Vestcon Cursos - Direito Administrativo Aulas OAB - Prof. Denis Lopes Franco

DIREITOADMINISTRATIVOO.A.B1AULA Professor:DenisLopesFranco

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DIREITO ADMINISTRATIVO 1 AULA

I. ORIGEM.

A origem do direito administrativo, como ramo autnomo do direito, acontece entre os sculos

XVIII e XIX, intimamente ligado s revolues liberais, sob influencia do escritor Montesquieu, que com a

publicao da obra LEspirit des Lois, em 1748, deu impulso ao desenvolvimento do Direito Administrativo,

como cincia, em face de sua Teoria dos Poderes . Na Frana, o direito administrativo foi sendo construdo

por obra da jurisprudncia de um rgo responsvel pela soluo de controvrsias envolvendo a Administrao

o Conselho de Estado. Foi neste perodo que se desenvolveram duas noes muito importantes para o direito

administrativo: a noo de direitos fundamentais e a noo de Estado de Direito.

Mais adiante, com a implementao da Repblica, no Brasil, houve uma influencia muito grande do

direito pblico norte americano, em vista da escolha da forma federativa de Estado.

II. CONCEITO.

O direito, para fins didticos dividido em Direito interno e Direito internacional, alm dessa

diviso, o Direito interno se subdivide em Pblico e Privado.

O ramo do direito pblico composto por normas que disciplinam as relaes jurdicas, entre o

Estado, como parte, no mbito interno e internacional, cuidando, predominantemente dos interesses estatais e

sociais, tendo pois, como arcabouo normas de ordem pblica. So exemplos de ramos do direito pblico, o

Constitucional e o Administrativo, nosso objeto de estudo.

Apenas para diferenciar, o ramo do direito privado rege as relaes entre particulares, com nfase

nas coexistncia harmnica das relaes individuais. Isso no quer dizer que no existam no direito privado,

normas de ordem pblica, ao contrrio, a capacidade das pessoas, os impedimentos para o casamento so

exemplos de normas de ordem pblica que se encontram entranhadas no direito privado, dessa forma,

conclui-se que toda norma de direito pblico tambm de ordem pblica, mas nem toda norma de ordem

pblica se encontra no direito pblico.

De acordo com Hely Lopes Meireles, o direito administrativo o conjunto harmnico de

princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,

direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

III. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO.

Fontes significam as regras que originam uma norma de Direito Administrativo, dessa forma,

apresentamos as seguintes fontes:

a) Lei: Deve ser compreendida em sentido amplo, posto que, como fonte, significa a norma imposta

pelo Estado, assim, as normas de Direito Administrativo se submetem ao controle de constitucionalidade, onde


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uma portaria deve estar de acordo com um decreto, que obedece uma lei, que est em conformidade com a

Constituio;

b) Doutrina: o entendimento dos mestres e doutores sobre o Direito Administrativo, a opinio

dos estudiosos do Direito;

c) Jurisprudncia: a reiterao das decises proferidas nos julgamentos dos rgos do Poder

Judicirio em um mesmo sentido;

d) Costume: a conduta tida por obrigatria, mas no imposta mediante normas, mas pela prtica

habitual.

e) Princpios gerais do direito: So teses genricas que influenciam o sistema jurdico em

praticamente todo o mundo civilizado, so exemplos desses princpios, os postulados que informam que

ningum ser condenado sem ser ouvido, ningum pode se beneficiar da prpria torpeza ,entre outros.

IV. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

Tambm denominados de mecanismos de controle, so divididos em:

a) Sistema do contencioso administrativo, denominado de sistema francs, preconiza ao Poder

Judicirio a vedao quanto ao conhecimento e julgamento dos atos da Administrao, que deve ser feito por

rgos administrativos. No utilizado no Brasil.

b) Sistema da jurisdio nica, denominado de sistema ingls, preconiza que todos os litgios

sejam apreciados pelo Poder Judicirio, incluindo-se a o conhecimento e julgamento dos atos da

Administrao. Lembrando que no Brasil, quando a deciso proferida pela Administrao favorece o

interessado, esta, a Administrao no poder socorrer-se do Poder Judicirio para modificar sua deciso.

V. ADMINISTRAO PBLICA.

A fim de melhor se compreender a Administrao Pblica, mister faz-se necessrio que haja

definies de Estado, no seu conceito amplo.

a) Conceito de Estado: Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno (art. 14 , I, da CF/88) composto

de trs elementos originrios e indissociveis, o territrio, o povo e o governo soberano. No se admitindo,

dessa forma, Estado sem soberania. Poderemos conceituar como nao politicamente organizada, dotada de

personalidade jurdica prpria, sendo pessoa jurdica de direito pblico interno que contem trs elementos e

trs poderes.

b) Estado de Direito: Estado Juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis.

c) Poderes e funes do Estado:


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c.1. Funo tpica, como sendo a funo para o qual o poder foi criado e funo atpica como

sendo a funo estranha quela para o qual o poder foi criado;

c.2. Funes do Estado:

I) Funo legislativa: elaborao das leis (funo normativa)

caractersticas:

Produz normas gerais, no concretas e produz inovaes primrias no mundo jurdico.

II) Funo Judiciria: aplicao coativa da lei, mediante provocao (funo jurisprudencial)

caractersticas:

Estabelece regras concretas (julga em concreto, no produz inovaes primrias, funo

indireta (deve ser provocado) e propicia situao de intangibilidade jurdica (coisa

julgada).

III) Funo Administrativa: converso da lei em ato individual e concreto. (funo executiva)

caractersticas:

Estabelece regras concretas, no produz inovaes primrias, direta (no precisa ser

solicitada e pode ser revista pelo Poder Judicirio.

Funo Administrativa - toda atividade desenvolvida pela Administrao

representando os interesses da coletividade, esta funo decorre do fato do Brasil ser um

repblica (= coisa pblica toda atividade desenvolvida tem que privilegiar a coisa

pblica). Em razo deste interesse pblico a Administrao ter posio privilegiada em

face de terceiros que com ela se relacionam, ela tem prerrogativas e obrigaes que no

so extensveis aos particulares (est em posio de superioridade ex.: atos da

administrao so dotados de presuno validade, de auto-executoriedade, clusulas

exorbitantes, desapropriao etc.)

c.3. Sentidos da Administrao Pblica:

a) Administrao Pblica em sentidos amplo: abrange os atos decisrios emanados dos

rgos governamentais, aos quais dado traar os comandos, bem como os atos

administrativos emanados dos rgos administrativos;

b) Administrao Pblica em sentido estrito: abrange apenas os atos administrativos;

c) Administrao Pblica em sentido subjetivo: abrange os sujeitos que realizam

atividade administrativa, ou seja, todos os rgos, entes e agentes pblicos

administrativos incumbidos da realizao de atividades de cunho administrativo;

d) Administrao Pblica em sentido objetivo: exerccio tpico de atividade ou funo

administrativa propriamente dita funo administrativa incumbida primordialmente ao

Poder Executivo. Segundo Maria Silva Zanella Di Pietro (p. 59), a administrao em


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sentido objetivo abrange as atividades de fomento, polcia administrativa e a prestao de

servios pblicos.

VI. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas jurdicas de Direito Pblico, que instituem prerrogativas pblicas e sujeies para a

Administrao, baseado na supremacia e na indisponibilidade do interesse pblico, derrogatrio do

direito comum.

O interesse pblico tem dois postulados:

Postulados do Regime:

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO EM RELAO AO INTERESSE PARTICULAR

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO PELA ADMINISTRAO

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO EM RELAO AO INTERESSE PARTICULAR

No se trata de supremacia do interesse do administrador, mas sim supremacia do interesse pblico

geral em relao aos interesses particulares. Trata-se da superioridade de tratamento a ser dada aos interesses da

coletividade, pressuposto de uma ordem social estvel, em que todos e cada um possam sentir-se garantidos e

resguardados. CABM p. 58.

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO PELA ADMINISTRAO

A indisponibilidade significa que os interesses pertencentes coletividade no se colocam sob a

livre disposio de quem quer que seja, inclusive do administrador. Como diz Celso Antonio Bandeira de Melo,

trata-se de interesses em relao aos quais incumbe apenas cur-los, no sentido de cuidar de tais interesses.

Reflexos da indisponibilidade: primazia do princpio da legalidade, busca de realizao de

objetivos voltados para os fins pblicos, continuidade do servio pblico, princpio da publicidade, e, por fim, a

inalienabilidade dos bens e direitos concernentes a interesses pblicos.

Classificao do Interesse Pblico

Nem sempre os governantes fazem o melhor para a coletividade: polticas econmicas e sociais

ruinosas, guerras, desastres fiscais, decises equivocadas pautadas em falhas no momento da definio de

prioridades, malbaratamento dos recursos pblicos. No raro, as aes mal sucedidas da Administrao Pblica

contrapem governantes e governados, Estado e indivduos.


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Como o interesse do Estado ou dos governantes no coincide necessariamente com o interesse geral

da coletividade, correto afirmar que o interesse pblico no exclusivamente um interesse do Estado. Renato

Alessi1 entendeu oportuno distinguir o interesse pblico primrio do interesse pblico secundrio.

Com efeito, em suas decises, nem sempre o governante atende ao real interesse da comunidade,

podendo ocorrer que a Administrao esteja imbuda da defesa de interesses unicamente da Administrao, mas

no necessariamente interesses pblicos. Celso Antnio Bandeira de Melo traz uma diferenciao entre

interesse pblico primrio e secundrio.

a) Primrio: coincide com a realizao de polticas pblicas voltadas para o bem estar social.

Satisfaz o interesse da sociedade, do todo social. O interesse pblico primrio justifica o regime

jurdico administrativo e pode ser compreendido como o prprio interesse social, o interesse da

coletividade como um todo. Pode-se afirmar tambm que os interesses primrios esto ligados aos

objetivos do Estado, que no so interesses ligados a escolhas de mera convenincia de Governo,

mas sim determinaes que emanam do texto constitucional, notadamente do art. 3 da Constituio

Federal.

b) Secundrio: decorre do fato de que o Estado tambm uma pessoa jurdica que pode ter

interesses prprios, particulares. O Estado pode ter, tanto quanto as demais pessoas, interesses

que lhe so particulares, individuais.1 Estes interesses existem e devem conviver no contexto dos

demais interesses individuais. De regra, o interesse secundrio tem cunho patrimonial, tendo como

exemplos o pagamento de valor nfimo em desapropriaes, a recusa no pagamento administrativo

de valores devidos a servidor pblico, a ttulo de remunerao.

O regime jurdico administrativo no impede, pois, que a Administrao Pblica haja de acordo

com normas do regime jurdico privado, exemplo da locao de imveis para alocar a sede uma repartio.

VII. PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

1) Princpios Constitucionais:

L I M P E

a) legalidade: a base do Estado Democrtico de Direito e garante que todos os conflitos sero

resolvidos pela lei (art. 5 II, art. 37, caput e sistema tributrio). Devemos distinguir a legalidade em:

I) para o direito privado neste caso as relaes so travadas por particulares visando

seus prprios interesses eles podero fazer tudo aquilo que a no proibir, prestigia a autonomia da

vontade (relao de no contradio com a lei);

1 Celso Antnio Bandeira de Melo, p. 55.


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II) para o direito pblico tendo em vista o interesse da coletividade que representa, a

Administrao s pode fazer aquilo que a lei autoriza (relao de subordinao com a lei)

Ademais, necessrio se faz a distino entre discricionariedade, que a liberdade que o

ordenamento jurdico confere ao Administrador para atuar em certas situaes de acordo com o juzo de

convenincia e oportunidade, mas sempre dentro dos limites da lei (no cabe interveno judicial quanto ao

mrito), e a arbitrariedade, que a atuao fora dos limites impostos por lei.

O princpio da legalidade no absoluto, em algumas situaes ele ser mitigado, a exemplo do

Estado de Defesa, Estado de Stio e na edio de Medidas Provisrias.

b) impessoalidade: A Administrao Pblica deve agir sem subjetivismo, abstraindo-se de colocar

frente dos atos praticados qualquer sentimento pessoal ou utilizar-se de mecanismos que possam privilegiar

uns em detrimento de outros.

c) moralidade: prima pela probidade dentro da Administrao como uma das diretrizes a ser

seguida. Est diretamente relacionada com a tica, a honestidade e a lealdade s instituies pblicas. A

Constituio Federal considera as hipteses de imoralidade como de improbidade administrativa, portanto, ato

ilegal e est sujeito ao controle judicial.

Segundo a Lei da Improbidade(8.429/92) h hipteses que a improbidade depende de prova e outras

em que se presume. Assim, presume-se ato de improbidade (I) a venda de bem pblico abaixo do valor de

mercado, (II) a compra de bens acima do valor de mercado (superfaturamento), tendo como conseqncias o

previsto no art. 37, 4 da Carta Magna, podem incidir, sem prejuzo da ao penal cabvel, infratores a (I)

perda da funo; (II) suspenso dos direitos polticos; (III) declarao de indisponibilidade dos bens, e (IV)

obrigao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio.

d) publicidade: a administrao deve informar a todos os seus atos, j que representa os nossos

interesses. No havendo publicidade o ato ter seus efeitos anulados. A publicidade no a simples publicao

do ato no Dirio Oficial, mas tambm, quando o caso, a notificao mediante meios que garantam a certeza do

recebimento pelo interessado, a publicao em Jornal dirio de grande circulao, entre outros. H excees ao

princpio exposto, como nos casos previstos no (I) art. 5, XXXIII garante o sigilo para segurana da

sociedade e do Estado; (II) art. 5, X - direito intimidade e (III) art. 5 LX aes que devem correr em

segredo de justia. Caso seja tolida pela Administrao Pblica o acesso informao, se a informao for do

interessado caber Mandado de Segurana e se for sobre o interessado, caber Habeas Data.

e) eficincia: tal princpio visa racionalizar a mquina administrativa e o aperfeioamento na

prestao do servio pblico atuar com eficincia atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos

resultados obtidos (meio e resultados eficientes).

2. Princpios reconhecidos (lei 9.784/92):


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a) da finalidade: Impe que o alvo a ser alcanado pela Administrao o atendimento ao interesse

pblico, e no se alcana o interesse pblico se for perseguido o interesse particular. Assim, o administrador ao

manejar as competncias postas a seu encargo, deve atuar com rigorosa obedincia finalidade de cada qual.

Segundo Hely Lopes Meireles, esse princpio est diretamente relacionado com o princpio da impessoalidade,

sendo to somente uma faceta de dele. Contrapondo-se a tal entendimento, se encontra Celso Antonio Bandeira

de Melo, que informa que a finalidade a ser cumprida a definida na Lei. Cita, assim, a Lei 9.784/92, de onde

extrai dois postulados: (I) a interpretao da norma que melhor garanta o atendimento do fim pblico e (II) a

vedao promoo pessoal de agentes ou autoridades.

b) da ampla defesa: Impe Administrao que comunique todos os atos e termos do processo

administrativo, com a observncia dos preceitos legais, tal como a intimao ser cumprida com trs dias de

antecedncia da prtica do ato.

c) contraditrio: Garante ao administrado contraditar tudo que se produz e afirma contra ele,

gerando, assim, a faculdade deste apresentar contradita de provas e apresentao de defesa.

d) motivao: Impe Administrao Pblica o dever de indicar os pressupostos de fato e de

direito que determinarem uma deciso tomada. Atualmente devem ser motivados, segundo os termos do art. 50,

da Lei 9.784/92, os atos que (I) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; (II) - imponham ou agravem

deveres, encargos ou sanes; (III) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; (IV)

dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; (V) decidam recursos administrativos; (VI)

decorram de reexame de ofcio; (VII) deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de

pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais e (VIII) importem anulao, revogao, suspenso ou

convalidao de ato administrativo.

e) razoabilidade: Por este princpio se determina a adequao entre meios e fins, dando margem

discricionria ao administrador para que este decida sobre a melhor forma de promover um ato administrativo,

como exemplo do concurso para polcia que no aplica percentual de nmero de vagas aos portadores de

necessidade fsica, pois no razovel que estes desenvolvam atividades de polcia.

f) proporcionalidade: a vedao imposio de obrigaes, restries e sanes em medida

superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Devendo pois, a sano ser

proporcional conduta.

g) segurana jurdica: A noo fundamental de segurana jurdica alia-se idia de previsibilidade,

regularidade e estabilidade das relaes jurdicas, sobretudo quando se est a considerar as relaes jurdicas de

natureza pblica, onde h participao direta do Estado no exerccio de sua potestade administrativa, dessa

forma, podemos concluir que o princpio da segurana jurdica traz dois lados, o lado objetivo, representado

pela irretroatividade das normas e a proteo dos atos constitudos ante as alteraes supervenientes da

legislao; o lado subjetivo, representado pelo princpio da proteo da confiana, segundo o qual a estabilidade


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das relaes jurdicas est ligada preservao das expectativas legtimas surgidas no seio da sociedade, em

relao legitimidade dos atos emanados da Administrao.

3. Outros princpios:

a) presuno de legitimidade: Presumem-se legtimos, verdadeiros e legais, os atos praticados pela

Administrao Pblica, sendo esta presuno iuris tantum, contudo, invertendo o nus da prova, j que nessa

situao, caber sempre ao administrado a prova em contrrio.

b) isonomia: Traduz-se na determinao de que a Administrao Pblica deve tratar os iguais como

iguais e os desiguais como desiguais, como na hiptese de concurso pblico onde os portadores de necessidade

especial concorrem apenas com seus pares.

c) especialidade: A Administrao Pblica deve descentralizar sua atuao quando for necessria a

especializao de funes, como na hiptese de regulao do setor energtico, a fiscalizao do sistema

financeiro, o cuidado com as questes indgenas e outras situaes que emergem desse princpio, fazendo coro

com a Administrao indireta.

d) autotutela: o princpio da autotutela administrativa representa que a Administrao Pblica tem

o poder-dever de controlar seus prprios atos, revendo-os e anulando-os quando houverem sido praticados com

alguma ilegalidade. Dessa forma, a autotutela funda-se no princpio da legalidade administrativa: se a

Administrao Pblica s pode agir dentro da legalidade, de se considerar que os atos administrativos eivados

de ilegalidade devem ser revistos e anulados, sob pena de afronta ao ordenamento jurdico.

Neste sentido, a lio de Jos dos Santos Carvalho Filho: a autotutela envolve dois aspectos

quanto atuao administrativa: 1) aspectos de legalidade, em relao aos quais a Administrao, de ofcio,

procede reviso de atos ilegais; e 2) aspectos de mrito, em que reexamina atos anteriores quanto

convenincia e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento. (p. 25).

Assim sendo, a autotutela abrange o poder de anular, convalidar e, ainda, o poder de revogar atos

administrativos. A autotutela est expressa no art. 53 da Lei n 9.784/99, assim como na Smula n 473 do STF.

Dentro de tal contexto, importa considerar que, mais que um poder, o exerccio da autotutela

afigura-se como um dever para a Administrao Pblica; reitere-se, dever de anular seus atos administrativos,

quando ilegais. Conquanto tal poder-dever seja de ndole constitucional, seu exerccio no pode se dar de forma

absoluta e irrestrita, porquanto a invalidao de atos administrativos no garante, por si s, a restaurao da

ordem jurdica.

A convalidao o refazimento de modo vlido e com efeitos retroativos do que fora produzido

de modo invlido(Celso Antnio Bandeira de Mello, 11 edio, editora Melhoramentos, 336). Com efeito,

versa a lei 9.784, de 29.01.1999, dispe que "Os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser

convalidados pela prpria Administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse

pblico nem prejuzo a terceiros. Assim, S admissvel o instituto da convalidao para a doutrina dualista,


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que aceita possam os atos administrativos ser nulos ou anulveis. Os vcios sanveis possibilitam a

convalidao, ao passo que os vcios insanveis impedem o aproveitamento do ato. Desta feita, os efeitos da

convalidao so ex-tunc (retroativos).

e) continuidade: Implica na impossibilidade de se paralisar o servio pblico, de maneira que este

seja contnuo e ininterrupto. Em relao ao fornecimento de energia eltrica temos duas correntes, na qual a

primeira informa que avisado o inadimplente com antecedncia, possvel o corte do fornecimento, de outro

lado, uma corrente impede que o fornecimento seja suspenso em razo da atividade ser de necessidade pblica.

VIII. DA ADMINISTRAO PBLICA.

A organizao poltico-administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal

e os Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio (CF/88, art. 18, caput).

A administrao Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal

e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficincia......(CF/88, art. 37, caput). Assim, em uma primeira classificao a Administrao Pblica

compreende a : Administrao Federal; Administrao Estadual, Administrao do Distrito Federal; e

Administrao Municipal.

Cada uma destas Administraes se subdivide em Administrao Direta e Administrao Indireta.

a) ADMINISTRAO DIRETA: A Administrao Direta o conjunto dos rgos integrados na

estrutura da chefia do Executivo e na estrutura dos rgos auxiliares da chefia do Executivo. Ao falarmos da

Administrao Direta inevitvel citarmos os rgos pblicos. Para Hely Meirelles rgos pblicos so

centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao

imputada pessoa jurdica a que pertencem. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem

vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes.

Sabemos que personalidade jurdica significa a possibilidade de assumir direitos e obrigaes,

assim, os rgos na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam no a sua

prpria vontade, mas, a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs

de seus agentes (pessoas fsicas).

No entanto, e isto muito importante, embora no tenham personalidade jurdica, os rgos podem

ter prerrogativas funcionais prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa at mesmo por

mandado de segurana. Essa prerrogativa denominada de capacidade judiciria ou capacidade processual,

essa capacidade processual s a tm os rgos independentes e os autnomos, visto que os demais superiores

e subalternos, em razo de sua hierarquizao, no podem demandar judicialmente, uma vez que seus conflitos

de atribuies sero resolvidos administrativamente pelas chefias a que esto subordinados.


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Teorias do rgo. So trs as teorias que definem a responsabilidade da Administrao Pblica,

diante da prtica de atos administrativos por seus agentes.

1) Teoria da Representao: Teoria que defende que a administrao uma pessoa incapaz,

portanto, necessita de seus agentes para represent-la, sucumbe, ao analisarmos que um incapaz no pode ser

responsabilizado pelos atos de seu representante ou curador, o que impossvel de se pensar.

2) Teoria do Mandato: Teoria que defende que a administrao outorga a seus agentes que hajam

em seu nome, como se fossem ela agindo, uma espcie de procurao passada aos agentes. Nesse diapaso

colidem as seguintes perguntas: Pode o agente agir fora dos limites da procurao? Agindo quem se

responsabiliza? Ademais, quem que passa essa procurao? A essas indagaes tal teoria no se sustenta.

3) Teoria da Imputao: Por essa teoria no o agente que age por si ou representando a

administrao, mas a prpria administrao que age, gerando assim uma responsabilidade objetiva por atos

praticados por seus agentes, que por sua vez podem vir a responder subjetivamente em regresso. Essa a teoria

adotada no Brasil.

Classificao dos rgos pblicos, segundo Hely Meirelles classifica os rgos pblicos quanto

posio estatal, ou seja, relativamente posio ocupada pelos mesmos na escala governamental ou

administrativa, em: independentes, autnomos, superiores e subalternos:

rgos independentes so os originrios da Constituio, colocados no pice da pirmide

governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais

de um Poder pelo outro. So chamados de rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem as

funes polticas, judiciais e quase judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem

desempenhadas diretamente pelos seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so

agentes administrativos). So exemplos: Casas legislativas - Congresso Nacional, Cmara dos Deputados,

Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores. Chefias do Executivo Presidncia da

Repblica, Governadorias, Prefeituras. Tribunais Judicirios e Juzes singulares; Ministrio Pblico da Unio

e dos Estados; Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, dos Municpios

rgos autnomos so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos

rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa,

financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos com funes precpuas de planejamento,

superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. So exemplos:

Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais. Advocacia-Geral da Unio, Procuradorias dos

Estados e Municpios.

rgos superiores no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos

rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e

solues tcnicas, dentro de sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo


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de seus rgos subalternos. So exemplos Gabinetes; Inspetorias-Gerais; Procuradorias Administrativas e

Judiciais; Coordenadorias; Departamentos; Divises.

rgos subalternos destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos

administrativos, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo, a exemplo das

atividades-meios e atendimento ao pblico. So exemplos: Portarias; Sees de expediente.

b) ADMINISTRAO INDIRETA: A Administrao Indireta se constitui das entidades dotadas

de personalidade jurdica prpria e compreende as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as

sociedades de economia mista. Descentralizao a distribuio de competncias entre Entidades de uma para

outra pessoa, ou seja, pressupe a existncia de duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias.

Desconcentrao a distribuio de competncias entre rgos dentro da mesma pessoa jurdica, para

descongestionar, desconcentrar, um volume grande de atribuies, e permitir o seu mais adequado e racional

desempenho.

A descentralizao pode ser realizada em trs formas: a territorial que implica na atribuio de um

ente federativo central para parcelas de seu territrio, a exemplo de pases como Blgica, Frana e mesmo o

Brasil na poca do imprio. A de servios, funcional ou tcnica, que implica na outorga de atribuies e

competncias s Entidades criadas com vinculao criadora. E por fim a por colaborao, que implica na

delegao de servios.

c) Entidades da Administrao Indireta 1) Autarquia

criao por lei especfica CF/88, art. 37, com redao dada pela EC n 19, de 04.06.1998 :

XIX, : "somente por lei especfica poder ser criada autarquia" e autorizada a

instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei

complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das

entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa

privada;

pessoa jurdica de direito pblico; o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio) em virtude da ADI 2135/DF; regime tributrio - imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e

servios relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).

desempenha servio pblico descentralizado; 2) Fundao Pblica

criao autorizada por lei especfica e lei complementar ir definir as reas de sua atuao - CF/88, art. 37, XIX, com redao da EC n 19, de 04.06.1998;


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pessoa jurdica de direito pblico; o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio) em face da ADI 2135/DF; regime tributrio - imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e

servios relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).

3) Empresa Pblica

tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC n 19;

pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu;

Forma de organizao societria - qualquer das formas admitidas em direito;

Composico do capital - a titularidade do capital pblica. No entanto, desde que a

maioria do capital com direito a voto permanea de propriedade da Unio, admite-se a participao

de outras pessoas de direito pblico interno a exemplo de Estados e Municpios, bem como de suas

entidades da administrao indireta.

Foro para soluo dos conflitos - justia federal (CF/88, art. 109,I)

o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar concurso pblico para investidura.

o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2);

explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ; embora tambm possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175).

4) Sociedade de Economia Mista

tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC n 19;

pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu;

Forma de organizao societria - unicamente sob a forma de sociedade annima;

Composio do capital - a titularidade do capital pode ser pblica e privada;

no esto sujeitas a falncia - mas os seus bens so penhorveis executveis, e a pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes (Lei 6404/76,

das sociedades annimas, art. 242).


13

o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar concurso pblico para investidura.

o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2);

explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ; embora tambm possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);.

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE SOCIEDADE E EMPRESA PBLICA

forma de organizao societria : a sociedade de economia mista s poder ser Sociedade Annima. A empresa pblica poder estruturar-se sob qualquer das formas

admitidas em direito (sociedade por cotas de responsabilidade limitada, sociedade

annima, etc).

composio do capital : a sociedade de economia constituda por capital pblico e privado. A empresa pblica constituda apenas por capital pblico.

foro judicial para soluo dos conflitos da empresa pblica federal a justia federal; da sociedade de economia mista a justia estadual (CF/88, art. 109, I).

VERIFQUE O QUADRO ANEXO SOBRE A ADMINISTRAO INDIRETA

DIREITO ADMINISTRATIVO O.A.B 2 AULA Professor: Denis Lopes Franco

1

DIREITO ADMINISTRATIVO 2 AULA

I. ENTES DE COOPERAO O TERCEIRO SETOR.

No primeiro setor encontra-se o Estado, abrangendo a Administrao Direta e Indireta, j no

segundo setor a livre iniciativa prevalente, no qual o lucro o principal mvel desse setor, que poder sofrer

interveno Estatal, em hipteses excepcionais. Terceiro setor marcado pela presena de entidades de

natureza privada, sem fins lucrativos exercentes de atividades de interesse social e coletivo, que recebem

incentivos do Estado mediante fomento de atividades, alguns as chamam de Organizaes no governamentais,

outras de entidades de benemerncia e tecnicamente so denominadas de entes de cooperao.

Atualmente a doutrina divide os entes de cooperao em: Servios Sociais Autnomos, Entidades

de Apoio, Organizaes Sociais O.S, e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico

OSCIP.

1. Servios Sociais Autnomos.

Rtulo atribudo a todas as pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da iniciativa privada

que foram criadas mediante lei, para desenvolver atividades de auxlio a determinadas categorias profissionais

que no tenham finalidade lucrativa. Podem receber incentivos com dotaes oramentrias e percebem

contribuies parafiscais. Exemplos de tais entes de cooperao so: SESI, SENAC, SESC, APEX,

PIONEIRAS SOCIAIS (REDE SARAH). A finalidade principal desse grupo fomentar o desenvolvimento de

certas categorias privadas e, por isso, interessa a Administrao prestar o apoio ao seu desenvolvimento.

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino sumariam as principais caractersticas dos servios sociais

autnomos da seguinte maneira:

a) so criados por lei;

b) tm por objeto uma atividade social, no lucrativa, normalmente direcionada para a prestao de

um servio de utilidade pblica, beneficiando certo grupo social ou profissional;

c) so mantidos por recursos oriundos de contribuies parafiscais, recolhidas compulsoriamente

pelos contribuintes definidos em lei (em sua maioria so recolhidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social

INSS -, e repassadas s entidades beneficirias), bem assim mediante dotaes oramentrias do Poder Pblico;

d) Seus empregados esto sujeitos ao regime trabalhista CLT;

e) pelo fato de administrarem verbas decorrentes de contribuies parafiscais (recursos pblicos),

esto sujeitos a certas normas de carter administrativo, especialmente no tocante ao controle pblico, como a

prestao de contas ao Tribunal de Contas e a equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para

fins criminais (Cd. Penal, art.327) e para fins de improbidade administrativa (Lei 8.429/1992);

f) no gozam de privilgios administrativos nem processuais, salvo quando a lei instituidora

expressamente lhes conceder;

g) podem assumir diferentes formas jurdicas na sua instituio (fundao, associao civil,

sociedade civil etc.).


2

Por fim, os autores informam que, segundo deciso do Tribunal de Contas da Unio, os servios

sociais autnomos no esto sujeitos s normas da Lei 8.666/93. Segundo o TCU, devem essas entidades adotar

um procedimento para efetuar suas contrataes, mas o mesmo deve ser previsto em regulamento prprio, sem

vinculao com a Lei de Licitaes.

2. Entidades de apoio.

So pessoas jurdicas de direito privado que exercem atividades sem fins lucrativos, com

atividade social e servios sociais no exclusivos do Estado, relacionados com a cincia, pesquisa, sade e

educao. Criadas diretamente por servidores pblicos, sob a forma de associaes ou cooperativas, em

nome prprio e com recursos prprios, para exercerem atividades de interesse social relativas ao rgo em que

esses servidores atuam. Mormente so atividades em hospitais e universidades pblicas. Seus empregados so

celetistas e contratados sem concurso pblico, no se submetendo ao regime das licitaes. Em razo das

atividades de apoio prestadas podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores e a permisso

provisria de uso de bem pblico. So exemplos de entidades de apoio a FINATEC, a FAHUB e a FUSP.

3) Organizaes Sociais O.S

So pessoas jurdicas de direito privado, definidas pela Lei n 9.637/98, no integrantes da

administrao indireta, sem fins lucrativos, criadas para a execuo, por meio de parcerias, de servios pblicos

no exclusivos do Estado, mas previstos em lei, recebendo tal qualificao, com o efeito negativo de chegar a

extinguir rgo ou entidade da administrao que desenvolviam atividades idnticas. Para tanto, dependendo da

atividade a ser realizada, devem manter contrato de gesto com ministrio ou rgo supervisor, que

inclusive dever definir a remunerao e vantagens a serem percebidas por seus dirigentes e empregados.

Podero ser contratadas sem necessidade de licitao, ocorrendo dispensa. Podem receber dotaes

oramentrias, cesso de servidores pblicos, uso temporrio de bens pblicos, submetendo-se, desta feita, ao

controle do TCU e do ministrio com o qual mantm o contrato de gesto. So exemplos de organizaes

sociais o Instituto de Matemtica Pura e Aplicada IMPA e a Rade Nacional de Ensino e Pesquisa RNP.

4) Organizaes Sociais Civis de Interesse Pblico - OSCIP

So pessoas jurdicas de direito privado, institudas por particulares, sem fins lucrativos, definidas

pela Lei 9.790/99, para prestao de servios sociais no exclusivos do Estado. A qualificao se d mediante

termo de parceria com ministrio da justia, que ter durao enquanto existir a parceria, por conseguinte

no renovada a parceria, perde a pessoa jurdica a qualificao de OSCIP. So exemplos de Organizaes

Sociais Civis de Interesse Pblico o Instituo Joosinho Trinta/RJ, a Arte Vida/DF e Instituto Jurdico

Empresarial/PR.

Conveniente traar algumas distines entre as O.S e as OCIP, seno vejamos.

I. aprovao do pedido de qualificao: o requerimento para a qualificao como

organizao social deve ser aprovado pelo Ministro ou titular de rgo fiscalizador ou

regulador da rea de atividade correspondente da entidade, e pelo Ministro do


3

Planejamento; ao passo que o pedido para qualificao como OSCIP depende da

anuncia do Ministrio da Justia;

II. a deciso acerca da qualificao de uma entidade como organizao social

discricionria, j a deciso para qualificar uma entidade como OSCIP vinculada;

III. participao de agentes do Poder Pblico na estrutura da entidade: a participao

de agentes do Poder Pblico no Conselho de Administrao obrigatria nas

organizaes sociais; para as OSCIP no h exigncia semelhante;

IV. instrumento da formalizao do vnculo: nas organizaes sociais a parceria entre a

entidade privada e o Poder Pblico formalizada por contrato de gesto; nas

organizaes da sociedade civil de interesse pblico, por termo de parceria;

Segundo a lio da Professora Maria Sylvia Di Pietro nas organizaes sociais, o intuito evidente

o de que elas assumam determinadas atividades hoje desempenhadas, como servios pblicos, por entidades da

Administrao Pblica, resultando na extino destas ltimas. Nas organizaes da sociedade civil de interesse

coletivo, essa inteno no resulta, implcita ou explicitamente, da lei, pois a qualificao da entidade como tal

no afeta em nada a existncia ou as atribuies de entidades ou rgos integrantes da Administrao Pblica.

Alm disso, a entidade privada, para ser qualificada como, tem que ter existncia legal, j que, entre os

documentos exigidos para obteno de sua qualificao, esto o balano patrimonial e demonstrativo de

resultados do exerccio e a declarao de iseno do imposto de renda (art. 5, III e IV, da Lei n 9.790/99).

Isto evita que entidades fantasmas, sem qualquer patrimnio e sem existncia real, venham a pleitear o

benefcio.

II. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA.

Os poderes surgem como instrumentos atravs dos quais o poder pblico vai perseguir seu interesse

coletivo, possuem caractersticas: a) um dever, obrigatrio; b irrenuncivel; c) cabe responsabilizao

que pode ser: I) quando o administrador se utiliza dos poderes alm dos limites permitidos por lei (ao) ou II)

quando ele no utiliza dos poderes quando deveria ter se utilizado (omisso). Legislao: Lei 4898/65

Abuso de Poder e Lei 8429/92 Improbidade Administrativa. d) deve obedecer aos limites das regras de

competncia, sob pena de inconstitucionalidade. Na conduta do agente pblico, em vista desses poderes, poder

haver desvios, que para devem ser coibidos, nesse caso tratar-sede abuso de poder, que o fenmeno que se

verifica sempre que uma autoridade ou um agente pblico embora competente para a prtica de um ato

ultrapasse os limites das suas atribuies ou se desvie das finalidades anteriormente previstas. Trata-se de duas

situaes (modalidades) distintas: a) quando ultrapassa seus limites ocorre excesso de poder; b) quando desvia a

finalidade anteriormente prevista ocorre o desvio de poder. O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito.

O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os

limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.


4

O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo

como a truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e no raro encoberto na aparncia ilusria dos

atos legais. Em qualquer desses aspectos - flagrante ou disfarado - o abuso do poder sempre uma ilegalidade

invalidadora do ato que o contm.

a) Poder vinculado estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador

diante de casos concretos, sem nenhuma liberdade para um juzo de convenincia e oportunidade (juzo de

valores). O ato que deixar de atender a qualquer dado expresso na lei ser nulo, por desvinculado do seu tipo

padro, podendo ser declarado pela Administrao ou pelo Judicirio. Assim, ser vinculado o ato quando a lei

confere Administrao Pblica poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e

elementos necessrios sua validade.

b) Poder discricionrio. Neste poder a administrador tambm est subordinado lei, diferencia-se

do vinculado porque ele tem liberdade para atuar de acordo com um juzo de convenincia e oportunidade, de

tal forma que, havendo duas alternativas o administrador pode optar qual delas, no seu entendimento, preserve

melhor o interesse pblico. De qualquer forma, discricionariedade diferente de arbitrariedade, j que na

discricionariedade a liberdade para atuar exige os limites da lei e arbitrariedade a atuao do administrador

alm (fora) dos limites da lei. Pro conseguinte, o ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido. O controle dos

atos arbitrrios devem ser reapreciados pelo Judicirio ( abuso de poder) ou pela prpria Administrao

Pblica. Diferentemente, o ato discricionrio vlido no poder ser reapreciado pelo Poder Judicirio em seu

mrito (o juzo de valor do juiz no pode substituir o do administrador em face da independncia dos poderes).

c) Poder Hierrquico o poder conferido ao administrador para distribuir e escalonar as funes

dos seus rgos, ordenar e reaver a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de hierarquia, de

subordinao. Ao escalonar as funes de seus rgos, mediante o poder hierrquico, a administrao est

definindo a competncia de seus rgos e agentes. Tal matria objeto de estudo da Lei 9.784/99, que trata da

delegao e avocao de competncias, em relao delegao, prescindvel a hierarquia, j em face da

avocao, esta s ocorre diante da imprescindibilidade da hierarquia.

d) Poder Disciplinar o poder conferido administrao que lhe permite apurar e punir a prtica

de infraes funcionais dos servidores.

e) Poder Regulamentar o poder privativo do chefe do Poder Executivo para a edio de decretos

e regulamentos para oferecer fiel execuo lei, tambm denominado Poder Normativo. A formalizao do

ato emanado sob a gide deste Poder se d mediante a edio de decretos executivos, que esclarecem e

explicitam as leis, e mediante os decretos autnomos que so utilizados para organizar o funcionamento da

administrao federal, desde que no haja aumento de despesa e para a extino de cargos pblicos vagos no

mbito do Poder Executivo, tais previses se encontram no art. 84, VI da CF/88. Por derradeiro o controle desse

Poder exercido pelo Poder Legislativo, nos termos do art. 49, V da CF/88 e pelo Poder Judicirio, inclusive

quanto omisso, nos termos do art. 102, I, a e 103 2 da CF/88.


5

f) Poder de Polcia o poder conferido ao administrador que lhe permite condicionar, restringir,

frenar o exerccio de atividade e direitos pelos particulares em nome do interesse da coletividade, com a

finalidade de prevenir e sustar atividades nocivas ao interesse pblico e social.

Atributos do Poder de Polcia so a discricionariedade, que autoriza a administrao a determinar

a oportunidade e a convenincia de edio de regulamentos e normas de controle, bem como para a prtica de

fiscalizaes a estabelecimentos por ela definidos; a auto executoriedade, que autoriza a administrao a

executar as aes inibidoras da nocividade coletividade, sem que seja necessria a autorizao judicial para

tanto, exceo da execuo de multas aplicadas em face das infraes cometidas pelos particulares, j que

estas devero passar pelo crivo da execuo fiscal em juzo competente do Poder Judicirio; e por fim a

coercibilidade que autoriza a implementao de todas as medidas normativas e fiscalizadoras

independetemente da aquiescncia do administrado.

O Poder de Polcia indelegvel, sob pena de causar instabilidade social, salvo decorrente da

descentralizao da administrao, mas nunca ao particular.

A extenso bastante ampla, porque o interesse pblico amplo. Segundo o Cdigo Tributrio

Nacional, art. 78: ...Interesse pblico aquele concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,

disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou

autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais.

Impe-se, de toda sorte, limites aplicao do Poder de Polcia, como a necessidade, que a

imposio de que a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais ou provveis de

perturbaes ao interesse pblico; a proporcionalidade e a razoabilidade definido a relao entre a limitao

ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; e por fim a sua eficcia, na medida em que deve ser adequada

para impedir o dano a interesse pblico.

Por derradeiro, no se pode confundir o Poder de Polcia com a polcia de segurana pblica, qual

est atribuda a represso ao crime, no caso da PM e do CBM, bem como a investigao criminal, na hiptese

da Polcia Civil.

Dos Poderes Administrativos nascem deveres ao administrador pblico, so eles o poder-dever de

agir que traduz a idia de que quando a lei defere determinado poder a um particular, tal outorga tem a natureza

de mera faculdade, ou seja, um poder de que o particular se utilizar apenas se e quando desejar. Para o agente

pblico a soluo exatamente a oposta: cada poder conferido por lei representa antes de tudo um dever de

atuao, sempre que presente o interesse pblico; o dever de eficincia que traduz a noo de que o agente, em

termos singulares, tem que desempenhar suas atribuies de forma clere e tecnicamente perfeita; o dever de

prestar contas j que o agente pblico lida com recursos que no lhe pertencem, logo, deve prestar contas

acerca de sua utilizao, nos termos da lei. Tal concluso aplica-se tambm quele que, apesar de no ser

agente do Estado, de qualquer forma utiliza bens ou recursos pblicos. A respeito afirma o Prof. Hely Lopes

Meirelles: A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade


6

deve prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao, e o dever de probidade o qual induz noo de

que conduta proba aquela que se conforma aos preceitos da moral e da tica administrativas. Assim, o dever

de probidade impe uma atuao em consonncia com tais preceitos, no se confundindo ele com a mera

observncia dos aspectos formais da lei. Tal dever tambm tem estatura constitucional, estabelecendo o art. 37,

4, da CF, as sanes para seu descumprimento. A redao do dispositivo a seguinte: 4 Os atos de

improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a

indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da

ao penal cabvel.

III. ATO ADMINISTRATIVO.

Ato administrativo exprime uma declarao de natureza constitutiva, declaratria, enunciativa,

modificativa ou extintiva de direitos ou obrigaes gerando, por conseguinte, repercusso no mbito jurdico, o

que no se verifica quanto ocorre o fato administrativo, no qual existe apenas a realizao ou execuo

material de alguma coisa, o fato administrativo pode anteceder o ato administrativo, como na hiptese de

falecimento do servidor, gerando o ato de vacncia de cargo pblico, ou ser posterior, como o cumprimento de

uma demolio.

Ademais, o ato administrativo no pode ser confundido com o ato da administrao, j que como

declarado, o ato administrativo gera efeitos jurdicos e est sujeito ao regime jurdico administrativo e o ato da

administrao mero ato de gesto, sem implicao jurdica administrativa.

Dessa forma, poderemos conceituar ato administrativo como sendo a declarao do Estado, no

exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo

de lhe dar cumprimento, sujeito a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.

a) Atributos do ato administrativo: Trs so os atributos do ato administrativo, a presuno de

veracidade, que traduz a idia de que os atos administrativos so verdadeiros, legtimos e legais, a auto

executoriedade que autoriza a administrao a executar as aes inibidoras da nocividade coletividade, sem

que seja necessria a autorizao judicial para tanto, exceo da execuo de multas aplicadas em face das

infraes cometidas pelos particulares, j que estas devero passar pelo crivo da execuo fiscal em juzo

competente do Poder Judicirio, e a imperatividade que autoriza a implementao de todas as medidas

normativas e fiscalizadoras independetemente da aquiescncia do administrado.

b) Elementos do ato administrativo: Os elementos essenciais formao do ato administrativo

constituem a sua infra-estrutura, da serem reconhecidos como requisitos de validade. So eles a

competncia, finalidade, forma, motivo e objeto (CoFiFoMOb)

1. Competncia o poder atribudo ao agente, que aquele que pratica o ato para o desempenho

especfico de suas funes. Vimos que do gnero abuso de poder existe uma de suas espcies, o excesso de

poder, ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia. Segundo a Lei 9.784/99, a


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competncia indelegvel, salvo nas hipteses permitidas em lei, por delegao ou avocao. Dessa forma, a

lei diz que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da

sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,

quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou

territorial, determinando ainda que essa permisso aplica-se delegao de competncia dos rgos

colegiados aos respectivos presidentes. No entanto, no podem ser objeto de delegao: a edio de atos de

carter normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva de rgos ou

autoridade, sendo revogvel a qualquer tempo

Quanto avocao, ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente

justificados, de forma temporria, a competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

2. Finalidade o objetivo de interesse pblico a atingir, traduz-se na idia mediata que a

Administrao Pblica deseja. A finalidade do ato aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. Os atos

sero nulos quando satisfizerem pretenses descoincidentes do interesse pblico. Ao estudarmos o gnero

abuso de poder vimos que a alterao da finalidade caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por desvio

de finalidade.

3. Forma a maneira regrada, prescrita em lei, de como o ato deve ser praticado; o revestimento

externo do ato. Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admitem-se

as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em alguns casos, a forma particularizada e

exige-se um determinado tipo de forma escrita. A Lei 9.784/99 igualmente aborda tal elemento da seguinte

maneira, os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei

expressamente a exigir.

4. Motivo a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato

administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador, a exemplo da

dispensa de um servidor ocupante de cargo em comisso. A CF/88, diz que o cargo em comisso aquele

declarado em lei de livre nomeao e exonerao, ou ainda quando a lei atrela-o a determinada competncia

utilizando-se de conceitos jurdicos vagos, indeterminados. o que se verifica quando a lei, estabelecendo a

competncia para punir um servidor, estatui como motivo para o ato punitivo a prtica de falta grave,

conduta desidiosa, ou comportamento inadequado, entre outras expresses similares. Nas duas hipteses,

no h necessidade de motivao do ato, mas, se forem externados os motivos, os atos s sero vlidos se os

motivos forem verdadeiros o que decorre da teoria dos motivos determinantes.

5. Objeto o contedo do ato, todo ato administrativo produz um efeito jurdico, ou seja, tem por

objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas, coisas ou atividades

sujeitas ao do Poder Pblico. Exemplo desse elemento o ato de demisso do servidor cujo objeto a

quebra da relao funcional do servidor com a Administrao.


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c) Anulao, revogao e convalidao do ato administrativo: A lei 9.784, de 29.01.1999 dispe

que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade, e pode revog-los

por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Alm disso, ainda prescreve a

lei que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para

os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

Outrossim, quando importem anulao, revogao ou convalidao de ato administrativo os atos

administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos. A lei seguiu j o

entendimento sedimentado nos Tribunais Superiores, j que pela smula 473 do STF, a Administrao pode

anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam

direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e

ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Decorre do preceito legal que a Administrao com relao aos seus atos administrativos deve

anular seus atos quando ilegais e pode revogar seus atos legais por inoportunidade ou inconvenincia ao

interesse publico. O Judicirio, por sua vez, com relao aos atos administrativos pode anul-los quando ilegais.

Conceituamos assim, revogao como a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz realizada pela

Administrao - e somente por ela - por no mais lhe convir sua existncia e anulao como a invalidao de

um ato ilegtimo e ilegal, realizada pela Administrao ou pelo Judicirio.

Disso, conclui-se que a administrao controla seus prprios atos em toda plenitude, isto , sob

aspectos de legalidade, e de mrito (oportunidade e convenincia), ou seja, exerce a autotutela, e que o

controle judicial sobre o ato administrativo se restringe ao exame dos aspectos de legalidade.

Quanto aos efeitos decorrentes da revogao e da anulao temos que a revogao gera efeitos ex

nunc, ou seja, no retroativos, preservando os direitos adquiridos, j a anulao possui efeito ex tunc,

retroagindo desde a sua edio, no preservando direito adquiridos.

A convalidao o refazimento de modo vlido e com efeitos retroativos do que fora produzido de

modo invlido(Celso Antnio Bandeira de Mello, 11 edio, editora Melhoramentos, 336). A lei 9.784, de

29.01.1999, dispe que os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria

Administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a

terceiros. Dessa forma, s admissvel o instituto da convalidao para a doutrina dualista, que aceita possam

os atos administrativos ser nulos ou anulveis, os vcios sanveis possibilitam a convalidao, ao passo que os

vcios insanveis impedem o aproveitamento do ato e os efeitos da convalidao so ex tunc, com efeitos

retroativos.

S possvel a convalidao dos atos administrativos por vcios de forma e competncia, esta,

desde que no seja exclusiva e promovida por superior hierrquico.


9

d) Classificao do ato administrativo: Optamos por uma classificao aceita na maioria dos

concursos pblicos: Quanto aos ATOS CONCEITO EXEMPLO

Edital;

Regulamentos; Gerais destinam-se a uma parcela grande de sujeitos indeterminados e todos aqueles que se vem abrangidos pelos seus preceitos;

Instrues.

Demisso;

Exonerao;

Des

tinat

rio

s

Individuais destina-se a uma pessoa em particular ou a um grupo de pessoas determinadas . Outorga de Licena

Circulares;

Portarias; Internos os destinatrios so os rgos e agentes da Administrao; no se dirigem a terceiros Instrues;

Admisso; Alc

ance

Externos alcanam os administrados de modo geral (s entram em vigor depois de publicados). Licena.

Desapropriao;

Interdio; Imprio aquele que a administrao pratica no gozo de suas prerrogativas; em posio de supremacia perante o administrado; Requisio.

Alienao e

Aquisio de bens; Gesto so os praticados pela Administrao em situao de igualdade com os particulares, SEM USAR SUA SUPREMACIA;

Certides

Obj

eto

Expediente aqueles praticados por agentes subalternos; atos de rotina interna; Protocolo

Licena; Vinculado quando no h, para o agente, liberdade de escolha, devendo se sujeitar s determinaes da Lei; Pedido de

Aposentadoria

Reg

ram

ento

Discricionrio quando h liberdade de escolha (na LEI) para o agente, no que diz respeito ao mrito ( CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ).

Autorizao

Simples produzido por um nico rgo; podem ser simples singulares ou simples colegiais. Despacho

Composto produzido por um rgo, mas dependente da ratificao de outro rgo para se tornar exeqvel. Dispensa de licitao

Form

ao

do

AT

O

Complexo resultam da soma de vontade de 2 ou mais rgos. No deve ser confundido com procedimento administrativo (Concorrncia Pblica).

Escolha em lista trplice


10

e) Modalidades dos atos administrativos ou espcies: ATOS CONCEITO EXEMPLOS CONCEITO

Regulamentos Ato normativo de carter explicativo ou supletivo.

Decretos Ato normativo de competncia privativa do chefe do Poder Executivo. Podem ser coletivos ou individuais.

Instrues Normativas So atos normativos expedidos pelos Ministros de Estado, podendo ser utilizados por outros rgos.

Regimentos So atos normativos de atuao interna destinando-se a reger funcionamento de rgos colegiados.

Resolues So atos normativos ou individuais, para disciplinar matria de competncia de cada Poder.

Nor

mat

ivos

So os que contem comando geral e abstrato visando correta aplicao da lei. Detalham a lei.

Deliberaes So os atos normativos oriundos de rgos colegiados, representando a vontade majoritria de seus membros.

Portaria Determinaes gerais dos chefes de rgos ou reparties aos servidores secundrios.

Instruo Determinaes especficas dos chefes a fim de prescrever o modo pelo qual seus subordinados devero dar andamento a seus servios. Aviso Visa a dar conhecimento de assuntos afetos atividade administrativa.

Circular De carter concreto, visa a transmitir ordens uniformes a funcionrios subordinados.

Ordem de servio Instrumento utilizado para transmitir determinao aos subordinados, a respeito da conduo de determinado servio. Ofcio o ato pelo qual os agentes administrativos se comunicam.

Ord

inat

rio

s So os que disciplinam o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes.

Despacho o ato administrativo que contm deciso no final, das autoridades administrativas, sobre assunto de interesse individual ou coletivo, submetido sua apreciao.

Alvar Consentimento dado pelo Estado para que o particular possa desenvolver certa atividade.

Licena Ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta ao que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade.

Concesso Atos administrativos que implicam na ampliao de direitos, como a concesso de servios pblicos ou a concesso de cidadania.

Permisso Ato administrativo unilateral, discricionrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao faculta ao particular a execuo de um servio pblico ou uso privativo de bem pblico.

Autorizao Ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio em que facultado ao particular o uso privativo de bem pblico ou a prtica de um ato que sem esse consentimento seria ilegal.

Admisso Ato unilateral e vinculado em que o particular admitido para o gozo de um servio pblico

Aprovao Ato unilateral e discricionrio, pelo qual se exerce o controle do ato administrativo.

Neg

ocia

is

Ato administrativo que contm uma declarao da Administrao, coincidente com a pretenso do particular.

Homologao E o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece a legalidade de um ato jurdico.

Parecer Ato praticado por rgos consultivos que emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia. Podem ser facultativos ou obrigatrios, vinculantes ou no vinculantes.

Certido So cpias ou fotocpias fiis e autnticas de atos ou fatos constantes de processo livro ou documentos que se encontrem na repartio. No h manifestao da vontade do Estado nessa emisso.

Enun

ciat

ivos

So todos os atos em que a Administrao Pblica se limita a certificar ou atestar determinado fato ou a emitir uma opinio a cerca de um tema definido

Atestados So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Presta-se comprovao de fatos ou situaes passveis de modificao freqente.

Puni

tivos

Atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais.


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f) Formas de extino: A extino do ato administrativo poder ocorrer nas hipteses de

cumprimento de seus efeitos, mediante o esgotamento do contedo jurdico, da execuo material ou pelo

implemento de condio ou termo; em face do desaparecimento do sujeito ou do objeto; pela retirada do ato

pelo Poder Pblico, pela revogao, anulao, cassao, caducidade ou contraposio; ou ainda pela renncia.


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I. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS INTRODUO: a. A. D. I 2135 / DF (Ao Direta de Inconstitucionalidade) Art. 39 / CF (1988) Regime

estatutrio (no podendo mais ser contratado pela CLT) Regime Jurdico (nico): Lei 8.112

o regime estatutrio Emenda Constitucional 19/98 que autoriza a contratao por CLT;

STF/CAUTELAR efeito repristinatrio do Art. 39 CF.

b. Estabilidade: art. 28 da E.C 19/98. Todo servidor que ingressou na Adm. Pblica antes da

promulgao da emenda adquire a estabilidade em 2 anos.

c. Caractersticas Unilateral No existe direito adquirido em face a alteraes sofridas aps a

investidura!

II. APLICAO: SERVIDOR PBLICO EMPREGADO PBLICO (CLT) - NO APLICA A 8.112/90

1. ADMINISTRAO DIRETA; 1. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA 2. AUTRQUICA; 2. EMPRESA PBLICA 3. FUNDACIONAL PBLICA.

III. CARGO PBLICO: CONJUNTO DE ATRIBUIES E RESPONSABILIDADE QUE DEVEM SER

COMETIDAS A UM SERVIDOR

4. CARGO EFETIVO CARREIRA (PROMOO CLASSES) ISOLADO (NO ADMITE PROMOO)

5. CARGO COMISSIONADO (LIVRE NOMEAO E EXONERAO

OCUPADO POR EFETIVO (DESIGNADO) OU SEM VNCULO (NOMEADO))

IV. EDITAL CONVOCAO REGRAS DO CONCURSO, REQUISITOS PARA INVERSTIDURA (1. SER BRASILEIRO 2. IDADE MNIMA 18 ANOS 3. ESTAR EM GOZO DOS DIREITOS POLTICOS 4. ESTAR EM DIA COM AS OBRIGAOES MILITARES E ELEITORAIS 5. TER O NVEL ESCOLAR PARA O CARGO 6. TER APTIDO FSICA E MENTAL PARA O CARGO). PRAZO DE AT 2 ANOS, PRORROGVEL POR IGUAL PERODO. PERCENTUAL PARA ENTRADA DE PESSOAS COM NECESSIDADES ESPECIAIS, MNIMO DE 5% AT 20%. PARCELA ARRENDONDVEL PARA O PRXIMO NO. INTEIRO. PRIORIDADE DE NOMEAO DO P.N.E. DEVE HAVER A COMPATIBILIDADE ENTRE A DEFICINCIA E A ATRIBUIO DO CARGO.

V. CONCURSO DE PROVAS OU DE PROVAS E TTULOS, PODE HAVER CURSO DE FORMAAO SE CONDIZENTE COM A FUNO. O CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS TEM DIREITO SUBJETIVO NOMEAO.

VI. NOMEAO PROVIMENTO ORIGNRIO CONVITE ACEITAO PELO CANDIDATO

PARA INVESTIDURA (POSSE) EM 30 DIAS IMPRORROGVEIS. PODE-SE ENCAMINHAR POSSE PROCURADOR COM PODERES ESPECFICOS. CONSEQUNCIA JURDICA DO NO ATENDIMENTO: TORNA-SE SEM EFEITO A NOMEAO.


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VII. POSSE INVESTIDURA EM CARGO PBLICO. ACEITAO DO CONVITE EFETUADO PODE SER POR PROCURAO - PRAZO DE 15 DIAS PARA EXERCCIO. CONSEQUNCIA JURDICA DO NO ATENDIMENTO: SERVIDOR EXONERADO. APRESENTAO DOS REQUISITOS PARA O CARGO. DECLARAO DE BENS. DECLARAO DE INACUMULAO DE CARGOS. APTIDO FSICA E MENTAL. NA POSSE A PESSOA SERVIDORA!

VIII. EXERCCIO EFETIVO CUMPRIMENTO DAS ATRIBUIES DO CARGO.

IX. FORMAS DE PROVIMENTO

NOMEAO PROVIMENTO ORIGINRIO PROMOO MOVIMENTAO VERTICAL DE UMA CLASSE PARA

OUTRA. (progresso funcional a movimento de padro para outro! Horizontal)

READAPTAO (excedente)

LIMITAO NA CAPACIDADE FSICA E MENTAL DO SERVIDOR SENDO PROVIDO EM OUTRO CARGO SEMELHANTE

REVERSO (excedente) APOSENTADO POR INVALIDEZ (OBRIGATRIA) OU VOLUTRIA (INTERESSE DA ADM: requisitos: I. a pedido II. primeiros 5 anos III. estvel IV. no tem 70 anos e V. cargo vago)

APROVEITAMENTO DISPONIBILIDADE COM REMUNERAO PROPORCIONAL AO VENCIMENTO (EXTINO DE CARGO OU RECONDUZIDO, REINTEGRAO DE DEMITIDO)

REINTEGRAO DEMITIDO POR P.A.D COM AMPLA DEFESA, SENTENA JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO OU INABILITAO EM AVALIAO PERIDICA DE DESEMPENHO.

RECONDUO

SERVIDOR ESTVEL: I. REINTEGRADO SERVIDOR NO CARGO ATUALMENTE

OCUPADO II. INABILITADO EM ESTGIO PROBATRIO III. A PEDIDO ENQUANTO DURAR O ESTGIO

PROBATRIO

X. FORMAS DE VACNCIA

1. Falecimento Formas simultneas de provimento e vacncia

8. Posse em cargo inacumulvel

2. Exonerao 5. Promoo* 3. Demisso 6. Readaptao* 4. Aposentadoria 7. Reconduo* (doutrina)

D E R I V A D A S

8.1) Acumulao legal de cargos Rol Taxativo (Compatibilidade de Horrios):

Dois cargos de professor Um cargo de professor e um cargo

pblico tcnico ou cientfico Mdio com formao

especfica Superior Dois cargos (sade) Regulamento Membro Ministrio Pblico, Magistrados,

MTCU + um cargo de professor. Vereador com qualquer cargo pblico

8.2) Acumulao Ilegal de cargos: - Servidor ser notificado pelos chefes imediatos para opo entre os cargos.

Prazo: 10 dias consecutivos a partir da notificao. - No optando ser instaurado P.A.D Sumrio. (vide tabela de processos

administrativos) - No prazo para defesa NOVA CHANCE DE OPO Se opta, caracteriza

BOA-F Torna-se pedido de EXONERAO no outro rgo.


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XI. ESTGIO PROBATRIO E ESTABILIDADE Estgio Probatrio Subjetivo (cargo): 3 36 meses de Estgio Probatrio 3 Homologao: Inicia quatro meses antes do trmino do estgio probatrio. 3 Conceito: uma avaliao da aptido e a capacidade do servidor para o exerccio do cargo, realizada em cima dos fatores: RAPCiD

esponsabilidade

ssiduidade

rodutividade

apacidade de niciativa

isciplina 3 Inicia-se o processo homologatrio 4 meses antes de findo o prazo (a avaliao continua sendo realizada).

Resultado: a) Habilitao b) Inabilitao Estvel Reconduzido

No Estvel Exonerado Estabilidade Objetivo (servio): 3 Trs (3) anos (art. 28 da EC 19/98 Aquele que j era servidor antes da emenda tem direito de adquirir a estabilidade em 2 anos). 3 Aprovao em Estgio Probatrio aprovao em avaliao especial


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XII. REMOO REDISTRIBUIO CESSO - SUBSTITUIO

REMOO

REDISTRIBUIO

CESSO (REQUISIO)

Do Servidor Mesmo rgo

Somente Cargo: o Ocupado o Vago

rgos diferentes Mesmo Poder e

Esfera

Do Servidor rgos diferentes Poderes diferentes Esferas diferentes Ocupar: Cargos ou Funes

Comissionados (Chefia, Direo, Assessoramento)

MODALIDADES

Ofcio: A interesse Pblico Servidor tem de 10 a 30 dias para comparecimento na nova sede.

A pedido: (vinculam a Adm.):

*Remoo de Ofcio do Cnjuge ou do companheiro

*Doena no servidor (CAD Cnjuge, Ascendncia, Descendncia - Dependente Financeiro que constem Assentamento funcional.

*Concurso de remoo

Pressupe-se o interesse pblico

Servidor em estgio probatrio s poder ser cedido para ocupar DAS 4, 5 ou 6.

No rgo de lotao o servidor em Estgio Probatrio poder exercer qualquer Cargo ou Funo Comissionada.

Retribuio: o O servidor poder optar por

receber o cargo efetivo + % da comisso ou apenas a comisso.

SUBSTITUIO- (CESPE) RETRIBUIO A PARTIR DO 1 DIA

Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade

O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo

O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo CESPE a partir do 1 dia.


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XIII. DIREITOS E VANTAGENS

1. REMUNERAO: o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.

Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Mnimo: Salrio Mnimo

Limites da remunerao Mximo: Teto do STF

O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel.

Sobre os descontos: o Regra geral: Impenhorabilidade (insuscetvel de arresto e seqestro)

Verba alimentcia a exceo (determinao judicial) o Podem ser autorizados descontos permitidos em lei (sindicato, plano de sade, emprstimo

consignado) o As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor ativo,

aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado desde que no sejam inferiores a 10% da remunerao.

o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.

o O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de 60 dias para quitar o dbito, sob pena de inscrio na dvida ativa.

2. DAS INDENIZAES: (no incorporam, no recolhem IRRF, nem PSSS)

Ajuda de Custo Diria Ind. de Transporte Auxlio Moradia Ao servidor removido de ofcio Valor: Em regulamento no podendo ultrapassar 3 meses de remunerao. No pode haver duplicidade (cnjuge). Devoluo: 30 dias famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito

Inclui: Hospedagem, alimentao e transporte fora da sede Valor: Em regulamento. Devido apenas 50%: - No faz o pernoite Estado disponibiliza qualquer custeio (Hospedagem, alimentao, ou transporte). No tem direito: Quando o deslocamento se der em face das atribuies do cargo. Devoluo: 5 dias.

Devido ao servidor que utiliza meio prprio de locomoo. Valor: Em regulamento.

Devida ao ocupante de DAS 4,5,6. Vem de fora. No tem direito: Servidor que morou ou teve imvel na sede 12 meses antes Que resida em imvel funcional Cujo cnjuge ou qualquer outro colega que resida no imvel tambm perceba que veio da mesma Regio Metropolitana. Deve comprovar a despesa vencida. Recebe a cada 12 anos, no mximo 8 anos. Valor: 25% DAS, no pode ultrapassar 25% do subsdio de Min., mas garante-se at R$ 1.800,00


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AFASTAMENTOS

3. GRATIFICAES E ADICIONAIS:

GRATIFICAES E ADICIONAIS: 1. RETRIBUIO POR EXERCCIO EM CARGO DE DIREO, CHEFIA, ASSESSORAMENTO D.A.S SUBSDIO RECEBE. 2. GRATIFICAO NATALINA APOSENTADO RECEBE! SUBSDIO RECEBE 3. ADICIONAL INSALUBRIDADE / PERICULOSIDADE / PENOSIDADE (CLT) SUBSDIO NO RECEBE! 4. ADICIONAL DE PRESTO DE SERVIO EXTRAORDINRIO (50%) MX. 2H POR DIA. SUBSDIO NO RECEBE! 5. ADICIONAL NOTURNO (HORA: 5230) DAS 22H S 5H SUBSDIO NO RECEBE! 6. ADICIONAL DE FRIAS 1/3 2 DIAS ANTES DO GOZO FRIAS:30D CONSECUTIVOS PARCELA EM AT 3X ACUMULA MX. 2 PERODOS POR INTERESSE DA ADM. 7. GRATIFICAO POR ENCARGO DE CURSO (INSTRUTOR OU EXAMINADOR AT 2,2%) OU CONCURSO (FISCAL OU APOIO AT 1,2%) 8. OUTROS, EM RAZO DA NATUREZA DO SERVIO

4. DAS LICENAS E AFASTAMENTOS:

LICENA EST. PROB. FUNDAMENTO / CARACTERSTICA

DOENA NA FAMLIA - ASSENTAMENTO

SIM SUSPENDE O ESTGIO PROBATRIO 30D +30D COM REMUNERAO / + 90D SEM REMUNERAO

AFASTAMENTO DO COJUGE/COMP. SIM SUSPENDE O ESTGIO PROBATRIO SEM REMUNERAO ILIMITADA

SERVIO MILITAR SIM (MP 2131/2001 PODE OPTAR PELA REMUNERAO) 30 DIAS PARA RETORNO (SEM REMUNERAO)

ATIVIDADE POLTICA SIM S/ REMUNERAO (CONVENES) C/ REMUNERAO (REGISTRO AT 10 DIAS APS ELEIO NO PASSA 3 MESES)

CAPACITAO NO COM REMUNERAO A CRITRIO DA ADM AT 3 MESES EM CADA 5 ANOS

INTERESSE PARTICULAR NO SEM REMUNERAO AT 3 ANOS PODER SER CASSADA

MANDATO CLASSISTA NO SEM REMUNERAO PRORROGVEL UMA NICA VEZ DURAO DO MANDATO

MANDATO ELETIVO SIM MANDATO FEDERAL, ESTADUAL, MUNICIPAL - AFASTA-SE DO CARGO OPTA PELA REM VEREADOR PODE ACUMULAR(H)

ESTUDO OU MISSO EXTERIOR SIM AT 4 ANOS AUTORIAO DOS PRESIDENTE DOS PODERES


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AFASTAMENTOS

ESTUDO MESTRADO E DOUTORADO NO BRASIL (art. 96-A)

NO

MESTRADO AO MENOS 3 ANOS EM EXERCCIO NO CONCEDIDO CASO SERVIDOR POSSA FAZER COMPENSAO DOUTORADO AO MENOS 4 ANOS EM EXERCCIO NO CONCEDIDO CASO SERVIDOR POSSA FAZER COMPENSAO RESSARCIMENTO AO ERRIO CASOS DE DEMISSO OU EXONERAO DENTRO DO PRAZO DE RETORNO.

SERVIR EM ORGANISMO INTERNACIONAL

SIM SUSPENDE O ESTGIO PROBATRIO SEM REMUNERAO

CURSO DE FORMAO NA A.P.F SIM SUSPENDE O ESTGIO PROBATRIO SERVIDOR PODE OPTAR PELA REMUNERAO

F.C OU D.A.S NO MESMO RGO SIM NO SUSPENDE O ESTGIO PROBATRIO SERVIDOR PODE OPTAR PELA REMUNERAO + DAS OU FC

CESSO PARA OUTRO RGO (DAS 4,5,6)

SIM NO SUSPENDE O ESTGIO PROBATRIO SERVIDOR PODE OPTAR PELA REMUNERAO + DAS OU FC

XIV. PENALIDADES:

PENALIDADE PROCEDIMENTO REGISTRO PRESCRIO

AUTORIDADE JULGADORA

APLICA A PENALIDADE

ADVERTNCIA POR SINDICNCIA PRESCREVE EM 180 DIAS CANCELA O REGISTRO EM 3 ANOS CHEFE IMEDIATO

POR SINDICNCIA (AT 30D)

CHEFE IMEDIATO SUSPENSO POR P.A.D. (31D A 90D) PRESCREVE EM 2

ANOS CANCELA O REGISTRO EM 5 ANOS INFERIOR AO CHEFE DO PODER

DEMISSO POR P.A.D. PRESCREVE EM 5 ANOS SERVIDORES ATIVOS CHEFE DO PODER

CASSAO DE APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE

POR P.A.D PRESCREVE EM 5 ANOS SERVIDORES INATIVOS CHEFE DO PODER

DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO

POR P.A.D PRESCREVE EM 5 ANOS CASOS DE SUSPENSAO OU DEMISSO

AUTORIDADE NOMEANTE

DESTITUIO DE FUNO DE CONFIANA

PENALIDADE ACESSRIA DEPENDE DA PENA


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XV. SINDICNCIA E PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: SINDICNCIA PROCESSO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

P.A.D - SUMRIO

INSTAURAO: POR PORTARIA COMPOSTO POR 3 SERVIDORES (ESTVEIS) PRESIDENTE: NO PODEM TER NVEL ESCOLAR OU CARGO EFETIVO INFERIOR AO INDICIADO PRAZO PARA CONCLUSO: 30D PRORROGVEL POR MAIS 30D DEFESA:10 DIAS (ESCRITO) DECISO: 20D APLICA-SE APENAS PENALIDADES DE ADVERTNCIA OU SUSPENSO AT 30D DO RELATRIO: a) ARQUIVA-SE b) SUGERE-SE PUNIO c) ABRE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO OBRIGATRIA A OITIVA OU A APRESENTAO DA DEFESA QUANDO A COMISSO ENTENDER QUE O FATO DEVE SER APURADO POR P.A.D. OCASIO EM QUE A SINDICNCIA SER MERA PEA INFORMATIVA. TAMBM CONHECIDA COMO DASE INQUISITIVA.

INSTAURAO: POR PORTARIA COMPOSTO POR 3 SERVIDORES (ESTVEIS) PRESIDENTE: NO PODEM TER NVEL ESCOLAR OU CARGO EFETIVO INFERIOR AO INDICIADO PRAZO PARA CONCLUSO: 60D PRORROGVEL POR MAIS 60D APLICA-SE TAMBM A DEMISSES E SUSPENSES POR MAIS DE 30D DEFESA: 10 DIAS (ESCRITO) DECISO: 20D FASES: a) INSTAURAO (POR PORTARIA) b) INSTRUO (INQURITO ADMINISTRATIVO) c) JULGAMENTO PODE SER ABERTO SEM NECESSIDADE DE SINDICANCIA APLICA-SE A REVELIA SE O INDICIADO NO APRESENTAR DEFESA SEGUNDO SMULA 5 DO STF NO OFENDE A CONSTITUIO A FALTA DE DEFESA TCNICA MEDIANTE ADVOGADO). PROCEDE-SE O

INSTAURAO: POR PORTARIA COMPOSTO POR 2 SERVIDORES (ESTVEIS) PRESIDENTE: NO PODEM TER NVEL ESCOLAR OU CARGO EFETIVO INFERIOR AO INDICIADO PRAZO PARA CONCLUSO: 30D PRORROGVEL POR MAIS 15D DEFESA: 5 DIAS (ESCRITO) DECISO: 5D APURA-SE:

ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS; (10 DIAS / TERMO OPO = PEDIDO DE EXONERAO NO OUTRO ORGO).

INASSIDUIDADE HABITUAL

ABANDONO DE CARGO


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AFASTAMENTO PREVENTIVO: 60D PRORROGVEIS POR MAIS 60D REMUNERADOS INTEGRALMENTE.

RECURSO: 30 DIAS PARA A AUTORIDADE SUPERIORA. REVISO A QUALQUER TEMPO QUANDO HOUVER FATO NOVO! EM NEHUMA HIPOTESE PODER AGRAVAR A PENA



XVI. CONCESSES E LICENAS PREVIDENCIRIAS

CONCESSO PRAZO

DOAR SANGUE 1 DIA

ALISTAR-SE NO ELEITORAL 2 DIAS

FALECIMENTO (pai, me, menor sob guarda, filhos, irmo, cnjuge, companheiro)

8 DIAS

CASAMENTO 8 DIAS

Licena maternidade:

a) 120 dias a partir do 1 dia do 9 ms de gestao 1. Nascituro 2. Natimorto 30 dias depois do parto, percia para verificao

b) 30 dias aborto c) 90 dias adoo maior de 1 ano d) 30 dias adoo menor de 1 ano

Licena paternidade 5 dias Licena para tratamento da prpria sade:

a) remunerada b) at 15 dias ao ano no necessita percia c) faz-se compensao para aposentadoria do perodo que ultrapassar 24 meses

Licena em razo de acidente de trabalho: a) remunerada b) mximo de 24 meses readaptao ou aposentadoria por invalidez (integral) c) no integra cmputo para efeitos de compensao para aposentadoria (licena para tratamento da

prpria sade.


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Auxlio recluso: a) priso preventiva, temporria famlia recebe 2/3 da remunerao

1. Absolvio servidor recebe a diferena b) priso definitiva famlia recebe 1/2 da remunerao c) Posto em liberdade, ainda que provisria no tem mais direito

Auxilio funeral:

a) famlia ou pessoa que efetua as despesas com o funeral quem recebe b) valor de uma remunerao ou provento de aposentadoria

XVII. RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR

a) O servidor responde civil, penal e administrativamente por seus atos comissivos ou omissivos, dolosos

ou culposos, de maneira independente e cumulativa b) Repercusso da absolvio penal na esfera administrativa: negativa de autoria ou inexistncia do fato c) Abertura de procedimento administrativo interrompe a prescrio d) Direito de petio com relao demisso e assuntos patrimoniais: prescrio em 5 anos e) Direito de petio com relao aos demais assuntos: 120 dias

TABELA DE INFRAES ADMINISTRATIVAS

INFRAO PENALIDADE OBSERVAO Ausentar-se do servio durante expediente sem autorizao

ADVERTNCIA Por escrito mediante mera SINDICNCIA.

Retirar qualquer documento ou objeto da repartio

ADVERTNCIA

Recusar f a documentos pblicos ADVERTNCIA Opor resistncia injustificada ao andamento de processo

ADVERTNCIA

Promover manifestao de apreo ou desapreo na repartio

ADVERTNCIA

Cometer a pessoa estranha o desempenho de sua atribuio

ADVERTNCIA

Coagir ou aliciar subordinados a filiarem-se em associaes ou sindicais

ADVERTNCIA

Manter sob sua chefia imediata cnjuge ou companheiro ou parente at segundo grau civil

ADVERTNCIA

Recusar-se a manter atualizado seus dados cadastrais quando solicitado

ADVERTNCIA

REINCIDNCIA DE ADVERTNCIA SUSPENSO Prazo Maximo de 90 dias. Para suspenso at 30 dias, mera SINDICNCIA, nos demais casos P.A.D

Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias.

SUSPENSO

Exercer quaisquer atividades que sejam SUSPENSO


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incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho Crime contra a Adm Pblica DEMISSO NO RETORNA AO SERVIO

PBLICO VIDE ADIN STF (PUNIO PERPTUA)

Abandono de Cargo DEMISSO P.A.D SUMRIO Inassiduidade Habitual DEMISSO P.A.D SUMRIO Improbidade Administrativa DEMISSO NO RETORNA AO SERVIO

PBLICO VIDE ADIN STF (PUNIO PERPTUA) BENS INDISPONVEIS

Incontinncia ou conduta escandalosa DEMISSO Insubordinao grave DEMISSO Ofensa fsica em servio a servidor ou particular

DEMISSO

Aplicao irregular de dinheiro pblico DEMISSO NO RETORNA AO SERVIO PBLICO VIDE ADIN STF (PUNIO PERPTUA) BENS INDISPONVEIS

Revelao de segredo do qual

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