Vinicius Soares - estudioaulas.com.br · Direito Administrativo Descomplicado. 22ª Edição) Comentário: Para não esquecer: DesCOncentração – Criação de Órgãos (dentro

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Professor

Vinicius Soares

Apresentação

Vinícius Soares é Professor de Direito Administrativo de diversos cursos preparatórios em Brasília e em Minas Gerais, é Palestrante e Coach para concursos e também é Servidor Público do Superior Tribunal de Justiça.

Possui vasta experiência em provas e concursos, tanto pessoais, quanto como Coach acompa-nhando e preparando clientes, já que possui excelência em preparação para concursos.Vivemos em uma era de muitas informações, a verdade é que conteúdo para passar em con-curso todos têm acesso. Mas, o que realmente faz a diferença na aprovação de alguém é o desejo, a vontade de ven-cer. Você realmente deseja passar em concurso público ou apenas está “precisando” passar? Você realmente quer vencer ou é impulsionado apenas pela necessidade?Não sabemos o que tem lhe motivado, mas se realmente quiser passar tudo começa pelo desejo. Deseje realmente passar em concursos e isso acontecerá, independentemente da sua origem, cor, classe social, religião e qualquer outra coisa, alie seu desejo a uma boa preparação. Visu-alize-se passando em primeiro lugar! E assim acontecerá! Acredite em você! Acredite na sua capacidade! Você pode! Você é extraordinário!

“Não sabendo que era impossível, ele foi lá e fez.”

(Jean Cocteau)


ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DO ESTADO

Descentralização e Desconcentração

Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item seguinte.1. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/2015) Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura

da entidade pública com atribuição para desempenhar determinada função.

A desconcentração ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica. Trata-se de uma mera técnica administrativa de distribuição interna de competências de uma pessoa jurídica. (ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. 22ª Edição)

Comentário:Para não esquecer:DesCOncentração – Criação de Órgãos (dentro da mesma entidade). DesCEntralização – Criação de Entidades.

Gabarito: Certo

No que diz respeito à administração pública federal, sua estrutura, características e descrição, julgue o próximo item.2. (Cespe/FUB/Assistente em Administração/2015) As secretarias, dentro da administração direta, executam suas

tarefas de forma centralizada. As secretarias constituem produto da técnica de organização da Administração Pública denominada desconcen-tração administrativa, cuja consequência é a criação de órgãos públicos, tais como ministérios, departamentos e as próprias secretarias. No entanto, como referidos órgãos integram a estrutura administrativa do ente central (União, Estado-membro, DF ou Município), ou seja, fazem parte da denominada Administração Direta, a hipótese, aí, é de centralização administrativa.

Comentário:A assertiva, ao aduzir que as secretarias executam suas tarefas de maneira centralizada. Nesse sentido, confira-se a lição de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: “Ocorre a chamada centralização administrativa quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos órgãos e agentes integrantes da denominada admi-nistração direta.”

Gabarito: Certo

A Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) é uma entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, vinculada ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP), órgão integrante da estrutura adminis-trativa da União. Considerando essas informações, julgue o próximo item.

3. (Cespe/MPOG/Analista Técnico Administrativo/2015) Por meio da técnica denominada desconcentração, poderá o Presidente da República, utilizando-se de decreto, criar dois novos ministérios e repartir entre eles as competências do MP, desde que não haja aumento de despesa.

Comentário:A criação de ministérios, assim como de órgãos públicos em geral, constitui matéria submetida à reserva de lei, a cargo, em âmbito federal, do Congresso Nacional (art. 48, XI, CF/88), não se inserindo dentre os temas passíveis de regulamentação, pelo Chefe do Poder Executivo, por meio de decretos autônomos (art. 84, VI, CF/88). Logo, o Presidente da República não poderia, através de decretos, criar os tais ministérios hipotéticos.

Gabarito: Errado

Acerca da organização da Administração Pública Federal, julgue o item abaixo.

4. (Cespe/DPU/Defensor Público Federal/2015) Considera-se desconcentração a transferência, pela administra-ção, da atividade administrativa para outra pessoa, física ou jurídica, integrante do aparelho estatal.

Comentário:Na desconcentração a transferência é feita na mesma pessoa jurídica. Não há duas pessoas. A desconcentra-ção administrativa constitui técnica de organização que se opera, sempre, no âmbito de uma mesma pessoa jurídica, e que resulta na criação de órgãos públicos. É possível que a desconcentração se dê na Administração Pública Direta, como, por exemplo, se houver a criação de um ministério, de uma secretaria, de um depar-tamento. Também é viável de operar-se na Administração Pública Indireta, como, por exemplo, na hipótese de uma autarquia instituir uma nova diretoria, como mecanismo de especialização de competências e, com isso, de busca por uma maior eficiência administrativa. Nesse sentido, a assertiva está errada ao afirmar que atransferência da atividade dar-se-ia para outra pessoa, física ou jurídica.

Gabarito: Errado


5. (Cespe/TJ-SE/Titular de Serviços de Notas e de Registros/2014) Com relação à descentralização e à adminis-tração indireta, assinale a opção correta.

a) A descentralização por colaboração ocorre quando se transfere a execução de um serviço público à pessoa jurídica de direito privado já existente, conservando o poder público a titularidade desse serviço.b) Os consórcios públicos são considerados entidades da administração indireta, dotados de personalidade jurídica de direito público, integrantes de todos os entes da Federação consorciados.c) As empresas públicas exploradoras de atividade econômica sujeitam-se ao regime jurídico próprio das empresas privadas, com exceção do que for concernente às obrigações comerciais.d) As autarquias são entidades integrantes da administração indireta não sujeitas à tutela, tendo em vista a sua capacidade de autoadministração.e) A descentralização pressupõe a existência de, pelo menos, dois órgãos ou pessoas jurídicas entre os quais se repartem as competências.

Comentário:a) Descentralização por colaboração ou delegação: o Estado não cria ninguém, apenas transfere para alguém que já existe a execução da atividade administrativa. Essa transferência se dá por contrato administrativo ou ato administrativo unilateral.Formas de prestação da atividade administrativa: 1) Centralização – O Estado executa suas tarefas diretamente por meio dos órgãos e agentes da mesma pessoa política.2) Descentralização – O Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de outra pessoa física (permissão, autorização) ou jurídica. Não há hierarquia.a) descentralização por outorga (descentralização por serviços) – transfere a titularidade + execução do ser-viço. Pressupõe edição de lei, e, considerando que a titularidade não pode sair das mãos do poder público a outorga de serviços somente pode ser outorgada às pessoas da Administração Indireta de direito público (autarquia e fundação pública de direito público). Posicionamento majoritário.b) descentralização por delegação (descentralização por colaboração) – transfere apenas a execução do serviço. É feita por contrato (concessão, permissão), ou autorização (ato administrativo unilateral para um PARTICULAR. Ex.: serviço de táxi), também denominada de delegação negocial.

3) Desconcentração – O deslocamento e a distribuição de competências ocorrem no âmbito da mesma pessoa jurídica. Há hierarquia.

b) Mesmo que os consórcios públicos seriam, de fato, novas entidades da Administração Indireta (o que já não é unânime na doutrina), fato é que a Lei de regência da matéria admite que assumam tanto personalidade jurídica de direito público quanto de direito privado (art. 6º, I e II, Lei nº 11.107/2005). Ademais, somente quando constituírem associação pública (e, portanto, ostentarem personalidade jurídica de direito público) integrarão a Administração Indireta de todos os entes consorciados (art. 6º, §1º, do mesmo diploma).c) As obrigações comerciais estão expressamente entre as matérias no bojo das quais aplicam-se, às empresas públicas, o mesmo regime jurídico das empresas privadas (art. 173, §1º, II, CF/88).d) A despeito da autonomia administrativa de que gozam as autarquias, estão elas, sim, sujeitas a controle finalístico, por parte das pessoas políticas (União, Estados, DF e Municípios) que as houverem criado, controle este denominado de tutela ou supervisão ministerial (art. 19 do Decreto-Lei nº 200/1967).e) A descentralização administrativa somente se opera entre pessoas jurídicas, e não entre órgãos públicos, como equivocadamente afirma a questão. No âmbito dos órgãos, a repartição de competências recebe o nome de desconcentração administrativa.

Gabarito: a

Com relação à organização administrativa e à administração direta e indireta, julgue o seguinte item.6. (Cespe/TJ-SE/Técnico Judiciário/2014) Verifica-se a descentralização por colaboração quando o poder público, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, transfere a titularidade e a execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado.

Comentário:A técnica de descentralização administrativa por colaboração caracteriza-se pela transferência, tão somente, da execução de um dado serviço público a uma pessoa jurídica de direito privado. A titularidade da pres-tação de tal serviço permanece, contudo, com o respectivo ente público, denominado, no caso, de poder concedente. Logo, está errada a questão.

Gabarito: Errado

Acerca da organização da administração pública, julgue o item seguinte.7. (Cespe/Antaq/Técnico Administrativo/2014) A distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma

pessoa jurídica denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da hierarquia ou por


critério territorial.

Comentário:De fato, a desconcentração realiza-se no âmbito de uma mesma pessoa jurídica, operando-se mera distri-buição interna de competências. No que se refere aos critérios de classificação, confiram-se, em abono da assertiva, as palavras de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: “A doutrina costuma classificar a desconcen-tração, tomando por base o critério utilizado pela administração para sua adoção, em: (a) desconcentração em razão da matéria (Ministério da Saúde, da Educação etc.); (b) desconcentração em razão do grau ou da hierarquia (ministérios, secretarias, superintendências, delegacias etc.); (c) desconcentração pelo critério territorial (Superintendência Regional da Receita Federal do Brasil em São Paulo, no Rio Grande do Sul etc.)”

(Direito Administrativo Descomplicado, 20ª edição, 2012, p. 27)

Gabarito: Certo

8. (Cespe/TJDFT/Técnico Judiciário/2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determi-nado serviço público, ocorre a descentralização por meio de outorga.

Comentário:Com o objetivo de tornar alguns serviços públicos mais eficientes, o Estado pode transferir a prestação daquele serviço para outras pessoas jurídicas. Quando isso acontece, estamos diante da descentralização, ao contrário da desconcentração, que ocorre para órgãos dentro da mesma pessoa jurídica (em casos excepcionais até para outra pessoa física).A descentralização, assim, pode ocorrer para entes da própria administração indireta (autarquias, fundações públicas, empresas públicas ou sociedades de economia mista) ou para os particulares, numa relação contratual.Fala-se, assim, em outorga, que ocorre quando o Estado transfere a titularidade e a prestação do serviço, e em delegação, que surge quando o Estado transfere somente a prestação do serviço, conservando a titularidade.Há doutrina segundo a qual a outorga só pode ser feita para pessoas jurídicas de direito público, mas majorita-riamente entende-se que há outorga na transferência do serviço para qualquer ente da administração indireta.Portanto, como o item falou em transferência por lei, ou seja, para entidade da administração indireta, estamos diante da descentralização por outorga, estando o item certo.Por fim, anote-se que se costuma chamar a outorga de descentralização por serviço e a delegação de des-centralização por colaboração.

Fonte: Dênis França, Advogado da União.

Gabarito: Certo

9. (Cespe/TJDFT/Técnico Judiciário/2013) A criação, por uma universidade federal, de um departamento espe-cífico para cursos de pós-graduação é exemplo de descentralização.

Comentário:A prestação do serviço, quando feita pelo próprio Estado, é uma prestação centralizada do serviço público. Mas, para ser eficiente, muitas vezes é necessário descentralizar a prestação, transferindo-a para a chamada administração indireta. Assim, a descentralização nada mais é do que retirar a prestação de serviço da pessoa do Estado para outra, externa.

Mas, mesmo sem repassar o serviço a uma outra pessoa, por meio de descentralização, pode o poder pú-blico otimizar sua organização de maneira interna, sem criar novos entes públicos. O Estado também pode, assim, especializar-se internamente para prestar o serviço de maneira mais eficiente, por meio da chamada desconcentração.

O item nos trouxe, assim, um exemplo claro de desconcentração, porque não tratou da criação de nova entidade, pertencente à administração indireta e dotada de personalidade jurídica própria.

Gabarito: ErradoFonte: Dênis França, Advogado da União. Gabarito: Errado

10. (Cespe/TJDFT/Analista Judiciário/Oficial de Justiça/2013) Os termos concentração e centralização estão relacio-nados à ideia geral de distribuição de atribuições do centro para a periferia, ao passo que desconcentração e descentralização associam-se à transferência de tarefas da periferia para o centro.

Comentário:A questão apenas inverteu os conceitos. Seria assim: a concentração e centralização estão relacionados a ideia geral de distribuição de atribuições de tarefas da periferia para o centro; e desconcentração e descen-tralização estão relacionados ideia geral de distribuição de atribuições do centro para a periferia.

Gabarito: Errado

No que se refere à organização administrativa e às administrações direta, indireta, centralizada e descentralizada,


julgue a seguir.11. (Cespe/MS/Administrador/2013) Considere que um órgão público contrate pessoa jurídica de direito privado

para executar determinado serviço público. Considere, ainda, que esse órgão conserve a titularidade da prestação desse serviço. Nessa situação, ocorreu a descentralização por serviços.

Comentário:Existe a descentralização por serviços (mais conhecida como descentralização por outorga) e a descentralização por colaboração (mais conhecida como descentralização por delegação). Ambas descentralizam o serviço público, a diferença é que a primeira (por serviços) transfere a titularidade e a execução do serviço público e a segunda (por colaboração) transfere somente a execução do serviço público, que é o caso da questão.

Gabarito: Errado

No que se refere à administração direta e indireta, centralizada e descentralizada, julgue.

12. (Cespe/MS/Engenheiro Eletricista/2013) Ao criar uma entidade e a ela transferir determinado serviço público, o Estado realiza descentralização mediante delegação.

Comentário:De fato, ao ser criada uma entidade, mediante transferência da competência para realização de um dado serviço público, opera-se o fenômeno da descentralização. Ocorre que, em tal hipótese, a denominação correta seria descentralização por outorga (legal), também chamada de descentralização por serviços. Neste caso, há a necessidade de lei criando diretamente a entidade, ou ao menos autorizando sua criação (art. 37, XIX, CF/88). A descentralização por delegação, ou por colaboração, ou ainda chamada de negocial, consiste na hipótese em que o Estado se vale de pessoa jurídica preexistente, transferindo-lhe, via contrato, apenas a execução de um dado serviço público, mas conservando ele, o Estado, a titularidade de sua prestação.

Gabarito: Errado

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA

No que diz respeito ao controle da administração pública, julgue o item.13. (Cespe/FUB/Auditor/2015) Todas as entidades da administração pública indireta submetem-se, em alguma

medida, ao controle estatal, interno e externo.

Comentário:Art.70, CF. “A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das enti-dades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder”. As entidades da administração pública indireta submetem-se sim ao controle estatal, feita com base na su-pervisão ministerial, que consiste no controle de um ministério sobre a entidade que a ele é vinculada. Além disso, a administração indireta também se submete ao controle externo do TCU.

Gabarito: Certo

14. (Cespe/TCU/Procurador/2015) No que se refere a administração pública, órgão público e competência ad-ministrativa, assinale a opção correta.a) Em relação à posição ocupada na estrutura estatal, o TCU é órgão superior.b) Considerando-se o conceito de órgão público, o TCU, embora não tenha personalidade jurídica, tem capacidade processual para defender suas prerrogativas e para atuar judicialmente em nome da pessoa jurídica que integra.c) Mediante ato específico devidamente motivado, a competência administrativa é passível de derrogação pela vontade da administração.d) Não se pode delegar aos presidentes de órgãos colegiados a competência administrativa atribuída a esses órgãos.e) O poder de polícia e os serviços públicos são exemplos de atividades que integram o conceito de adminis-tração pública sob o critério material.

Comentário:a) Quanto à posição estatal, o TCU é um órgão independente. Órgãos independentes são aqueles previstos na Constituição e representativos dos Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judiciário). Não sofrem qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional, sujeitando-se apenas aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Pelo alto grau de independência, conferido pela própria CF, integram também essa categoria o Ministério Público, as Defensorias Públicas e os Tribunais de Contas.b) Quanto à capacidade processual ou judiciária dos órgãos, existem duas possibilidades de o órgão poder


integrar uma relação processual:

1ª) Para a defesa de suas prerrogativas funcionais: nesse caso, é assegurada capacidade processual aos de-nominados órgãos independentes e autônomos para ingressarem com mandado de segurança para a defesa de suas competências, quando violadas por outros órgãos.2ª) Na defesa dos interesses e direitos dos consumidores: Art. 82, III, CDC.

Portanto, a questão erra ao mencionar “e para atuar judicialmente em nome da pessoa jurídica que integra”.

c) Uma das características da competência é a sua inderrogabilidade ou irrenunciabilidade.Lei nº 9.784/1999, Art. 11: “ A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.”d) Em regra, é admitida a delegação conforme expressa o art. 12, da Lei nº 9.784/1999: “Um órgão adminis-trativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.”e) No sentido objetivo, material ou funcional, a expressão administração pública consiste na própria função administrativa exercida pelos órgãos, entidades e agentes que integram a Administração Pública. Estuda-se as atividades finalísticas exercidas pela administração, a exemplo do fomento, serviço público, polícia admi-nistrativa e intervenção administrativa, e não a sua composição e estruturação.

Gabarito: e

15. (Cespe/STJ/Técnico Judiciário/2015) É defesa aos Poderes Judiciário e Legislativo a criação de entidades da administração indireta, como autarquias e fundações públicas.

Comentário:“Embora a quase totalidade da administração pública esteja concentrada no Poder Executivo, os Poderes Legislativo e Judiciário contêm, em sua estrutura, órgãos administrativos. Ademais, é possível, ao menos em tese, existirem entidades da administração indireta vinculadas aos Poderes Legislativo e Judiciário.” (Direito Administrativo Descomplicado, Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino)Na história do direito brasileiro já foram registrados casos de autarquias que não se ligam ao Poder Executivo, como as autarquias que são ligadas a outras autarquias. Por exemplo, o Hospital das Clínicas de São Paulo é uma autarquia, vinculada à Universidade de São Paulo, que é outra autarquia. Existem também autarquias ligadas a outros poderes, como, por exemplo, Caixa de Assistência Parlamentar, autarquia vinculada ao Poder Legislativo destinada a custear a previdência dos legisladores.Segundo o professor Luciano Oliveira, temos que: “Realmente é possível – embora atualmente não haja – a existência, no plano federal, de entidades da administração indireta vinculadas aos Poderes Legislativo e Ju-diciário. Tal assertiva está em perfeita consonância com o artigo 37 da CF/88, que diz que “a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios...”

Gabarito: Errado

16. (Cespe/STJ/Analista Judiciário/Administrativa/2015) O princípio da especialidade na administração indireta impõe a necessidade de que conste, na lei de criação da entidade, a atividade a ser exercida de modo descentralizado.

Comentário:A especialidade se baseia no princípio da indisponibilidade do interesse público e do dever de eficiência na execução da atividade administrativa, inerente aos órgãos estatais, o que justifica a necessidade de des-centralização dos serviços do Estado e da desconcentração de atividades dentro da estrutura orgânica da Administração.(...)Nesse sentido, mediante disposição de lei específica se criam entidades com personalidade jurídica própria e capacidade de autoadministração para que executem algumas atividades de interesse da sociedade, cuja prestação tenha lhes sido transferida, de forma especializada. Essas entidades têm finalidade especificada na própria lei responsável pela sua criação, estando ela vinculada ao fim que a instituiu. (Matheus Carvalho, Manual de Direito Administrativo, 2015)

Gabarito: Certo

Acerca da organização político-administrativa do Estado Federal brasileiro e da administração pública, julgue.17. (Cespe/TC-DF/Analista de Administração Pública/2014) A autonomia dos estados-membros caracteriza-se

pela sua capacidade de auto-organização, autolegislação, autogoverno e autoadministração, ao passo que a soberania da União manifesta-se em todos esses elementos e, ainda, no que concerne à personalidade internacional.


Comentário:O art. 1º, I, da CF/88, estabelece que a República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Es-tados, Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamento a soberania. Portanto, a República Federativa é que possui soberania, e não a União. A União, assim como estados-membros, possui autonomia (art. 18, CF/88).

Gabarito: Errado

Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a seguir.18. (Cespe/Cade/Nível Médio/2014) Dada a autonomia a eles conferida pela Constituição Federal de 1988 (CF),

todos os entes federativos, incluindo-se os municípios, podem criar entidades da administração indireta.

Comentário:Art. 37, CF: “A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)”

Gabarito: Certo

A respeito de responsabilidade civil do Estado, dos serviços públicos e da organização administrativa, julgue os pró-ximos itens.19. (Cespe/MDIC/Analista Técnico-Administrativo/2014) Embora nos municípios haja apenas administração direta,

nos estados, em razão da autonomia dada pela Constituição Federal de 1988 (CF), pode haver administração indireta.

Comentário:

Por conta do princípio da simetria, os municípios também podem ter administração indireta.

No Brasil, o Decreto-Lei nº 200, de 1967, estabelece a organização daAdministração Pública Federal, determinando que esta compreende:I – a Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios;II – a Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personali-dade jurídica própria:

a) Autarquias;b) Empresas Públicas;c) Sociedades de economia mista;d) Fundações Públicas.

é também obrigatória para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.

Assim, na esfera estadual temos estrutura semelhante à federal: a Governadoria do Estado, os órgãos de as-sessoria ao Governador e as Secretarias Estaduais compondo a chamada Administração Direta; as autarquias, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as fundações públicas estaduais compondo a Administração Indireta.

O mesmo ocorre com os Municípios, em que, por força do princípio da simetria, temos a Administração Dire-ta, composta pela Prefeitura, pelos órgãos de assessoramento ao Prefeito e pelas Secretarias Municipais; e a Administração Indireta, que compreende as autarquias, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as fundações municipais.

Gabarito: Errado

A respeito da organização administrativa, julgue o próximo item.20. (Cespe/TC-DF/Técnico de Administração Pública/2014) Os municípios, assim como os estados-membros, po-

derão ter sua administração indireta, em razão da autonomia a eles conferida pela CF.

Comentário:A criação das entidades integrantes da Administração Indireta (autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas) encontra-se regulada no inciso XIX do art. 37 da CF/88. Por sua vez, o caput deste mesmo dispositivo constitucional é muito claro ao destinar-se a todos os entes federativos, de modo que as regras aí vazadas (incisos e parágrafos) aplicam-se igualmente a todos. Não há dúvida alguma, portanto, de que não apenas a União, como também Estados, DF e Municípios podem formar suas próprias


Administrações Indiretas, conforme suas necessidades, dada a autonomia de que se revestem.

Gabarito: Certo

Com relação à administração pública e seus princípios fundamentais, julgue o próximo item.21. (Cespe/Antaq/Especialista em Regulação/2014) Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito

público que compõem tanto a administração pública direta quanto a indireta.

Comentário:Órgãos públicos são meros centros de competência, ou, dito de outro modo, são unidades administrativas mínimas integrantes da Administração Pública. Não ostentam personalidade jurídica própria, logo, está equi-vocado afirmar que sejam pessoas jurídicas. Eles são despersonalizados, frutos do processo de desconcentração administrativa.

Em regra, os órgãos, por não terem personalidade jurídica, não têm capacidade processual, salvo nas hipóteses em que os órgãos são titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processualpara a defesa de suas prerrogativas e competências.

Gabarito: Errado

Acerca da organização da administração pública, julgue o item seguinte.22. (Cespe/Antaq/Técnico Administrativo/2014) Para a criação de entidades da administração indireta, como

sociedades de economia mista, empresas públicas e organizações sociais, é necessária a edição de lei formal pelo Poder Legislativo.

Comentário:A questão aborda empresas públicas, sociedades de economia mista e organizações sociais. Primeiro, a cria-ção de sociedade de economia mista e empresas públicas necessita de lei autorizativa (art. 37, XIX, CF/88). A lei não cria essas entidades, mas apenas autoriza a respectiva criação. Com a lei autorizativa, o poder público elabora o ato constitutivo e providencia sua inscrição no registro público.“Art. 37 (...)XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua criação;”

Depois, as organizações sociais, na verdade, são pessoas jurídicas de direito privado, criadas por particulares, sem fins lucrativos, que recebem essa qualificação (organização social) do poder público. As organizações sociais não integram a Administração Pública. O nome organização social consiste em um título jurídico outor-gado e cancelado pelo poder executivo, na forma da Lei nº 9.637/1998. Desse modo, é incorreto afirmar que é necessário lei formal parra criação das organizações sociais.

Gabarito: Errado

Com relação à organização administrativa e ao princípio da moralidade, julgue os próximos itens à luz da doutrina de referência e da Constituição Federal de 1988 (CF).23. (Cespe/CBM-CE/Primeiro-Tenente/2014) Todas as pessoas jurídicas instituídas pelo Estado, sejam elas pessoas

de direito público ou de direito privado, são dotadas de capacidade de autoadministração e de patrimônio próprios.

Comentário:Existem características comuns a todas as entidades da Administração Indireta, quais sejam:Personalidade Jurídica – Para que possam desenvolver suas atividades, as entidades da administração indireta são dotadas de personalidade; consequentemente, podem adquirir direitos e assumir obrigações por conta própria, não necessitando, para tanto, das pessoas políticas.Patrimônio Próprio – Em função da característica anterior, as entidades possuem patrimônio próprio, distinto das pessoas políticas. Vinculação a órgão da administração direta – as entidades da Administração Indireta são vinculadas aos órgãos da Administração Direta.

Gabarito: Certo

24. (Cespe/CNJ/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013) As entidades políticas são pessoas jurídicas de direito público interno, como a União, os Estados, o DF e os Municípios. Já as entidades administrativas integram a Administração Pública, mas não têm autonomia política, como as autarquias e as fundações públicas.Comentário:


As entidades políticas (União, Estados, DF e Municípios), nos termos do art. 41 do Código Civil, são pessoas jurídicas de direito público interno. De direito externo, seriam os estados estrangeiros (França, Chile, Austrália) e os organismos internacionais (ONU, Cruz Vermelha). São chamadas de entidades políticas justamente em função da autonomia política de que são dotadas: auto-organização, autolegislação e autogoverno. Além disso, essas entidades possuem autonomia administrativa (art. 18 a 32, CF).

Entidades administrativas são as pessoas jurídicas da Administração Indireta (autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista). Essas entidades não têm autonomia política, mas tão só autonomia administrativa que é exercida nos aspectos gerenciais, financeiros e orçamentários.

Fonte: http://www.elyesleysilva.com.br

Gabarito: Certo

25. (Cespe/TJDFT/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013) Os órgãos públicos classificam-se, quanto à estrutura, em órgãos singulares, formados por um único agente, e coletivos integrados por mais de um agente ou órgão.

Comentário:O tema da classificação dos órgãos públicos é sempre cobrado e não está contido em nenhuma lei, pois trata-se de uma classificação feita pela doutrina, com o objetivo de ajudar a compreender o fenômeno da manifestação dos órgãos.

Antes de mais nada, então, lembremos que os órgãos públicos não possuem personalidade jurídica e por isso não são responsáveis por seus atos, não podendo responder judicialmente, já que são parte integrante da pessoa jurídica responsável e não são titulares de direitos e obrigações. Observe, porém, dois pontos impor-tantes: certos órgãos possuem CNPJ para outras finalidades, mas nem por isso são pessoas jurídicas; alguns órgãos públicos podem gozar de capacidade processual ativa, que lhes permite estar em juízo com a exclusiva finalidade de defender suas prerrogativas. Mas, repito: nem por isso são pessoas jurídicas. Aliás, segundo Hely Lopes Meireles, os órgãos que possuem capacidade processual ativa são os independentes e os autônomos.

Vamos à tradicional classificação dos órgãos públicos cobrada pela questão. Ela misturou dois conceitos. Assim, quanto à atuação funcional, que é o conteúdo abordado, os órgãos públicos podem ser:

• Singular: sua vontade é manifestada por um único agente. É o caso da Presidência da República, por exem-plo. Pode haver, ali, diversos auxiliares, mas a vontade é manifestada por apenas um agente, que é seu titular.• Colegiado: sua vontade é manifestada por uma reunião de agentes. É o caso da Mesa do Senado Federal, por exemplo, que manifesta sua vontade de acordo com a reunião dessa mesa diretora.

Então, a questão deu a classificação dos órgãos quanto à atuação funcional, que leva em consideração o número de agentes necessário para manifestar a vontade, se um ou mais de um.O item disse que iria definir a classificação dos órgãos quanto à estrutura. Porém, se tratou da classificação segundo a atuação funcional, está errado.A questão traz um erro bastante sutil, e se o candidato não estiver muito atento incidirá em erro.

Por fim, vamos conferir a classificação quanto à estrutura, para não confundir com a classificação quanto à atu-ação funcional. Assim, quanto à estrutura os órgãos podem ser:

• Simples: é um órgão sozinho, de estrutura simples, que não éformado por vários outros órgãos.• Composto: são órgãos cuja estrutura depende da junção de dois ou mais outros órgãos.

Fonte: Dênis França, Advogado da União. Gabarito: Errado

26. (Cespe/TCE-RO/Contador/2013) Com referência a serviços públicos e à organização administrativa, julgue os itens seguintes. As autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista são categorias de entidades que integram a administração indireta, ainda que não prestem serviço público ou exerçam atividade econômica de natureza empresarial.

Comentário:Para responder a esta questão é necessário ter em mente o que significa, qual o conceito dado pela lei a respeito de cada entidade citada na questão. Para isso, temos que nos socorrer do Decreto-Lei nº 200/1967 e também do art. 173 da CF/88, os quais colaciono abaixo:

Decreto-Lei nº 200/1967

“Art. 5º. Para os fins desta lei, considera-se:I – Autarquia – O serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada;II – Empresa Pública – A entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das


formas admitidas em direito.III – Sociedade de Economia Mista – A entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.”

Constituição Federal de 1988

“Art. 173 – Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.§1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços (...)”

Conclui-se da leitura desses dois dispositivos que a questão está errada, pois as autarquias não podem explorar atividades econômicas, porque a elas o legislador deu apenas o exercício de atividades típicas da Adminis-tração Pública. Portanto, não podem as autarquias exercer atividade econômica. A outra conclusão a que se pode chegar é que as empresas públicas e sociedades de economia mista, segundo o art. 173 da CF, não exercem atividade econômica em qualquer situação, existem requisitos a serem cumpridos para que possam exercer tais atividades, quais sejam: imperativos da segurança nacional ou relevante interesse coletivo, em ambos os casos, por definição legal.

Gabarito: Errado

No que se refere à organização da administração pública, julgue o item subsecutivo.27. (Cespe/STF/Analista Judiciário/Área Administrativa/2013) O servidor da administração direta que, no exercício

de sua função, causar dano a particular não poderá ser pessoalmente demandado por este em ação de re-paração de danos; nesse caso, o particular terá de acionar juridicamente o órgão ou departamento público em que trabalhe o servidor. Essa peculiaridade da responsabilidade civil do Estado tem a ver com a teoria do órgão mais aceita atualmente, de acordo com a qual os órgãos públicos, desprovidos de vontade própria, são as unidades funcionais da organização administrativa e os agentes públicos, mandatários do órgão.

Comentário:A primeira passagem da afirmativa está correta. De fato, na hipótese versada, o particular não poderá promover demanda diretamente contra o servidor público, conforme jurisprudência firmada pelo STF (RE 327.904/SP), em interpretação do art. 37, §6º, CF/88. Entendeu-se, em suma, que tal dispositivo consagra um sistema de dupla garantia, quais sejam: I) a primeira é em favor do particular, que não precisa discutir o elemento culpa para obter a indenização devida. Por óbvio, adota-se, em nosso ordenamento, a teoria do risco administrativo, de índole objetiva; II) a segunda garantia é colocada em favor do servidor público, e consiste justamente nesse impedimento de que seja demandado diretamente pelo particular. Somente mediante ação de regresso, após ser condenado, é que o Estado poderá (a rigor deverá) promover a responsabilização de seu agente, desde que este tenha agido com dolo ou culpa (responsabilidade civil subjetiva, portanto). No plano federal, ademais, a Lei nº 8.112/1990 é expressa em exigir ação regressiva (art. 122, §2º), o que elimina, com ainda maior razão, a possibilidade de demandas diretas em face do servidor público federal.

Nada obstante, a segunda parte da afirmativa contém equívocos. O primeiro está no fato de que a ação a ser proposta pelo particular não deve ter como demandado o “órgão ou departamento público em que trabalhe o servidor”, porquanto órgãos e departamentos (que nada mais são do que órgãos...) não ostentam personalidade jurídica própria, e, por conseguinte, não têm capacidade de ser parte em juízo (ressalvadas hipóteses muito específi-cas, inaplicáveis na espécie). As ações indenizatórias devem ser movidas, isto sim, em face das pessoas jurídicas das quais os respectivos órgãos constituem meros integrantes. O segundo erro repousa no fato de que, à luz da teoria do órgão, realmente abraçada por nosso ordenamento, os servidores públicos não atuam como mandatários, pensa-mento este que, a rigor, afina-se com a teoria do mandato, há muito rejeitada pela doutrina. Na verdade, a teoria do órgão apregoa que os atos praticados pelos agentes públicos, lotados em determinados órgãos, são imputados à pessoa jurídica que aqueles venham a integrar.

Gabarito: Errado

A organização administrativa do Estado é de fundamental importância à capacidade do poder público de responder às demandas da sociedade de maneira eficiente. No que diz respeito à administração, julgue o item subsecutivo.28. (Cespe/MPOG/Administrador/2015) Situação hipotética: Necessidades operacionais fizeram que o governo

encaminhasse ao Congresso Nacional um projeto de lei específico que autorizasse a criação de uma nova agência reguladora, sob a forma de autarquia. Assertiva: Nessa situação, após a aprovação, o Poder Executi-vo deverá realocar temporariamente servidores de outros órgãos para que possa, por meio de decreto, criar, então, a autarquia em questão.

Comentário:Art. 37, XIX, CF – “somente por LEI específica poderá ser criada AUTARQUIA e autorizada a instituição de


empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.”

São características das autarquias a descentralização, a criação por lei, a especialização dos fins ou ativida-des, a personalidade jurídica pública, a capacidade de autoadministração e a sujeição a controle ou tutela.

Gabarito: Errado

Julgue o item a seguir, referente às autarquias federais.29. (Cespe/MPU/Analista/2015) A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se

transfere determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do aparelho estatal.

Comentário:As autarquias são criadas por descentralização, por meio da qual o Estado transfere determinado serviço público. Desse modo, a instituição de uma autarquia é uma forma de descentralização administrativa, me-diante outorga legal, denominada de descentralização por serviços. A referência a “aparelho estatal” deve ser entendida, em sentido amplo, como sinônimo de Administração Pública. E, de fato, as autarquias integram a Administração Pública Indireta (Decreto-Lei nº 200/1967, art. 4º, II, “a”)

Gabarito: Certo

Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurídico das autarquias.30. (Cespe/MPU/Técnico/2015) Autarquia é entidade dotada de personalidade jurídica própria, com autonomia

administrativa e financeira, não sendo possível que a lei institua mecanismos de controle da entidade pelo ente federativo que a criou.

Comentário:A despeito de as autarquias serem, de fato, dotadas de autonomia, isto não significa que sejam entes desprovi-dos de quaisquer mecanismos de controle. E um desses instrumentos fiscalizatórios é denominado de supervisão ministerial (art. 19 e seguintes do Decreto-Lei nº 200/1967), controle este também chamado de tutela, e que é exercido pela Administração Direta sobre as entidades da Administração Indireta de uma dada pessoa política (União, Estados, DF e Municípios), dentre as quais as autarquias, e que se opera nos termos da lei insti-tuidora da entidade. Trata-se, por isso mesmo, de uma fiscalização bem mais restrita, limitada ao que dispuser a lei de criação da entidade, devendo ater-se à verificação do cumprimento dos objetivos institucionais da entidade, bem assim à harmonização de sua atuação com a política e a programação do Governo no setor de atuação do ente fiscalizado.

DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967“Art. 4º - A Administração Federal compreende: (...)

II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personali-dade jurídica própria:a) Autarquias;”

“Art. 5º - Para fins desta lei, considera-se:I – Autarquia – o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.”

O controle das autarquias realiza-se na tríplice linha política, administrativa e financeira, mas todos esses controles são adstritos aos termos da lei que os estabelece. Vejamos:

a) O controle político normalmente se faz pela nomeação de seus dirigentes pelo Executivo;b) O controle administrativo se exerce através da supervisão ministerial ou de órgão equivalente no âmbito es-tadual e municipal, bem como por meio de recursos administrativos internos e externos, na forma regulamentar;c) O controle financeiro opera nos moldes da Administração Direta, inclusive prestação de contas ao tribunal competente, por expressa determinação constitucional.

Gabarito: ErradoJulgue o item a seguir, de acordo com o regime jurídico das autarquias.31. (Cespe/MPU/Técnico/2015) As autarquias responderão objetivamente pelos danos provocados por seus agen-

tes a terceiros, ainda que se comprove que esses agentes tenham agido com prudência, perícia e cuidados exigidos.

Comentário:A Teoria do Risco Administrativo impõe o risco da atividade à Administração, desdobrando na Responsabilidade Objetiva, onde caberá à vítima comprovar tão somente a tríade dano + nexo causal + conduta da Adminis-tração. Pouco importa se o agente público atuou com ou sem o cuidado devido.Independentemente da atividade desenvolvida, a responsabilidade civil da autarquia será objetiva (= não de-


pende da apuração de dolo ou culpa de quem praticou o dano) como regra (art. 37, §6º, CF), principalmente quando se tratar de atos comissivos, e seguirá, excepcionalmente, a teoria da responsabilidade subjetiva (= deve ser demonstrada a culpa ou dolo do agente estatal) para as condutas omissivas).

Gabarito: Certo

Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurídico das autarquias.32. (Cespe/MPU/Técnico/2015) O instrumento adequado para a criação de autarquia é o decreto, pois o ato é

de natureza administrativa e de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.

Comentário:Segundo José dos Santos Carvalho Filho, pode-se conceituar autarquia como a pessoa jurídica de direito públi-co, integrante da Administração Indireta, criada por lei para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas do Estado.

Gabarito: Errado

No que diz respeito ao controle da administração pública, julgue o item subsecutivo.33. (Cespe/FUB/Auditor/2015) As autarquias territoriais não detêm autonomia política.

Comentário:As autarquias territoriais, ou simplesmente território, não são entidades federativas, são autarquias territoriais integrantes da União (art. 18, §2º, CF), sem autonomia política. Notem que eles não aparecem na organização político-administrativa da República Federativa do Brasil (art. 18, CF). Todavia, os Territórios Federais podem ser subdivididos em Municípios (art. 33, §1º, CF).

Nos termos da CF, os territórios federais não são considerados entes federativos, isto é, não gozam de autono-mia política, mas integram a União e possuem natureza de mera autarquia. A autarquia é pessoa jurídica de direito público destituída de capacidade política.

Gabarito: Certo

Acerca da organização da administração pública, julgue o item seguinte.34. (Cespe/Antaq/Técnico Administrativo/2014) As entidades administrativas, como as autarquias, são pessoas

jurídicas de direito público interno, detentoras de autonomia política e financeira e de autorregulação.

Comentário:Há dois equívocos nesta afirmativa. O primeiro é que nem todas as entidades administrativas constituem pes-soas jurídicas de direito público, sendo que, da forma como está redigida, a assertiva leva à generalização (apesar de ter exemplificado, corretamente, com as autarquias, estas sim, pessoas jurídicas de direito público). Vale dizer que as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as fundações públicas de direito privado são, também, entidades administrativas, porém dotadas de personalidade jurídica de direito privado (art. 5º, II, III e IV, DL 200/67). O segundo erro está no fato de que nenhuma entidade administrativa, sejam as de direito público, sejam muito menos as de direito privado, ostentam autonomia política, assim entendida a capacidade de auto-organização (edição de Constituições ou Leis Orgânicas próprias) e de legislarem. Os únicos entes que apresentam autonomia política são as pessoas federativas (União, Estados, DF e Municípios).

Gabarito: Errado

Com relação à organização administrativa e à administração direta e indireta, julgue o seguinte item.35. (Cespe/TJ-SE/Técnico Judiciário/2014) Pode ser qualificada como agência executiva a autarquia que tenha

plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento e que celebre con-trato de gestão com órgão do governo federal.

Comentário:A disciplina acerca das agências executivas encontra -se na Lei nº 9.649/1998, que, em seu art. 51, incisos I e II, de fato, exige que a autarquia ou a fundação tenham plano estratégico de reestruturação e de desenvol-vimento institucional em andamento, bem assim tenham celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor, que constitui órgão do governo federal. Portanto, a assertiva está correta.

Gabarito: Certo

Acerca da organização administrativa e dos agentes públicos, julgue o item seguinte.36. (Cespe/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo/2014) Considere que a União tenha decidido criar uma

entidade para fiscalizar e controlar a prestação de serviços públicos por particulares em eventos que envol-vam a consecução dos Jogos Olímpicos de 2016. Nessa situação hipotética, a União deverá criar, mediante lei específica, uma agência executiva.


Comentário:Agências executivas não constituem espécies autônomas de pessoas jurídicas, e sim mera qualificação jurídica atribuída a autarquias e fundações públicas, as quais venham a celebrar o contrato de gestão de que trata o art. 37, §8º, da CF c/c art. 51, Lei nº 9.649/1998. Daí se conclui que as agências executivas não são “criadas”, muito menos mediante lei específica. Na verdade, pessoas jurídicas previamente existentes (autarquias ou fundações públicas) recebem, mediante decreto, tal qualificação jurídica, observados os requisitos legais e constitucionais. Em complemento, refira-se que o enunciado revela caso em que, ao que tudo indica, dever--se-ia instituir uma autarquia, sob a forma de agência reguladora, para fiscalizar e controlar o setor desejado.

Gabarito: Errado

37. (Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/2013) Caracteriza as agências reguladoras federais o fato de ter mandato fixo e proteção contra o desligamento imotivado.

Comentário:Caracteriza as agências reguladoras federais o fato de ter mandato fixo e proteção contra o desligamento imotivado, além de autonomia financeira.

Gabarito: Certo

Julgue os itens a seguir, relativos à administração direta e indireta.38. (Cespe/STF/Técnico Judiciário/2013) As agências executivas diferenciam-se das agências reguladoras, entre

outros aspectos, pela circunstância de não terem, como principal função, exercer controle sobre particulares prestadores de serviços públicos, mas sim a de exercer atividade estatal de forma descentralizada.

Comentário:De fato, as agências executivas constituem simples qualificação jurídica, atribuída a autarquias ou fundações públicas, as quais venham a celebrar o contrato de gestão de que trata o art. 37, §8º, CF. Enquanto as agên-cias reguladoras têm como missão institucional básica a de exercer fiscalização sobre determinados setores da economia, dentre os quais sobressai a prestação de serviços públicos, as agências executivas não apresentam tal característica, podendo mesmo atuar no Desenvolvimento de objetos variados, mas sempre como resultado de um processo de descentralização administrativa. Afinal, a própria criação de autarquias e fundações públicas opera-se mediante a técnica da descentralização administrativa.

Gabarito: Certo

Com relação à organização administrativa, julgue.39. (Cespe/CPRM/Analista em Geociências/Direito/2013) A atuação das autarquias está sujeita ao irrestrito controle

judicial, quanto a sua legalidade e legitimidade, em caso de provocação por algum legitimado.

Comentário:Como ocorre com toda a administração pública, a atuação das autarquias está sujeita a irrestrito controle judicial quanto a sua legalidade e legitimidade, corretivo ou preventivo, desde que haja provocação por parte de algum legitimado.

Vale ressaltar que a atuação do poder judiciário depende de provocação, ou seja, o poder judiciário segue o Princípio da Inércia. Resumindo, o controle feito pelo Judiciário, quanto à legalidade e à legitimidade, de fato é irrestrito, pois cabe a ele analisar tais atributos.

Por fim, legitimidade seria um conceito mais abrangente que legalidade, pois enquanto legalidade diz respeito à observância às leis, a legitimidade diz respeito à observância às leis e aos princípios. Assim, legiti-midade nada tem a ver com o mérito administrativo (conveniência e oportunidade), mas sim com os princípios administrativos (além da legalidade, temos moralidade, publicidade, eficiência etc.). Ora, sabemos que o controle do judiciário incide não só sobre a legalidade estrita (cumprimento da lei), mas também sobre a legalidade em sentido amplo.

Gabarito: Certo

A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir.40. (Cespe/FUB/Administrador/2015) As fundações públicas de personalidade jurídica de direito público, na área

federal são entidades da administração direta.

Comentário:Fundações Públicas de direito público são entidades da Administração Indireta, conforme Decreto-Lei nº 200/67:

“Art. 4º. A Administração Federal compreende:II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:

a) Autarquias;


b) Empresas Públicas;c) Sociedades de Economia Mista; d) Fundações Públicas.”

Observa-se que Fundação Pública é gênero que é dividido em duas espécies: Fundação Pública de Direito Público (Autarquia Fundacional) e Fundação Pública de Direito Privado. A primeira é criada e a segunda é autorizada me-diante lei ordinária específica.

Gabarito: Errado

A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir.41. (Cespe/FUB/Administrador/2015) As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado,

são necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas vinculado a um fim específico.

As fundações públicas podem ser instituídas com personalidade jurídica de direito público ou privado; a cria-ção das de direito público depende diretamente de lei específica e a das de direito privado, de ato próprio do Poder Executivo, autorizado por lei.

Gabarito: Errado

42. (Cespe/MPOG/Técnico de Nível Superior/2015) As fundações governamentais de direito público, embora não tenham de ser criadas por leis específicas, devem ser instituídas, após autorização legal, por meio do registro de seus respectivos atos constitutivos no registro civil de pessoas jurídicas.

Comentário:As Fundações Públicas de Direito Público são uma espécie de Autarquia, portanto são criadas e não autorizadas por lei, como as Fundações Públicas de Direito Privado. Sendo fundações públicas de direito público, seguem as sistemáticas das autarquias, sendo criadas por lei e dispensado o registro de seus atos constitutivos. Por isso, são denominadas pela doutrina como “Fundações Autárquicas” ou “ Autarquias Fundacionais”.

Gabarito: Errado

43. (Cespe/TCE-PB/Procurador/2014) Em relação à administração pública, assinale a opção correta.

a) Os bens do INSS têm como características gerais a inalienabilidade, a imprescritibilidade e a impenhora-bilidade, por integrarem o patrimônio da administração pública direta.b) As fundações de apoio às universidades públicas federais integram a administração indireta.c) Os Correios, integrantes da administração pública indireta, não estão subordinados à entidade política relacionada, mas sofrem controle finalístico em face da vinculação administrativa.d) No que se refere aos sentidos do termo administração pública, o conceito de órgão público integra o as-pecto funcional da administração pública no exercício da função administrativa do Estado.e) O MP junto aos tribunais de contas é órgão da administração pública direta, decorrente do fenômeno da descentralização, em que pese não ter personalidade jurídica.

a) O INSS é uma autarquia. Nesse sentido, os bens, de fato, têm as características de inalienabilidade, imprescritibili-dade e impenhorabilidade. Conforme Alexandre Mazza: “As autarquias possuem as seguintes características jurídicas: (...) seus bens são públicos (art. 98 do Código Civil): os bens pertencentes às autarquias são revestidos dos atributos da impenhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade” (Manual de Direito Administrativo, 4ª edição, 2014). Porém, a questão erra quando diz “por integrarem o patrimônio da administração pública direta”, já que as autarquiaspertencem à Administração Pública Indireta.b) Nesse sentido, por exemplo: CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. AÇÃO ORDINÁRIA. FUNDAÇÃO DE APOIO A UNIVERSIDADE PÚBLICA. PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO. COMPETÊNCIA DO JUÍZO ESTADUAL. I – As fundações de apoio às universidades públicas têm personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio e administração próprios, não fazendo parte da Administração Pública Indireta, razão pela qual as ações em que atuarem como parte deverão ser julgadas pela Justiça Comum Estadual, mormente não se enquadrarem na previsão do artigo 109, inciso I, da CF/88.(...) (STJ; CC 89935 RS; Julgamento: 22/10/2008)

Onde se lê “fundações de apoio”, leia-se “entidades de apoio”, sujeito integrante do Terceiro Setor (e, portanto, não integrante da Administração Pública; enquadram-se como “entidades paraestatais”). Falou-se em “fundações”, porque as entidades de apoio são pessoas jurídicas de direito privado e, como tais, podem assumir uma das formas (mas não todas) do art. 44 do CC (como a constante no inciso III – “fundações”). Não se pode confundir “fundações privadas”, com “fundações públicas de direito público” ou “fundações públicas de direito privado” – ambas integrantes da Administração Pública Indireta, mencionadas na CF e no DL 200.

c) Certo.

d) Conforme Alexandre Mazza: “A expressão ‘Administração Pública’ pode ser empregada em diferentes sentidos:


1º - Administração Pública em sentido subjetivo ou orgânico é o conjunto de agentes, órgãos e entidades públicas que exercem a função administrativa; 2º

- Administração Pública em sentido objetivo, material ou funcional, mais adequadamente denominada ‘ad-ministração pública’ (com iniciais minúsculas), é a atividade estatal consistente em defender concretamente o interesse público.” Nessa linha, o conceito de órgão público integra o aspecto subjetivo/formal/orgânico da Administração Pública.

e) O MP junto aos TC’s não é ramo do MP Federal, nem Estadual. Não integra o MP. Leva esse nome, mas é órgão do próprio TC e não do MP brasileiro. O que torna a assertiva errada é justamente o que foi citado, ou seja, não diz respeito à descentralização, e sim à desconcentração.

Gabarito: c

Acerca da organização administrativa do Estado, julgue o item a seguir.44. (Cespe/STF/Técnico/Judiciário/2013) As fundações de direito público somente podem ser criadas por lei, pois

essa é a regra para o surgimento de pessoas jurídicas de direito público.

Comentário:As fundações de direito público são consideradas “Autarquias Fundacionais”, portanto, recaem sobre ela as regras de criação das autarquias de direito público, logo, serão criadas por lei específica. Por seu turno, as fundações públicas de direito privado têm sua criação via autorização legal. Gabarito: Certo

No que se refere às entidades da administração pública indireta, julgue os próximos itens.45. (Cespe/AGU/Procurador Federal/2013) As fundações públicas podem exercer atividades típicas da adminis-

tração, inclusive aquelas relacionadas ao exercício do poder de polícia.

Comentário:Após criticar o conceito legal do Decreto-Lei nº 200/1967, Celso Antônio de Melo esclarece que, a rigor, as chamadas fundações públicas são pura e simplesmente autarquias (Curso de Direito Administrativo, 22ª ed. São Paulo, Malheiros, 2007, p. 178), portanto, entidades dotadas de personalidade jurídica de direito público. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por sua vez, defende a possibilidade de o Poder Público, ao instituir fundação pública, atribuir-lhe personalidade de direito público ou de direito privado (Direito Administrativo, 19ª ed. São Paulo, Atlas, 2006, p. 426). Admitida a personalidade de direito público às fundações, naturalmente se reco-nhece que elas usufruem dos privilégios e prerrogativas e sujeitam-se às restrições que compõem o regime jurídico administrativo. Desse modo, as fundações públicas podem exercer todas as atividades típicas da Administração, como prestar serviços públicos e exercer poder de polícia.O Poder de Polícia, por ser decorrente do princípio da supremacia do interesse público sobre o privado e por se utilizar de atos imperativos que decorrem do poder de império, somente poderá ser exercido por pessoas jurídicas de direito público.

Como em certas situações as fundações públicas poderão ser criadas diretamente por meio de lei específica, adquirindo a personalidade jurídica de direito público, sendo qualificada pela doutrina como uma espécie de autarquia, tal poder poderá ser exercido pelas fundações públicas, que sejam criadas com o mesmo pro-cedimento que se dá a criação das autarquias.

Ressalta-se que a fundação pública de direito privado não pode exercer o poder de polícia, tal prerrogativa como dito acima, por decorrer do poder de império, somente pode ser exercida por pessoas jurídicas de Direito Público. Como a questão falou em fundações públicas sem especificar se elas eram de direito público ou de direito privado e falou em possibilidade, devemos considerá-la correta, já que realmente existe a possibilidade de o poder de polícia ser exercido pelas fundações públicas. Gabarito: Certo

46. (Cespe/MC/Atividade Técnica de Suporte/Direito/2013) O Ministério Público deverá realizar o controle sobre as atividades das fundações públicas, assim como o faz em relação às fundações privadas.

Comentário:O Código Civil, em seu art. 66, diz que o MP “velará pelas fundações do Estado onde situadas”. Essa regra, que atribui ao MP a função de um verdadeiro “curador” das fundações, só se aplica às fundações privadas, instituídas pela iniciativa privada. O controle ordinário a que se sujeitam as fundações públicas é o mesmo que incide sobre todas as entidades da administração indireta, o controle finalístico ou de tutela, realizado pela administração direta. O que o MP faz em relação às fundações públicas é um controle igual ao que ele exerce sobre toda a administração pública, direta e indireta, quando se verificam suspeitas ou indícios de irregularidades.

Fonte: Direito Administrativo, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Gabarito: Errado


47. (Cespe/MC/Atividade Técnica de Suporte/Direito/2013) Fundação Pública é a pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade de autoadministração, para o desempenho de serviço público descentrali-zado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.

Comentário:Fundação Pública pode ser pessoa jurídica de direito público ou de direito privado.

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, autarquia é “pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com ca-pacidade de autoadministração, para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.”

Como podemos ver, a banca copiou o conceito da Maria Sylvia, só trocou “autarquia” por “fundação pública”. O erro não está em controle administrativo, o erro está em tão somente dizer que a fundação desempenha serviço público descentralizado. Mesmo fundação autárquica, a finalidade continua sendo de cunho social.

“A diferença entre uma autarquia e uma fundação autárquica é meramente conceitual: aquela é definida como um serviço público personificado, em regra, típico de Estado; esta é, por definição, um patrimônio personalizado des-tinado a uma finalidade específica, usualmente de interesse social. Repita-se: o regime jurídico de ambas é, em tudo, idêntico”. (Fonte: Direito Administrativo Descomplicado, pág. 63 – Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo).

Gabarito: Errado

EMPRESAS PÚBLICAS e SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item seguinte.48. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/2015) As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público.

Comentário:Assim como as sociedades de economia mista as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da administração pública indireta. Além disso, são criadas pelo próprio Poder Público, mediante autorização de lei específica e com capital 100% público, podendo explorar atividades econômicas ou prestar serviços públicos. Portanto, a questão está errada.

Gabarito: Errado

49. (Cespe/STJ/Analista Judiciário/Administrativa/2015) O simples fato de o poder público passar a deter a maioria do capital social de uma empresa a transforma em sociedade de economia mista, independentemente de autorização legal.

Comentário:A questão possui dois erros: o primeiro é que o poder público tem que possuir maioria do capital com direito a voto de uma sociedade de economia mista; o segundo é que há necessidade de autorização legal, conforme insculpido na CF/88:Art. 37, XIX – “somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.”

Em outras palavras, não basta apenas que o Poder Público detenha maioria do capital social. A Sociedade de Economia Mista deve ser dotada de personalidade jurídica de direito privado, autorizada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria União ou a entidade da Administração Indireta.

Gabarito: Errado

De acordo com os dispositivos legais que regulam as licitações públicas, julgue o item a seguir.50. (Cespe/FUB/Administrador/2015) As empresas públicas e sociedades de economia mista, que possuem perso-

nalidade jurídica de direito privado, estão desobrigadas de se submeter ao regime da Lei nº 8.666/1993.

Lei nº 8.666/1993Art. 1º “Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da administração direta, os fundos espe-ciais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelaUnião, Estados, Distrito Federal e Municípios.

Gabarito: Errado


No que diz respeito ao controle da administração pública, julgue o item subsecutivo.51. (Cespe/FUB/Auditor/2015) Tanto na empresa pública, quanto na sociedade de economia mista, há derrogação

apenas parcial do regime de direito público pelo regime de direito privado.

Comentário:Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública.Nas palavras de Carvalho Filho, o Estado vale-se de tais entidades para a possibilidade de execuções de algumas atividades de seu interesse com maior flexibilidade, sem os impasses do emperramento burocrático das pessoas jurídicas de direito público.

O Estado afasta-se um pouco como Poder para assemelhar-se a um empresário, que precisa de celeridade e eficiência para atingir seus objetivos. Tais entidades tem natureza HÍBRIDA/MISTA, já que sofrem o influxo de normas de Direito Privado em alguns setores de atuação e de normas de Direito Público em outros, como a regra de concurso público, prestação de contas ao Tribunal de Contas, necessidade de licitação.

Exemplos:Empresa Pública: Serpro, Correios, BNDES, Caixa Econômica Federal, Novacap-DF, Caesb-DF, Casa da Moeda.

Sociedade de Economia Mista: Banco do Brasil, Petrobrás, CEB.

Derrogação parcial do regime de direito privado por normas de direito público: como dito, são entidades privadas do Estado, mas que sofrem a influência de uma série de regras de direito público, como, por exemplo, a necessidade de concurso e a prestação de contas ao tribunal competente.

Fonte: Livro Direito Administrativo Objetivo, Gustavo Scatolino. 2ª edição revisada e atualizada, página. 52.

Gabarito: Certo

A respeito da organização administrativa, julgue o próximo item.52. (Cespe/TC-DF/Técnico de Administração Pública/2014) Ao contrário das empresas públicas, em que o regime

de pessoal é híbrido, sendo permitida a vinculação de agentes tanto sob o regime celetista quanto sob o estatutário, nas sociedades de economia mista, o vínculo jurídico que se firma é exclusivamente contratual, sob a égide da Consolidação das Leis do Trabalho.

Comentário:Não há distinção entre as empresas públicas e as sociedades de economia mista, no que se refere ao regime de pessoal. Ambas devem contratar sob o regime do emprego público, baseado em relação contratual de trabalho, sob a égide da CLT (com algumas derrogações previstas na própria Constituição). Isto por força do art. 173, §1º, II, da CF/88, que determina que tais entidades devam se submeter ao mesmo regime das empresas privadas, “inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários”. Está incorreto, portanto, afirmar que as empresas públicas estariam autorizadas a se valer de regime estatutário.

Gabarito: Errado

No que concerne às regras e aos princípios específicos que regem a atuação da administração pública, julgue.53. (Cespe/TJ-SE/Analista Judiciário/2014) As empresas públicas se diferenciam das sociedades de economia mista,

entre outros fatores, pela forma jurídica e de constituição de seu capital social.

Comentário:São bastante pontuais as diferenças que podem ser estabelecidas entre as empresas públicas e as sociedades de economia mista, sendo que as duas mais marcantes, de fato, dizem respeito à forma e à constituição do capital social. Com efeito, empresas públicas podem ser revestidas sob quaisquer formas admitidas em Direito, ao passo que as sociedades de economia mista devem ser instituídas, necessariamente, sob a forma de socie-dades anônimas. No tocante à constituição do capital social, enquanto as empresas públicas são formadas mediante aporte de capital integralmente público (assim entendido o capital que pertença apenas a pessoas políticas ou a entidades da Administração Indireta), as sociedades de economia mista admitem ingresso de capital privado, mantendo-se, todavia, o controle acionário nas mãos do ente político instituidor ou de entida-de pertencente a sua Administração Indireta, tudo conforme art. 5º, incisos II e III, do Decreto-Lei nº 200/1967.

Gabarito: Certo

54. (Cespe/TJDFT/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013) As sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer das formas em direito admitidas, a critério do poder público, que procede à sua criação.

As Sociedades de Economia Mista não podem assumir qualquer forma empresarial admitida no Direito, deven-do ser necessariamente Sociedades Anônimas. Já as Empresas Públicas, sim, podem revestir-se de qualquer forma admitida.

Ademais, o poder público não cria uma sociedade de economia mista. O poder público autoriza mediante


lei específica. Elas são criadas por um estatuto ou contrato social devidamente registrado na junta comercial ou cartório.

Gabarito: Errado

55. (Cespe/TJDFT/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013) Pessoas jurídicas de direito privado integrantes da administração indireta, as empresas públicas são criadas por autorização legal para que o governo exerça atividades de caráter econômico ou preste serviços públicos.

Comentário:As empresas públicas podem desempenhar dois tipos diferentes de atuações:I – exercer atividades econômicas: Caixa Econômica Federal e BNDES, por exemplo, os quais não têm imuni-dade tributária;II – prestar serviços públicos: SERPRO e ECT, por exemplo, possuindo imunidade tributária.

Obs.: O gabarito dado pela banca foi certo, porém uma interpretação aprofundada dessa afirmativa a torna er-rada. As empresas públicas não são diretamente criadas por autorização legal. Caso exista apenas a autorização legal, não pode se dizer que a empresa pública foi criada. A autorização é apenas a fase preliminar de criação da empresa pública.

A criação de empresas públicas e sociedades de economia mista depende de lei específica autorizativa, nos termos do art. 37, XIX, da CF (redação dada pela EC 19/1998).A lei específica autoriza o Poder Executivo a, por ato próprio (um decreto), proceder à instituição da entidade. O Poder Executivo deverá providenciar o registro dos estatutos da entidade no registro competente, uma vez que é esse registro que dará nascimento à pessoa jurídica, e não a edição da lei autorizativa. Apenas com o registro dos estatutos da entidade no órgão competente a empresa pública terá sido criada.

Gabarito: Certo

56. (Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/2013) As sociedades de economia mista não se sujeitam ao controle do Tribunal de Contas da União, já que apenas parte de seu capital votante é público.

Comentário:Atualmente a matéria está pacificada: toda e qualquer entidade da administração indireta, não importa o seu objeto, nem sua forma jurídica, se sujeita integralmente ao inciso II do art. 71 da Constituição Federal, inclusive à sua parte final, que trata do instituto da tomada de contas especial, aplicável a quem dê causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público.

Gabarito: Errado

Julgue os próximos itens, relativos à administração pública direta e indireta.57. (Cespe/PGDF/Procurador/2013) As sociedades de economia mista e as empresas públicas explora-

doras de atividade econômica não se sujeitam à falência nem são imunes aos impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços vinculados às suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.

Comentário:O item aborda dois aspectos concernentes às estatais exploradoras de atividade econômica, quais sejam: a inaplicabilidade da imunidade tributária e a impossibilidade de falência – ambos procedem. Acerca do últi-mo entendimento, segue explicação: a sujeição ou não das empresas estatais à falência é objeto de grande controvérsia na doutrina administrativa e civilista. Todavia, entre os autores administrativistas parece haver certa estabilidade no sentido de não admitir a falência das empresas estatais que prestam serviços públicos, em homenagem ao princípio da continuidade.

Nesta esteira, o professor Hely Lopes Meirelles defende que a falência é cabível apenas às empresas estatais exploradoras de atividade econômica, pois é preceito constitucional sua submissão ao regime próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis e comerciais. Já as empresas estatais prestadoras de serviços públicos, por conta do princípio da continuidade, não podem ter decretada a sua falência.

Não obstante os louváveis posicionamentos dos autores citados, devemos permanecer com a literalidade do art. 2º da Nova Lei de Falências (Lei nº 11.101/2005), que expressamente prevê que “essa lei não se aplica às empresas públicas e sociedades de economia mista”. Note que o dispositivo não faz distinção entre empresas estatais prestadoras de serviços públicos e empresas estatais exploradoras de atividade econômica. Assim, ficamos com o seguinte posicionamento: nenhuma empresa pública ou sociedade de economia mista, mesmo sendo exploradora de atividade econômica, está sujeita à falência. (Prof. Elyesley Silva do Nascimento, Curso de Direito Administrativo)


A jurisprudência do STF quanto à segunda parte do enunciado da questão é pacífica em oferecer interpretação ampliativa da imunidade tributária (art. 150, VI, “a”, §2º, da CF). Tal imunidade tributária é extensível e aplicável as empresas públicas e sociedade de economia mista desde que sejam prestadoras de serviço público e, por conseguinte, não possuam finalidade lucrativa.

Observem que são duas condições para a extensão da imunidade tributária: prestadoras de serviço público e não possuir finalidade lucrativa. Neste sentido, menciono dois julgados do STF: RE 580264/RS e RE 407099/RS.

Todavia, o item fala que são empresas públicas e sociedade de economia mista que exploram atividade econômica, logo neste caso, a parte final está certa “nem são imunes aos impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços vinculados às suas finalidades essenciais ou delas decorrentes”, posto que são exploradoras de atividade econômica.

Gabarito: Certo

A respeito da organização administrativa, julgue.58. (Cespe/MS/Técnico Administrativo/2013) As empresas públicas exploradoras da atividade econômica não

estão sujeitas à responsabilidade civil objetiva.

Comentário:Art. 37, §6º da CF: “As pessoas jurídicas de direito público e as pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros asse-gurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.”

Se o objeto da atividade for a exploração de atividade econômica em sentido estrito (tipicamente mercantil e empresarial), a norma constitucional não incidirá; em consequência, a responsabilidade será subjetiva, re-gulada pela lei civil. Se, ao contrário, executarem serviços públicos típicos, tais entidades passam a ficar sob a égide da responsabilidade objetiva prevista na Constituição.

Em resumo:• Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista prestadoras de serviço público: Responsabilidade objetiva.• Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista exploradoras de atividade econômica: Responsabilidade

Gabarito: Certo

PARAESTATAIS

A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir.59. (Cespe/FUB/Administrador/2015) Integram a administração federal indireta, entre outras entidades, os serviços

sociais autônomos e as organizações sociais.

A questão se refere às paraestatais, que são entes privados que não integram a administração direta e nem a indireta, mas que exercem atividades de interesse público sem finalidade lucrativa. Integram o chamado 3º setor.

Setores da Sociedade:• 1º setor – Estado.• 2º setor – iniciativa privada com fins lucrativos.• 2º setor – iniciativa privada sem fins lucrativos.

São entidades paraestatais:• Os serviços sociais autônomos (SENAI, SENAC...).• As Organizações Sociais (OS).• As Organizações Sociais Civil de Interesse Público (OSCIP).• Entidades de Apoio

Gabarito: Errado

Acerca das entidades paraestatais e do terceiro setor, julgue o item seguinte.60. (Cespe/TRE-GO/Analista Judiciário/2015) Às organizações sociais é vedada a finalidade de lucro, devendo

ser suas atividades estatutárias dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde.

Comentário:As organizações sociais não têm fins lucrativos e exercem atividades dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura ou à saúde, ou seja, atividades de interesse público.

Segundo a Lei nº 9.637/1998, art. 1º, uma entidade deve atender a três requisitos para ser qualificada como Organi-zação Social:


a) Deve ter personalidade jurídica de direito privado;b) Não pode ter finalidade lucrativa;c) Deve atuar nas atividades de ensino, pesquisa científica desenvolvimento tecnológico, proteção e pre-servação do meio ambiente, cultura ou saúde.

Gabarito: Certo

Acerca das entidades paraestatais e do terceiro setor, julgue o item seguinte.61. (Cespe/TRE-GO/Analista Judiciário/2015) As organizações da sociedade civil de interesse público são pessoas

jurídicas de direito privado que firmam contrato de gestão com o poder público, com a finalidade de firmar parceria entre as partes, objetivando o fomento e a execução de atividades de interesse social, sem fins lu-crativos.

Comentário:Na OS o contrato celebrado com o poder público é o contrato de gestão, na OSCIP o instrumento celebra-do com o poder público é o chamado termo de parceria, com foco no cumprimento de metas e resultados previamente estabelecidos.

Gabarito: Errado

Acerca das entidades paraestatais e do terceiro setor, julgue o item seguinte. 62. (Cespe/TRE-GO/Analista Judiciário/2015) Entidades paraestatais são pessoas jurídicas de direito público ou

privado que atuam ao lado do Estado, executando atividades de interesse público, porém não privativos do ente estatal.

Comentário:As entidades do terceiro setor têm personalidade jurídica de direito privado, não têm fins lucrativos e são geridas por pessoas da sociedade civil (não há gestão estatal). Nesse sentido, as entidades paraestatais são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, instituídas por particulares – portanto, não integrantes da Administração Pública -, que atuam em colaboração ou apoio ao Estado na prestação de atividades de utilidade pública. Logo, as entidades paraestatais não possuem personalidade jurídica de direito público.

Gabarito: Errado

63. (Cespe/TCE-RN/Inspetor/2015) No que tange às organizações sociais e aos serviços sociais autônomos, julgue o item seguinte. Embora não integrem a administração pública, os serviços sociais autônomos ou pessoas de cooperação governamental, são pessoas jurídicas de direito público que produzem benefícios para grupos sociais ou categorias profissionais.Os serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito privado, que atuam em cooperação com o Estado; e não prestam serviço público delegado pelo Estado, mas sim atividade privada de interesse emi-nentemente público.

Os serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito privado, criadas mediante autorização legislativa e que compõem o denominado sistema “S”. O nome sistema “S” deriva do fato de tais entidades estarem ligadas à estrutura sindical e terem sempre sua denominação iniciando com a letra “S” de serviço.

Características dos Serviços Sociais Autônomos:• Sistema “S” (SESC, SESI, SENAC, SENAI...)• Instituídos por Lei.• Personalidade de direito privado.• Atividade de ministrar assistência ou ensino para: (a) categorias sociais; (b) grupos profissionais.• Não tem fins lucrativos.• Mantidos por dotações orçamentárias e contribuições parafiscais(tributos).• Patrimônio próprio.

Gabarito: Errado

No que tange às organizações sociais e aos serviços sociais autônomos, julgue o item seguinte.64. (Cespe/TCE-RN/Inspetor/2015) A qualificação de uma entidade como organização social resulta de critério

discricionário do ministério competente para supervisionar ou regular a área de atividade correspondente ao objeto social.

Comentário:Nos termos do art. 2º da Lei nº 9.637/1998, a outorga da qualificação constitui decisão discricionária. Trata-se de mera expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito adquirido.

Ao contrário das organizações sociais, a outorga do título de OSCIP é decisão vinculada, podendo-se falar em direito adquirido à qualificação para todas as entidades que preencherem os requisitos exigidos na legislação.


Lei 9.637/98Art. 2º “ São requisitos específicos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se à qualifi-cação como organização social:

II – haver aprovação, quanto à conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado.”

Características das Organizações Sociais (OS):• Pessoa Jurídica de Direito Privado• Não faz parte da administração indireta• Sem fins lucrativos• Ato de Ministro de Estado• Ato discricionário• Celebra contrato de gestão

Gabarito: Certo

Determinada organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP), escolhida pela prefeitura de certa cidade para a prestação de serviços em centro educacional, atrasou por dois meses os salários de seus empregados. Descon-fiados de que as demais verbas trabalhistas não estavam sendo recolhidas, os empregados consultaram a Caixa Econômica Federal e o INSS e certificaram-se de que a organização não realizava os depósitos havia vários meses. A OSCIP, alegando que os repasses da prefeitura não estavam sendo realizados, deu aviso prévio aos empregados, mas não lhes pagou nenhuma verba trabalhista. Em decorrência, a prefeitura foi chamada a se responsabilizar pelo pagamento das verbas, visto que, segundo a defesa dos empregados, teria negligenciado sua função de fiscalização da OSCIP.

Com relação a essa situação hipotética, julgue o item que se segue, a respeito de terceirização, serviços públicos e responsabilidade da administração pública.65. (Cespe/TCE-RN/Auditor/2015) A qualificação de OSCIP, a exemplo da entidade em questão, é destinada a

pessoas jurídicas de direito privado com fins lucrativos, habilitando-as a receberem delegação estatal para o desempenho de serviços sociais não exclusivos do Estado mediante incentivo do poder público e fiscalização deste.

Comentário:Lei 9.790/99Art. 1º “Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutárias aten-dam aos requisitos instituídos por esta Lei.”

Catacterísticas das OSCIP’s• Prestam serviços sociais não exclusivos do Estado.• Possuem vínculo jurídico junto ao Poder Público por meio de termo de parceria (convênio).Ato vinculado por Portaria Ministerial do Ministério da Justiça.• Vedada a transformação OS ou Fundação Pública a OSCIP.• Não dispõe de previsão legal para recebimento de recursos orçamentários, permissão de bens públicos, e cessão de servidores.• É facultativa a participação do Poder Público na OSCIP, se houver conselho de administração (facul-tativo o conselho).• Dirigentes recebem remuneração.

Gabarito: Errado

66. (Cespe/AGU/Advogado da União/2015) Em consonância com o entendimento do STF, os serviços sociais autô-nomos estão sujeitos ao controle finalístico do TCU no que se refere à aplicação de recursos públicos recebidos.

Ementa: ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS VINCULADOS A ENTIDADES SINDI-CAIS. SISTEMA “S”. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA. RECRUTAMENTO DE PESSOAL. REGIME JURÍDICO DEFINIDO NA LEGISLAÇÃO INSTITUIDORA. SERVIÇO SOCIAL DO TRANSPORTE. NÃO SUBMISSÃO AO PRINCÍPIO DO CONCURSO PÚBLICO (ART. 37, II, da CF). 1. Os serviços sociais autônomos integrantes do denominado Sistema “S”, vinculados a entidades patronais de grau superior e patrocinados basicamente por recursos recolhidos do próprio setor produtivo beneficiado, ostentam natureza de pessoa jurídica de direito privado e não integram a Adminis-tração Pública, embora colaborem com ela na execução de atividades de relevante significado social. Tanto a Constituição Federal de 1988, como a correspondente legislação de regência (como a Lei nº 8.706/1993, que criou o Serviço Social do Trabalho – SEST) asseguram autonomia administrativa a essas entidades, sujeitas, formalmente, apenas ao controle finalístico, pelo Tribunal de Contas, da aplicação dos recursos recebidos. Presentes essas características, não estão submetidas à exigência de concurso público para a contratação de pessoal, nos moldes do art. 37, II da Constituição Federal. Precedente: ADI 1864, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe de 2/5/2008. 2. Recurso Extraordinário a que se nega provimento. (RE 789874/DF – 17/09/2014) Os serviços


sociais autônomos possuem natureza jurídica de direito privado, não integrando a Administração Pública Direta ou Indireta. São entes de cooperação com o Poder Público que, embora tenham autorização legal para a arrecadação e utilização de contribuições parafiscais, não têm subordinação hierárquica a qualquer autoridade pública, estando apenas submetidos ao controle finalístico e a prestação de contas dos recursos públicos destinados à sua manutenção.

Gabarito: Certo

67. (Cespe/TJDFT/Técnico Judiciário/2013) Entidades paraestatais, pessoas jurídicas de direito privado que integram a administração indireta, não podem exercer atividade de natureza lucrativa.

Comentário:A administração pública pode ser direta ou indireta, sendo que a indireta é composta, basicamente, por autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista. No entanto, há impor-tantes entidades que não pertencem à Administração Pública que costumam colaborar com a atuação do poder público na implementação de serviços de interesse público. Por atuarem sem objetivos econômicos e estarem ao lado da Administração, são chamadas de paraestatais.

Assim, em economia, fala-se na existência de três setores. O 1º é o Estado, na prestação de serviços públicos. O 2º é o mercado, a atividade do particular na exploração de atividade econômica. Já o 3º são os particulares que exercem atividades não econômicas, atuando sem fins lucrativos, na prestação de atividades de interesse social, ao lado do Estado, na prestação de serviços não exclusivos de Estado. Recebem assim, fomento e outros incentivos do Poder Público. São os casos dos serviços sociais autônomos, organizações sociais, organizações da sociedade civil de interesse público, entidades de apoio etc.

Portanto, as paraestatais são pessoas jurídicas de direito privado que não integram a administração pública indireta.

Gabarito: Errado

Fonte: Dênis França, Advogado da União. Gabarito: Errado

Com relação a convênios e consórcios administrativos, julgue os itens subsecutivos.68. (Cespe/AGU/Procurador Federal/2013) Embora o consórcio público possa adquirir personalidade jurídica de

direito público ou de direito privado, em ambas as hipóteses a contratação de pessoal deverá ser regida pela Consolidação das Leis do Trabalho, pois a legislação veda a admissão de pessoal no regime estatutário.

Comentário:A Lei nº 11.107/2005 dispõe sobre a contratação de consórcios públicos. Segundo esse diploma legal, consórcios públicos podem ser constituídos como pessoa jurídica de direito privado ou de direito público. O art. 6º, §2º, da Lei nº 11.107/2005 estabelece que a obrigação de contratação de pessoal seja regida pela CLT, no caso de o consórcio revestir-se de personalidade jurídica de direito privado. Não existe essa obrigatoriedade legal quando os consórcios assumirem personalidade jurídica de direito público.

“Art. 6º - O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:I – de direito público, no caso de constituir associação pública, mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo de intenções;II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislação civil.

§1º. O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração indireta de todos os entes da Federação consorciados.§2º No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado, o consórcio público observará as normas de direito público no que concerne à realização de licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal, que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho – CLT.”

Gabarito: Errado

OUTROS ASSUNTOS

69. (Cespe/AGU/Advogado da União/2015) Em consonância com o entendimento do STF, os serviços sociais autô-nomos estão sujeitos ao controle finalístico do TCU no que se refere à aplicação de recursos públicos recebidos.

Comentário:Ementa: ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS VINCULADOS A ENTIDADES SIN-DICAIS. SISTEMA “S”. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA. RECRUTAMENTO DE PESSOAL. REGIME JURÍDICO DEFINIDO NA LEGISLAÇÃO INSTITUIDORA. SERVIÇO SOCIAL DO TRANSPORTE. NÃO SUBMISSÃO AO PRINCÍPIO DO CONCURSO PÚBLICO (ART. 37, II, da CF). 1. Os serviços sociais autônomos integrantes do denominado Sistema “S”, vinculados a entidades patronais de grau superior e patrocinados basicamente por recursos recolhidos do próprio setor produtivo beneficiado, ostentam natureza de pessoa jurídica de direito privado e não integram a Administra-ção Pública, embora colaborem com ela na execução de atividades de relevante significado social. Tanto


a Constituição Federal de 1988, como a correspondente legislação de regência (como a Lei nº 8.706/1993, que criou o Serviço Social do Trabalho – SEST) asseguram autonomia administrativa a essas entidades, sujeitas, formalmente, apenas ao controle finalístico, pelo Tribunal de Contas, da aplicação dos recursos recebidos. Presentes essas características, não estão submetidas à exigência de concurso público para a contratação de pessoal, nos moldes do art. 37, II da Constituição Federal. Precedente: ADI 1864, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe de 2/5/2008. 2. Recurso Extraordinário a que se nega provimento. (RE 789874/DF – 17/09/2014) Os serviços sociais autônomos possuem natureza jurídica de direito privado, não integrando a Administração Pública Direta ou Indireta. São entes de cooperação com o Poder Público que, embora tenham autorização legal para a arrecadação e utilização de contribuições parafiscais, não têm subordinação hierárquica a qualquer autoridade pública, estando apenas submetidos ao controle finalístico e a prestação de contas dos recursos públicos destinados à sua manutenção.

Gabarito: Certo

70. O Estatuto do Idoso, por ser lei geral, não se aplica como critério de desempate em concursos públicos, em caso de existência de lei específica.

Comentário:O Estatuto do Idoso, por ser lei geral, não se aplica como critério de desempate, no concurso público de re-moção para outorga de delegação notarial e de registro, quando existir lei estadual específica que regule o certame e traga regras aplicáveis em caso de empate. Desse modo, a vaga deve ficar com o candidato que tiver maior tempo de serviço público, caso a legislação estadual não prevê a idade como o primeiro critério de desempate, não se aplicando o Estatuto do Idoso. Somente se poderia adotar o critério de desempate que privilegiasse o mais idoso, se os candidatos tivessem também empatado quanto ao tempo de serviço público – STF. 1ª Turma. MS 33046/PR, Rel. Min. Luiz Fux julgado em 10/3/2015 (Info 777).

Ressalta-se que não se está negando vigência ao Estatuto do Idoso, responsável por concretizar os direitos fundamentais da proteção do idoso na ordem jurídica brasileira, amparado nos princípios da cidadania e da dignidade da pessoa humana. Ocorre que, nesse certame em particular, a lei estadual, por ser norma especial a regular o concurso público de remoção para outorga de delegação notarial e de registro, deve prevalecer sobre o Estatuto do Idoso no ponto em que trate de critérios de desempate.

Gabarito: Certo

71. A servidora gestante tem direito de usufruir, em momento posterior, os dias de férias já gozados em período coincidente com o da licença maternidade.

Comentário:A Lei nº 8.112/1990 não assegura à servidora pública o direito de usufruir, em momento posterior, os dias de férias já gozados em período coincidente com o da licença à gestante. (STJ. 2ª Turma. AgRg no RMS 39.563-PE, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 6/8/2015) ( Info 566)

No art. 80 da Lei nº 8.112/1990 são elencadas as hipóteses de interrupção das férias, não havendo a previsão de interrupção pelo fato de a servidora estar no gozo da licença-maternidade. Confira:

Art. 80. “As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.Parágrafo único. O restante do período interrompido será gozado deuma só vez, observado o disposto no art. 77.”

A palavra “somente” limita a consideração de hipóteses de interrupção de férias e não possibilita eventuais aplicações extensivas. Torna-se indevida, assim, qualquer ampliação do rol desse dispositivo.

Nesse sentido, aliás, o STJ já decidiu pela impossibilidade de aplicação extensiva do art. 80, caput, da Lei nº 8.112/1990: “Discute-se nos autos a possibilidade de alteração das férias, em decorrência de licença médica, após iniciado o período de gozo (...). Nos termos da legislação de regência, as hipóteses de interrupção de férias são taxativamente previstas no artigo 80 da Lei nº 8.112/1990, dentre as quais não se insere o acometi-mento de doença e a respectiva licença para tratamento médico” (AgRg no REsp 1.438.415 – SE, Segunda Turma, DJe 13/5/2014).

Gabarito: Errado

72. Servidores ocupantes de cargo efetivo, em caso de prisão, também têm direito ao auxílio-reclusão.

Comentário:Para a concessão do auxílio-reclusão da Lei nº 8.112/1990 não se aplica aos servidores públicos estatutários ocupantes de cargos efetivos a exigência de baixa renda prevista no art. 13 da EC 20/98. Isso porque o art. 13 da EC 20/98, apesar de falar em “servidores, segurados e seus dependentes”, somente é aplicável aos


servidores públicos vinculados ao Regime Geral da Previdência Social (RGPS).

O art. 13 da EC 20/98 não se aplica para os servidores públicos federais estatutários porque o auxílio-reclusão deles é previsto no art. 229 da Lei nº 8.112/90, que não exige “baixa renda”. Assim, conclui-se que o art. 13 da EC 20/98 não afeta a situação jurídica dos servidores ocupantes de cargo público de provimento efetivo, mas apenas dos servidores vinculados ao RGPS, isto é, empregados públicos, contratados temporariamente e ocupantes de cargos exclusivamente em comissão.STJ. 2ª Turma. AgRg no REsp 1.510.425 – RJ, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 16/4/2015 (Info 560)

Gabarito: Errado

73. Serão integrais – não proporcionais – os proventos de aposentadoria de servidor público federal diagnosticado com doença grave, contagiosa ou incurável, ainda que não esteja previsto em lei.

Comentário:A CF/88 prevê, em seu art. 40, §1º, I, a possibilidade de os servidores públicos serem aposentados caso se tor-nem total e permanentemente incapazes para o trabalho. Trata-se da chamada aposentadoria por invalidez.

Em regra, a aposentadoria por invalidez será paga com proventos proporcionais ao tempo de contribuição. Excepcionalmente, ela será devida com proventos integrais se essa invalidez for decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei.

Assim, a concessão de aposentadoria por invalidez com proventos integrais exige que a doença incapacitante esteja prevista em rol taxativo da legislação de regência.

O art. 41, §1º, I, da CF/88 é bastante claro ao exigir que a lei defina as doenças e moléstias que ensejam aposenta-doria por invalidez com (taxativo).

Com base no entendimento acima exposto, o STJ tem decidido que serão PROPORCIONAIS (e não integrais) os proventos de aposentadoria de servidor público federal diagnosticado com doença grave, contagiosa ou incurável que não esteja prevista no art. 186, §1º, da Lei nº 8.112/1990 nem indicada em lei.

STJ. 2ª Turma. REsp 1.324.671-SP, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 3/3/2015 ( Info 557)

STF. Plenário. RE 656860-MT, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em21/8/2014 (Info 755)

Gabarito: Errado

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Vinicius Soares - estudioaulas.com.br · Direito Administrativo Descomplicado. 22ª Edição) Comentário: Para não esquecer: DesCOncentração – Criação de Órgãos (dentro