição de equipamentos rodoviários.

11.28 Equipar os municípios de patrulhas mecanizadas visando à manutenção e recuperação de estradas vicinais,

atendendo os municípios de Nova Bandeirantes, Nova Monte Verde, Apiacás e Paranaíta. Programa: Estradeiro. Projeto: Implantação de rodovias.

11.29 Duplicação de rodovias.

11.30 Operacionalização do aeroporto de Rondonópolis-MT, implantação e pavimentação do aeroporto de Colíder,

Campos de Júlio, Sapezal, Pontes e Lacerda, Matupá, Pontal do Araguaia, ativação e restauração do aeroporto de

Barra do Garças, pavimentação dos aeroportos de Campo Novo dos Parecis e Barra do Bugres, conclusão do

aeroporto de Tangará da Serra, ampliação da pista do aeroporto de Sto. Antônio do Leverger.

11.31 Criar mecanismo de controle social das obras rodoviárias.

11.32 Criar fundo de apoio à construção e manutenção da BR-163 (taxa de exportação/ recursos públicos). Programa: Estradeiro. Projeto: Realização de obras de arte especiais.

158

(Continuação)


11.33 Construir pontes de concreto: rio verde (Sorriso–Tapurah) 130 m; rio lira (MT 242 – 25 m); rio celeste (MT

242 -40 m); fazenda Casarin (MT 242 -15 m); Rio Arinos (Tapurah-Nova Maringá- 110 m); (Nova Mutum-São José-110 m); Rio Marapi (Tapurah-São José do Rio Claro – 30 m); Sinop, na extensão da MT 206 ((Rio Santa

Helena, Sucuri, Paranaíta, Rio Apiacás (300metros), Rio Bruno e Rio São João); MT 220/Rio do Sangue (190m);

MT 338/Rio dos Peixes (175m); MT 325/Rio dos Peixes (175m); MT 325/Rio Apiacás (100m); MT 220/Rio Arinos (238m); sobre o rio Braço Norte, ligando Matupá-Novo Mundo e Guarantã do Norte-Novo Mundo; sobre o rio

Peixotinho I e II, Rio Pium e Rio Xingú na rodovia MT 322; no anel viário BR-158 (Barra do Garças)- Rio Garças

– Araguaia (PPA Federal), duplicação da ponte do Rio Paraguai - usina Barralcool, conclusão da ponte em Denise, Córrego Roncador, Cain, Anta, Rio Mutum, Rio São Lourenço, Rio Coxipó, Distrito Coqueiral, duplicação ponte

Rio Coxipó até o trevo do Tijucal, na MT 244, ligando Rosário Oeste à Chapada dos Guimarães. Programa: Estradeiro. Projeto: Realização de obras de arte especiais.

11.34 Levantamento, cascalhamento, construção e reformas de pontes: MT 160 (Brianorte-MT 325), MT 338

(Juara-Juruena), MT 325 (Juara-Alta Floresta), MT 220 (Porto de Gaúchos-Posto Painera) MT 328 (trecho entroncamento da MT 325-MT 220, via Tabaporã). Programa: Estradeiro. Projeto: Realização de obras de arte especiais.

11.35 Construir pontes sobre os rios: Água Quente – 15 metros; Buriti – 20 metros; Papagaio – 80 metros; Sacre –

20 metros; Verde – 25 metros; Alegre – 35 metros e 20 metros; Córrego das Pedras – 20 metros; Barbado – 30 metros; Sararé – 80 metros; Galera – 10 metros; Formiga 20 metros e 25 metros; Mazuti – 15 metros, Rio Sepotuba

- trecho Nova Fernandópolis. Programa: Estradeiro. Projeto: Construção, reconstrução e reforma de pontes de madeira.

11.36 Construir 288m de ponte de madeira no município de Comodoro; Galera (Nova Lacerda) – 40 metros mais 36 metros de vazante; recuperação de 150 metros de pontes de madeira no município de Comodoro, aterro no trecho

que liga Santa Helena à Nova Lacerda com extensão de 1.200 metros. Programa: Estradeiro. Projeto: Realização de obras de arte especiais.

11.37 Pavimentação com pontes de concreto da BR 242 São Félix do Araguaia à BR 158 - 120 Km, MT 100 da BR

242 à Luciara - 66 Km, BR 158 saindo de Ribeirão Cascalheira à divisa com o estado do Pará, MT 352 Jauru - Vale de São Domingos - Pontes e Lacerda, MT 247 Lambari do Oeste - Barra do Bugres - 96 Km, MT Cáceres - Barra

do Bugres - 145 Km, MT 339 Glória do Oeste - São José dos Quatro Marcos - 20 Km e desta para Rio Branco - 46 Km. MT 145 Araputanga - Reserva do Cabaçal - 42 Km e desta para Campo Novo do Parecis - 80 Km, MT 265

Porto Esperidião - Lacerda - Vila Bela - Ponta do Aterro (divisa Bolívia) - 186 Km. Programa: Estradeiro. Projeto: Realização de obras de arte especiais.

11.38 Reforma de pontes do município de Denise (Rio Mamoeiro - Córregos do Macaco, Veado, Brejão - 75 m).

Programa: Obras Públicas e Infraestrutura. Projeto: Elaboração de projetos técnicos de edificações

e infraestrutura.

11.39 Articular junto ao Governo Federal no sentido de viabilizar obras de infraestrutura urbana para municípios da

região.

11.40 Implantação de anel viário em Sinop, conclusão de anel viário em Tangará da Serra e construção de anéis

viários nos demais municípios.

11.41 Garantir Recursos do FETHAB, segundo contribuição regional.

159

(Continuação)


11.42 Estadualização da estrada vicinal E-60 (Matupá-Peixoto de Azevedo), do trecho Sinop-Tapaborã e da antiga BR 364 Itamarati - Conquista d'Oeste.

11.43 Destinação de 50% dos recursos do FETHAB para gestão dos municípios para recuperação de estradas

vicinais.

11.44 Reedição da Lei de isenção do ICMS às Prefeituras para a aquisição de Máquinas.

11.45 Abrir novas concessões de transporte rodoviário intermunicipal de passageiros.

11.46 Melhorar e ampliar o sistema de telefonia fixa e móvel na região.

11.47 Apoiar a construção de terminais rodoviários para passageiros.

11.48 Implantação de acesso à Gruta da Lagoa Azul (Nobres), respeitando o plano de manejo.

11.49 Implantação do Gasoduto Cuiabá Tangará da Serra.

11.50 Estruturação do órgão municipal de Defesa Civil.

11.51 Construção de via vicinal ligando o bairro Coxipó - CPA- Guia Acorizal – Rosário Oeste.

11.52 Construção de passarelas na BR-364 (Bairro Nova Esperança III) e Av. Fernando Correa da Costa.

11.53 Construção de calçadas na Av. Palmiro Paes de Barros.

11.54 Canalização de córregos, duplicação de avenidas e construção de viadutos nos municípios. Programa: Desenvolvimento Energético. Projeto: Implantação da Empresa de Gás - MT GÁS.

11.55 Implantação do programa de distribuição de gás na região com a criação da Companhia Distribuidora de Mato Grosso.

11.56 Implantação de vias planejadas (lei de uso e ocupação do solo): Avenidas Oito de Abril – Tancredo Neves;

das Torres; Parque do Moinho; Parque Marginal ao Ribeirão da Ponte; Av. Manoel José de Arruda; Rua Antônio Dorileo e reurbanização da Av. Miguel Sutil. Programa: Estradeiro. Projeto: Implantação de postos de fiscalização de trânsito.

11.57 Monitoramento, controle eletrônico de tráfego de veículos e sinalização do trânsito.

Programa: Gestão do Processo de Desenvolvimento da Indústria, Comércio, Minas e Energia.

Projeto: Gestão, municipalização dos distritos industriais.

11.58 Implementar um programa de incentivo à ocupação e revitalização do distrito industrial de Cuiabá e de micro

distritos nas regiões sul e norte.

11.59 Implantação de dois portos de atendimento ao turismo (Porto Cercado e Porto Jofre) em Poconé.

12. Desenvolver agros polos que consolidem a produção e a transformação de matéria-prima, fortalecendo o

mercado e a integração regional.

Programa: Gestão do Processo de Desenvolvimento da Indústria, Comércio, Minas e Energia. Projeto: Gestão do FUNDEIC.

12.1 Consolidar o agro polo agroindustrial de alimentos (arroz - soja – milho – boi- suinocultura - ovinocultura - avicultura) da região de sorriso.

Programa: Desenvolvimento Regional Sustentável. Projeto: Implantação e estruturação de AGROPOLOS.

12.2 Implementar agro polo de hortifrutigranjeiros, com a implantação de programa de incentivo a fruticultura.

160

(Continuação)


12.3 Consolidar SINOP como Polo agroindustrial de alimentos com Centro Regional de Comercialização e

Informação.

12.4 Construção e implantação de armazéns credenciados para armazenagem e secagem da produção da região

(pequenos produtores rurais).

12.5 Criar o Programa Regional de Qualidade e Produtividade da indústria madeireira, envolvendo apoio e

incentivos governamentais para:

a) atualização tecnológica do parque industrial, visando maior produtividade e melhor aproveitamento da matéria-prima;

b) investimento nas áreas de qualificação profissional e segurança no trabalho;

d) desenvolvimento de novos produtos e usos alternativos de resíduos; Programa: Gestão do Processo de Desenvolvimento da Indústria, Comércio, Minas e Energia. Projeto: Implantação de certificação de produtos industrializados.

e) programas de formação gerencial e de gestão e qualidade; •.

12.6 Implementar um programa de banco de dados atualizado com capacidade de oferecer estruturas que venha a facilitar o escoamento da produção fornecida pelo micro, pequeno e médio produtor rural.

12.7 Desenvolver ações com programas específicos voltados para a região, que facilitem a troca de experiências

tecnológicas e associativistas entre os setores produtivos da região.

12.8 Implantar programa com a finalidade de facilitar, por parte da população, o acesso a informações relacionadas

às ações desenvolvidas pelo Governo.

13. Garantir a legalização e regularização fundiária do norte do estado.

13.1 Repassar a responsabilidade ao Estado para regularização de áreas acima dos módulos rurais destinados a

reforma agrária.

13.2 Interagir junto ao INCRA para a solução dos títulos pagos com TDA.


Fundiária.

13.3 Promover a regularização fundiária, desapropriação de áreas ocupadas em toda a região. Paranaíta: Mandacaru;

Nova Bandeirantes: Gleba Japuranã.Apiacás: Arumã e Mutum; Nova Monte Verde: Gleba Monte Verde (Projeto de

colonização do Município).

13.4 Apoio à Reforma Agrária Qualificada. Programa: Incentivo à Organização da Produção da Agricultura Familiar. Projeto: Reordenação Fundiária.

13.5 Regularização fundiária Faixa de Fronteira.


Fundiária.

13.6 Facilitar o processo de regulamentação fundiária, Urbana e rural viabilizando melhorias ao pequeno

proprietário.

161

(Continuação)


13.7 Implementar um programa de titularizacão de terras ainda pertencentes ao Estado, através do INTERMAT.

14. Redefinir a divisa interestadual entre MT e Pará.

15. Revisar a legislação estadual e articular para alteração da legislação federal no que diz respeito à

exploração das áreas agrícolas.

15.1 Em área de assentamento 80% de exploração e nas demais 50%.

15.2 Apoiar a elaboração dos Planos Diretores Municipais. Fonte: Seplan – MT. Elaborada pela autora.

162

Quadro 4 – Segmento ambiental (Continua)


1. ADOÇÃO DO ZSEE VALIDADO/APROVADO COMO INSTRUMENTO ORIENTADOR DO

DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO SUSTENTADO DO ESTADO

1.1 Atualização das informações contidas no ZSEE e do banco de dados levantados como parâmetros para o

desenvolvimento;

1.2 Implementação do ZSEE a nível regional.

Programa: Gestão da Informação às Políticas Públicas; Projeto: Implementação do Zoneamento

Sócio Econômico Ecológico.

1.3 Descentralizar as informações do ZSEE aos municípios para elaboração das políticas públicas.

1.4 Aproveitamento de trabalhos científicos e experiências realizadas na região para o enriquecimento do ZSEE.

1.5 Priorizar a validação do ZSEE;

1.6 Socialização do ZSEE a nível regional, através de fóruns, audiências públicas, etc., possibilitando

reavaliações para adequação à realidade regional, utilizando-se, a partir disso, o ZSEE como instrumento orientador para implementação de políticas públicas.

1.7 Garantir que o estudo do Zoneamento Sócio-Econômico-Ecológico seja apresentado à sociedade mato-grossense e posteriormente validado por ela.

2. PROMOVER O DESENVOLVIMENTO DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE

2.1 Implantação de uma unidade regional de coleta de dados para monitoramento da qualidade da água, ar e das condições do solo.

2.2 Estudos e acompanhamento sistemático de impactos ambientais relacionados à implantação e operação de empreendimentos produtivos potencialmente poluentes.

Programa: Controle de atividades poluidoras. Atividade: Fiscalização e monitoramento das atividades poluidoras

2.3 Integrar os indicadores de sustentabilidade econômicos, ambientais e sociais que respondam como eles se relacionam e se influenciam mutuamente.

2.4 Garantir a liberação dos recursos de pesquisas aplicadas ao gerenciamento continuado (monitoramento) de

indicadores de sustentabilidade, pelas fontes de fomento do estado, como por exemplo, a FAPEMAT.

2.5 Da mesma forma, para definição desses indicadores é necessária a realização de um fórum específico

(econômico, social, ambiental, cultural e científico) onde se estabelecerão as linhas prioritárias nas quais poderão

ser escolhidos os indicadores específicos.

2.6 Estabelecer parcerias com universidades, instituições de pesquisa, órgãos do governo e ONG‟s para criar indicadores de sustentabilidade, tais como: aberturas de áreas, conservação de solos e micro-bacias;

2.7 Desenvolver projetos experimentais na região que permitam avaliação e posterior identificação dos indicadores de sustentabilidade.

163

(Continuação)


3. DESENVOLVER A EDUCAÇÃO AMBIENTAL

3.1 Promover a educação para o manejo de resíduos sólido (lixo domiciliar, entulhos, lixo hospitalar).

Projetos: 1-Campanhas de educação ambiental para a implementação do Plano de Gerenciamento de

Resíduos Sólidos (PNMA II). 2-Campanhas de educação ambiental voltadas para o gerenciamento

estratégico dos resíduos sólidos urbanos (Programa Pantanal).

3.2 Divulgação da legislação ambiental dirigida aos produtores rurais

3.3 Implantar programas de capacitação para os delegados e policiais em relação a crimes ambientais, envolvendo

outros setores da esfera governamental nas questões ambientais. Atividade: Capacitação de multiplicadores em educação ambiental.

3.4 Fortalecer ações de educação ambiental no entorno das unidades de conservação e áreas indígenas.

Projeto: Ações de educação ambiental em unidades de conservação estaduais (GEF e Programa

Pantanal).

3.5. Constituir no Governo do Estado um grupo de trabalho permanente, com competência para definir e

coordenar a implantação da política estadual de educação ambiental (envolvendo FEMA, SEDUC, EMPAER, INTERMAT, SES e outros);

3.6 Promover campanhas de mobilização social em torno da conservação do patrimônio natural envolvendo as comunidades e instituições públicas e privadas.

3.7 Criação de uma superintendência ou Coordenadoria de EA e Cultura na Secretaria de Estado de Educação específica para definição, implantação e implementação de políticas públicas para normatização e fomento da EA

formal no estado.

3.8 Fortalecer as instituições de ensino no trabalho de educação ambiental formal (escolas) e informal (ONG´s,

entidades de classe, etc.); Atividade: Operacionalização dos GTs municipais de educação ambiental.

3.9 Implantar o ensino de educação ambiental no curriculum escolar, pela elaboração de uma disciplina específica

que evidencie os problemas ambientais e sustentabilidade;

3.10 Utilizar os recursos oriundos da exploração ambiental em projetos de educação ambiental de forma

descentralizada, pelo município.

3.11 Estruturação da UIAM – Unidades de Informação Ambiental Municipal com prédios, mais materiais

didáticos, “bibliotecas ambientais” para o trabalho de educação ambiental informal.

3.12 Incentivar os Municípios a elaborarem seu próprio protocolo oficial para preservação do meio ambiente. Projeto: Descentralização da gestão ambiental para o nível municipal (PGAI)

3.13 Incentivar os municípios a elaborarem a Agenda 21 municipal.

3.14 Incrementar campanhas de conscientização através dos meios de comunicação por parte dos órgãos

envolvidos (FEMA, IBAMA, etc.);

Atividades: 1-Campanhas para a redução dos desmatamentos ilegais no Estado de Mato Grosso (PGAI). 2- Campanhas para a redução das queimadas ilegais no Estado de Mato Grosso (PGAI). 3-

Campanhas de divulgação de alternativas de uso sustentável dos recursos naturais (PGAI e Programa

Pantanal). 4- Divulgação da temática ambiental (Programa Pantanal). 5- Divulgação do "Selo Verde".

164

(Continuação)


3.15 Disponibilizar linhas de créditos, através de fundos de investimento para financiar campanhas de

conscientização, projetos de estação de reciclagens, reaproveitamento de resíduos, etc.

3.16 Estabelecer parcerias com Instituições para desenvolver atividades da educação ambiental;

3.17 Criar um Fundo Estadual de Educação Ambiental para apoiar projetos dos governos municipais e da

sociedade civil, a ser gerenciado pela CIEA (Comitê Interinstitucional de Educação Ambiental);

3.18 Criar políticas de fixação de profissionais no campo de trabalho objetivando transferência de conhecimentos

com enfoque ambiental;

3.19 Criar um Centro de Estudos e Pesquisa Ambiental Regional para concentrar informações ambientais dos

órgãos FEMA, EMPAER, INDEA, órgãos ambientais municipais, ONG`s e Universidades, promovendo a

educação ambiental, com gestão compartilhada e função financeira do Estado para suporte, com caráter de utilidade pública.

3.20 Incentivo através do GT-PEA na formação de cooperativas, associações e sindicatos para atuarem em

educação ambiental.

3.21 Implantação de cursos de graduação e pós- graduação na área de educação ambiental; Projeto: Formação continuada em Educação Ambiental para os profissionais da educação básica.

3.22 Aproveitar os agentes de saúde como multiplicadores da E.A;

3.23 Destinação de % dos fundos de incentivos para as ações de educação ambiental.

4. ARTICULAR AÇÕES PARA RECUPERAÇÃO DE ÁREAS EM PROCESSO DE DEGRADAÇÃO

4.1 Criar mecanismos legais que façam retornar aos municípios a taxa de reflorestamento recolhidas ao IBAMA,

para recuperação de áreas degradadas;

4.2 Estabelecer parcerias com órgãos federais, estaduais, municipais e ONGs, visando à identificação e redução

de áreas degradadas;

Programa: Gestão de áreas degradadas. Projeto: Levantamento e avaliação das áreas degradadas no

Estado.

4.3 Implementar políticas de penalidades alternativas aos infratores da legislação ambiental objetivando a

recuperação de áreas degradadas.

4.4 Implementar um Programa de Reflorestamento de áreas degradadas (áreas de preservação permanente -

nascentes margens de rios - margens de rodovias) com a instalação de um viveiro regional para a produção de mudas de espécie nativas;

4.5 Recuperação e transformação social, através do incentivo a atividade econômica em áreas degradadas da Bacia do Alto Paraguai. Ex: Piscicultura/ áreas de garimpo e recuperação florestal das matas ciliares e de outros

mananciais hídricos da região. Programa: Gestão de áreas degradadas. Projeto: Recuperação das nascentes do Rio Paraguai.

4.6 Orientar tecnicamente os assentados e produtores rurais e fomentar a organização de associações e

cooperativas nos assentamentos rurais, com recuperação das áreas degradadas e adoção de práticas sustentáveis.

165

(Continuação)


3.15 Disponibilizar linhas de créditos, através de fundos de investimento para financiar campanhas de

conscientização, projetos de estação de reciclagens, reaproveitamento de resíduos, etc.

3.16 Estabelecer parcerias com Instituições para desenvolver atividades da educação ambiental;

3.17 Criar um Fundo Estadual de Educação Ambiental para apoiar projetos dos governos municipais e da sociedade civil, a ser gerenciado pela CIEA (Comitê Interinstitucional de Educação Ambiental);

3.18 Criar políticas de fixação de profissionais no campo de trabalho objetivando transferência de conhecimentos

com enfoque ambiental;

3.19 Criar um Centro de Estudos e Pesquisa Ambiental Regional para concentrar informações ambientais dos

órgãos FEMA, EMPAER, INDEA, órgãos ambientais municipais, ONG`s e Universidades, promovendo a educação ambiental, com gestão compartilhada e função financeira do Estado para suporte, com caráter de

utilidade pública.

3.20 Incentivo através do GT-PEA na formação de cooperativas, associações e sindicatos para atuarem em

educação ambiental.

3.21 Implantação de cursos de graduação e pós-graduação na área de educação ambiental; Projeto: Formação continuada em Educação Ambiental para os profissionais da educação básica.

3.22 Aproveitar os agentes de saúde como multiplicadores da E.A;

3.23 Destinação de % dos fundos de incentivos para as ações de educação ambiental.

4. ARTICULAR AÇÕES PARA RECUPERAÇÃO DE ÁREAS EM PROCESSO DE DEGRADAÇÃO

4.1 Criar mecanismos legais que façam retornar aos municípios a taxa de reflorestamento recolhidas ao IBAMA, para recuperação de áreas degradadas;

4.2 Estabelecer parcerias com órgãos federais, estaduais, municipais e ONGs, visando à identificação e redução

de áreas degradadas;

Programa: Gestão de áreas degradadas. Projeto: Levantamento e avaliação das áreas degradadas no

Estado.

4.3 Implementar políticas de penalidades alternativas aos infratores da legislação ambiental objetivando a

recuperação de áreas degradadas.

4.4 Implementar um Programa de Reflorestamento de áreas degradadas (áreas de preservação permanente - nascentes margens de rios - margens de rodovias) com a instalação de um viveiro regional para a produção de

mudas de espécie nativas;

4.5 Recuperação e transformação social, através do incentivo a atividade econômica em áreas degradadas da

Bacia do Alto Paraguai. Ex: Piscicultura/ áreas de garimpo e recuperação florestal das matas ciliares e de outros

mananciais hídricos da região. Programa: Gestão de áreas degradadas. Projeto: Recuperação das nascentes do Rio Paraguai.

4.6 Orientar tecnicamente os assentados e produtores rurais e fomentar a organização de associações e cooperativas nos assentamentos rurais, com recuperação das áreas degradadas e adoção de práticas sustentáveis.

166

(Continuação)


4.7 Liberar recursos (agentes financiadores) mediante projetos de EIA-RIMA (estudos de impactos ambientais -

Relatório de impacto ambiental) e PRAD (Plano de Recuperação de áreas degradadas);

4.8 Fortalecimento dos órgãos governamentais (EMPAER, FEMA e INDEA) na região com estrutura física e recursos humanos na recuperação das áreas;

Programa: Revitalização EMPAER. Projetos: 1-Modernização da Gestão; 2-Aparelhamento das Unidades Operacionais da EMPAER; 3-Implantação do novo modelo de ATER, Pesquisa e Fomento.

4.9 Recuperação de áreas degradadas pelo garimpo em Poconé e região do Araguaia, buscando aproveitamento

para piscicultura e abastecimento de água;

Programa: Gestão de áreas degradadas. Projetos: 1-Gestão de ativos ambientais; 2-Regularização das

atividades mineradora na BAP (Programa Pantanal).

4.10 Promover estudos para identificação de corredores ecológicos na Baixada Cuiabana visando orientar ações de proteção e recuperação ambiental;

4.11 Realizar o desassoreamento dos canais das baias do Rio Cuiabá.

Programa: Gestão de áreas degradadas. Projeto: Recuperação de áreas degradadas nas nascentes do Rio Cuiabá (TNC). Programa: Melhoria do uso dos solos e insumos agrícolas. Projeto: Recuperação e

conservação da bacia do Rio Cuiabá.

4.12 Recuperar áreas degradadas na região de Monjolo e Quinera e cabeceira do Coxipozinho (Chapada dos

Guimarães);

4.13 Recuperar as áreas degradadas dos lixões de Cuiabá (antigo lixão) e Chapada dos Guimarães e Poconé;

Programa: Gestão de resíduos sólidos. Projeto: Fomento à implantação de aterros sanitários e à

recuperação de lixões.

4.14 Apoiar alternativas econômicas para segmentos da população que desenvolvem atividades degradadoras do

meio ambiente;

Programa: Gestão de resíduos sólidos. Projeto: Apoio à implantação de coleta seletiva de materiais

recicláveis.

4.15 Definição de uma estratégia urgente para recuperação das voçorocas da região do Alto Garças e Alto

Araguaia.

4.16 Definição de políticas públicas para recuperação dos solos.

4.17 Encaminhar a Assembleia Legislativa projeto de lei revertendo os recursos oriundos de infrações ambientais

aos municípios de origem, para serem usados em ações de recuperação de áreas degradadas ou em processo de degradação;

4.18 Incentivar propriedades modelo com projetos agro extrativismo, agro florestal e recuperação de área degradada, com agregação de valores do produto, para posterior avaliação e difusão;

4.19 Disponibilizar recursos financeiros para recuperação de áreas degradadas ou em processo de degradação,

priorizando os projetos das entidades organizadas.

4.20 Realizar pesquisas em parceria com a FAPEMAT para recuperação de áreas degradadas.

167

(Continuação)


5. DESENVOLVER AÇÕES QUE PREVINAM IMPACTOS AMBIENTAIS DECORRENTES DO

PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

5.1 Implantar e viabilizar ações do comitê de bacias hidrográficas na região e política de recursos hídricos.

Programa: Gestão de Recursos Hídricos. Projetos: 1-Fomento a criação de organização de bacias; 2-

Avaliação da disponibilidade hídrica de bacias hidrográficas; 3-Articulação e integração dos órgãos estaduais para a Gestão de Recursos Hídricos; 4-Administração de recursos hídricos - (Programa

Pantanal). Programa: Melhoria do uso dos solos e insumos agrícolas. Projetos: 1-Desenvolvimento de Projetos Comunitários em Micro bacias Hidrográficas; 2-Difusão do conceito de micro bacias em

áreas de agricultura familiar; 3-Mobilização de lideranças comunitárias para implantação de micro

bacias hidrográficas; 4-Capacitação técnica na elaboração de diagnósticos de micro bacias

hidrográficas.

5.2 Implementar programa de identificação de essências florestais nativas ameaçadas de extinção.

5.3 Fomentar a constituição e implantação dos consórcios intermunicipais de desenvolvimento sócio-econômico-

ecológico (no nível de micro bacias)

5.4 Fortalecer o centro regional de pesquisa da EMPAER através de articulação interinstitucionais com o objetivo

de otimizar a utilização econômica dos recursos naturais da região (adoção de uma política de difusão).

Programa: Revitalização EMPAER. Projeto: Implantação do novo modelo de ATER, Pesquisa e

Fomento.

5.5 Implantar um “Sistema de Gestão integrada do lixo” na região através de consórcios intermunicipais,

envolvendo a coleta seletiva, a compostagem e reciclagem, a partir da ampliação e modernização das instalações da usina de Cuiabá;

Programa: Gestão de resíduos sólidos. Projeto: Fomento à implantação de aterros sanitários e a recuperação de lixões

5.6 Estimular e fomentar a produção orgânica e adoção de práticas conservacionistas na agricultura e pecuária

5.7 Implantar o parque universitário e o centro de interpretação ambiental (UNEMAT)

5.8 Apoiar projetos com ação no uso adequado dos recursos naturais;

Programa: Gestão de resíduos sólidos. Outras ações: Apoio a a implementação de programas sociais nos municípios. Projetos: 1-Apoio à implantação de coleta seletiva de materiais recicláveis; 2-

Fomento à criação da "Bolsa de Resíduos Sólidos".

5.9 Reforçar o poder coercitivo da FEMA para melhor atuar na fiscalização, além de melhorar suas instalações

físicas e recursos humanos.

Programa: Gestão de recursos da fauna e flora. Projeto: Construção e estruturação logística da nova

sede da Diretoria de Recursos Florestais da FEMA

5.10 Promover o tratamento diferencial de lixo hospitalar do lixo doméstico.

5.11 Intensificar capacitação de agentes ambientais municipais;

5.12 Fomentar a realização de estudos da contaminação do lençol freático no meio urbano.

5.13 Transformar em Parques Estaduais: a Serra Tapirapuã e a Serra dos Parecis.

168

(Continuação)


5.14 Aprimorar o planejamento de estradas para prevenir as erosões e assoreamento dos rios.

5.15 Implantar a análise do ciclo de vida das cadeias produtivas, em relação aos impactos ambientais, envolvendo

desde a concepção do projeto, a extração da matéria-prima, o processo produtivo, as embalagens utilizadas, o

transporte realizado e a destinação ou descarte dos resíduos.

5.16 Integrar os órgãos ambientais fiscalizadores (IBAMA-FEMA) nas ações que previnam os impactos ambientais;

5.17 Moralizar e intensificar a fiscalização ambiental. Programa: Gestão de recursos da fauna e flora. Atividade: Certificação e Licenciamento de Propriedades Rurais

5.18 Criar área de preservação ambiental das nascentes dos rios do Vale do Jauru e Cabaçal, principais formadores do pantanal;

5.19 Priorizar, através de parcerias, o saneamento básico dos municípios da região da grande Cáceres e das bacias formadoras do Pantanal.

Programa: Gestão de recursos hídricos. Projeto: Fortalecimento do saneamento básico (água e esgoto)

5.20 Desenvolver estudos para conhecimento da biodiversidade da região (recursos externos);

Programa: Gestão da Biodiversidade. Atividade: Incentivo à realização de pesquisas para

valorização dos produtos oriundos da biodiversidade.

5.21 Incentivar a criação e manutenção de áreas municipais de preservação do ecossistema;

5.22 Investir na implantação de energia alternativa (solar e eólica);

5.23 Incentivar a instalação de postos de gás natural (transporte e residência);

5.24 Pesquisar, preservar e fazer o tombamento dos sítios arqueológicos e cavernas da região;

5.25 Realizar um EIA/RIMA para a construção da ponte sobre o Rio Coxipó (Coophema - Beira Rio) de forma e

evitar danos ambientais ao Horto Florestal, matas ciliares e interferências na vida dos moradores dos bairros afetados;

5.26 Estabelecimento de uma estratégia para diagnóstico da pesca profissional e de subsistência nas diferentes

micro bacias de MT, buscando uma padronização de informações, em conjunto com a FEMA, Colônias de Pescadores, ONGs e Universidades, com vistas ao ordenamento pesqueiro.

Programa: Gestão de recursos da fauna e flora. Projetos: 1-Revisão da política de gerenciamento dos

recursos pesqueiros; 2-Realização de Pesquisas sobre os recursos pesqueiros do Estado; 3-

Gerenciamento dos recursos pesqueiros para a BAP - (Programa Pantanal). Atividades: 1-Fiscalização de pesca; 2-Difusão e transferência de informações sobre os recursos de pesca.

5.27 Implantar um Cinturão Verde, destinado ao abastecimento de hortifrutigranjeiro orgânico na região;

5.28 Reativar o programa “Previ-fogo” na região (Brigadas de combate a incêndio;

5.29 Concluir a implementação dos parques estaduais da saúde “Zé Boloflô”, Lagoa Azul (Nobres) e Massairo

Okamura‟; implantar o parque Mãe Bonifácia II, no entorno do Centro de Eventos Pantanal.

169

(Continuação)


5.30 Apoiar a implementação do Projeto de Auto Triagem de resíduos sólidos em córregos canalizados;

5.31 Controlar e monitorar as atividades de extração mineral, tendo em vista a adoção de cuidados ambientais.

Programa: Gestão de recursos hídricos. Projeto: Identificação e caracterização de aquíferos e

recursos minerais. Programa: Gestão de áreas degradadas. Projeto: Regularização das atividades mineradoras na BAP (PROGRAMA PANTANAL)

5.32 Fortalecimento dos viveiros municipais e implantação de bancos de sementes de diversas espécies, num trabalho intermunicipal, na região noroeste de MT;

5.33 Desenvolver programas de incentivo do ecoturismo, agro turismo e artesanato, usando matéria prima

regionais;

Programa: Desenvolvimento do turismo em áreas naturais. Projetos: 1-Gestão e Implementação do

PROECOTUR no Estado de MT; 2-Ordenamento e Promoção do Ecoturismo na Bacia do Alto

Paraguai; 3-Desenvolvimento do Ecoturismo no Vale do Araguaia; 4-Desenvolvimento de Turismo no Meio Rural – PRODETUR MT; 5-Fomento do Ecoturismo em Áreas Indígenas; 5-Apoio ao uso de

técnicas alternativas.

5.34 Incentivo à apicultura regional.

5.35 Apoiar o Núcleo Gestor na implantação do Programa Vida Rural Sustentável na região;

5.36 Elevação para 50% de exploração da área para propriedades menores de 100 ha, em área direcionada para produção agrícola de subsistência.

5.37 Descentralizar a FEMA através da criação de agências regionais reguladoras para fiscalizar a implantação de

projetos que causam danos ambientais;

5.38 Incentivar a instalação de pequenas agroindustriais familiares para o processamento de produtos primários

da baixada cuiabana;

5.39 Revogar a política de incentivo / isenção fiscal de ICMS para comercialização de agroquímicos em Mato

Grosso;

Programa: Melhoria do uso dos solos e insumos agrícolas. Projeto: Reformulação da legislação

referente a agrotóxicos e afins

5.40 Adotar medidas legais que garantam Mato Grosso como território livre de transgênicos;

5.41 Implantar projetos ou programas de manejo da propriedade agrícola obedecendo às normas ambientais;

Programa: Gestão da Biodiversidade. Projetos: 1- Elaboração de planos de manejo para as UC's estaduais; 2- Implantação dos planos de manejo elaborados para as UC's. Programa: Melhoria do uso

dos solos e insumos agrícolas. Projeto: Fomento ao manejo e conservação do solo, água e cobertura

vegetal em sistema de micro bacias hidrográficas.

5.42 Criar o Fundo com recursos de empresas que exploram recursos da região;

5.43 Utilização das micro bacias como unidades de planejamento.

5.44 Promover fóruns regionais para disponibilizar à sociedade as informações referentes a projetos voltados para a implementação de inovações biotecnologias, como por exemplo, a introdução de organismos geneticamente

modificados.

5.45 Fomentar a criação de movimento de cidadania pelas águas.

5.46 Criar dispositivo legal na distribuição do ICMS ecológico para prevenção de danos ambientais.

170

(Continuação)


5.47 Incentivar propriedades modelo de sustentabilidade por integração de atividades agro silvopastoris.

5.48 Pesquisar a aptidão de cada região;

5.49 Incentivar o cultivo consorciado de hortifrutigranjeiros e piscicultura na região;

5.50 Implantar programas de conservação de solos e águas, utilizando mecanismos legais, para preservação e

conservação de micro bacias, com incentivos fiscais.

Programa: Gestão de recursos hídricos. Projeto: Conservação do solo, água e cobertura vegetal na bacia do Alto Paraguai -

(Programa Pantanal).

5.51 Implantar programas de minimização dos impactos gerados pelos resíduos sólidos (como embalagens de agrotóxicos), líquidos (como a vinhaça) e gasosos (como metano), em todos os ciclos de vida do produto.


vazias de agrotóxicos e afins. Programa: Gestão de resíduos sólidos. Projetos: 1-Fomento à elaboração de Planos de Gerenciamento Integrado de Resíduos; 2-Capacitação para atividades

profissionais relacionadas à coleta, tratamento e

destinação final dos resíduos sólidos; 3- Sensibilização da população para a gestão de resíduos sólidos. Sólidos (PGIRS).

5.52 Incentivar a criação de postos de recebimentos de embalagem de agrotóxicos, segundo critérios técnicos.


vazias de agrotóxicos e afins

5.53 Promover ações de fiscalização regular dos mananciais de águas, como os rios Membeca campo novo do parecis, Queima-pé (Tangara) e Rio Branco (NOVA OLIMPIA), das dragas e da preservação das nascentes e das

matas ciliares.

Programa: Gestão da Biodiversidade. Atividade: Fiscalização nas UC's e seus entornos. Projeto:

Administração de recursos hídricos - (Programa Pantanal)

5.54 Restabelecer o centro de pesquisa agroambiental na região do Vale do Guaporé;

5.55 Criar um Centro de Triagem de Animais Silvestre em Poconé;

5.56 Implantação de uma unidade de Polícia Ambiental na sede do segundo BPM (Barra do Garças) e nas unidades de conservação do Araguaia, disponibilizando recursos humanos e materiais essenciais para a proteção

do meio ambiente.

5.57 Monitoramento do impacto causado no meio ambiente em projetos de Suinocultura e em lavouras c/ uso

intensivo de agrotóxicos.

5.58 Revisão do Programa BID PANTANAL, com inclusão da região de Diamantino.

5.59 Implantação do Conselho Regional do Meio Ambiente.

5.60 Estudos e acompanhamentos sistemáticos de impactos ambientais relacionados à implantação e operação de

empreendimentos produtivos potencialmente poluentes.

5.61 Incentivo à criação de reservas particulares de patrimônio natural.

5.62 Estabelecimento de uma política estadual para atendimento do médio e pequeno produtor, com vistas à

diversificação de culturas. A monocultura aparece como uma estratégia negativa para o pequeno e médio produtor.

5.63 Criação de escritórios regionais do Governo Estadual voltados para o planejamento e captação de recursos

para o desenvolvimento regional

171

(Continuação)


5.64 Difusão, implantação e implementação das políticas internacionais de meio ambiente e desenvolvimento.

5.65 Permissão para averbação de 50% de áreas de preservação nas propriedades da Amazônia legal.

5.66 Criação de selos municipais para produtos industrializado por pequenas microempresas.

5.67 Concursos de especialista;

5.68 Estabelecer convênios e parcerias com a FUNAI e ONG‟s para conscientização quanto à questão ambiental

das populações indígenas.

5.69 Definição das atribuições de cada uma das instituições ambientais.

5.70 Criação de um Jardim Botânico multifuncional visando pesquisa, educação ambiental, lazer e produção de

mudas de espécies nativas para repovoamento florestal das matas ciliares e margens das rodovias;

Programa: de Intervenções Inter setoriais; Projeto: Implantação do Jardim Botânico do Estado de

Mato Grosso.

5.71 Estradas (MT 130, Trecho da MT 453, entre MT 344 e BR 070. “Água Puríssima”, trecho de Sto. Antônio do Leste a Nova Xavantina via Campinápolis, PV 020), Portal temático, sinalização turística e terminais

turísticos (balneários).

5.72 Criar mecanismos que torne efetiva a aplicação das leis ambientais, inclusive a obrigatoriedade de EIA‟s

para projetos de irrigação e utilização de agroquímicos.

5.73 Fortalecer a capacidade de proteção ambiental através de integração das ações entre os 3 níveis de Governo

e a sociedade Civil.

5.74 Estimular e adotar a criação de órgãos municipais de meio ambiente, ou departamento de meio ambiente

ligados às secretarias afins (Preferencialmente turismo) de acordo com a realidade da administração municipal.

5.75 Apoiar o desenvolvimento da fruticultura da região;

5.76 Apoiar os municípios na constituição e funcionamento dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente e na

elaboração da Legislação Ambiental Municipal;

5.77 Implantação do Batalhão de Polícia Florestal na região;

5.78 Implantar um centro integrado de ensino, pesquisa e desenvolvimento orientado para as áreas de

agronomias, zootecnia e outras, envolvendo as Universidades públicas e privadas, o CENFOR, Fundação Mato

Grosso, EMPAER e EMBRAPA;

5.79 Condicionar o repasse de ICMS ecológico ao cumprimento pelos municípios dos seguintes critérios: Existência de legislação ambiental municipal; Existência de C.M.M.A; Existência de fundo ambiental

municipal; Existência de órgão ambiental municipal;

5.80 Criar centros de referência do patrimônio cultural e concluir os já implantados (p.e.: Mimoso);

172

(Continuação)

Programas/Projetos

5.81 Viabilizar a criação e implantação das estradas parques (Santo Antônio de Leverger/Barão de Melgaço, Chapada dos Guimarães, Nobres e Poconé).

5.82 Utilizar recursos para reflorestamento das nascentes do rio que forma o rio manso no município de Nova Brasilândia;

5.83 Utilizar as madeiras apreendidas pela FEMA na construção de prédios públicos e casas populares;

5.84 Rever com urgência a legislação vigente do código ambiental, no que diz respeito ao uso e conservação do

solo;

5.85 Formalização de compromissos entre os órgãos e entidades para construir um facilitador jurídico, evitando

problemas de continuidade aos processos de licenciamento e legalização integrados;

5.86 Regulamentar o FUNDER previsto na Lei Complementar n. 38, artigo 10 Parágrafo Único.

5.87 Tornar permanente o projeto Quadrante, equipado com caminhões pipas veículos apropriados, pessoal

capacitado a desenvolver trabalho de educação ambiental, controle de queimados e combate a incêndios a lotes

urbanos.

5.88 Criação de uma escola regional profissionalizante focada na agropecuária sustentável e no ecoturismo.

5.89 Apoiar a constituição e fortalecimento dos Conselhos Municipais de Turismo

6. CRIAR INCENTIVOS FISCAIS VOLTADOS AO MANEJO SUSTENTÁVEL DO MEIO

AMBIENTE

6.1 Incentivar (isenção fiscal e crédito) a implantação de usinas de compostagem para aproveitamento de resíduos de madeira, frigoríficos e lixo urbano orgânico.

6.2 Incentivar a instalação de indústrias de reciclagem de lixo urbano (aproveitamento industrial), através de isenção fiscal e financiamento.

6.3 Incentivar o desenvolvimento de indústrias (isenção fiscal e crédito) para o aproveitamento dos resíduos da madeira para a produção de aglomerados, peças emendadas, briquetes, utensílios domésticos, brinquedos

pedagógicos e artesanatos.

6.4 Apoiar projetos de plantação de madeiras para a produção de lenha

6.5 Que 50 % das infrações ambientais fiquem para os municípios arrecadadores.

6.6 Implantar incentivos fiscais para realização de projetos turísticos nos municípios;

6.7 Criar incentivos na produção extrativista para redução do valor da pauta dos produtos como: castanha, palmito etc..

173

(Continuação)


6.8 Criar critérios diferenciados para o ICMS ecológico para área de preservação transpostas de um município

para outro, passando parte do ICMS do município produtor para o município que detenha a área de preservação.

6.9 Compensar as propriedades que tenham manejo sustentável com redução progressiva de ITR (após reforma

tributária);

6.10 Criar mecanismos junto aos agentes fomentadores de crédito ao micro e pequeno produtor, que garanta que

um percentual seja destinado à cultura de subsistência.

6.11 Incentivar a iniciativa privada no desenvolvimento de projetos de proteção ambiental;

6.12 Isenção de tributos aos produtos reciclados produzidos na região;

6.13 Disponibilizar linhas de créditos específicos para propriedades que mantenham reservas ambientais;

6.14 Criar linhas de créditos que incentive à implantação de sistema agroflorestal e agroambientais.

6.15 Diferenciação de taxa do FETHAB para madeiras oriundas de plano de manejo;

6.16 Atrelar a liberação de financiamento aos projetos de manejo sustentável devidamente licenciados pelos

órgãos competentes.

Fonte: Seplan – MT. Elaborada pela autora.

174

Apêndice B – Indicadores dos programas

Tabela 10 – Indicadores dos programas – objetivo estratégico 1 - Melhorar a qualidade de vida para promover a cidadania

(Continua)

Programa Inicial Realizado 2007

Nº Nome Unidade 2003 2004 2005 2006 Previsto Realizado Status

Físico %

1 158 FORTALECIMENTO DA ATENÇÃO BÁSICA

Taxa de cobertura da população pelas equipes de saúde da família % 54,50 62,30 66,20 66,49 70,00 66,05 94,36% ABAIXO

Em 2006 alterou para Percentual da população coberta pelas eq. de saúde da família.

Taxa de cobertura da população acompanhadas por agentes comunitários de saúde (saiu

em 2004, voltou em 2005) % em constr. 72,00 73,00 xxxx 0,00 72,53 xxxx

Taxa de mortalidade infantil 1/1000 19 17,4 xxxx 17,77 17 16,40 96,47% ACIMA

Em 2006 alterou para 18,5 14

Taxa de detecção de casos de hanseníase igual ou maior que 90 (saiu em 2007) % 76,00 13,80 xxxx xxxx (= ou > 90) xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2004 alterou para 90,00

Taxa de casos curados de hanseníase (saiu em 2007) % 69,00 82,40 xxxx xxxx >90 xxxx xxxx INCONSISTENTE


Taxa de cobertura de pré-natal (saiu em 2007) % 45,00 92,00 xxxx xxxx 100,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Percentual de agentes de saúde rural implantados (incluído em 2006 e excluído em 2007) % 0,00 xxxx xxxx 75,02 70,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Percentual de cobertura da população por equipes de saúde bucal (incluído em 2006 e

excluído em 2007)) % 0,00 xxxx xxxx 35,00 60,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

2 160

IMPLEMENTAÇÃO E EFETIVAÇÃO DA MICRORREGIONALIZAÇÃO DA

SAÚDE

Consulta médica por habitante/ano nº 2,73 1,23 0,31 1,49 em apur. 2,18 xxxx INCONSISTENTE


Gasto médio (SUS) por internação hospitalar R$ 360,23 463,86 474,15 371,77 em apur. 517,95 xxxx INCONSISTENTE


Gasto médio (SUS) por atendimento ambulatorial básico R$ 1,06 1,16 1,16 xxxx em apur. 1,16 xxxx INCONSISTENTE

Gasto médio (SUS) por atendimento ambulatorial de média e alta complexidade R$ 170,87 8,57 8,57 8,54 em apur. 7,67 xxxx INCONSISTENTE

Leitos por habitantes

leitos/ 1000

hab. 2,99 2,18 2,22 1,86 em apur. 1,70 xxxx INCONSISTENTE

175

(Continuação)



Físico %

Taxa de cura da tuberculose % 76,00 78,00 78,00 59,80 85,00 78,00 91,76% ABAIXO

Taxa de incidência de AIDS/HIV/DST (saiu em 2007)

casos/

100.000 hab 7,53 5,84 5,84 xxxx 5,53 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Taxa de inspeções sanitárias (em 2006 foi para o programa 241) % 30,00 79,00 xxxx 60,42 60,00 96,53 160,88% INCONSISTENTE

3 159 FORTALECIMENTO DO COMPLEXO REGULADOR DO SUS

Usuários regulados em relação a demanda por serviços de saúde % em constr. 91.788 336.122 xxxx 0,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

4 161 REESTRUTURAÇÃO DA ASSISTÊNCIA FARMACÊUTICA

Taxa de cobertura da assistência farmacêutica % em constr. 0,00 xxxx xxxx 0,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

5 156 GESTÃO DEMOCRÁTICA DO SUS

Capacitações realizadas por municípios % 60 16 xxxx 100 16 16,00% ABAIXO

Número de Ouvidorias Implantadas % não tem 11 16 14 40 16 40,00% ABAIXO

Em 2005 alterou para nº

Em 2006 alterou para Ouvidorias implantadas

Realização de Conferências de Saúde e Eventos Correlatos % 79 1 1 1 100 1 1,00% ABAIXO

6 203 DESENVOLVIMENTO DA POLÍTICA DE INVESTIMENTO EM SAÚDE

Participação do gasto com investimento na despesa total com saúde % xxxx 6,91 4,58 2,29 7,12 1,55 21,77% ABAIXO


7 241 IMPLEMENTAÇÃO DAS AÇÕES DE VIGILÂNCIA À SAÚDE

Taxa de acidentes de trabalho % 0,00 0,00 em constr. 0,00 10,96 xxxx INCONSISTENTE

Taxa de cura dos casos confirmados de Leishmaniose TEGU (saiu em 2006) % 90,00 86,70 xxxx 90,00 84,90 94,33% ABAIXO

Taxa de homogeneidade mínima nas vacinas básicas % 80,00 63,30 74,82 80,00 66,78 83,48% ABAIXO

Taxa de inspeções sanitárias % 30,00 1.304,00 60,42 60,00 96,53 160,88% ACIMA

Em 2006 alterou para Coeficiente de incidência de dengue e saiu em 2007) % 105,30 xxxx xxxx 504,62 70,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2006 incluiu Índice parasitário anual de malária (saiu em 2007)

casos/ 1.000

hab 2,70 xxxx xxxx 3,60 xxxx 2,30 xxxx INCONSISTENTE

176

(Continuação)



Físico %

8 257 FORMAÇÃO E CAPACITAÇÃO PERMANENTE EM SAÚDE

Taxa de capacitação dos servidores do SUS em constr. 0 xxxx 2536 0 xxxx xxxxx INCONSISTENTE

9 163 FORTALECIMENTO DA GESTÃO DA SAÚDE

Despesa total com saúde por habitante R$ 54,00 xxxx 74,19 132,87 0,00 182,30 xxxx INCONSISTENTE

Índice de gestão da informação % 0,00 xxxx xxxx xxxx 70,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Participação da receita própria aplicada em saúde % 6,00 12,56 12,20 12,52 12,00 12,28 102,33% ACIMA

10 167 QUALIDADE DO ENSINO FUNDAMENTAL

242

Em 2005 passsou a ser MELHORIA DA APRENDIZAGEM DO ENSINO

FUNDAMENTAL

Taxa de Abandono % 18,00 16,30 35,00 15,30 9,39 15,30 162,94% ABAIXO


Resultado de Proficiência da 4ª série - Matemática nível 166,10 170,60 170,30 xxxx 205,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Resultado de Proficiência da 4ª série - Português nível 152,20 159,90 159,40 xxxx 275,20 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Resultado de Proficiência da 8ª série - Matemática nível 239,00 234,20 334,20 xxxx 281,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Resultado de Proficiência da 8ª série - Português nível 231,90 220,20 224,70 xxxx 270,20 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2005 incluiu Taxa de aprovação do Ensino Fundamental % 73,20 xxxx xxxx 76,90 80,00 xxxx INCONSISTENTE

11 3 EXPANSÃO E FORTALECIMENTO DO ENSINO MÉDIO

245 Em 2005 passou a ser MELHORIA DA APRENDIZAGEM DO ENSINO MÉDIO

Taxa de Atendimento Aparente % 27,00 31,80 32,22 63,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Taxa Abandono % 25,10 29,20 23,10 26,00 13,10 26,00 198,47% ABAIXO

Em 2007 alterou para 21,33 21,00

Taxa de Aprovação % 68,60 63,00 67,90 66,60 83,38 66,60 79,88% ABAIXO


12 164 ESCOLARIZAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS

248 Em 2005 passou a ser ATENDIMENTO A JOVENS E ADULTOS

177

(Continuação)



Físico %

Número de analfabetos nº 184.760 164.760 xxxx xxxx 0,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Taxa de conclusão do Ensino Fundamental % 11,70 19,10 xxxx xxxx 91,70 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Taxa de conclusão do Ensino Médio % 37,01 14,90 xxxx xxxx 97,01 xxxx xxxx INCONSISTENTE

13 204 EDUCAÇÃO NO CAMPO

Taxa de Atendimento Aparente % 6,75 31,80 xxxx xxxx 65,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE


Taxa de Abandono % 21,80 29,20 23,10 xxxx 11,37 xxxx xxxx INCONSISTENTE


Taxa de Aprovação % 76,40 63,00 67,90 xxxx 92,86 xxxx xxxx INCONSISTENTE


14 243

Em 2005 VALORIZAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO DO

ENSINO FUNDAMENTAL

Índice de satisfação dos profissionais da educação em constr. 0,00 xxxx xxxx xxxx 0,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

15 244 MELHORIA DO AMBIENTE DA ESCOLA DO ENSINO FUNDAMENTAL


16 245

VALORIZAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO DO ENSINO

MÉDIO

Índice de satisfação dos profissionais da educação em constr. 0,00 xxxx xxxx xxxx 0,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

17 247 MELHORIA DO AMBIENTE DA ESCOLA DO ENSINO MÉDIO


Taxa de Atendimento aparente (vagas) % 27,00 31,80 xxxx 32,22 63,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2006 alterou para 37,00 51,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

18 249 Em 2005 MELHORIA DA GESTÃO INSTITUCIONAL

Auto avaliação institucional % 0,00 xxxx xxxx xxxx 100,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Índice de credibilidade da sociedade em relação à Seduc % 0,00 xxxx xxxx xxxx 50,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

178

(Continuação)


Físico %

19 266

Em 2006 QUALIDADE DA GESTÃO EDUCACIONAL - MELHORIA DA

GESTÃO INSTITUCIONAL

Escolas atendidas % 0,00 xxxx xxxx 623,00 85,00 623,00 732,94% ACIMA

Recursos aplicados na área finalística % 0,00 xxxx xxxx 7,88 10,00 7,88 78,80% ABAIXO

Remanejamentos % 0,00 xxxx xxxx 21,44 4,00 21,44 536,00% ABAIXO

20 269 APRIMORAR - VALORIZAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO

Escolas com metodologias inovadoras e significativas ñ. tem 0,00 xxxx xxxx 46,36 30,00 46,36 154,53% ACIMA

Professores efetivos habilitados % 71,00 xxxx xxxx 72,88 100,00 72,88 72,88% ABAIXO

Profissionais capacitados % 0,00 xxxx xxxx 54,75 50,00 54,75 109,50% ACIMA

21 268 Em 2006 INCLUSÃO PELA EDUCAÇÃO - IPÊ

Tx de abandono EF % 18,00 xxxx xxxx 15,30 11,05 15,30 138,46% ABAIXO

Tx de abandono EM % 21,33 xxxx xxxx 26,00 21,00 26,00 123,81% ABAIXO

Tx de aprovação EF % 73,20 xxxx xxxx 76,90 80,00 76,90 96,13% ABAIXO

Tx de aprovação EM % 72,03 xxxx xxxx 66,60 79,41 66,60 83,87% ABAIXO

Tx de atendimento aparente EM % 37,00 xxxx xxxx 32,22 51,00 32,22 63,18% ABAIXO

22 267 MINHA SEGUNDA CASA - MELHORIA DO AMBIENTE DA ESCOLA

Escolas com padrão mínimo de funcionamento % 30,00 xxxx xxxx xxxx 41,30 xxxx xxxx INCONSISTENTE

23 175 EXPANSÃO, MANUTENÇÃO E MELHORIA DO ENSINO SUPERIOR

250 Em 2005 FORTALECIMENTO DO ENSINO SUPERIOR

nº de projetos de pesquisa (IPP) em relação aos docentes (saiu em 2005) índice 9,00 11,00 xxxx xxxx 18,66 xxxx xxxx INCONSISTENTE

nº de projetos de extensão (IPE) em relação aos docentes (saiu em 2004 e em 2006

foi para o 251) índice 11,90 16,00 xxxx 22,50 22,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

eficácia e diplomação de graduandos (IE)

nº

ingressantes/nº

diplomados 41,90 xxxx 53,90 60,00 82,00 42,20 51,46% ABAIXO


Em 2005 alterou para Índice que verifica a eficácia da diplomação de graduandos % 41,00 82,00

SAIRAM

EM 2006

acervo bibliográfico em relação a nº de acadêmicos nos departamentos (IT) índice 17,30 19,00 xxxx xxxx 24,30 xxxx xxxx INCONSISTENTE

nº laboratórios em relação ao número de departamentos (IL) índice 1,64 1,73 xxxx xxxx 2,31 xxxx xxxx INCONSISTENTE

docentes em qualificação em relação ao quadro de docentes (PD) índice 23,24 11,00 xxxx xxxx 18,83 xxxx xxxx INCONSISTENTE

nº de bolsas em relação a número de acadêmicos nos departamentos (IB) índice 3,75 7,00 xxxx xxxx 7,78 xxxx xxxx INCONSISTENTE

179

(Continuação)



Físico %

24 251 Em 2005 EXTENSÃO UNIVERSITÁRIA E CULTURAL

Índice que relaciona o número de docentes e projetos um 11,00 xxxx 22,50 22,50 22,00 13,60 61,82% ABAIXO

25 252 GESTÃO E DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL

Acervo bibliográfico em relação ao nº de discentes nºdisc/ nºtítulo 17,00 xxxx 16,70 20,00 24,00 18,17 75,71% ABAIXO

Área construída em relação ao número de alunos m2/acadêmico 2,00 xxxx 6,80 7,00 4,00 4,36 109,00% ACIMA

Laboratório em relação ao número de acadêmicos nºlab/nºacadêmicos 1,00 xxxx xxxx 2,00 2,00 0,01 0,30% ABAIXO

26 253 APOIO AO DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO

% de docentes em qualificação em relação ao nº total em constr. 0,00 xxxx xxxx 29,00 0,00 18,70 xxxx INCONSISTENTE

Índice que relaciona nº de docentes em relação aos projetos % 9,00 xxxx 15,40 15,40 18,00 17,64 98,00% ABAIXO

27 176 ACESSO À JUSTIÇA

Índice de alcance de clientes percentual 1,15 2,95 3,13 3,58 5,00 4,50 90,00% ABAIXO

28 148 DEFESA DO INTERESSE COLETIVO

Não tem indicador xxxx INCONSISTENTE

29 173 REDUÇÃO DA CRIMINALIDADE

Índice de homicídios

nº hom a cada

10.000 hab. 2,29 2,05 1,94 2,28 1,60 2,91 181,88% ABAIXO



Índice de roubos

nº roubos a cada

10.000 hab. 34,00 35,26 38,87 45,11 25,00 42,22 168,88% ABAIXO


Índice de furtos

nº furtos a cada

10.000 hab. 102,84 124,16 129,22 127,94 79,20 135,55 171,15% ABAIXO


Em 2005 alterou para 102,00 79,00

Em 2006 alterou para 124,43 99,55

180

(Continuação)



Físico %

30 172

RESSOCIALIZAÇÃO DOS REEDUCANDOS E ADOLESCENTES

INFRATORES

Reeducandos ressocializados % em constr. 18,00 21,00 24,00 50,00 30,74 61,48% ABAIXO


Adolescentes infratores ressocializados % em constr. 47,00 50,00 50,00 50,00 54,53 109,06% ACIMA


31 205 REDUÇÃO DE ACIDENTES DE TRÂNSITO

Índice de acidentes de trânsito

acidentes a cada

10.000 veículos 70,00 xxxx xxxx xxxx 49,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

32 92 PREVENÇÃO E ATENDIMENTO A SINISTROS E EMERGÊNCIAS

Demanda reprimida de sinistros e emergências % em constr. 50,00 45,00 28,00 100,00 49,80 49,80% INCONSISTENTE

Tempo-resposta do atendimento min 15,00 14,00 13,00 12,50 12,00 11,30 94,17% ACIMA

33 171 COOPERAÇÃO SOCIAL PARA PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA E DROGAS

Índice de homicídios

homicídios a cada

10.000 hab. 2,29 2,05 1,94 2,28 1,60 2,91 181,88% ABAIXO




Índice de porte e uso de drogas (saiu em 2006)

porte e uso de

drogas a cada

10.000 hab. 1,28 xxxx 0,63 xxxx 0,81 xxxx xxxx INCONSISTENTE


181

(Continuação)



Físico %

Em 2006 Nº de ocorrências envolvendo crianças/adolescentes nº 1.473,00 xxxx xxxx 6.344,00 1.178,40 1.287,00 109,22% ABAIXO

Nº de ocorrências envolvendo mulheres nº 2.514,00 xxxx xxxx 39.384,00 2.011,20 7.361,00 366,00% ABAIXO

Nº de ocorrências envolvendo drogas nº 318,00 xxxx xxxx 254,40 330,00 1.516,00 459,39% ABAIXO


34 34 MODERNIZAÇÃO DA SEGURANÇA PÚBLICA

Índice de satisfação da sociedade (saiu em 2006) % 12,00 20,00 xxxx xxxx 40,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2006 Índice de processos devolvidos % 60,00 xxxx xxxx 10,00 30,00 5,00 16,67% ACIMA

35 168 CIDADANIA PARA TODOS

Satisfação dos cidadãos/usuários com o atendimento do serviço público % 60,00 xxxx xxxx xxxx 85,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

34 102 GERAÇÃO DE TRABALHO, EMPREGO E RENDA

Rendimentos médios mensais dos 40% mais pobres salário mínimo 1,01 xxxx xxxx xxxx 1,36 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Taxa de atividade % 64,50 xxxx xxxx xxxx 72,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

36 170 CONSELHOS NA CONSTRUÇÃO DO CONTROLE SOCIAL


37 198 DESENVOLVIMENTO DO DESPORTO


38 197 DESENVOLVIMENTO DO LAZER

Não tem indicador xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2005 Nº de pessoas diretamente atingidas unidade 0,00 xxxx 80,00 85,00 0,00 80% xxxx INCONSISTENTE

182

(Continuação)



Físico %

39 206 INTERCÂMBIO E INTEGRAÇÃO CULTURAL

Pessoas atingidas diretamente pessoas 5.350 20.800 30.000 28.100 43.325 30.000 69,24% ABAIXO

Pessoas atingidas indiretamente pessoas 2.500 68.000 50.000 1.800.500 2.600.750 50.000 1,92% ABAIXO

40 207 PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL E AMBIENTAL

Participação da sociedade pessoas 700 0 100.000 25.000 25.000 45.000 180,00% ACIMA

41 72 OBRAS PÚBLICAS E INFRA-ESTRUTURA


42 63 APOIO AO SANEAMENTO BÁSICO NOS MUNICÍPIOS

Acesso ao sistema de saneamento básico

nº domicílios

ligados xxxx xxxx xxxx xxxx 309,88 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2004 alterou para um 305.776


43 191

INCENTIVO À ORGANIZAÇÃO DA PRODUÇÃO DA AGRICULTURA

FAMILIAR

Renda média famílias campo salário mínimo 0,57 0,62 0,78 0,80 0,84 0,85 101,19% ACIMA

44 188 FOMENTO AGROPECUÁRIO

Renda média famílias campo salário mínimo 0,57 0,62 0,78 0,80 0,84 0,85 101,19% ACIMA

45 208 CIDADE CIDADÃ

Termo de autorização de Escritura unidade 8.000 5.901 29.749 31.919 12.000 31.919 265,99% ACIMA

Lotes urbanos alienados unidade 8.540 1.980 13.627 15.999 17.540 16.249 92,64% ABAIXO

Lotes regularizados unidade 2.140 988 4.614 11.308 143.140 12.328 8,61% ABAIXO

46 77 ASSISTÊNCIA TÉCNICA E PESQUISA TECNOLÓGICA (saiu em 2005)


47 259 Em 2007 REDUÇÃO DA IMPUNIDADE


Fonte: Seplan/RAG – MT. Elaborada pela autora.

183

Tabela 11 – Indicadores dos programas – objetivo estratégico 2 - Reduzir o número de pessoas em condições de vulnerabilidade social

(Continua)

PROGRAMA INICIAL REALIZADO 2007

Nº NOME UNIDADE 2003 2004 2005 2006 PREVISTO REALIZADO

STATUS 47 169 ORGANIZAÇÃO DO ASSOCIATIVISMO FÍSICO %

Taxa de crescimento do Associativismo percentual em constr. xxxx 20 xxxx em constr. 20 xxxx INCONSISTENTE

Em 2004 alterou para

0 0

48 239 MEU LAR

Déficit habitacional

unidades

habitacionais 186.975 xxxx xxxx xxxx 155.985 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Déficit habitacional entre famílias de 0 a 1 salário mínimo

unidades

habitacionais 67.476 xxxx xxxx xxxx 47.430 xxxx xxxx INCONSISTENTE

49 15 ATENÇÃO ÀS CRIANÇAS, ADOLESCENTES E JOVENS

Crianças atendidas pelos programas da assistência social percentual 15 16,73 67,5 67,5 15,4 67,5 438,31% ACIMA


15

Adolescentes e jovens atendidos pelos programas da assistência social percentual 0,53 0,53 67,5 67,5 0,6 67,5 11250,00% ACIMA


0 0

50 18 GESTÃO DA POLÍTICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Municípios com ações descentralizadas percentual 89 97,84 105,82 100 100 105,82 105,82% INCONSISTENTE

51 157 ATENÇÃO INTEGRAL ÀS FAMÍLIAS

Famílias até 2 salários mínimos atendidas pela assistência social percentual 8,14 10,46 74,2 74,2 12,2 74,2 618,33% ACIMA


8 12

52 16 ATENÇÃO AO IDOSO

Idosos acima 60 anos atendidos percentual 11,34 14,66 60,06 60,06 15,7 80 533,33% ACIMA


11 15

Em 2005 Percentual de atendimentos efetuados pela FCRDAC percentual 45 xxxx 66,95 64,5 80 74,1 92,63% ABAIXO

Percentual de fornecimento de próteses/órteses percentual 91 xxxx 168 112,62 99 185,96 187,84% ACIMA

Percentual de unidades descentralizadas percentual 57 xxxx 61 70,21 85 77,3 90,94% ABAIXO

184

(Continuação)


Nº NOME UNIDADE 2003 2004 2005 2006 PREVISTO

REALIZADO

STATUS FÍSICO %

53 17 ATENÇÃO À PESSOA PORTADORA DE DEFICIÊNCIA

Portadores de deficiência atendidos

nº de

portadores 8,6 xxxx 0 xxxx 12,4 0 xxxx INCONSISTENTE


8 12

Em 2007 alterou para pessoa

54 240 NOSSA TERRA, NOSSA GENTE

Famílias beneficiadas em Vilas Rurais famílias 151 856 1.179 1.179 3.151 1.622 51,48% ABAIXO

Plano de Desenvolvimento elaborado unidade 13 xxxx 13 13 23 13 56,52% ABAIXO

Famílias assentadas famílias 5.050 xxxx 8.200 8.200 6.650 8.849 133,07% ACIMA

55 254

EM 2005 FORTALECIMENTO DA ATENÇÃO ÀS POPULAÇÕES EM SITUAÇÃO DE

VULNERABILIDADE

Percentual de cura de Hanseníase percentual 76 xxxx 83,6 81,76 90 72 80,00% ABAIXO


82,7


76

Taxa de detecção de casos de Hanseníase/10.000

casos /

10.000 12 xxxx 12,68 10,9 12 9,1 75,83% ABAIXO


13,82 18,24


12 12

Taxa de mortalidade infantil/1000

casos /

1.000 hab. 18 xxxx 17,6 17,77 14 16,4 82,83% ABAIXO


18,5


18

Taxa de índice de casos novos bacíliferos de Tuberculose

casos /

100.000 19 xxxx 20,3 39,4 30 14,66 51,13% ACIMA

Em 2006 alterou para Coeficiente de incidência

17,68


19

Em 2006 Óbitos de mulheres em idade fértil investigados percentual 23,62 xxxx xxxx 35 70 xxxx xxxx INCONSISTENTE

185

(Continuação)


Nº NOME UNIDADE 2003 2004 2005 2006 PREVISTO

REALIZADO

STATUS FÍSICO %

Tx de cobertura de pré-natal com 4 ou mais consultas percentual 89,64 xxxx xxxx 92,05 100 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Tx de cura de casos novos de Tuberculose percentual 77,7 xxxx xxxx 64 85 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Tx de internação por AVC

casos /

10.000 hab. 47,3 xxxx xxxx 37,4 40 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Tx de internação por coma diabético e cetoacidose percentual 5,6 xxxx xxxx 1,5 4,9 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Tx de mortalidade materna

casos/

100.000 hab. 51,42 xxxx xxxx 82,5 40 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Tx de mortalidade por DCV

casos/

100.000 hab. 122,7 xxxx xxxx 112,8 112,8 xxxx xxxx INCONSISTENTE

56 270 Em 2006 FITOPLASMA - PROGRAMA ESTADUAL DE FITOTERÁPICOS

Nº de empregos gerados unidade 0 xxxx xxxx 0 0 xxxx xxxx INCONSISTENTE




Taxa da população atendida percentual 0 xxxx xxxx 0 0 xxxx xxxx INCONSISTENTE

57 262 PROTEÇÃO INTEGRAL DA CRIANÇA E ADOLESCENTE

Índice de evasão escolar percentual 0 xxxx xxxx xxxx 18 26 55,56% ABAIXO

Nº de ocorrências registradas contra a criança e adolescente percentual 0 xxxx xxxx xxxx 80 40 150,00% ACIMA


186

Tabela 12 – Indicadores dos programas – objetivo estratégico 3 - Promover o desenvolvimento sustentável da economia, fortalecendo a

competitividade, a diversificação e a participação do micro, pequeno e médio empreendimento (Continua)



STATUS 58 131

FOMENTO AO DESENVOLVIMENTO

INDUSTRIAL FÍSICO %

Empregos gerados pelas empresas incentivadas unidade 10.509 xxxx 19.525 6.408 21.319 21.180 99,35% ABAIXO


258

DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E

COMERCIAL

Percentual de incremento da balança comercial do

Estado percentual 0 xxxx 39,38 4,96 12,00 11,48 95,67% ABAIXO

Valor real da exportação e importação percentual 0 xxxx 33,84 xxxx 40,00 24,14 60,35% ABAIXO

59 209

FOMENTO AO DESENVOLVIMENTO

COMERCIAL E DE SERVIÇOS (SAIU EM

2005)

Real da exportação e importação percentual não tem xxxx xxxx xxxx 40 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2004 alterou para 0

Real de faturamento dos setores percentual não tem xxxx xxxx xxxx 12 xxxx xxxx INCONSISTENTE


60 210 FOMENTO À ATIVIDADE MINERAL

Participação da produção mineral no PIB de Mato

Grosso percentual 0,7 xxxx xxxx xxxx 2 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2006 Tx de cobertura do mapeamento

geológico percentual 0 xxxx xxxx 12 7,93 5,95 75,03% ABAIXO

Valor da arrecadação da compensação financeira

sobre exploração real 1.998.883,40 xxxx xxxx 1.913.377,00 2.778.439,00 4.000.000,00 143,97% ACIMA

61 201 DESENVOLVIMENTO ENERGÉTICO

População rural atendida percentual 60 ñ. Aplicado xxxx xxxx 100 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2005 alterou para Domicílios rurais atendidos percentual 34 xxxx 53 xxxx 80 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2006 alterou para Atendimento da demanda

por energia elétrica requerida pelos domicílios do

Estado percentual 90,80 xxxx xxxx 93,46 94,00 95,00 101,06% ACIMA

Participação da oferta de energia alternativa percentual 40,00 xxxx xxxx 42,30 45,00 43,20 96,00% ABAIXO

187

(Continuação)



STATUS FÍSICO %

62 211

GESTÃO DO PROCESSO DE

DESENVOLVIMENTO DA INDS.,

COMÉRCIO, MINAS E ENERGIA (SAIU EM

2005)

Empresas fiscalizadas em relação ao nº de total de

empresas índice 0 100 xxxx xxxx em constr. xxxx xxxx INCONSISTENTE

Participação de pequenas e médias empresas no

mercado de Mato Grosso percentual 0 xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx INCONSISTENTE

63 185

DESENVOLVIMENTO ESTRATÉGICO DA

CADEIA PRODUTIVA DO TURISMO

Índice do turismo receptivo de Mato Grosso 0,90 5 percentual 0,90 0,93 xxxx 1,18 5 55,28 1105,60% ACIMA


Índice de participação no PIB do Estado percentual 1,14 1,14 xxxx 1,44 5 1,97 39,40% ABAIXO


Média geral de satisfação dos serviços turisticos

prestados percentual 53,55 53,55 xxxx 55,55 90 58,23 64,70% ABAIXO



64 212

DESENVOLVIMENTO REGIONAL

SUSTENTÁVEL

Micro, pequenos e médios empreendimentos

alcançados número 2 xxxx xxxx xxxx 50 xxxx xxxx INCONSISTENTE

256

Em 2005 DESENVOLVIMENTO REGIONAL

- MT REGIONAL

Nº de regiões do Estado com o programa

implantado unidade 0 xxxx xxxx 10 10 7 70,00% ABAIXO

65 195

POPULARIZAÇÃO DA CIÊNCIA (SAIU EM

2005)

População do Estado alcançada por ações de

atividades de cultura, ciência e tecnologica percentual 0 xxxx xxxx xxxx 10 xxxx xxxx INCONSISTENTE

188

(Continuação)



STATUS FÍSICO %

66 196

FORMAÇÃO QUALIFICADA DE

RECURSOS HUMANOS

Demanda por bolsa de iniciação cientifica atendida

(saiu em 2005) percentual 0 xxxx xxxx xxxx 50 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Demanda regional por ensino profissionalizante e

qualificação profissional atendida (saiu em 2005) percentual 0 xxxx xxxx xxxx 30 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2005 Profissionais qualificados unidade 0 xxxx 5.810 9.172 20.000 3.411 17,06% ABAIXO

67 194

FOMENTO A PROJETOS DE PESQUISA

(SAIU EM 2005)

Demanda atendida percentual 40 xxxx xxxx xxxx 70 xxxx xxxx INCONSISTENTE

68 213

MELHORIA DO ABASTECIMENTO E

COMERCIALIZAÇÃO

Importação no consumo interno percentual 60 xxxx xxxx 50 40 40 100,00% CUMPRIU A META

69 187 DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA

Área cultivada com culturas incentivadas sobre

total cultivada do Estado percentual 0,12 xxxx 150 150 2 150 7500,00% ACIMA


Número de cadeias produtivas apoiadas e

incentivadas unidade 2 xxxx 4 4 10 4 40,00% ABAIXO

70 190 DESENVOLVIMENTO FLORESTAL

Incremento de área cultivada com floresta hectares 23.348 xxxx xxxx 80.000 26.343 150.000 569,41% ACIMA

Espécies de madeiras caracterizadas unidades em levantamento 22 xxxx 20 10 20 200,00% ACIMA


71 189

PROGRAMA MATOGROSSENSE DE

MELHORAMENTO DA PECUÁRIA

PROMMEPE)

Em 2005 alterou para MELHORAMENTO DA

PECUÁRIA - PROMMEP

Valor Bruto da Produção Pecuária mil R$ 4.263.452,00 5.447.000,00 5.447.000,00 5.447.000,00 8.003.071,00 5.447.000,00 68,06% ABAIXO

189

(Continuação)



STATUS FÍSICO %

72 214 DEFESA SANITÁRIA VEGETAL

Certificação de locais e áreas livres de sigatoka

negra e bicudo do algodoeiro

Nº de locais

e municípios

certificados 2 2 2 xxxx 131 1 0,76% ABAIXO

Em 2004 alterou para Certificação de locais e

áreas livres

Em 2005 alterou para unidade

Entrada de pragas quarentenárias no Estado de

Mato Grosso

Nº de focos

notificados 0 0 0 xxxx 0 0 xxxx INCONSISTENTE

Em 2005 alterou para Prevenção da entrada de

pragas quarentenárias unidade

73 216

PROGRAMA DE DEFESA SANITÁRIA

ANIMAL

Em 2005 alterou para DEFESA SANITÁRIA

ANIMAL

Doenças de notificação obrigatória em Mato

Grosso (saiu em 2006)

n° de focos

notificados 80 80 0 xxxx 12 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Propriedades Livres de Doenças (saiu em 2006)

n° de

propriedades

certificadas 8 33 0 xxxx 10.015 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2005 alterou para Certificação de propriedades

livres de doenças

Em 2006 Certificação da condição sanitária

animal unidade 236.000 xxxx xxxx 527.000 400.000 577.066 144,27% ACIMA

Manutenção da condição de livre para as doenças

erradicadas no Estado unidade 4 xxxx xxxx 4 4 4 100,00% CUMPRIU A META

190

(Continuação)



STATUS FÍSICO %

74 217 INSPEÇÃO DE PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL

Municípios atendidos pelo serviço de inspeção (saiu em

2006) n° de municípios 24 25 24 xxxx 54 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Estabelecimentos registrados

n° de

estabelecimentos 34 40 36 39 64 36 56,25% ABAIXO


45

Em 2006 Disponibilização de produtos de origem animal

inspecionados tonelada 58.132,84 xxxx xxxx 68.638,93 60.000,00 85.796.639,33 142994,40% ACIMA

75 215 REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA RURAL

Número de títulos rurais expedidos número 10.249 181 10.680 10.823 14.739 11.095 75,28% ABAIXO

Imóveis cadastrados número 4.953 635 6.882 8.128 21.813 8.542 39,16% ABAIXO

Unidade de Conservação demarcada número 4 xxxx 4 4 13 4 30,77% ABAIXO

76 218 PROGRAMA ESTRADEIRO

Custo de transporte

real por

quilômetro em construção xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx INCONSISTENTE


0 0

Em 2005 alterou para Expansão da malha viária quilômetro 2.118 xxxx xxxx xxxx 6.119 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2005

77 132 SERVIÇOS DE METROLOGIA E QUALIDADE

Metrologia legal unidade 62.000 xxxx 76.257 60.020 73.000 71.353 97,74% ABAIXO

Pré-medidos unidade 115.288 xxxx 247.680 210.957 132.278 398.045 300,92% ACIMA

Qualidade (avaliação de conformidade de bens e serviços) unidade 4.221.011 xxxx 4.720.029 6.215.333 6.215.333 8.127.160 130,76% ACIMA

191

(Continuação)



STATUS FÍSICO %

78 255 DESENVOLVIMENTO CIENTÍFICO E TECNOLÓGICO DE MATO GROSSO

Número de projetos articulados unidade 32 xxxx 19 126 122 497 407,38% ACIMA

79 199 REVITALIZAÇÃO DA EMPAER

Índice de cobertura das ações de ATER percentual 31,00 xxxx xxxx 31,70 42,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

80 72 OBRAS PÚBLICAS E INFRA-ESTRUTURA

Constr., ampliação e recuperação de edif. Públicas

metro

quadrado 0 xxxx xxxx 12.617,00 72.000,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Elaboração de proj. téc. de edif. e infraestrutura unidade 0 xxxx xxxx 1 100 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Infraestrutura urbana em áreas ocupadas

metro

quadrado 0 xxxx xxxx xxxx 102.440,00 xxxx xxxx INCONSISTENTE

81 74 FOMENTO AO CRÉDITO

Não tem indicador INCONSISTENTE


192

Tabela 13 – Indicadores dos programas – objetivo estratégico 4 - Garantir o uso ordenado dos recursos naturais visando ao

desenvolvimento socioeconômico (Continua)



STATUS

FÍSICO %

82 177 CONTROLE DE ATIVIDADES POLUIDORAS

Municípios atendidos pelo licenciamento Municípios 69 116 139 139 139 141 101,44% ACIMA

Cobertura do licenciamento Percentual

em apuração (0

em 2004) 82 139 xxxx

em apuração

(0 em 2004) 0 xxxx INCONSISTENTE

83 180 GESTÃO DA BIODIVERSIDADE

Unidades de conservação com situação fundiária regularizada

nº de ha de

terra 335.310 0 0 992,04 957.000 336.421,69 35,15% ABAIXO

Unidades de conservação implantadas e geridas integralmente % de UC´s 0 3 3 4 10 4 40,00% ABAIXO

Pesquisas aplicadas para valoração dos produtos oriundos da

Biodiversidade (saiu em 06) nº de pesquisa 0 xxxx 0 xxxx 30 0 0,00% ABAIXO

84 182 GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS

nº de organizações de bacias atuando unidade 0 1 1 1 5 1 20,00% ABAIXO

nº de municípios participando em comitês unidade 0 1 1 1 70 1 1,43% ABAIXO

85 179 GESTÃO DE ÁREAS DEGRADADAS

Áreas degradadas identificadas

sub-bacias

avaliadas(sub-

bacias em

2004) 0 xxxx 30 xxxx 50 xxxx xxxx INCONSISTENTE


Áreas de pastagens degradadas identificadas (saiu em 2006)

hectares

avaliados 0 0 380.000 xxxx 500.000 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Difusão de técnicas de recuperação (saiu em 2006)

unidades de

observação

instaladas 0 xxxx 6 xxxx 12 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2006: micro bacias degradadas identificadas unidade 0 xxxx xxxx 50 250 55 22,00% ABAIXO

86 178 EDUCAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA

Profissionais da Educação Formal capacitados em Educação

Ambiental

Número de

pessoas não há registro n. apurado 8376 9771 0 452 2,78% ABAIXO

Em 2004 alterou para unidade 0

Em 2005 alterou para 16.233

Em 2007 alterou para pessoa

193

(Continuação)



STATUS FÍSICO %

Desmatamentos ilegais acima de 300 ha, ocorridos no Estado

de Mato Grosso (saiu em 2007) Hectares

128.765 há

desmatados

ilegalmente

(desmatamentos

acima de 200 há) 1.852.109.978,00 1.844.160.898,50 xxxx

redução de 20%

dos

desmatamentos

ilegais acima de

300 há xxxx xxxx INCONSISTENTE


103.012

Número de focos de calor do Estado de Mato Grosso no

período de proibição de queimadas (jul-ago-set) (saiu em 2007)

Número de

focos de calor

Julho 5.745;

agosto 14.297 e

setembro 16.167

(2002) 38.156 48742 15004

redução de 20%

do número de

focos de calor

nos meses de jul,

agosto e set. xxxx xxxx INCONSISTENTE


36.209 28.968

Em 2006 alterou para unidade

Em 2007

Número de instituições pública e privadas envolvidas nos

eventos, nos municípios por reg. de plan. no estado de MT unidade 0 xxxx xxxx xxxx 20 130 650,00% ACIMA

Número de material didático produzido por evento, nos

municípios, por regiões de planejamento unidade 0 xxxx xxxx xxxx 40.000 16.522 41,31% ABAIXO

Número de pessoas envolvidas por evento, nos municípios, por

regiões de planejamento, no estado de Mato Grosso unidade 0 xxxx xxxx xxxx 2.000 12.772 638,60% ACIMA

Proporção de Gestores Públicos Ambientais capacitados nos

municípios por regiões de planejamento no estado de Mato

Grosso Percentual 0 xxxx xxxx xxxx 30 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Proporção de Instituições de Ensino atendidas, nos municípios,

por regiões de planejamento, no estado de Mato Grosso Percentual 0 xxxx xxxx xxxx 5 736 14720,00% ACIMA

Porporção de multiplicadores ambientais capacitados nos

municípios, por regiões de planejamento, no estado de Mato

Grosso. Percentual 0 xxxx xxxx xxxx 30 351 1170,00% ACIMA

Proporção de servidores da Sema adesos ao projeto consumo

consciente e ambiente saudável servidor 0 xxxx xxxx xxxx 50 50 100,00% CUMPRIU A META

194

(Continuação)


STATUS FÍSICO %

87 181 GESTÃO DE RECURSOS DA FAUNA E FLORA

Incremento do desmatamento ilegal, em áreas de desmates

superiores a 200 hectares Hectare 128.765 há (2002) xxxx 29.822 xxxx 42.182 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Focos de calor no período de proibição de queima

Número de

focos de calor 21.362 (2002) xxxx xxxx 25.175 14.953 47.018 314,44% ABAIXO

88 183 GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Municípios com coleta total do lixo município Em construção xxxx 130 xxxx 10 130 1300,00% ACIMA


0

Municípios com disposição adequada do lixo município Em construção xxxx 4 7 10 4 40,00% ABAIXO


0

Municípios com empreendimentos tratamento, separação e

reciclagem de resíduos sólidos instalados município Em construção xxxx 25 xxxx 0 25 625,00% ACIMA


0


4

Pessoas empregadas no tratamento, separação e reciclagem de

resíduos sólidos pessoas Em construção xxxx xxxx xxxx 0 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2004 alterou para pessoa 0

Em 2006: municípios com mais de 90% dos resíduos sólidos

recolhidos (saiu em 2007) município 0 xxxx xxxx 29 10 0,00% INCONSISTENTE

89 186

DESENVOLVIMENTO DO TURISMO EM ÁREAS

NATURAIS

Receita líquida (saldo positivo) gerada pelo turismo receptivo no

Estado

Milhões em

reais (milhões

reais em 2004) 63,9 91,37 xxxx 103,24 250 39 15,60% ABAIXO

Em 2004 alterou para Receita líquida gerada pelo turismo receptivo

no Estado


195

(Continuação)



STATUS FÍSICO %

90 200 MELHORIA DO USO DOS SOLOS E INSUMOS AGRÍCOLAS

% de embalagens vazias de agrotóxicos e afins devolvidas no Estado (embalagens de agrotóxico devolvidas)

% de embalagens

vazias devolvidas 50 xxxx xxxx xxxx 70 75 107,14% ACIMA

Em 2004 alterou para percentual

Ampliação da área cultivada com a cultura da soja em sistema de plantio direto

% de área cultivada 83 xxxx xxxx xxxx 90 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2004 alterou para Área cultivada com a cultura de soja em plantio direto percentual

Número de pequenas propriedades que adotam práticas conservacionistas (recuperação de matas ciliares e cultivos consorciados)

nº de pequenas

propriedades Em

levantamento xxxx xxxx xxxx 15 xxxx xxxx INCONSISTENTE

Em 2004 alterou para Pequenas propriedades que adotam práticas conservacionistas unidade 0

91 261 Em 2006 FORTALECIMENTO DA GESTÃO AMBIENTAL NO MINISTÉRIO PÚBLICO

Número de ação civil e criminal proposta unidade 0 xxxx xxxx xxxx 0% xxxx xxxx INCONSISTENTE

número de procedimento investigatório instaurado unidade 0 xxxx xxxx xxxx 0% xxxx xxxx INCONSISTENTE

número de termos de ajustamento de conduta firmados unidade 0 xxxx xxxx xxxx 0% xxxx xxxx INCONSISTENTE

Fonte: Seplan/RAG-MT. Elaborada pela autora.

196

Apêndice C – Execução financeira dos programas

Tabela 14 – Objetivo estratégico 1 (Continua)

ITEM

PROGRAMA UNIDADE

RESPONSÁVEL

RECURSOS

PREVISTOS PPA R$

RECURSOS REALIZADOS

PPA R$ % REALIZAÇÃO Nº NOME

1 FORTALECIMENTO DA ATENÇÃO BÁSICA SES 141.157.585,00 114.078.747,67 80,82%

2 IMPLEMENTAÇÃO E EFETIVAÇÃO DA MICRORREGIONALIZAÇÃO DA SAÚDE SES 800.257.843,00 631.593.632,03 78,92%

3 FORTALECIMENTO DO COMPLEXO REGULADOR DO SUS SES 32.329.151,00 48.344.431,59 149,54%

4 REESTRUTURAÇÃO DA ASSISTÊNCIA FARMACÊUTICA SES 332.473.707,00 244.197.273,55 73,45%

5 GESTÃO DEMOCRÁTICA DO SUS SES 3.152.178,00 1.225.057,12 38,86%

6 DESENVOLVIMENTO DA POLÍTICA DE INVESTIMENTO EM SAÚDE SES 189.291.731,00 77.758.149,11 41,08%

7 QUALIDADE DO ENSINO FUNDAMENTAL SEDUC 158.576.376,00 33.199.127,00 20,94%

8 EXPANSÃO E FORTALECIMENTO DO ENSINO MÉDIO SEDUC 49.431.948,00 12.030.073,51 24,34%

9 ESCOLARIZAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS SEDUC 10.703.421,00 7.460.529,94 69,70%

10 EDUCAÇÃO NO CAMPO SEDUC/SEDER 4.306.934,00 1.012.483,24 23,51%

11 EXPANSÃO, MANUTENÇÃO E MELHORIA DO ENSINO SUPERIOR UNEMAT 37.360.303,00 13.941.209,92 37,32%

12 ACESSO À JUSTIÇA DEFENSORIA PÚBLICA 1.047.531,00 1.403.562,29 133,99%

13 DEFESA DO INTERESSE COLETIVO

PROCURADORIA GERAL

JUSTIÇA 21.659.400,00 5.152.161,92 23,79%

14 REDUÇÃO DA CRIMINALIDADE SEJUSP 258.806.958,00 159.954.013,43 61,80%

15 RESSOCIALIZAÇÃO DOS REEDUCANDOS E ADOLESCENTES INFRATORES SEJUSP 93.912.760,00 126.046.321,43 134,22%

16 REDUÇÃO DE ACIDENTES DE TRÂNSITO SEJUSP 236.022.839,00 41.021.888,68 17,38%

17 PREVENÇÃO E ATENDIMENTO A SINISTROS E EMERGÊNCIAS

BOMBEIROS/ CASA

CIVIL 20.151.394,00 27.605.384,83 136,99%

18 COOPERAÇÃO SOCIAL PARA PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA E DROGAS SEJUSP 36.954.248,00 3.187.468,57 8,63%

19 CIDADANIA PARA TODOS SETEC 36.455.051,00 11.063.511,90 30,35%

20 GERAÇÃO DE TRABALHO, EMPREGO E RENDA SETEC 106.357.507,00 15.498.965,53 14,57%

21 CONSELHOS NA CONSTRUÇÃO DO CONTROLE SOCIAL SETEC 5.256.025,00 582.425,12 11,08%

22 DESENVOLVIMENTO DO DESPORTO SEEL 13.531.000,00 53.852.759,11 398,00%

23 DESENVOLVIMENTO DO LAZER SEEL 1.548.000,00 1.882.879,55 121,63%

24 INTERCÂMBIO E INTEGRAÇÃO CULTURAL SEC 11.504.600,00 42.901.049,94 372,90%

197

(Continuação)

ITEM

PROGRAMA UNIDADE

RESPONSÁVEL

RECURSOS

PREVISTOS PPA R$

RECURSOS REALIZADOS


25 PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL E AMBIENTAL SEC 99.569.130,00 5.958.542,37 5,98%

26 OBRAS PÚBLICAS E INFRAESTRUTURA SEET 80.800.000,00 5.118.480,63 6,33%

27 APOIO AO SANEAMENTO BÁSICO NOS MUNICÍPIOS SEET 82.492.000,00 7.702.164,34 9,34%

28 INCENTIVO À ORGANIZAÇÃO DA PRODUÇÃO DA AGRICULTURA FAMILIAR SEDER/EMPAER/INDEA 52.304.804,00 17.623.885,22 33,69%

29 FOMENTO AGROPECUÁRIO SEDER/EMPAER 7.048.800,00 4.330.176,43 61,43%

30 CIDADE CIDADÃ INTERMAT 9.939.098,00 2.468.431,02 24,84%

2.934.402.322,00 1.718.194.786,99 58,55%


198

Tabela 15 - Objetivo estratégico 2

ITEM

PROGRAMA

UNIDADE

RESPONSÁVEL

RECURSOS PREVISTOS

PPA R$

RECURSOS REALIZADOS


1 ORGANIZAÇÃO DO ASSOCIATIVISMO SETEC 21.530.441,00 225.973,01 1,05%

2 MEU LAR SEET 327.967.466,00 231.475.157,66 70,58%

3 ATENÇÃO ÀS CRIANÇAS, ADOLESCENTES E JOVENS PROSOL 5.263.424,00 1.634.394,43 31,05%

4 GESTÃO DA POLÍTICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL PROSOL 14.593.647,00 9.530.591,73 65,31%

5 ATENÇÃO INTEGRAL ÀS FAMÍLIAS PROSOL 3.181.400,00 1.188.182,31 37,35%

6 ATENÇÃO AO IDOSO PROSOL 609.600,00 325.526,60 53,40%

7 ATENÇÃO À PESSOA PORTADORA DE DEFICIÊNCIA PROSOL 1.030.176,00 14.027.394,94 1361,65%

8 NOSSA TERRA, NOSSA GENTE INTERMAT 18.501.039,00 17.641.499,19 95,35%

392.677.193,00 276.048.719,87 70,30%


199

Tabela 16 – Objetivo estratégico 3 (Continua)

ITEM

PROGRAMA

RECURSOS PREVISTOS

PPA R$

RECURSOS REALIZADOS


UNIDADE

RESPONSÁVEL

1 131 FOMENTO AO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL SICM 20.414.318,00 442444,55 2,17%

2 209 FOMENTO AO DESENVOLVIMENTO COMERCIAL E DE SERVIÇOS (SAIU EM 2005) SICM 3.721.613,00 133651,97 3,59%

3 210 FOMENTO À ATIVIDADE MINERAL SICM 3.364.918,00 8547299,73 254,01%

4 201 DESENVOLVIMENTO ENERGÉTICO SICM 231.260.001,00 30252572,21 13,08%

5 211

GESTÃO DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO DA INDS.,

COMÉRCIO, MINAS E ENERGIA (SAIU EM 2005) SICM 34.492.342,00 5610645,44 16,27%

6 185 DESENVOLVIMENTO ESTRATÉGICO DA CADEIA PRODUTIVA DO TURISMO SEDTUR 37.311.321,00 11797237,41 31,62%

7 212 DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTÁVEL SECITES/FAPEMAT 11.262.560,00 812256,06 7,21%

8 195 POPULARIZAÇÃO DA CIÊNCIA (SAIU EM 2005) SECITES/FAPEMAT 9.884.000,00 74200 0,75%

9 196 FORMAÇÃO QUALIFICADA DE RECURSOS HUMANOS SECITES/FAPEMAT 76.380.495,00 19342804,4 25,32%

10 194 FOMENTO A PROJETOS DE PESQUISA (SAIU EM 2005) FAPEMAT 34.001.374,00 6102195,16 17,95%

11 213 MELHORIA DO ABASTECIMENTO E COMERCIALIZAÇÃO SEDER 4.071.518,00 421674,74 10,36%

12 187 DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA SEDER 10.004.800,00 1314366,15 13,14%

13 190 DESENVOLVIMENTO FLORESTAL SEDER 2.034.950,00 5038109,92 247,58%

14 189

PROGRAMA MATOGROSSENSE DE MELHORAMENTO DA

PECUÁRIA (PROMMEP) SEDER 761.896,00 573657 75,29%

200

(Continuação)

ITEM

PROGRAMA

RECURSOS PREVISTOS

PPA R$

RECURSOS REALIZADOS


UNIDADE

RESPONSÁVEL

15 214 DEFESA SANITÁRIA VEGETAL SEDER/INDEA 4.340.952,00 6718280,33 154,77%

16 216 PROGRAMA DE DEFESA SANITÁRIA ANIMAL SEDER/INDEA 7.177.843,00 14645425,4 204,04%

17 217 INSPEÇÃO DE PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL INDEA 1.308.023,00 791120,02 60,48%

18 215 REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA RURAL INTERMAT 9.173.999,00 1070182,4 11,67%

19 218 PROGRAMA ESTRADEIRO SEET 933.439.412,00 1052517926 112,76%

1.434.406.335,00 1166206049 81,30%

Fonte: Seplan/RAG. Elaborada pela autora.

201

Tabela 17 – Objetivo estratégico 4

ITEM

PROGRAMA

Nº NOME

UNIDADE

RESPONSÁVEL

RECURSOS

PREVISTOS PPA

R$

RECURSOS

REALIZADOS

PPA R$ % REALIZAÇÃO

1 177 CONTROLE DE ATIVIDADES POLUIDORAS FEMA 2.746.149,00 4.038.810,33 147,07%

2 180 GESTÃO DA BIODIVERSIDADE FEMA 10.195.600,00 7.794.295,28 76,45%

3 182 GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS FEMA 33.531.282,00 4.882.426,62 14,56%

4 179 GESTÃO DE ÁREAS DEGRADADAS FEMA 5.775.997,00 1.498.760,27 25,95%

5 178 EDUCAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA FEMA/SEDUC 1.846.072,00 3.186.536,16 172,61%

6 181 GESTÃO DE RECURSOS DA FAUNA E FLORA FEMA 20.008.416,00 22.003.486,30 109,97%

7 183 GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS FEMA 8.292.336,00 758.209,29 9,14%

8 186 DESENVOLVIMENTO DO TURISMO EM ÁREAS NATURAIS SEDTUR 10.600.037,00 210.234,45 1,98%

9 200 MELHORIA DO USO DOS SOLOS E INSUMOS AGRÍCOLAS NO ESTADO SEDER 4.656.425,00 1.690.625,90 36,31%

97.652.314,00 46.063.384,60 47,17%


202

Apêndice D – Indicadores do PPA

Tabela 18 – Indicadores para avaliação do PPA - área social (Continua)

INICIAL VALORES APURADOS FONTE

Disponível em STATUS ITEM INDICADOR UNIDADE VALOR DATA 2004 2005 2006 2007

A SAÚDE

a Taxa de mortalidade infantil 1/1.000 22,2 2000 20,2 19,4 18,8 18,2 IDB - MS www.datasus.gov.br

Padrão segundo o IBGE:

Taxas altas = mais de 50 óbitos por mil nascidos;

Taxas médias = 20 a 49

óbitos por mil nascidos; Taxas baixas = menos de

20 óbitos por mil nascidos. b

Cobertura vacinal TETRAVALENTE (DTP + HIB) no primeiro ano de vida % 100,82 2001 101,03 99,93 100,21 108,69 IDB - MS www.datasus.gov.br

c Acesso à saúde no interior do estado em constr. xxxx xxxx Não obtido SES - MT

B

a

EDUCAÇÃO

Taxa de escolarização ou escolarização líquida INEP

a.1 Ensino fundamental xxxx 94 1999 Não disponível www.edudatabrasil.inep.gov.br

a..2 Ensino médio xxxx 27,4 1999 Não disponível www.edudatabrasil.inep.gov.br

b Taxa de abandono INEP

b.1 Ensino Fundamental 16,2 2001 15,4 13,9 www.edudatabrasil.inep.gov.br

b.2 Ensino Fundamental - rede estadual 19,5 2001 21,2 18,2 www.edudatabrasil.inep.gov.br

b.3 Ensino Médio 22,2 2001 25,9 26,4 www.edudatabrasil.inep.gov.br

b.4 Ensino Médio - rede estadual 24,8 2001 28,7 29,2 www.edudatabrasil.inep.gov.br

c

Distribuição percentual dos alunos das 4ª e 8ª séries do Ensino Fundamental e da

3ª série do Ensino Médio nos níveis de desempenho em Matemática e Língua

Portuguesa 2001 SAEB

c.1

Percentual de alunos da 4ª série do E. F. nos níveis de desempenho em

português - abaixo nível 1 % 27

c.2


português - nível 1 % 21

c.3



c.4



c.5



c.6











203

(Continuação)



c.7 Percentual de alunos da 4ª série do E. F. nos níveis de desempenho em matemática - abaixo nível 1 % 18

c.8 Percentual de alunos da 4ª série do E. F. nos níveis de desempenho em matemática - nível 1 % 21

c.9

Percentual de alunos da 4ª série do E. F. nos níveis de

desempenho em matemática - nível 2 % 25

c.10 Percentual de alunos da 4ª série do E. F. nos níveis de desempenho em matemática - nível 3 % 19

c.11



c.12



c.13


desempenho em português - abaixo nível 1 % xxxx

c.14


desempenho em português - nível 1 % 4

c.15



c.16



c.17



c.18



c.19 Percentual de alunos da 8ª série do E. F. nos níveis de desempenho em português - nível 6 % 6

204

(Continuação)



c.20



c.21



c.22



c.22



c.24



c.25

Percentual de alunos da 3ª série do E. M. nos níveis de


c.26 Percentual de alunos da 3ª série do E. M. nos níveis de desempenho em português - nível 3 % 8




c.30



c.31



c.32



c.33



c.34



205

(Continuação)



c.35



c.36

Percentual de alunos da 3ª série do E. M. nos níveis de desempenho em matemática - nível 8

%

3

C

a

b.1

SEGURANÇA

Taxa de mortalidade por causas externas

Taxa de homicídio

1/100.000

1/10.000

94,87

2,268

2000

2000

93,2

2,05

92,2

1,94

86,8

2,28

85,7

2,91

IDB

SEJUSP - MT

www.datasus.gov.br

2,011 2001 SEJUSP - MT

2,292 2002 SEJUSP - MT

b.2 Taxa de roubo 1/10.000 29,68 2000 35,26 38,87 45,11 42,22 SEJUSP - MT

30,24 2001 SEJUSP - MT

36,71 2002 SEJUSP - MT

b.3 Taxa de furto 1/10.000 96,712 2000 124,16 129,22 127,94 135,55 SEJUSP - MT



206

Tabela 19 – Indicadores para avaliação do PPA - área econômica (Continua)


ITEM INDICADOR UNIDADE VALOR DATA 2004 2005 2006 2007

D EMPREGO E RENDA

a Taxa de atividade geral % 64,6 2001 PNAD – IBGE

b Proporção de empregados com carteira assinada % 46,4 2001 48,3 49 51,21 PNAD – IBGE

c

Distribuição percentual da população ocupada, por classes de rendimento médio mensal de todos os trabalhos em salário mínimo PNAD – IBGE

Até 1/2 salário mínimo % 3,6 2001 2,6 5 5,4

De 1/2 a 1 salário mínimo % 15,2 2001 17,8 18,9 20,6

De 1 a 2 salário mínimo % 29,8 2001 32,1 30,9 32,1

De 2 a 3 salário mínimo % 15 2001 11,7 11,8 12,7

De 3 a 5 salário mínimo % 10,9 2001 12,5 11,1 8,2

Mais de 5 salário mínimo % 12,2 2001 10,4 8,6 8,6

d

Rendimentos médios mensais (em reais e em salário mínimo) dos 40% mais pobres e dos

10 % mais ricos da população ocupada 2001 PNAD – IBGE

Rendimentos médios mensais em reais dos 40% mais pobres reais 182,14

Rendimentos médios mensais em reais dos 10% mais ricos reais 2.789,30

Rendimentos médios mensais em salário mínimo dos 40% mais pobres

salário

mínimo 1,01

Rendimentos médios mensais em salário mínimo dos 10% mais ricos

salário

mínimo 15,5

E HABITAÇÃO

a Proporção da população em domicílios cedidos ou alugados 2001 PNAD – IBGE

Domicílios próprios % 73,1

Domicílios alugados % 16,4

Domicílios cedidos % 10,1

Outros % 0,4

207

(Continuação)



b

Distribuição percentual das famílias residentes em domicílios particulares permanentes por classes de

rendimento médio mensal familiar per capita em salário mínimo % 2001 PNAD – IBGE

b.1 Até 1/2 salário mínimo 21

b.2 De 1/2 a 1 salário mínimo 27,3

b.3 De 1 a 2 salário mínimo 25,6

b.4 De 2 a 3 salário mínimo 8

b.5 de 3 a 5 salário mínimo 6,8

F MACROECONOMIA OU ASPECTOS MACROECONÔMICOS

a Crescimento do PIB total e crescimento do PIB por atividade econômica IBGE

PIB a preço de mercado corrente R$milhão 9.155 1997 36.961 37.466 35.284 42.700

R$milhão 9.901 1998

R$milhão 11.701 1999

R$milhão 13.428 2000

b Participação das atividades econômicas de Mato Grosso no valor adicionado bruto a preço básico % 1999 IBGE

Atividades econômicas: Agropecuária 21,60 29,67 32,17 25,25

Indústria extrativa mineral 1,84 0,28 0,17 0,24

Indústria de transformação 9,15 11,06 10,28 9,24

Eletricidade, gás e água 2,14 3,07 3,35 3,33

Construção 7,70 5,46 4,85 5,36

Comércio e recuperação de veículos e de objetos pessoais e de uso doméstico 12,22 13,73 14,03 13,39

Alojamento e alimentação 2,42 1,08 1,25 1,39

Transportes e armazenagem 2,18 2,54 2,45 3,57

Comunicações 2,59 2,07 2,28 2,39

Intermediação financeira 2,45 3,02 3,6 4,33

Atividades imobiliárias, aluguéis e serviços prestados às empresas 6,30 7,37 7,92 9,15

Administração pública, defesa e seguridade social 23,38 10,51 12,19 15,2

Saúde e educação mercantis 3,52 1,16 1,84 2,53

Outros serviços coletivos, sociais e pessoais 2,01 1,23 1,48 1,96

Serviços domésticos 0,51 2,06 2,12 2,65

208

(Continua)



c Evolução do volume do valor adicionado a preço básico acumulado por ano 244,57 1997 120,3 126,5 IBGE

262,20 1998

284,92 1999

307,25 2000

d Balança comercial MDIC

Exportações 1000 U$FOB 1.395.758 2001

Importações 1000 U$FOB 136.541 2001

Saldo 1000 U$FOB 1.259.217 2001

Exportações 1000 U$FOB 1.795.792 2002 3.103.000 4.152.000 4.333.000 5.130.000 IBGE e MDIC

Importações 1000 U$FOB 209.049 2002 418.000 410.000 407.000 753.000

Saldo 1000 U$FOB 1.586.743 2002 2.685.000 3.742.000 3.927.000 43.777

e Índice de participação no mercado doméstico - IPMD em constr. em constr.

SEPLAN/SEFAZ-MT


209

Tabela 20 – Indicadores para avaliação do PPA - área ambiental



G

a

AGROTÓXICOS

Quantidade de agrotóxico utilizado por unidade de área cultivada kg/há 3,46 2000 IBGE

H

a

DERRUBADAS E QUEIMADAS

Número de focos de calor em um território e ano determinado unidade 26.168 2000 52.918 IBGE

unidade 33.053 2001

b

Número de focos de calor em MT num ano determinado/ número de focos de calor

no Brasil no mesmo ano x 100 % 25,1 2000 22,84 IBGE

% 22,7 2001 IBGE

c Taxa de desfloramento bruto, expressa em km2 por ano km 2 7.957 2002 18.151,28 15.430,84 FEMA - MT

18.595 2003

I ÁREAS PROTEGIDAS hac em constr. em constr.

a Biomas: Floresta Amazônica 10.829.536,59

b Cerrado 7.416.128,68

c Pantanal 749.932,11

Área total protegida 18.995.597,38

Área total do estado 90.319.429,16


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UMA AVALIAÇÃO DO PLANEJAMENTO PARA O ... - ufmt.br§ões... · Ao meu marido, Paulo Lucas, pela compreensão e pelo amor a mim dedicado nas intermináveis horas de estudos e leituras