7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 2/182
"
Anuário EERRI 2013
Encontro Estudantil Regional de
Relações Internacionais
Universidade Federal de Pelotas
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 3/182
#
EERRI. Anuário do Encontro Estudantil Regional de Relações
Internacionais, v. 2, n. 1, ano 2013. Pelotas
Comissão Organizadora do IV EERRI: ANELLO, Cecília;
BAUNGARTEN, Bruna; BECKER, Bruna; CONRAD, Vanessa; FABENI,Arthur; GIORDANI, Tiago; GRALEWSKI, Ananda; GULARTE, Lucas;HORN, Eduardo; MACEDO, Aline; MARTINS, Filipe; MIRANDA,Priscylla; OLIVEIRA, Jakeline; PEREIRA, Sara; QUEVEDO, Igor;SANTOS, Caroline dos; SATO, Stefani; SILVA, Gabriel; SILVA, Lucas;SILVA, Marilisse; STRONGOLLI, Jéssica; TREVIZAN, Vinicius; YUNES,Augusto.
Comissão Organizadora do Anuário EERRI 2013: CONRAD, VanessaBraga; GIORDANI, Tiago Roberto; OLIVEIRA, Jakeline; SILVA, LucasSilva da; SANTOS, Caroline dos.
Capa: Júlio Bassi
O Anuário do EERRI v. 2, n. 1, ano 2013 é a segunda publicação do gênero
do evento e contém a transcrição de palestras, textos-base dos Grupos de
Discussão Acadêmica, síntese dos Grupos de Discussão Institucional e os
trabalhos acadêmicos apresentados no evento. A organização de cada volume
é de responsabilidade da comissão organizadora da respectiva edição do
EERRI, sendo este realizado anualmente.
Copyright © 2014, Centro Acadêmico Meira Penna
Rua Andrade Neves
Fone: (53)Todos os direitos reservados.
O presente anuário está em processo de publicação sob os
trâmites legais da Universidade Federal de Pelotas e será
publicado oficialmente em breve.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 4/182
$
Sumário
Sumário """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #
Agradecimentos """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $
Prefácio """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %
Introdução """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" &
Palestras """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '(
Grupos de Discussão Acadêmica """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $) *+,-./0/. 1-2-3 43+5036 78-2-9:+ . ;+3<8-,0 =>8.?>0,-+>03@ + -:A0,8+ /09 ?./.9 9+,-0-9
/+ :B>/+ ,+>8.:A+?C>.+ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $# ;+3<8-,0 DE8.?>0 F?09-3.-?0 >+ G+2.?>+ H-3:0@ A+>8+9 /. :B/0>I0 . ,+>8->B-/0/. " $J
D9A-+>0G.: ->8.?>0,-+>03 . 9+5.?0>-0@ + ,09+ /+9 D980/+9 K>-/+9 0 A0?8-? /098.+?-09 /. L.30IM.9 =>8.?>0,-+>0-9 """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $N
40?0>8-0 /+9 H-?.-8+9 OB:0>+9 .: P+>09 /. ,+>Q3-8+9@ .98B/+9 /+9 ,09+9 /0 R<5-0 .*<?-0 """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" JS
D98B/+9 AT9U,+3+>-0-9@ B: >+2+ :+/.3+ /. ?.30IM.9 ->8.?>0,-+>0-9 """"""""""""""""""""""""""""" J(
V.-+ 7:5-.>8. . L.30IM.9 =>8.?>0,-+>0-9 AT9UL-+W(S """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" JJ
=>8.G?0IX+ ?.G-+>036 VDL1Y*KR . 1?-9. DB?+A.-0@ 3-:-8.9 /. B: :+/.3+Z """""""""""""""""" JN 7>[3-9. . A.?9A.,8-209 308->+U0:.?-,0>09 >09 L= """"""""""""""" """"""""""""""""""" """""""""""""""""" """""""""""""" %S
Grupos de Discussão Institucional """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %)
Trabalhos Acadêmicos """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" N( Y K9+ *-98.:[8-,+ /+ D98BA?+ .: 1+>Q3-8+9 =>8.?>+9@ 0 .EA.?-\>,-0 /0 4B08.:030 . +
A0A.3 /+ D980/+ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" N)
H.9.>2+32-:.>8+ . =>8.G?0IX+ L.G-+>03@ + >+2+ :+/.3+ /. D980/+ >+ F?09-3 . 9.BA?+].8+ A0?0 0 7:^?-,0 /+ *B3 """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" &J
Y ,09+ /. *0>8_7>0 /+ R-2?0:.>8+ . L-2.?0@ /. /.3-:-80/+?09 /0 /-2-90 A0?0 2+P.9 /0
Q?+>8.-?0 """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ''( Y A?+,.99+ /. ->/.A.>/\>,-0 /+ `+9+2+ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ')S
Y9 10:->a+9 /0 *+5.?0>-0 ,+:+ L.9A+>905-3-/0/. """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '#$
Y9 -:A0,8+9 /+9 ?.G-:.9 0B8+?-8[?-+9 >0 ,B38B?0 A+3<8-,0 ab>G0?0@ 7>[3-9. /0
Y,BA0IX+ *+2-^8-,0 . 9.B9 3.G0/+9 >+ A.?<+/+ ->-,-03 /. ?.980B?0IX+ /.:+,?[8-,0c'&N$U'&&#d """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" '$J
Regimento do Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais """""""""""""""""" '%#
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 5/182
%
Agradecimentos
O presente anuário põem fim a uma incrível experiência de quase três anos para a
realização do Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais (EERRI). Em maio
de 2012 foi dado início ao projeto que seria apresentado durante a Plenária Final do EERRI
Sant’Ana do Livramento. Após o EERRI 2012 e a confirmação de que Pelotas iria sediar o
EERRI 2013, os alunos do curso de Relações Internacionais da Universidade Federal de
Pelotas deram início aos trabalhos para a organização daquele que seria o maior EERRI
desde então. Após o evento, o processo de organização de informações foi iniciado pelos
alunos, transcrevendo palestras, compilando trabalhos acadêmicos e formatando
informações dos Grupos de Discussão, resultando no presente anuário.
No longo processo que aconteceu desde a ideia de lançamento de candidatura para
sediar o evento até a organização do anuário, a aprendizagem foi total. Muitos problemas
surgiram no meio da caminho, mas a equipe organizadora trabalhou em equipe em todos os
momentos e conseguiu superar as dificuldades. O crescimento individual dos
organizadores não é possível medir em palavras, pois foi simplesmente uma nova
perspectiva de vida, onde em alguns momentos foi preciso atuar com liderança e em outros
buscar soluções na cooperação, mostrando como realmente é o mundo. Além disso, todo o
processo culminou no maior produto possível que os estudantes de Relações Internacionaisda Universidade Federal de Pelotas esperavam, que foi o reconhecimento de tal curso pelas
outras universidades da região sul, demonstrando a capacidade do mesmo em formar
profissionais capazes de colaborar com a construção da conjuntura internacional, em uma
região onde, até então, tal bacharelado era desconhecido.
Mas todo o processo de organização do EERRI Pelotas não seria possível sem
aqueles que não mediram esforços para que o evento fosse o melhor possível, e que hoje
são homenageados no presente anuário. Aqueles que perderam noite de sono, que recebiamligações durante todo o dia, que trocaram finais de semana e feriados a fim de trabalhar na
construção desse evento, mas estiveram, sobretudo, sempre dispostos a fazer o que
necessário fosse para que a realização do IV EERRI fosse possível.
À Universidade Federal de Pelotas, por todo o seu apoio à equipe organizadora do
evento, e por disponibilizar sua estrutura para a realização do EERRI;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 6/182
&
À Pró-reitora de Infraestrutura da UFPel, por até mesmo agilizar reformas para que
as mesmas acontecessem antes do EERRI e para que fosse possível oferecer o maior
conforto possível aos participantes.
À Pró-reitora de Assuntos Estudantis da UFPel, por viabilizar o uso do Restaurante
Escola da Universidade para que as refeições fossem servidas aos alunos;
Aos servidores, técnicos e pessoal terceirizado que presta serviços para a
Universidade Federal de Pelotas, por não medir esforços para a realização do evento, até
mesmo atendendo em horários não previstos e ajudando nas mais variadas tarefas;
À Prefeitura Municipal de Pelotas, por todo apoio e disponibilidade para a
realização do EERRI;
Aos palestrantes, professores e moderadores que participaram do IV EERRI, pela
disponibilidade e atenção necessária ao evento;
Aos patrocinadores Água Schin, Biscoitos Zezé, Egali e Urbotip, por toda sua
confiança e credibilidade depositada do evento;
À coordenação e aos professores do curso de Relações Internacionais da
Universidade Federal de Pelotas, que desde o início apoiaram o projeto para a realização
do EERRI Pelotas por considerarem uma chance única de demonstrar o potencial do curso
de Relações Internacionais da UFPel;
Aos alunos do curso de Relações Internacionais da UFPel, por não desistirem da
ideia, ainda que problemas tenham surgido. Por toda sua dedicação e seu trabalho em
equipe, que resultaram no maior EERRI já realizado;
Finalmente, aos participantes do EERRI Pelotas. Ao total foram quatrocentos e
cinquenta estudantes, advindos de treze instituições de ensino que abrangeram os três
estados da região sul do Brasil, proporcionando uma enorme experiência com troca de
ideias e de culturas e tal experiência é o diferencial do Encontro Estudantil Regional de
Relações Internacionais.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 7/182
'
Prefácio
Uma pequena idealização dos alunos do curso de Relações Internacionais da
Universidade Federal de Pelotas que começou em meados de 2012, encerra-se então com a
publicação deste anuário.
Quando foi levantada a hipótese de lançarmos uma candidatura para sediar o IV
EERRI em Pelotas muitas incertezas surgiram, sendo elas tanto pela estrutura da
universidade, quanto pelas dificuldade que um curso tão novo viria enfrentar ao em
organizar um evento de tal porte. Porém tudo acabou ocorrendo melhor que o esperado e o
IV EERRI foi um sucesso, graças ao empenho e ao trabalho em conjunto dos acadêmicos
do curso de Relações Internacionais da UFPel.
O curso de Relações Internacionais da Universidade Federal de Pelotas foi criado
em 2010 e possui ingresso através do Sistema SISU/MEC, e tem como objetivo habilitar o
profissional, para atuar em diversos segmentos, governamentais ou não, enfatizando áreas
das ciências humanas que se fundamentam as diferentes formas de organização política,
econômica e social, tornando o Bacharel em Relações Internacionais um profissional
“múltiplo” que conduz de forma coerente relações e negociações que seguem as tendências
da sociedade contemporânea. Atualmente, está ambientado no Centro de Integração do
Mercosul (CIM) e atravessa o processo de reconhecimento junto ao Ministério da
Educação (MEC).
O diferencial do curso de Relações Internacionais da Universidade Federal de
Pelotas é sua ênfase no entendimento dos processos de integração regional latino-
americana, particularmente, do Mercosul. Tal ênfase é fruto da localização da
Universidade, que está situada na região do extremo meridional do Brasil, e também por
conta de sua intensa participação em questões sobre integração, principalmente com outras
Universidades de países do Mercosul para troca de experiências, rompendo barreirassociais, econômicas e culturais, promovendo a valorização do conhecimento.
A grande gama de áreas tratadas pelo curso de Relações Internacionais é o que
torna o seu acadêmico um profissional diferenciado. Entretanto é, simultaneamente, uma
das grandes dificuldades para a realização de um evento como o EERRI, uma vez que se é
muito difícil abarcar áreas que sejam de interesse comum à todos os estudantes.
Na tentativa de suprir as expectativas dos acadêmicos presentes e seguindo as
recomendações colocadas no Regimento do EERRI, no que tange às palestras buscamos
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 8/182
(
contemplar os principais temas da conjuntura internacional, levando assim ao evento os
melhores palestrantes em suas áreas. Já no que diz respeito aos minicursos buscou-se
valorizar a excelência docente da Universidade Federal de Pelotas, enquanto que nos
Grupos de Discussão o objetivo foi o de valorizar o debate acadêmico, melhorando a
integração da região sul, propiciando a troca de ideias experiências entre os participantes
dos mesmos. Além disso, para manter o diálogo acadêmico e valorizar as produções dos
discentes, foi preparada uma seção para a apresentação e contemplação de trabalhos
acadêmicos.
O EERRI, sendo um evento independente, o qual não possui vínculo com nenhuma
Federação de Estudantes, promove a discussão para a melhoria do curso de Relações
Internacionais na região sul do país, e tal feito é de grande importância, tendo em vista que
amplia a área do debate, torna-o mais aberto, além de favorecer e estimular a participação
de todos os alunos e universidades.
Desde a primeira reunião realizada após a decisão de que Pelotas seria a sede do
EERRI 2013 a comissão organizadora apresentou a intensão de realizar um evento onde os
alunos teriam, sobretudo, voz, em um ambiente em que a participação discente seria o foco
principal, criando laços e cooperação entre as universidades da região sul.
Graças a essas pretensões, à ousadia dos organizadores e muito esforço conjunto, o
EERRI Pelotas foi um sucesso, contando com mais de doze universidades presentes e um
total de 450 acadêmicos. Tal feito demonstra que o curso de Relações Internacionais,
mesmo sendo um curso recente e por há pouco tempo ter formado sua primeira turma,
possui plenas condições de ser um dos melhores cursos de Relações Internacionais do
Brasil.
O Anuário do EERRI 2013 dá fim a um ciclo de esforço e dedicação empenhado
pelos acadêmicos de Relações Internacionais da UFPel. Com o presente livro, é buscado
passar aos leitores os principais pontos discutidos no evento, e assim gerar uma difusão deideias, para mais de provocar, gradativamente, ações conjuntas de melhorias para os cursos
de Relações Internacionais da região sul do Brasil, pois o principal diferencial dos cursos
são os alunos, e as melhorias só serão possíveis através destes.
Lucas Silva da Silva
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 9/182
)
Introdução
Ocorrido na cidade de Pelotas, entre os dias 19 e 22 de setembro de 2013, o IV
Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais (EERRI) consolidou um grande
desejo de alunos do curso de Relações Internacionais da Universidade Federal de Pelotas
(UFPEL). Como uma resposta à uma das necessidades mais marcantes das últimas décadas
– a de acompanhar o processo de internacionalização das relações estabelecidas na
sociedade – dá-se a necessidade de reconhecimento da importância do curso de Relações
Internacionais. Tais relações, de cunho econômico, político ou social, capazes de reduzir
os limites geográficos, contudo sem perderem sua importância, impulsionadas pelos
avanços tecnológico e científico, possibilitam o estabelecimento de intercâmbio social das
mais diversas formas, numa velocidade cada vez maior.
Desde a fundação do Centro de Integração do MERCOSUL, há cerca de 15 anos, a
UFPel perseguia o ideal de criação do Curso de Relações Internacionais, face à
necessidade de formar quadro qualificado para a integração regional, sobretudo para o
MERCOSUL. Por isto foi implantado no primeiro semestre de 2010 o Curso de
Bacharelado em Relações Internacionais, tendo como objetivo habilitar o profissional, para
atuar em diversos segmentos, governamentais ou não, enfatizando áreas das ciências
humanas que se fundamentam as diferentes formas de organização política, econômica e
social, tornando o Bacharel em Relações Internacionais um profissional “múltiplo” que
conduz de forma coerente relações e negociações que seguem as tendências da sociedade
contemporânea.
O EERRI , por sua vez, possui como objetivos principais criar e fortalecer o
relacionamento entre discentes, motivando a relação transformadora entre universidade e a
sociedade brasileira; divulgar, debater e avaliar os parâmetros e as diretrizes das políticas
adotadas no ambiente da universidade; desenvolver um espaço de mobilização e deintercâmbio entre os discentes dos cursos; propor e fortalecer mecanismos de articulação e
cooperação institucional entre os diretórios e centros acadêmicos de Relações
Internacionais e destes com a sociedade civil e acadêmica; fortalecer e facilitar o
estabelecimento de novas redes de organizações estudantis; e propiciar um espaço de
participação discente para debate e desenvolvimento acadêmico.
O evento em questão foi idealizado e produzido inicialmente pelos estudantes de
Relações Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 10/182
*+
2010, quando foi realizada a primeira edição do EERRI em Porto Alegre. Nessa edição,
participaram cerca de 170 estudantes oriundos de várias universidades públicas e privadas
do Rio Grande do Sul. Desde então, o encontro tem se consolidado na agenda anual dos
cursos de Relações Internacionais da região, ocorrendo a segunda edição em Santa
Maria/RS, em 2011, sob a organização da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM),
no ano de 2012 em Sant’Ana do Livramento/RS, na Universidade Federal do Pampa
(UNIPAMPA), contando com um público de 300 pessoas, e em 2013, na cidade de
Pelotas, sediado pela UFPEL, com mais de 450 alunos.
Assim, visando promover a integração de discentes dos cursos de Relações
Internacionais da região Sul do Brasil, ao criar um espaço para debates independentes e
desenvolvimento acadêmico, registramos nos próximos capítulos deste Anuário do
Encontro Estudantil de Relações Internacionais 2013 pontos abordados em nosso evento,
bem como os destaques dos Grupos de Discussão. Cabe ressaltar que presente trabalho foi
produzido por alguns dos organizadores do evento, mas o conteúdo aqui apresentado é
fruto de todos aqueles que se fizeram presentes, uma vez que sua existência só se
substancializou graças a interação e participação dos mesmos no Encontro.
Exibiremos assim, na primeira seção, a transcrição das palestras apresentadas no
evento. Na segunda seção, constam os resultados dos Grupos de Discussão Acadêmica,
seguidos dos resultados dos Grupos de Discussão Institucional, frutos da produção de
alunos moderadores dos mesmos, sendo essas áreas as quais demonstram a preocupação do
EERRI com a participação estudantil, ao abordar assuntos de dentro e de fora do âmbito
institucional, fortalecendo as relações entre os estudantes. Por fim, encontram-se os artigos
apresentados por discentes oriundos de diversas universidades, os quais foram avaliados
por professores do corpo docente da UFPEL, e finalizamos com o Regimento do EERRI,
anexado a esse anuário.
Vanessa Conrad
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 13/182
*#
O Novo Mundo Novo'
Marcos Troyjo2
Boa noite. Senhor Prefeito Eduardo, professor Hemerson, professor Omar,professora Luciana, Jéssica e Lucas. É uma grande satisfação e honra estar aqui na cidade
de Pelotas, no Rio Grande do Sul, participando desse encontro tão importante que reúne
acadêmicos do campo de Relações Internacionais do sul do Brasil e também de todas as
regiões do país. Eu fiquei sabendo que veio gente do Rio de Janeiro, por exemplo, e me dá
um pouco de inveja, porque quando eu era estudante universitário e, como o prefeito,
queria ser diplomata, havia dois bacharelados em Relações Internacionais no Brasil, um
era na Universidade de Brasília, que era uma espécie de “ante-sala” para quem queria
prestar o concurso para a carreira diplomática, e o outro era na Universidade Estácio de Sá,
no Rio de Janeiro, um curso de pouca expressão, por isso eu acabei estudando Economia e
Ciência Política, era a maneira pela qual muitos dos que hoje se chamam internacionalistas
ingressavam nesse campo acadêmico e teórico sobre o que acontece no poder, prestígio e a
prosperidade do mundo. E hoje Relações Internacionais é uma realidade. Até as famílias
que antes se surpreendiam quando você dizia que estava estudando Relações
Internacionais, hoje elas sabem mais. Há um tempo atrás, por exemplo, você estava em um
churrasco familiar do final de semana e perguntavam “Fulano, o que você está estudando
na faculdade?”, e você dizia “Relações Internacionais”, aí a pessoa dizia “Hm, que chique”
(risos), sem saber bem o que que era. Hoje algumas das maiores empresas do Brasil,
empresas transnacionais, têm nos seus quadros de relações corporativas, de comércio
exterior, relações públicas e mesmo às vezes profissionais desse campo que já tem mais
tradição em outros países, mas que é relativamente novo no Brasil, que é o das Relações
Internacionais.
Mas o tema que eu quero falar hoje eu acho que é um tema do interesse de vocês,
do interesse de todo mundo aqui. Alguém que tá estudando Medicina vai ter no seu locus
de trabalho o espaço da clínica, do hospital. Um engenheiro provavelmente vai estar em
um canteiro de obras, um engenheiro civil. Um advogado tem o fórum, tem as bancas, tem
1 Palestra proferida no dia 19 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relações
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas; 2 Professor da School of International and Public Affairs
da Universidade de Columbia, professor do
programa de pós-graduação do Instituto Brasileiro de Mercados e Capitais (IBMEC) e professor visitante da
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. Além disso, é co-diretor doBRICLab da Universidade de Columbia e fundador e diretor do Center for Business Diplomacy;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 14/182
*$
as varas, os tribunais. Agora, qual o campo de trabalho do profissional de Relações
Internacionais? É o mundo, mais especificamente o cenário mundial. O cenário é uma
palavra muito importante, porque é uma palavra que a gente pega emprestado do teatro,
aliás nós estamos aqui num palco, do teatro, e chamo a atenção de vocês que no campo das
Relações Internacionais a gente usa expressões que vem do teatro, por exemplo, você diz
que um tal diplomata “representa bem” o seu país, você pode dizer que em determinado
campo, como no campo dos direitos humanos, existe a emergência de “novos atores”, mais
uma vez palavras que nós pegamos emprestado do teatro. Então se nós fossemos descrever
um cenário, que por acaso é o local de trabalho de vocês nos próximos anos, como esse
cenário será?
Pra fazer isso eu acho que o mais interessante talvez fosse convidar as cerca de 400
pessoas que estão nesse auditório pra viajar comigo numa máquina do tempo e tentar
voltar quando eu era estudante de Ciência Política e Economia, que foi um período muito
importante para a construção do mundo em que estamos vivendo hoje, que foi o final dos
anos 80 e o começo dos anos 90. Quer dizer, vamos imaginar que a gente aponte essa
nossa máquina do tempo pro dia 19 de setembro de 1993. Nós entramos, como diria
Herbert George Wells, o autor da máquina do tempo, nós fomos transferidos 20 anos atrás,
e alguém num auditório vai fazer uma palestra sobre um novo mundo novo. O que que era
um novo mundo novo 20 anos atrás? Eu diria que ele é o resultado sobretudo de cinco
características principais. A primeira delas diz respeito ao fato de que com o
desaparecimento da União Soviética, com a desintegração daquilo que Churchill chamou
de os países da cortina de ferro, com a diminuição relativa da ciclo civilidade do
comunismo como força geopolítica, houve quase que um momento de concordância plena
de que a chamada economia de mercado – do que na América Latina a gente chama de
economia liberal, alguns chamam de economia neoliberal, de que os países anglo-
americanos chamam de as forças de livre mercado, a formação de preços pela livreinteração da oferta e demanda – era a maneira mais eficiente para a construção de
prosperidade, ou seja, aqueles países que adotassem fundamentos econômicos liberais,
como nós na América Latina, teriam mais êxito na produção de prosperidade. Em
determinados momentos essa noção por vezes ganhou rótulos específicos, na antiga
Europa do Leste. Essa guinada pra economias liberais recebeu o nome de economias de
transição, as chamadas transition economies, que eram as economias que saíam de um jogo
muito pesado a partir da presença do grande elemento estatal e iam para economias
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 15/182
*%
liberais. E aqui na América Latina essa fórmula chegou a receber mesmo um rótulo que
depois foi abominado, que foi o rótulo do Consenso de Washington, talvez o mais
importante receituário das economias liberais para a realidade específica da nação
americana e era oferecida pelo John Williamson, um economista que desenvolveu o
Consenso de Washington que lá nos anos 90 veio a essa discussão. Por outro lado, a ideia
de que democracia representativa, ou seja, o sufrágio como método de escolha dos
dirigentes políticos era também uma modalidade superior ao tipo de gestão política que era
característica sobretudo nos países da cortina de ferro. Essa dualidade, essa dupla, esse
binômio formado pela economia liberal e democracia representativa forma o que nós
poderíamos entender latu sensu como Ocidente.
Então, vinte anos atrás a ideia de Ocidente era uma ideia que parecia ter atingido
quase um status de lei em termos mais uma vez receituários que as nações livres adotaram
caso pudessem participar do jogo das sociedades abertas com a prosperidade econômica. E
pra nós que somos estudantes de Relações Internacionais é importante pontuar que essa
noção, ela ganhou quase uma bíblia no começo dos anos 90 que era um artigo publicado
pelo cientista político nipo-americano Francis Fukuyama, que num artigo da revista
Foreign Affairs pergunta “O fim da História?”. Como nós amamos também o substrato
filosófico dessa disciplina que é a de teoria de Relações Internacionais, a filosofia do fim
da história encontra o embrião da antiga dialética idealista de Hegel, ou seja, a história é
resultado de forças que entram em embate, uma tese gera sua própria antítese e o jogo
entre tese e antítese uma síntese. Ora, se a partir do momento nas Relações Internacionais
que o Ocidente é o encontro da tese do que se viveu até metade dos anos 40 até a queda do
Muro de Berlin com uma antítese, portanto o Ocidente passa a gozar da característica de
lei superior econômica e política para a bússola das Relações Internacionais.
A primeira característica desse mundo é o Ocidente, a prevalência, a supremacia, a
ideia de maior valor relativo das práticas ocidentais como compasso das RelaçõesInternacionais. A segunda característica que, num certo sentido, vem conosco até os dias
de hoje é essa mudança, a meu ver dramática, progressiva e dramática, do eixo
geoeconômico mundial do Atlântico para o Pacífico, ou seja, é a ascensão da Ásia como
ramo geoeconômico do mundo. O que é curioso pensar, ao constatar esse fato, é de que
vinte anos atrás imaginava-se que esse era um processo não liderado pela China, mas
liderado pelo Japão. O Japão, como vocês sabem, é o país que mais cresceu no mundo,
juntamente com o Brasil, desde o final da Segunda Guerra Mundial até o início dos anos
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 16/182
*&
70. O Japão foi muito beneficiado por um dos mais caudalosos programas de transferência
de recursos internacionais que foi o Plano Marshall, o Japão que ao longo do seu processo
de implemento de produtividade fez gerar uma das teorias de administração que mais
entraram na moda, a teoria Z, a teoria just in time, ou seja, uma série de práticas que
juntamente com a expansão internacional das grandes marcas japonesas, davam a ideia de
que se os Estados Unidos fossem encontrar algum tipo de rivalidade econômica no começo
do século XXI, o principal polo antagônico seria o Japão. O Japão que estava comprando
tudo. Na década de 90 o Japão comprou um dos principais prédios da 5ª Avenida, o
Rockefeller Center, comprou um dos prédios mais modernos de Paris, até os vilões dos
filmes de Hollywood na década de 90 foram também japoneses, tem um filme ridículo do
Michael Douglas, chamado Black Rain, em que ele sai como se fosse um cowboy
americano para a terra dos japoneses para tentar prender um vilão da Yakuza, a máfia
japonesa. O Paul Kennedy, um grande historiador de Yale, escreve um livro a respeito
chamado “A ascensão e queda das grandes potências” e na capa desse livro mostra o mapa,
o globo terrestre sob o qual está ocorrendo uma corrida de bicicleta, e quem está num
bicicleta já numa curva descendente, dando a ideia de decadência é um típico John Paul, é
um personagem britânico, com terno de três peças, um chapéu coco, no topo do mundo, já
muito cansado, a figura de um Tio Sam, e subindo a ladeira, dando a noção de que a
próxima potência do século XXI, e aquela que, mais uma vez, iria oferecer algum tipo de
rivalidade aos Estados Unidos, encontrava-se um lutador de sumô japonês. Aliás, os
ganhos de produtividade do Japão nos anos 70 e 80 foram de tal forma exorbitantes, que o
custo de vida no Japão, por conta também do aumento do poder de compra relativo do
cidadão japonês, que ficou caríssimo produzir no Japão. E é nesse momento também que o
Japão começa a fazer uma dispersão espacial do seu campo produtivo, sobretudo na sua
própria vizinhança geoeconômica, dando origem portanto ao termo que nós utilizamos
quase sempre nas Relações Internacionais, que é o termo “Tigres Asiáticos”, ou seja, oJapão produzindo na Indonésia, o Japão produzindo na Tailândia, o Japão produzindo em
Taiwan, o Japão produzindo também na Malásia, isso é o fenômeno de dispersão especial,
esse que se acreditava ser a locomotiva da ascensão econômica asiática.
A terceira característica desse mundo de vinte anos atrás, que não tem
necessariamente a ver com Relações Internacionais, tem a ver com a inovação, o tema da
inovação, e sobretudo a ideia de inovação há vinte anos atrás era quase que sinônimo de
reinvenção corporativa, e era extraordinariamente marcada pelo exemplo da própria
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 17/182
*'
capacidade de reinvenção de uma empresa global chamada IBM. Aliás, alguém aqui sabe o
que quer dizer IBM? Essas três siglas como vocês sabem é uma marca gigante do campo
de tecnologia da inovação, significava originalmente International Business Machines,
então vejam uma empresa que faz máquinas, faz coisas físicas, aliás é a IBM que faz nos
anos 60 e nos anos 70 os primeiros computadores do tipo mainframe, que eram
computadores que tinham o tamanho desse auditório e que precisavam de um sistema de
refrigeração tão grande quanto esse auditório, e de repente essa empresa que trabalha com
hardware se transforma numa empresa de micro consultorias de computação em nuvem,
dos embriões daquilo que seria mais tarde uma grande capacidade de armazenamento de
dados, em empresas de soluções de informática e de tecnologia de informação, portanto se
recria, fazendo a transição do hard para o soft . E tantas outras empresas gigantescas que
não fizeram essa reinvenção em direção da inovação desapareceram. Ou seja, como apenas
as grandes corporações há vinte anos atrás mantinham robustos orçamentos para a pesquisa
e desenvolvimento, que são por seu turno o germen da inovação, imaginava-se que elas
seriam as condutoras desse processo da produção da prosperidade. A palavra start-up, por
exemplo, que é uma palavra que nós temos usado muito agora nas empresas de base
tecnológica, era uma expressão inexistente no seu sentido atual há vinte anos atrás.
E a quarta característica desse velho mundo novo era a ideia de que o Estado-nação,
que vem desde a paz de Vestefália até o início da Segunda Guerra Mundial, tivesse sido o
ator dominante das Relações Internacionais, aliás a evolução das relações políticas
internacionais diz respeito, sobretudo, quando você joga essa partida tão importante entre
guerra e paz, entre política e conflito armado, era uma noção de que o conflito moderno
emerge como um conflito entre príncipes, se torna, com a paz de Vestefália até o século
XX entre um conflito entre Estados-nação, entre Estados nacionais, se transforma num
conflito entre ideologias, que poderia marcar até, digamos assim, o conflito da Segunda
Guerra Mundial, e sem dúvida marcou o conflito da Guerra Fria, para aquilo que é conflitoentre civilizações. E é por isso que vinte anos atrás, aliás tem um artigo clássico de um
professor de Stanford que foi replicado no Brasil pela Política Externa, que se chama
“Blocos econômicos regionais no fim da Guerra Fria”, dá a ideia de que os Estados
nacionais talvez viessem a ceder espaço na arena global a um outro tipo de animal, que era
o animal resultante da simbiose que se inicia com processo de integração econômica, passa
a ser um processo de integração político, jurídico, e se aprofunda cada vez mais na criação
de identidades negociais e representativas próprias. É um caso típico da mãe de todos os
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 18/182
*(
processos de integração que é a Europa, algo que começa no início dos anos 50 com o
acordo entre países na Comunidade do Carvão e o Aço, vai se transformando
progressivamente num acordo de livre comércio entre outros países, mais tarde amplia-se
horizontalmente para abarcar outras nações, começa num processo de aprofundamento em
que não apenas há mais coordenação macroeconômica, mas chega-se mesmo nos anos 90 a
construção da moeda única, que é o Euro, e um Banco Central único, que é o Banco
Central Europeu, e o Parlamento, ou seja a congregação do processo de integração no
âmbito político, e o Tribunal Comum, que é o Tribunal de Estrasburgo, é quase como se
criasse a ideia de que o alemão seria menos alemão e mais europeu, um português seria
menos português e mais europeu, e esse processo de arrefecimento comparativo,
esvanecimento comparativo do Estado nacional como ator dominante da cena global
parece ser também comprovado em outros lugares do mundo, veja o caso do nosso
Mercado Comum, o MERCOSUL. O MERCOSUL é um projeto de tal forma ambicioso
que mesmo com todas as agruras que esse bloco passa nas últimas duas décadas, na capa
do passaporte brasileiro sobre o brasão da república e do República Federativa do Brasil, tá
lá a palavra MERCOSUL. Dinâmicas integracionistas também foram percebidas no sul da
Ásia. Muitos acreditavam que a ASEAN viesse a criar algum tipo de ossatura político-
jurídica. Na América do Norte se criou o NAFTA, acordo de livre comércio envolvendo o
governo do México, Estados Unidos e Canadá, ou seja, parece que o mundo estava se
reorganizando arquitetonicamente em torno dos blocos regionais. E para aqueles que
achavam que esse era um processo inevitável, ou para aqueles que eram mais otimistas
com esse processo, a saída do Estado nacional em direção a regionalização nada mais é
que uma espécie de escala rumo a um verdadeiro global dominado por instituições globais,
uma nova fase da ONU com um Conselho de Segurança que não teria somente cinco
membros permanentes como no final dos anos 40, mas passaria a ter por exemplo a adesão
de países como o Brasil, como a Índia, um representante africano, seguramente o Japão e aAlemanha, uma nova organização de tratado de comércio internacional, que vem a
acontecer no final de 96 da rodada GATT, com a rodada do Uruguai do GATT, e a criação
da Organização Mundial do Comércio, ou seja, a ideia de que talvez o mundo fosse um
mundo sobretudo mais harmônico, tirando esse DNA do conflito que é característico das
relações internacionais.
Vamos supor, meus amigos e amigas, que nós quiséssemos dar um nome pra esse
velho mundo novo, que na mina opinião é um mundo que vigeu o final dos anos 80, 89
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 19/182
*)
com a queda do Muro de Berlin, 91 com a queda da União Soviética, até 2008, que nome
nós poderíamos dar?
Na minha opinião, professora, uma boa forma de caracterizar esse mundo é
dizermos que nós vivemos num mundo de uma globalização profunda. Os arqueólogos, os
antropólogos, gostam de estudar as evoluções das ossaturas, dos hábitos culturais, dos tipos
humanos que talvez tenham precedido o homo sapiens. Fala-se por exemplo no homem de
Pequim. Durante esse período que eu acabei de descrever o homem ideal era o homo
davosianus, que era o homem que via as reuniões do fórum econômico de Davos, do
receituário liberal, do receituário da democracia representativa, da ideia da integração
multinacional a partir de processos como eu acabei de descrever. E o curioso que muita
gente acha que nós ainda estamos vivendo no mundo dessa globalização profunda, mas um
breve exame dessas características que eu acabei de mencionar mostram que o mundo
novo, não o velho mundo novo, mas um mundo novo, ele é completamente diferente.
Onde, vinte anos atrás, nós tínhamos uma prevalência da chamada economia de
mercado e da democracia representativa? Essas noções hoje de certa forma quase que
perderam no plano global uma suposta superioridade moral, aquele ponto de vista
econômico no qual os modelos mais exitosos nas suas várias formatações era o modelo
capitalismo, que em doses e formatos diferentes explicaria, por exemplo, o sucesso da
ascensão de países como o Brasil, Rússia, Índia e África do Sul, os chamados BRICS, e
mesmo o modelo da democracia representativa, cada vez mais modelos de baixíssima
oxigenação democrática, como é o caso chinês, são cada vez mais objeto de flertes, de
sedução por sociedades que possam passar por uma decolagem como a economia chinesa.
Ou seja, o Ocidente seguramente está em crise nesse novo mundo, esses valores
mencionados encontram-se em cheque. A segunda característica, a característica da
inovação como resultado apenas das grandes corporações também parece ter mudado
dramaticamente, afinal de contas, com o acesso privilegiado a capitais disponíveis parainvestimento tecnológico, com boas ideias e com empreendedorismo, o mundo está
assistindo a criação quase de um dia pro outro de empresas multinacionais, como é o caso
do Google, como é o caso do Instagram, como é o caso do Twitter, e tantas outras marcas,
eu acho que nada é mais ilustrativo dessa característica do que mostrar que hoje as trinta
maiores empresas do mundo, calculadas a partir do seu valor de mercado, vinte anos atrás,
quinze delas não existiam. É como se nós pudéssemos dizer que ouve uma espécie de
pulverização dos fenômenos de inovação, não apenas das capacidades de reinvenção mas
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 20/182
"+
inovação do zero. A terceira característica desse mundo novo que nós estamos analisando
que continua de certa forma a tendência histórica, é a centralidade geoeconômica na Ásia,
mas claramente esse processo não é mais puxado pelo Japão, mas sim pela China. A China
que há doze anos era um país com a economia do tamanho da economia da Itália, hoje a
China cresce uma Grécia a cada quatro semanas e meia. E daqui a dez anos se os chineses
conseguirem obter uma média de crescimento de sua economia de apenas 7%, nós vamos
ser testemunhas de um eclipse que aconteceu pela última vez na história do homem em
1871, porque em 2023 a China ultrapassa os EUA como maior economia do planeta, que
ocorreu pela última vez quando os Estados Unidos ultrapassou a Inglaterra como maior
economia do mundo. E uma das características absolutamente inéditas dessa
ultrapassagem, desse eclipse que vai acontecer em algum momento entre 2023 e 2025, é
que se você pensar que hoje a China tem 1,3 bilhão de pessoas e que ela deve ter um
crescimento proporcional populacional nos próximos dez anos provavelmente ela terá 1,5
bilhão de habitantes e quando ela ultrapassar os Estados Unidos o PIB per capita da China
vai ser mais ou menos US$ 10.500, que por acaso é igual ao PIB per capita do Brasil hoje,
ou seja, nós vamos chegar a esse paradoxo ao observar que a maior economia do mundo é
uma economia pobre.
Agora o que vem acontecendo com a China é absolutamente brutal. Em 1970,
quando o Brasil ganhou a copa do México, tinha um hino patriótico que a gente cantava
que era assim “90 milhões em ação”, porque o Brasil era um país de 90 milhões de
habitantes. Em 1978 quando injustamente o Brasil perdeu a possibilidade de disputar a
final da copa da Argentina, o Brasil era um país de 100 milhões de habitantes, e nós
tínhamos naquela época um PIB de 200 bilhões de dólares. Em 1978 a China era uma país
que tina 1 bilhão de habitantes, e um PIB de 56 bilhões de dólares. Então veja que coisa
absolutamente extraordinária, a apenas 35 anos com uma população que equivalia a um
décimo da população chinesa o Brasil tinha uma economia três vezes e meia maior que daeconomia da China. Agora em 1978, o ano em que vocês sabem, Deng Xiaoping consolida
o seu poder na China e adota de capitalismo de Estado a lá chinesa, de acordo com o qual
não interessa a cor do gato, desde que pegue o rato. E hoje, 19 de setembro de 2013, o
Brasil é um país que tem 200 milhões de pessoas, então nos últimos 35 anos a nossa
população dobrou, e nosso PIB medido em dólares, a esse dólar de mais ou menos 2.2, é de
2 trilhões, ou seja, nesse período de 35 anos, a nossa população dobrou e o nosso PIB
aumentou dez vezes. A China em 78 era um país de 1 bilhão, hoje a China é um país de 1,3
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 21/182
"*
bilhão de pessoas, mas levem em consideração que nesse período houve em 1997 a
repopulação de Hong Kong e em 1999 a repopulação de Macau, e a China que em 78 tinha
um PIB de 56 bilhões de dólares hoje tem um PIB de 8,2 trilhões de dólares, ou seja, em
35 anos a população deles subiu “apenas” 30% o que fenomenalmente é muito, porque são
300 milhões de pessoas, mas é uma economia de 8,2 trilhões de dólares, ou seja, a China
deixou de ser um país três vezes e meia menor que o Brasil pra ser um país quatro vezes
economicamente maior que o Brasil. Então esse é um fenômeno que vai dominar muito a
vida da gente ainda, teremos que conviver com essas metamorfoses chinesas. E a quarta
característica, meus amigos e amigas, desse mundo novo é que onde nós achávamos que
nós estávamos caminhando a passos largos rumo a integração profunda econômica,
política e jurídica, claramente esse é um processo que passou por uma espécie de
descarrilamento, ele saiu dos seus trilhos, saiu dos seus trilhos na Europa, saiu dos seus
trilhos no sul da América do Sul e perdeu a tranquilidade relativa num agenda diplomática
em outros lugares do mundo, e ao contrário daquilo do que nós poderíamos imaginar, é o
que a gente tem visto nesses últimos cinco anos, é um renascimento do Estado-nação como
principal ator das relações globais.
Eu lembro que eu sempre brincava com os alunos de Relação Internacionais há uns
seis ou sete anos atrás, “olha, o curso de vocês tá todo errado, o curso de vocês deveria
chamar Assuntos da Globalização e não Relações Internacionais” e agora que tenho que
concordar que aparentemente nós estamos vivendo uma volta ao mundo das relações
internacionais. No auge da crise da dívida grega em 2011 o então primeiro ministro
Papandreou disse “Eu não estou aqui para fazer o que é melhor para o povo europeu, eu
estou aqui para fazer o que é melhor para o povo grego”. Quando em dezembro do ano
passado o primeiro ministro David Cameron, britânico, se recusa a reintegrar o pacto de
verticalização fiscal da União Europeia ele diz o seguinte “Eu não estou aqui para fazer o
que é melhor para a União Europeia, eu estou aqui para fazer o melhor para o povobritânico”. Nas eleições presidenciais dos Estados Unidos no ano passado o vice-
presidente diz que os Estados Unidos precisa voltar a fazer coisas físicas. Na França no
embate entre François Hollande e Nicolas Sarkozy foi num certo sentido um embate entre
uma França mais europeia, personificada na pessoa do Sarkozy no seu diálogo de alto nível
com a chanceler alemã, e uma França mais francesa, que por acaso ganhou, na figura do
candidato do partido socialista, o François Hollande. Ou seja, é como se o mundo tivesse
entrado novamente naquilo que um colega meu lá da Universidade de Columbia chama de
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 22/182
""
“a lógica do cada um por si”. Há um tempo atrás nós falávamos de G-7 o melhor a dizer
agora é que estamos vivendo a época do G-0, um mundo onde nenhum país lidera. Se nós
tivéssemos que descrever esse mundo que eu acabei de evidenciar eu pergunto a vocês
qual seria um bom nome? E eu acho que uma boa maneira de chamar esse mundo em que a
gente tá vivendo é um mundo em que existe um risco de desmoronação.
Então vejam como é curiosa a nossa trajetória: nós viemos de um mundo de
globalização profunda pra um momento de onde os fluxos de poder que regem o mundo
correm o risco de desmoronação. Agora o problema da desmoronação é que ele tá fazendo
a economia global penar já há quase cinco anos, uma crise que já dura cinco anos. Cinco
anos é quase o tempo que durou a Segunda Guerra Mundial, sendo que no começo do
século XX cinco anos é muito mais tempo do que cinco anos na metade do século XX, é
por isso que eu acho, fazendo uma projeção pro cenário onde vocês vão atuar, eu acho que
nós vamos sair desse cenário de risco de desmoronação, e se vocês não se lembrarem de
nada que eu tenha dito essa noite, lembrem-se pelo menos do que eu vou dizer agora: nós
vamos ingressar, nos próximos cinco anos numa fase de reglobalização, o mundo em que
vocês vão estrear como internacionalistas será um mundo da reglobalização, e essa
reglobalização será dirigida por quatro pontos cardeais.
O primeiro desses quatro pontos cardeais é a mudança de DNA da China. A China
está deixando de ser esse país de bens de baixo valor agregado voltados sobretudo a uma
plataforma de exportações, para se tornar uma economia muito intensiva em tecnologia
voltada também a uma ênfase importante ao seu mercado interno. Dez anos atrás a China
gastava só 0,6% do seu PIB em pesquisa e desenvolvimento, hoje ela tá gastando 1,8. Dez
anos atrás o Brasil gastava 0,9, hoje tá gastando 0,9. A China já está criando uma série de
áreas de pesquisa em tecnologia, entre as quais na minha opinião a mais reluzente é a área
da energia solar. E o que vai acontecer como efeito colateral dessa reinvenção chinesa é
que uma parte importante das atividades que hoje se organizam industrialmente na Chinavão ser alocadas em outros países do mundo. Quais serão esses países que vão receber
investimentos chineses? Serão sobretudo aqueles países onde existe muito acesso a
matéria-prima mineral ou agrícola, muito importantes pra economia chinesa, e também
países onde há lugares para as grandes empresas de construção civil, e aqui nós podemos
citar o continente africano, e essa é razão pela qual o continente da África está passando
por um novo processo de colonização, a colonização chinesa. E outra característica que vai
afetar muito a gente, muito o Brasil, é que a China vai direcionar uma parte importante dos
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 23/182
"#
seus capitais produtivos para países que hoje têm acordos de livre comércio com os
principais mercados do mundo, como é o caso da Colômbia, como é o caso do México, que
já é um dos grandes beneficiários dessa reinvenção chinesa. E isso é muito arriscado para o
Brasil, porque o Brasil corre o risco de ser muito caro para competir com os mais pobres e
muito ineficiente para competir com os mais avançados. A segunda e terceira característica
da reglobalização é basicamente essa nova fase da economia americana. Os Estados
Unidos estão se reinventando, por conta dessa descoberta tão significativa de gás de xisto
os Estados Unidos estão prestes a se tornar autônomos, autossuficientes em recursos
energéticos. Hoje de cada cem barris de petróleo que os Estados Unidos compra, apenas
oito vem do Oriente Médio, a cada cem barris de petróleo que a China compra, 60 vem do
Oriente Médio. Então pra quem o Oriente Médio vai ser uma região política mais
importante, pros Estados Unidos ou pra China? Os Estados Unidos estão, então,
reconfigurando essas áreas a partir do acordo de livre comércio firmado com a Europa e o
acordo de livre comércio com as economias do Pacífico. E a quarta característica diz
respeito a essa competição global que vai afetar a muitos indivíduos no sentido de que
apesar de todas as barreiras trabalhistas, das fronteiras nacionais, nós aqui nesse auditório
vamos estar competindo por trabalhos, por capitais, com qualquer outra pessoa do mundo,
então se você é um mestre em tecnologia da informação e trabalha na Universidade de
Salamanca, recebendo 25 euros por hora, você vai ter de competir com um rapaz que faz a
mesma coisa por 25 euros por semana.
Então esse é um mundo no qual nós temos que tomar muito cuidado com aquelas
profissões que podem ser rotilizáveis, porque tudo que pode ser rotilizável vai ser
transformado em um laboratório, transformadas em um algoritmo na forma de um software
que vai substituir o ser humano. Ou pelo contrário, de acordo com a lei das vantagens
competitivas, uma empresa transnacional que vai contratar a um custo mais baixo em todos
os escritórios do mundo. Agora se por outro lado o Brasil estiver atento a esses sinais daglobalização e orientar uma parte importante de suas políticas estratégicas para fins de
competitividade, e nós, vocês individualmente tem ciência de que pra ser um profissional
de Relações Internacionais competitivo no século XXI é necessário criar quase um
processo contínuo de reinvenção na qual você vai adicionando novas quantidades de
conhecimento, adicionando novas quantidades de empreendedorismo, sem dúvida o Brasil,
os brasileiros vão ser atores mais dinâmicos nesse novo mundo novo.
Muito obrigado!
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 24/182
"$
Os casos atuais de espionagem e Relações Internacionais3
Cezar Roedel4
Gostaria de agradecer o convite da organização Encontro Estudantil de RelaçõesInternacionais, ocorrendo então na Universidade Federal de Pelotas. Agradecer a presença
de todos, do nosso Professor aqui, coordenador do curso da UFPel. Na verdade eu não
estou entendendo muito bem o que está acontecendo, hoje sendo dia do Gaúcho e colocam
um tema de espionagem. Quem é que é do estado do Rio Grande do Sul? Santa Catarina,
Paraná?
A questão da espionagem em Relações Internacionais, na verdade é um termo
muito velho, apesar da mídia nacional usar bastante o termo espionagem. Espionagem em
Relações Internacionais para quem estuda a segurança internacional é um termo já em
desuso. As próprias agências de inteligência não usam o termo espionagem, usam o termo
“inteligência”, “coleta de informações”; aquele ciclo clássico de coleta de informações.
Então espionagem é mais um estereótipo das Relações Internacionais nos estudos de
segurança internacional. E o nosso roteiro de hoje é justamente o que vocês estão olhando
lá.
Primeiramente serão abordadas algumas teses sobre a erosão da “privacidade”, um
termo importantíssimo que deve ser abordado antes de debater o termo “inteligência”.
Depois será definido o que é esse termo “espionagem”, como termo velho em Relações
Internacionais e então serão tratadas as abordagens teóricas, como elas lidam com o
fenômeno da espionagem. Eu sei que nós tivemos aqui um grupo de discussão acadêmica
que discutiu as teorias e espionagem, acredito que chegaram a alguma conclusão.
Na verdade essa questão da privacidade é uma questão extremamente relevante.
Quem acredita que nós temos ainda privacidade absoluta? Ninguém aqui acredita que
tenhamos isso e este tema foi recorrente inclusive nas discussões de Política Externa
Brasileira.
Nós acompanhamos nesses últimos dias as discussões em relação ao Presidente
americano Barack Obama e a nossa Presidente Dilma Rousseff a respeito da espionagem,
inteligência, coleta de informações. O que nós podemos concluir a partir deste fato? Vocês
3 Palestra proferida no dia 20 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relações
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas; 4
Professor de Relações Internacionais na Faculdade América Latina em Caxias do Sul, colaborador doprojeto Doing Business do Banco Mundial e também atua na área de consultoria;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 25/182
"%
lembram o que aconteceu? Há um caso de suspeita de coleta de informações por parte dos
Estados Unidos em território brasileiro. Há também aqueles supostos slides em que
apareciam o nome da Petrobrás. Aí eu pergunto para vocês, que tipo de Política Externa
planejada e bem conduzida faz o que eu vou falar para vocês agora? A Dilma cancela a sua
viagem para os Estados Unidos. Quem acha que o cancelamento da viagem foi uma
medida sentada levanta a mão? Acontece que essa medida tomada pela nossa Presidente
ocorre sob orientação de um marqueteiro e do Lula. Ou seja, a nossa Política Externa é
conduzida por um marqueteiro. Vocês já pensaram na gravidade que isso tem? Já
pensaram na gravidade de quando se fala em espionagem da Petrobrás? Vamos lembrar do
Evo Morales. O cidadão roubou a Petrobrás e o que nós fizemos? Nada. E agora um
suposto caso de coleta de informações a partir de uma espionagem que um jornalista
trouxe e a partir disso nós cancelamos uma viagem para uma grande potência. Talvez por
motivos eleitorais; é uma possibilidade. Mas vejam como a nossa Política Externa está
fragilizada.
O caso do Senador Roger Pinto foi um caso interessante para as Relações
Internacionais. Aquele problema doméstico da Bolívia foi capaz de derrubar o Ministro do
Itamaraty. Está certo que ele foi para Nova Iorque na ONU, vai ganhar em dólares e vai
estar bem comportado. Foi feita uma troca lá com o Figueiredo. Mas vejam a que ponto a
nossa Política Externa está. E agora nós temos aqui vários internacionalistas que são as
pessoas que de certa forma vão ajudar a executar a Política Externa brasileira e vão encarar
esses problemas árduos.
Eu gostaria de trazer aqui para vocês a ideia de Richard Weaver. Vamos falar sobre
privacidade. Eu havia perguntado para vocês se havia privacidade absoluta ou não. Na
verdade essa é uma questão interessante e tem gente que se sentiu ameaçada com essa
questão de “espionagem”, mas são as mesmas pessoas que reclamam de uma certa invasão
de privacidade depois vai lá no Facebook consultar o que o vizinho está fazendo. Entãoesse é o dilema da sociedade pós-moderna. “A esfera da privacidade foi abandonada
porque perdemos definição de pessoa. Não há mais um padrão por meio do qual possamos
julgar o que pertence a um indivíduo.” Alguém aqui poderia dizer o que pertence a um
indivíduo? Complicado. “Por quatro séculos cada homem tem sido não apenas seu próprio
sacerdote, mas seu próprio professor de ética e a consequência disso é uma anarquia que
ameaça inclusive aquele consenso mínimo de valores necessários ao Estado. Se você está
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 26/182
"&
procurando o monumento dessa nossa loucura, olhe ao seu redor.” Vocês podem olhar para
o lado, não tem problema, vocês vão identificar.
Ali nos slides nós temos um avanço das eras e o que aconteceu. Nós temos as datas
pré-históricas. Século XIX uma mulher escutando atrás da porta. Século XX, muito
conhecido por vários contemporâneos. E o século XXI. Vocês sabem que eu tenho um
amigo que tem um Piquete no Parque Farroupilha. Alguém, dos outros estados sabem o
que é um Piquete? Alguém gostaria de explicar o que é um Piquete? Alguém de Santa
Catarina sabe o que é? É uma casinha de madeira cheia de câmeras que ficam monitorando
a passagem.
Um caso interessante para a gente conversar é o caso do soldado americano
Bradley Manning, em que vazaram 700 mil documentos secretos no Wikileaks. Por que ele
fez isso? Ele teve uma crise de identidade. Imagina se cada um aqui tivesse uma crise de
identidade. Mas que tipo de crise de identidade que nós estamos falando aqui? De um dia
para o outro ele acordou dizendo o seguinte: “A partir de hoje eu não quero mais ser
chamado de Soldado Bradley Manning, meu nome é Chelsea Manning.” Aí o cara colocou
uma peruca loura, passou um batom e está dando uma enganada ali. Esse é um resumo do
que podemos falar de crise da pós-modernidade. Imagine se cada um aqui tivesse essa
crise de identidade e divulgasse documentos secretos, o que vocês iriam divulgar?
Tem um livro muito interessante para quem estuda segurança internacional, aqueles
com uma vertente mais realista ou neorrealista, devem conhecer o autor John J.
Mearsheimer. Ele publicou o livro “Por Que os Líderes Mentem”. Porque as vezes nós
temos uma visão quase encantada do mundo, nunca sabemos se todos estão falando
realmente a verdade e isso também acontece em política internacional, onde muitos tentam
mentir em primeiro lugar. Mas por que isso acontece e por que muitas vezes a mentira se
torna justificável no plano internacional? Quando tratarmos sobre as teorias,
encontraremos os motivos disso. Na visão do John Mearsheimer, de modo geral os líderescontam mentiras internacionais por duas razões diferentes:
, Primeiro: aqueles em que eles contam mentiras a serviço do interesse nacional são
mentiras estratégicas que os líderes dizem com a finalidade de ajudar seus países a
sobreviver no caos das relações interestados;
, E aqui um segundo momento: os líderes também podem contar mentiras egoístas que
pouco tem a ver com a razão de Estado, e sim, visam proteger seus próprios interesses
pessoais ou de seus amigos.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 27/182
"'
É possível identificar algum fato que esteja relacionado com essa primeira
passagem? No seu livro, John Mearsheimer, um grande teórico das Relações Internacionais
faz um inventário das mentiras internacionais, que tipos de mentiras são contadas, em que
contexto e como elas são contadas. Temos seis tipos: mentiras inter-estados, difusão do
medo, acobertamento estratégico, mitificação nacionalista (muito encontrada no século XX
com o avanço dos regimes totalitários e outros), mentiras liberais e imperialismo social. O
autor ainda afirma a existência dessas mentiras com exemplos. Vocês concordam com
John Mearsheimer? Vocês acham que em Política Internacional existe mais mentira ou
verdade? Isso é muito interessante quando tratamos sobre os paradigmas de Relações
Internacionais.
Existe uma pesquisa que é realizada a cada dois anos que faz um mapeamento com
vários acadêmicos de Relações Internacionais em vinte países do globo para tentar
descobrir qual o paradigma de Relações Internacionais está sendo mais utilizado, quais são
os assuntos mais abordados em sala de aula. Alguém já leu essa pesquisa? Esse tipo de
pesquisa é importante para quem quer ter uma visão mais abrangente das Relações
Internacionais e quando se trata dos paradigmas internacionais. Quando falamos de
paradigmas, estamos tratando sobre três blocos distintos. O primeiro bloco trata a respeito
dos paradigmas positivistas e o segundo bloco os paradigmas pós-positivistas ou pós-
modernos. Os tradicionalistas são os liberais e os realistas. Os pós-modernos possuem a
inserção do construtivismo, principalmente. Nesse primeiro bloco dos tradicionalistas eles
tentam basicamente explicar o mundo. Já no bloco pós-positivista, eles tentam explicar
como se dão as Relações Internacionais. Então o ponto de partida desses caras é muito
diferente dos tradicionalistas que estavam ali para explicar, já tinham um conhecimento
apriorístico, falavam de natureza, do ser humano, etc. Já os pós-modernos ou pós-
positivistas partem justamente desse ponto de partida de tentar explicar como é formada a
identidade, muito mais nesse tipo de pergunta. Aliás, a gente começa a lembrar um poucodos realistas, entrando daqui a pouco em como poderia se fazer uma divisão das Relações
Internacionais e como cada um enxerga a questão da espionagem.
Os realistas partiam de três princípios fundamentais: o sistema é anárquico,
hierárquico e oligopolístico. Anárquico porque ninguém manda, oligopolístico porque
alguns mandam e hierárquico porque não é para todo mundo. Manda quem pode, obedece
quem tem juízo. Os liberais, partindo de um ponto um pouco mais utopista, viam como o
fenômeno da cooperação poderia sobrepujar a eminência de conflitos internacionais.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 28/182
"(
Depois vieram os construtivistas que partiram para outro ponto de questão que veremos
mais adiante.
Nós trazemos um caso muito interessante que justamente traz um exemplo de como
funcionam as mentiras internacionais. Alguns dias antes o François Hollande havia se
manifestado com relação com esse vazamento de informações. Ele dizia: “Isso é
inadmissível, como pode? Fazer uma investigação dos telefones, de pessoas”, e dias depois
estoura um escândalo na França onde todos ficam sabendo que as agências de inteligência
francesa estavam monitorando também os telefones brasileiros. Vejam a cara do François
Hollande explicando o ocorrido. Parece que entendi muito bem as teses de John
Mearsheimer quando ele fala em mentiras internacionais.
Temos mais uma aproximação de quando a gente fala em crise da pós-
modernidade. Quando um filósofo Juvin Lipovetsky afirma que “graças ao
desenvolvimento do universo midiático e do espaço cibernético já existe a possibilidade de
estarmos informados sobre tudo, em qualquer lugar, uma vez que os recantos mais isolados
estão ligados ao monótono. Cada vez mais os homens perfazem experiência de um só
mundo, no qual as interdependências, interconexões e interações se ampliam”. Muito
interessante a visão desse teórico.
Essa questão de espaço cibernético hoje é um campo de estudo importantíssimo
para as Relações Internacionais, apesar de ainda no Brasil terem poucos estudos sobre
cyber-guerra e outros assuntos que temos acompanhado na política internacional. Há uma
diferença muito grande entre a academia brasileira e o mundo anglo-saxão e é natural que
existam diferenças, nada vai ser igual. Mas lá eles se preocupam muito mais com política
externa comparada ou estudos de políticas comparadas. E aqui a gente faz muito pouco
estudo de política externa comparada e políticas comparadas.
Ali nós temos uma definição clássica de espionagem. Como eu disse para vocês
esse termo já é velho, pouca gente usa. Espionagem é a coleta consciente de informaçõesordenada por um governo A, realizada por indivíduos não autorizados do governo B, onde
a coleta é realizada. Todavia o termo espionagem está praticamente em desuso,
principalmente quando os dispositivos eletrônicos entram em cena. Tanto as agências
internacionais quanto a literatura de Relações Internacionais preferem o termo
“inteligência”. E hoje a espionagem está mais ou menos em um limbo também.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 29/182
")
Para encaminharmos o encerramento da palestra, nós temos alguns paradigmas das
Relações Internacionais e como eles lidam com a questão da inteligência ou da
espionagem.
No primeiro momento nós temos o realismo. A internet é um ambiente anárquico.
Assim como o sistema internacional é anárquico para os realistas, a internet também é.
Prevalece o dilema da segurança, onde os gastos com defesa tendem a aumentar, o velho
dilema da segurança que todo mundo já estudou aqui ou vai estudar. O cyber-espaço é um
novo campo de batalha.
Já em uma perspectiva liberal, fazendo um adendo, quando a gente fala em teoria
liberal em Relações Internacionais nós não estamos falando de doutrina liberal, da doutrina
política e econômica liberal. Às vezes já uma mistura entre as duas coisas. O paradigma
liberal de Relações Internacionais é um momento muito específico das Relações
Internacionais do início do século XX, principalmente com o presidente americano
Woodrow Wilson e a tentativa da criação da Liga das Nações, uma visão onde a
cooperação provém sobrepujar um eminente conflito internacional. Essa é a visão da
teoria liberal, então, nós não podemos fazer essa confusão.
O paradigma funcionalista de David Mitrany está inserido no bojo das teorias
liberais de Relações Internacionais e o programa neoliberal prevê a possibilidade de
cooperação na matéria de inteligência. Um exemplo claro disso é a Reaction Force da
União Europeia, uma tentativa de integralizar alguns sistemas de segurança de informação
quando você tem uma situação de risco. Então na visão funcionalista-liberal há uma
tendência dos Estados quando olham para a questão de inteligência caminharem para um
cenário de cooperação entre as suas agências.
Daqui para cima nós estamos falando dos paradigmas clássicos de Relações
Internacionais e a partir daqui falaremos sobre os paradigmas interpretativistas das
Relações Internacionais e essa divisão tem que ficar muito clara na visão de vocês.Já no paradigma construtivista nós temos a construção do cyber-espaço pelos atores
estatais e não-estatais. Talvez esse seja o grande desafio para as teorias ou os paradigmas
clássicos de Relações Internacionais como o Realismo por exemplo em que há a eminência
dos atores no Sistema Internacional. Se o principal ator, ator unitário do Realismo é o
Estado, nós temos aqui justamente o aparecimento de novos atores.
Um caso interessante é um caso anônimo em que um grupo de hackers que fazem
invasões específicas. Acho que já invadiram até o Governo brasileiro, a página da Dilma,
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 30/182
#+
mas não querem liberar informação. Então esse é um quadro que resume para vocês a
abordagem de como esses paradigmas de Relações Internacionais tratam com o conceito
de inteligência ou de espionagem, se ainda quisermos utilizar este termo de espionagem.
Agora vamos passar a palavra para vocês, para a parte de perguntas, agradeço a
todos a participação e a colaboração das dinâmicas.
Muito obrigado, pessoal!
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 31/182
#*
O Brasil e a globalização$
Fábio Ostermann6
Boa tarde pessoal, é uma satisfação para mim estar aqui ainda que eu tenha sidoconvidado ontem à noite para proferir essa palestra, mas fico honrado com o convite até
porque não faz muito tempo que eu estava do outro lado, fazendo uma dupla jornada de
assistir palestras, minicursos e estar participando das festas também. Ontem ficou claro que
não tenho mais idade para isso, cheguei a dar uma olhadinha na festa e o peso da idade tá
pegando. Aliás a última vez que vim para Pelotas foi em 2005 no encontro gaúcho de
estudantes de direito, então ao entrar aqui eu lembrei dos bons momento que me fazem
realmente pensar que eu estou ficando velho. Mas enfim, obviamente eu não vim aqui para
falar das minhas lembranças pessoais e dos tempos passados.
Na verdade o meu minicurso para que fui chamado aqui era sobre globalização,
comércio e desenvolvimento. Quem teve a oportunidade de participar do meu minicurso
hoje pela manhã viu que a gente resolveu fazer mais uma atividade de debate do que eu
tinha planejado para fazer no segundo dia, eu resolvi adaptar para dar a palestra, que na
realidade é mais uma série de provocações que eu trago para vocês aqui hoje para que a
gente possa ter uma conversa depois na parte de perguntas sobre qual o local onde o Brasil
de encontra no contexto de globalização e me recomendaram que eu tentasse não chocar
muito vocês, eu não sei se vou ser exitoso, mas a parte de perguntas está aí para possíveis
esclarecimentos, xingamentos e tudo que vir a acontecer.
Mas a problematização inicial que eu queria fazer para vocês, parte dessa premissa
fundamental de que o Brasil é um país muito pouco inserido no processo de globalização.
Como o Lucas comentou no meu currículo, eu não sou internacionalista, meu background
personal vem do direito e da economia e mais recentemente da ciência política, então eu
não almejo trazer grandes elucubrações de teorias internacionalistas, teorias de
globalização. Nós tivemos boas discussões hoje pela manhã, as quais eu aprendi muito
com os colegas. Achei muito interessante nosso debate no minicurso, então gostaria de
trazer para vocês mais alguns dados relativos à economia, principalmente esses dois fatos
5 Palestra proferida no dia 21 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relações
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas; 6 Mestre em Ciências Sociais/Ciência Política pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. É
co-fundador da rede Estudantes Pela Liberdade, associado honorário do Instituto de Estudos Empresariais ediretor de Relações Institucionais do Instituto Liberal;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 32/182
#"
que eu imagino que vocês já devem saber – se não como fatos, talvez intuitivamente. O
fato de que o Brasil é hoje a economia mais fechada do G-20. O quinto país que mais
levanta barreiras tarifárias, o quinto país que mais entra na OMC com medidas de
proteção. O país com mais medidas anti-dumping dos últimos cinco anos, desde 2008,
desde a crise.
Outro fato interessante, que vocês já devem estar acostumados, vocês como são
internacionalistas, viajam bastante e provavelmente e têm amigos que vem do exterior
visitá-los e que muitas vezes se defrontam com o fato de que o Brasil é um país onde
pouquíssimas pessoas que falam inglês. Um filósofo alemão já disse uma vez que a nossa
língua representa os limites do nosso mundo. Vocês provavelmente estudam várias línguas
e devem ter percebido muito claramente a partir do momento em que começam a ter
compreensão de uma língua estrangeira vem junto com isso uma compreensão sobre uma
cultura, sobre uma história, da qual antes vocês eram privados. E o inglês, não houve
nenhum tratado mundial, a ONU não decidiu que o inglês seria a língua universal, porém
ele acabou se tornando – em boa parte por motivos econômicos, boa parte pelo dinamismo
da língua inglesa. Mas o fato é que uma pessoa que não fala inglês hoje tem suas
oportunidades de inserção – não somente no mercado mundial, mas no mercado brasileiro
– muito limitadas.
Atualmente estima-se que apenas 5% dos brasileiros falam inglês fluentemente. E
em um índice de proficiência em inglês o Brasil encontra-se na 46º colocação de 54 países
analisados. Países como El Salvador, Colômbia, Argentina, Uruguai, Venezuela, em todos
esses países sua população tem uma compreensão geral mais clara da língua inglesa que o
Brasil. O curioso que a gente já se encontra em um continente onde nossa língua é
minoritária. Sim, é engraçado dizer que a maioria da América do Sul fala português, pois é
um país corresponde à maioria da população. Mas o fato é que na nossa região nós já
somos isolados linguisticamente. Isso dificulta ainda mais intercâmbios culturais,comerciais, de boas práticas políticas, de negócios, esse tipo de coisa. Nossa situação se
torna cada vez mais isolada a partir do momento que a gente já fala uma língua
razoavelmente impopular no mundo, e não parece haver um esforço efetivo para o
desenvolvimento de um maior conhecimento da língua universal.
Outro fato interessante, o Brasil atualmente é somente o 24º exportador do mundo –
25º quando contabilizam a UE como somente um país – e somente o 22º maior importador
do mundo. Como a gente sabe, uma coisa está relacionada à outra, e o único objetivo de se
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 33/182
##
exportar bens e serviços é para que se possa, em retorno, importar outros bens e serviços
que possam satisfazer melhor as nossas necessidades. Isso cria a seguinte situação:
Cingapura, que é um país com 6 milhões de habitantes, tem à sua disposição, ao seu
acesso, um mercado maior do que os 187 milhões de brasileiros. É claro que o Brasil, por
ter 187 milhões de pessoas pode se dar ao luxo de possuir um mercado tão fechado, mas
isso traz alguns problemas,
Como vocês devem conhecer esse autor, não espero que concordem 100% com ele,
mas a grande contribuição do Adam Smith, não foi o fato de ele ter criado novas ideias, ele
nunca desenvolveu o modelo de sociedade que ele imaginava, mas era uma pessoa que
passou alguns anos da vida dele como tutor de pessoas muito ricas, acabou viajando, e
desenvolveu algumas observações em relação às nações ricas e as nações tão ricas, e a
partir disso escreveu seu livro mais conhecido. “A Riqueza das Nações”, o título completo,
é uma investigação da natureza e a causa da riqueza das nações. O grande insight desse
livro, que é imenso, quem lê o livro inteiro, é um esforço intelectual muito grande – talvez
não compense – o que não significa que os insights dele não devam ser destacados. O
insight mais importante que considero nesse livro dele, explica justamente no primeiro
capítulo que é em relação ao que ele considera que seja o principal fator pelo qual algumas
nações são ricas e outras são pobres. Ele fala: “A principal melhoria na força produtiva, e
parte mais importante da habilidade, destreza e julgamento com o qual ela é direcionada ou
aplicada parece ter sido os efeito da divisão do trabalho.” E ele liga justamente essa
melhoria na força produtiva do trabalho à definição entre um país ser rico ou pobre. Países
onde a força coletiva é bem desenvolvida, onde os trabalhadores são hábeis, têm uma
produtividade alta, são países ricos, isso que leva à riqueza. E países onde isso não essa
circunstância não se encontra, são países pobres.
A pobreza é a circunstância fundamental da humanidade, nós todos nascemos
pobres. A circunstância fundamental ao longo de 90% da história foi a pobreza extrema.Acordar não sabendo se teria o que comer para garantir a subsistência no fim do dia. Esse
processo passou a ser revertido a partir do momento que o homo sapiens percebeu que
dividindo tarefas ele conseguiria uma maior produtividade e obter acesso maior a bens e
serviços vitais em um primeiro momento, e em segundo momento que satisfizessem
necessidades secundárias. A gente fala dessa questão da divisão do trabalho como o
aspecto fundamental, mas o que acontece é o seguinte: as possibilidades de divisão de
trabalho estão limitadas ao tamanho da sociedade. Por exemplo, se nós estabelecermos que
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 34/182
#$
aqui nesse auditório criaremos uma sociedade que só permite trocas entre esse grupo
reduzido, podemos ter algum tipo de divisão de trabalho. Poderíamos ter uma pessoa que
costura, uma pessoa que cozinha, uma pessoa que cuida da segurança, uma pessoa que sai
pra caçar, esse tipo de coisa. Mas conforme começamos a agregar mais pessoas a esse
grupo é bastante provável que encontremos pessoas mais hábeis que tivessem a
possibilidade de se especializar ainda mais em determinados processos produtivos, que
gerariam um maior número de especialização das pessoas, que também geraria uma maior
produtividade desse trabalho. E se nos permitíssemos estabelecer trocas, poderíamos até
criar uma moeda para quantificar o valor de cada trabalho na sociedade. Se a gente
permitir que essas trocas sejam efetuadas iremos ter um maior nível de satisfação pessoal.
No minicurso ontem fizemos uma atividade prática. Distribui cinco variedades de
doces para o pessoal, para cada um, e pedi que cada um deles “ranqueasse” de um das
cinco de acordo com duas preferências pessoais. A partir daí comecei a induzir o
experimento das trocas. Em uma primeira etapa só poderiam trocar com os que estivessem
exatamente ao seu lado. As pessoas trocaram e pedi então que contassem a sua pontuação,
que seria uma maneira de medir a satisfação gerada por aqueles bens. A de todo mundo
aumentou. Em um segundo momento permite que trocassem também com pessoas do
mesmo sexo, que gerou um nível maior de satisfação, pois houve maiores oportunidades de
troca e de “divisão de trabalho”. Houve mais possibilidades de não coincidência de
preferências. Tinha mais possibilidades de encontrar pessoas com gostos variados. Por
exemplo, tinha pessoas que gostavam mais de halls, pessoas que gostavam maior de
pirulito... a maioria gostava de bis, então quem colocou bis como a mais alta de suas
prioridades acabou não tendo uma pontuação tão alta, mas ainda sim acabou se saindo
melhor do que estaria no início, pois houve essa possibilidade de troca. E em um terceiro
momento permiti que trocassem livremente, aí a pontuação de alguns foi às alturas, outros
atingiram até mesmo a pontuação máxima de 25, teve um colega que teve a pontuaçãodiminuída, aí perguntei se ele queria sabotar o jogo, ele disse que mudou de ideia, esse é o
tipo de coisa que acontece no dia-a-dia. As preferências são cambiantes, as informações
são imperfeitas, e assim segue a vida. Só que aí, numa etapa final eu resolvi trazer um
pouco mais de realidade. A gente não vive sob um sistema de livre mercado onde as
pessoas possam estabelecer trocas livremente de acordo com suas preferências. Então o
que fiz foi pegar o pessoal que estava me ajudando na organização e disse que eles me
ajudaram, me apoiaram então vou ter que tirar um pouquinho de vocês aqui e dar para eles.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 35/182
#%
E depois, a moça da organização tinha ajudado bastante também então tirei um pouco mais
de uns, escolhidos aleatoriamente, até peguei um pouco mais no pé do pessoal da UFPEL,
escolhi eles especificamente para tributá-los nesse sentido, tirei deles e distribui
aleatoriamente. Tirei um pouco mais de quem tinha recebido muito e dei pra quem tinha
recebido pouco e isso gerou algumas distorções. Quem tentou fraudar o sistema eu tirei
mais, dei uma multa. Fiz esse exercício para eles entenderem um pouco como funciona o
sistema.
Voltando a esse insight fundamental do Adam Smith, isso é algo aceito com uma
assertiva positiva, isso não chega nem a ser algo normativo, mas o fato é que a divisão de
trabalho leva a especialização, mais quantidade, mais riqueza. Maior riqueza de quem, ou
como essa riqueza será alocada são alguns pontos que temos que discutir. Mas isso são
questões fáticas, espero que não choque ninguém o fato de que esse é o ciclo para
produção de riqueza.
Aqui para vocês verem um gráfico sobre a média de crescimento da produtividade
total da economia de cada um desses países. Primeiro lugar, de 1990 até 2008, está a
China, com cerca de 4%, depois Índia, Cingapura, Tailândia, Coréia do Sul, Indonésia,
Japão, Grã Bretanha, Alemanha, Estados Unidos, França, África do Sul, México e lá em
baixo o Brasil. Embora em casos como a China, que até meados da década de 1970 possuía
uma economia praticamente medieval, seria muito fácil ter um acréscimo de produtividade.
E até um relato curioso, no início da década de 1980, o economista americano
Milton Friedman foi numa viagem à China conhecer uma mina e chegando lá achou
curioso o fato de que não havia máquinas operando na escavação. E perguntou ao chinês
que o acompanhava: “Por que não existem máquinas?” e o outro respondeu: “Não, você
entendeu tudo errado, o isso aqui é um programa de emprego, não estamos preocupados
com esses valores burgueses de vocês, estamos preocupados em gerar emprego.” Então
Friedman replicou: “Bom, por que ao invés de pás vocês não usam colheres, para tornaresse trabalho ainda mais produtor de vagas de emprego?” Posteriormente a China passou
por um processo de modernização muito radical da sua cadeia produtiva nos últimos anos.
Mas outros países como Estados Unidos, Grã-Bretanha, França, Alemanha e Japão
são países já com um altíssimo nível de produtividade de trabalho e ainda sim vêm
garantindo maiores ganhos do que o Brasil ao longo dos últimos anos, justamente por que
têm permitido que seus agentes econômicos sigam esse ensinamento que possui mais de
dois séculos. E o Brasil possui esse cenário: quinto maior território, ausência de catástrofes
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 36/182
#&
naturais, maior área agriculturável do mundo, não temos um inverno especialmente
rigoroso, nem temos grandes regiões desérticas, temos, até o momento, ausência de
divisões étnicas e religiosas, óbvio que existem diferenças de pensamento religioso, existe
racismo, mas não somos uma sociedade racialmente dividida, é uma sociedade sim
socialmente estratificada. Vou tocar nesse ponto ao falar sobre o protecionismo. Apesar de
todas essas circunstâncias favoráveis somos apenas a 7ª economia do mundo e a 75ª renda
per capita, o que quer dizer que não estamos nem perto de ser um país rico, a despeito da
retórica ufanista que existe por aí, geralmente com cunho político-ideológico.
Queria começar a falar um pouco sobre o custo de se morar no Brasil e as
diferenças entre o acesso a bens no Brasil e o acesso à esses exatos mesmos bens em países
mais pobres, onde as pessoas pagam menos.
Exemplos:
• O MAC, produto de luxo no Brasil, custa nos EUA U$1.484, cerca de R$ 3.300, no
Brasil esse mesmo computador sai por R$ 6.000. A renda per capita americana é
cerca de 4x maior do que a do Brasil. Curioso.
• Algo mais fundamental, uma cadeira de rodas, nos EUA, U$ 1.500, no Brasil, R$
7.000 reais, preço promocional, segundo o anunciante, antes R$9.500. Somente
quem tem na família uma pessoa com dificuldades de locomoção sabe o quão
essencial esse bem pode ser.
• Kindle da Amazon, que me poupou tantas folhas de papel, e acredito que a Amazon
fez mais pela proteção ambiental do que 99% dos movimentos ambientais. Nos
EUA custa U$69 e no Brasil sai pela bagatela de R$300.
• Uma poltroninha para colocar crianças pequenas no assento traseiro do carro, nos
EUA sai U$ 189 e no Brasil R$ 769.
• Polivitaminico, 365 comprimidos, U$ 24, enquanto no Brasil o de 130
comprimidos sai por R$ 101.
• Vinho chileno, R$ 50. Nos EUA, custa U$ 15. Apesar do menor custo de
transporte.
• Perfume da Ralph Lauren, R$140, aqui R$ 294
• Aqui, maquiagem R$ 119, nos EUA, U$27.
• Playstation 3, nos EUA U$289, aqui, R$1.100.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 37/182
#'
Algumas pessoas veem isso (perfume da Ralph Lauren, Óculos de Sol da Gucci) e
consideram bens de luxo, mas o simples fato de considerarem bens de luxo mostra como
estão erradas as coisas no Brasil, pois lá fora são bens triviais.
Brasileiro é otário? Essa é uma pergunta que tem que ser feita de maneira clara e
objetiva, acho. Tirei essas comparações de um amigo meu que tem um blog na Veja,
Rodrigo Constantino, que tem umas ideias das quais eu não concordo e ele fez essa série
chamada “Brasileiro é otário?”. Eu não acho que brasileiro seja otário, acho muito triste
esse cenário que apresentei para vocês. O fato é que nós conseguimos ter acesso a esses
bens comprando no exterior, seja viajando ou através de algum parente. Mas nem todo
mundo tem essa facilidade. Há uma correlação entre a renda das pessoas e a
disponibilidade para viajar, e justamente as pessoas mais pobres que tem que pagar os
preços mais altos. Situação complicada, ou encontram um bem mais barato, de menor
qualidade, muitas vezes produzido aqui, ou tem que comprar o bem de segunda mão.
Um dos maiores problemas do Brasil é a desigualdade social. Mas eu vejo que
quando as pessoas se prestam a analisar esse cenário o foco geralmente é nas pessoas ricas
como um problema, quando o grande foco deveria ser em como tornar as pessoas mais
ricas. E será que a gente vai tornar os pobres mais ricos tirando dos mais ricos para dar aos
mais pobres? Essa é uma alternativa que se buscou por na prática em diversas experiências
mundo a fora, mas o que se viu foi que ela não era sustentável a médio e longo prazo. O
fato fundamental é que ao se expropriar excessivamente dos mais ricos isso gerava um
desincentivo uma produção de riqueza. Isso gerou incentivo que procurassem um país mais
propício ao investimento. E justamente quem precisa de mais investimento são as pessoas
mais pobres. Aí a gente entra na questão da globalização.
Tem um livro que normalmente não é muito bem visto nas escolas de Relações
Internacionais, O mundo é Plano, do Thomas Friedman. Um livro de cunho jornalístico,
que traz mais fatos jornalísticos interessantes sobre o mundo que vivemos do quepropriamente uma teorização sobre os nossos tempos. Ele traz uma abordagem histórica
sobre três períodos da globalização. A globalização 1.0 que foi iniciada antes de 1492,
naquele período da navegação do Cabo, descobrimento da América até meados de 1800,
que foi a época da consolidação dos Estados nacionais. Então desde o Império Romano
que se criam pequenos feudos que não se tinha um grande processo de troca entre si. Era
um período de bastante insegurança. Mas com a ascensão dos Estados nacionais passou
haver maiores possibilidades de trocas e interações globais. Então nessa globalização 1.0,
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 38/182
#(
essas trocas seriam baseadas na perguntas: “Como meu país se insere na concorrência e
nas oportunidades globais? Como posso eu me globalizar e colaborar com outras pessoas
por intermédio do meu país?”
Por sua vez a globalização 2.0 de meados de 1800 até recentemente, seria mais
focada nas empresas, até então, não existia uma diferenciação entre empresas e estados,
mas a partir do século XIX se começa a ver uma divisão mais clara sobre isso. Como
antigamente os grandes empreendimentos comerciais transoceânicos eram postos a cabo
pelas companhias das índias ocidentais, orientais nessa época, aqui passam a surgir os
grandes conglomerados empresariais europeus e americanos. Então as perguntas passam a
ser: “Como a minha empresa se insere na economia global? Como tirar proveito dessas
oportunidades? E como posso me globalizar e colaborar com outras pessoas por intermédio
da minha empresa?
Finalmente, segundo Thomas Friedman, chegamos na globalização 3.0 que está
muito ligada com a chamada revolução digital, conhecida como terceira revolução
industrial, que coloca o indivíduo como centro desse processo de globalização, e aí que
felizmente que pessoas como nós entram. A gente não precisa mais, necessariamente,
alcançar o globo por meio de nosso país ou por meio das empresas. Hoje o indivíduo pode
trabalhar de modo autônomo e prestar serviços em lugares variados do mundo. A
possibilidade de viajar e entrar em contato com outras culturas é um diferencial muito
grande da nossa época. E como conversamos no nosso minicurso hoje de manhã eu só
consigo ver vantagens nessa maior conectividade entre os seres humanos, não só pelo
ponto de vista econômico, não só por que isso possibilita uma maior divisão de trabalho.
Aliás, sobre a divisão do trabalho, eu estava pesquisando sobre a história do e-bay.
O primeiro produto vendido na história do e-bay foi posto a vendo pelo próprio criador, foi
um laser pointer quebrado. O dono do e-bay, que tinha posto à venda aquilo para testar,
entrou em contato com o comprador, para ver se ele tinha pedido errado, se tinha havidoalgum equívoco, e ele disse: “Não, não. Sou um colecionador de laser pointers quebrados.”
Para vocês verem o grau de especialização e divisão do mercado em que ele chegou. Eu
não consigo não ficar maravilhado de ver que preferências tão bizarras, tão fora do
mainstream possam ser satisfeitas pela dinâmica do mercado, pela divisão do trabalho.
Enfim, vivemos em um período em que não se vê um futuro próximo à iminência
de um conflito em larga escala. Acho que não se vê uma “terceira guerra mundial” por
causa das tensões entre os EUA e Rússia em relação à CIA. Improvável, bastante
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 39/182
#)
improvável. O palestrante de ontem, o Cesar, gosta muito do nosso querido Olavo de
Carvalho, que tem uma crença muito grande na iminência de um futuro conflito militar,
mas acho que felizmente, como consequência da globalização, consequência desse nosso
contato cada vez maior com pessoas que estão além das fronteiras artificialmente
delimitadas, a possibilidade de se ter um conflito armado em larga escala cai a cada
momento, por que a gente passa a ver a pessoa que está do outro lado da fronteira como
alguém como nós. Aliás, o Marcos Troyjo comentou isso na palestra dele, quando uma
menina perguntou sobre como ficaria com a comunicação, como a internet facilitaria os
processos de integração. É provável que haja pessoas com quem vocês têm mais afinidade
no mundo do que com pessoas com quem vocês nasceram e cresceram na cidade de vocês.
Temos um mundo de 7 bilhões de pessoas. Hoje é mais razoável aquela ideia
romântica da existência de uma alma gêmea de todo mundo, por que afinal, entre 7 bilhões
de pessoas é possível que exista uma pessoa que fecha absolutamente em tudo com vocês e
devido às facilidades de comunicação, transporte e fluxos de bens e serviços que existe
hoje esse tipo de contato se torna mais factível, mais provável, justamente por que hoje
temos indivíduos na dianteira do processo de globalização.
Mas voltando a falar do Brasil, trouxe para vocês o posicionamento do Brasil em
alguns rankings. Especificamente o primeiro deles é o “ Doing Business”, elaborado
anualmente pelo Banco Mundial. Temos dois índices de liberdade econômica, um deles do
Fraser Institute e outro do Heritage Foundation. São índices interessantes e gosto bastante
de me referir a eles, por que eles são índices que a gente consegue ver uma gradação
maior, um nível de aumento gradual de liberdade econômica. Podemos ver que no topo de
ambos geralmente se alterna um pouco alguns países como Cingapura. Não são países que
sonharíamos em viver, mas inegavelmente tiveram avanços interessantes nos últimos 40
anos. Cingapura passou de um país miserável para um país com atualmente a maior
quantidade de milionários per capita e atualmente é o segundo nesse índice de liberdadeeconômica. Temos o índice de competitividade global, onde o Brasil não aparece tão mal
ranqueado, mas isso se deve ao fato que esse índice leva em conta o cálculo da
competitividade do país. Dois fatores nos quais o Brasil pontua muito bem são em
população e tamanho do território, por conta disso isso gera uma distorção na
competitividade do Brasil. E a percepção de corrupção que está muito fortemente ligada
com o índice de liberdade econômica.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 40/182
$+
A posição do Brasil no Doing Business 2013 em cada um desses quesitos. Como
podemos ver, abrir empresas no Brasil não é muito fácil; obter licença para construção não
é muito fácil também; registrar uma propriedade é um trabalho complicado; cumprir
contratos, fechar empresas, fazer comércio internacional também; mas o principal é pagar
impostos. A nossa carga tributária já é muito alta e o pagamento de impostos é muito alto
hoje. Qualquer empresa de porte médio precisa gastar uma parte muito grande de sua a
receita, não só com advogados, mas também com contadores para que consiga lidar com
esse sistema tributário tão caótico que é o brasileiro. Atualmente uma empresa brasileira
leva 2.600 horas por ano – em que poderia estar se dedicando a inovar, a buscar uma gama
de melhores serviços para os consumidores, enfim, a realmente atuar no processo
empreendedor de buscar satisfazer melhor os seus consumidores – para pagar impostos.
A gente vê uma comparação desses três países: Cingapura que é um exemplo de
dinamismo econômico, apesar de não ser um exemplo de tolerância civil ou política (é um
país que tem uma herança mulçumana muito forte), mas como país com liberdade
econômica e país aberto a negócios é um exemplo interessante. Liberdade econômica e
liberdade política não se excluem.
E o que é que favorece esse cenário que a gente tem no Brasil? Temos produtos
vendidos a preços tão caros se comparados a outros lugares. A gente tem um cenário não
muito amigável à criação de negócios. Provavelmente muitos de vocês estarão trabalhando
em empresas e vão ter esse contato mais claro com a dificuldade do que é fazer negócios
no Brasil. Apesar de termos tantos “low handed fruits” na economia brasileira, por que
esses frutos permanecem intocados? Será que o brasileiro é burro, o brasileiro é otário? Ou
será que a gente tem um excesso de obstáculos institucionais que impedem que a pessoa
que quer empreender, a pessoa que quer inovar, a pessoa que quer produzir algo, o faça?
Para concluir, essa frase “O Brasil e a Globalização: Eppur si muove!” Vocês
conhecem a história de Galileu Galilei, que trouxe ideias sobre o fato de que, ao contráriodo que se pensava, o sol não girava em torno da Terra, e que a Terra não era um ponto fixo
no universo. Na verdade o que acontecia era que o sol estava fixo no centro da galáxia
(isso na verdade ele não sabia exatamente bem), e que a Terra girava em torno do sol. E a
igreja Católica o coagiu a renunciar a essas ideias. E ele falou: “Não, tudo bem, a Terra
não gira em torno do sol, eu estava errado, eppur si muove” – mas ainda assim ela se move.
Enfim, os commanding heights da economia brasileira, as grandes empresas, os
grandes grupos de pressão podem ter esses interesses velados em que o Brasil não se
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 41/182
$*
integre à globalização, e isso pode ser bastante rentável politicamente para certos grupos.
Mas ainda sim, é inegável que a globalização está aí e estamos só perdendo oportunidades
ao não nos integrar de forma mais marcada nesse processo.
Obrigado!
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 44/182
$$
responder aos interesses vitais do homem. Ele vai tentar tematizar a sua questão da ciência
social em relação a isso. Não se trataria de uma ciência social que faça a ilustração do
fenômeno humano, mas uma ciência social que corresponda aos anseios, as preocupações
do ser humano. E como Tocqueville tentou responder a isso? Ele não é um filosofo, não é
um autor que se insira dentro de uma carreira universitária, é um advogado que parte para
o estudo do problema herdado pela Revolução Francesa, e que nesse contexto, e ele
adotando uma posição como magistrado, tenta se inserir nesse contexto, tentando entender
a França da sua época, uma França que tinha sofrido a revolução e a volta do imperialismo
por Napoleão. Então nesse contexto ele tenta dar uma opinião sobre o rumo que toma a
realidade na França.
E tentando entender o que se passa no mundo, sobretudo o novo fenômeno
democrático que aparece, ele viaja para os Estados Unidos da América, onde passa nove
meses, primeiro para fazer uma pesquisa sobre o sistema penitenciário, mas sobretudo está
interessado na ideia de entender essa dinâmica da sociedade democrática. Escreve em 1935
“A democracia da América”, em dois volumes. Um primeiro volume em que ele
desenvolve um estudo, digamos, detalhado da América, no ponto de vista físico, cultural,
político e econômico. E um segundo volume onde que ele se debruça sobre o fenômeno
democrático como o grande fenômeno que, no sentido de Tocqueville, iria abarcar o
mundo inteiro no séc. XX. Ele, em uma passagem da Primeira Democracia da América diz
estar seguro de que no séc. XX duas nações vão disputar o domínio do mundo: os Estados
Unidos, e a Rússia. Porque ambas as nações estariam desenvolvendo, tal qual a sua
maneira, um parâmetro de vida democrático. Uma democracia com liberdade, com
conflitos decorrentes da liberdade nos Estados Unidos, e uma democracia com uma
dominação muito forte de uma democracia sobre a sociedade, no caso da Rússia.
Então Tocqueville desenvolve essa sua aproximação ao fenômeno democrático, e
parte, numa segunda parte de sua obra, para tratar de entender a sociedade francesa à luzdessa polêmica da democracia. Escreve em 1856 “O antigo regime da revolução”, que é
uma espécie de acerto de contas com a tradição absolutista francesa, e como que nesse
contexto de absolutismo seria possível pensar o ideal democrático.
Tocqueville, em última instancia, escreve já nos últimos anos da sua vida, um
pequeno livro no qual alicerçará a segunda parte da minha exposição que é “Reflexões de
1848” ou “Lembranças de 1848”, é a famosa Revolução de 1848 em Paris, que
Tocqueville assiste como deputado à assembleia nacional. Ele tinha sido eleito pelo
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 45/182
$%
centurião vitalício da Normandia, e participa, de uma forma muito detalhada, passo a
passo, de todas as manifestações que houveram nas famosas Jornadas de Julho, de 1848, e
escreve esse seu trabalho em que ele desenvolve uma sociologia sobre o movimento
revolucionário, por isso que intitulei a minha palestra “Tocqueville e as ruas”. Então vou
partir para a segunda parte da minha exposição acerca já do que seria essa ideia de
Tocqueville em face do movimento das ruas, e vou ler o texto que preparei respeito, e me
interessa abri ao debate na última parte da minha exposição para responder as questões que
vocês têm.
O Brasil vive tempos de turbulência. Não se trata de algo absolutamente negativo.
Trata-se da vida de uma sociedade que tenta descobrir os seus caminhos, na trabalhosa via
que conduz à democracia. Surgida, para o mundo da política, “em berço esplêndido” à
sombra do Estado patrimonial, a sociedade brasileira busca encontrar caminhos próprios,
que revertam a tutela do Estado, a fim de que ela própria se torne senhora do seu destino
histórico. Trata-se de uma “crise” no sentido grego do termo, ou seja, uma etapa de
crescimento. É evidente que vivemos tempos complexos, na medida em que os parâmetros
que temos de encarar não são simples. Quais os elementos que, na atual conjuntura, nós,
brasileiros, nos vemos obrigados a encarar? Eles se identificam com as várias opções que
os atores políticos colocam e que não aparecem organizadas nem logica nem
historicamente. Tudo desaba ex-abrupto sobre as nossas cabeças, à semelhança das
múltiplas tendências que, no início da vida republicana, o grande Sílvio Romero
identificava como “surto de ideias novas que se projetaram sobre a realidade brasileira dos
quatro cantos do horizonte”.
A complexidade social dos dias que correm está certamente identificada, de um
lado, com o canto de sereia dos que pretendem que tudo será efeito de uma entropia social
ao redor do centro do poder, numa solução de tipo hobbessiano que apregoa a unanimidade
como regra de comportamento político. É o expediente jacobino que ainda paira sobre asnossas cabeças, apregoado, em alto e bom som, pelo PT e os seus principais atores, a
presidente Dilma e o seu inspirador e guia, Lula. No outro canto das opções sobre o tapete,
aparece a variada gama dos que defendem uma desconstrução anárquica de tudo quanto
está aí, utilizando, na pregação iconoclasta, as redes sociais e a violenta ação direta de
grupos neofascistas e das ONGs, que tanto tem proliferado nas últimas décadas. São os
espertalhões que surfam à mercê dos ventos orçamentários, como os capilés da vida. São
os skin heads e os black blocs caboclos, todos de rosto mascarado, que espalham o terror
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 46/182
$&
indiscriminado nas badernas infiltradas nas manifestações. Expertise, aliás, que tenta ser
capitalizada pelo centro do poder com a intermediação ministerial de um dos tentáculos de
Lula, o ministro Gilberto Carvalho que anunciou, no findar das luzes do ano passado que,
em 2013, “o bicho iria pegar”, em alusão à alternativa da agitação dos movimentos sociais
como fortim de barganha dos donos do poder. Num outro canto do tapete aparece o
fenômeno que foi considerado assaz novo na nossa história recente: a massiva e pacífica
movimentação e participação dos jovens nas denominadas “Jornadas de Junho”,
convocados via redes, que bem poderíamos comparar, servatis servandis, com as que, com
o mesmo nome, Tocqueville estudou na França de 1848 na obra que o escritor francês
intitulou: Lembranças de 1848 - As jornadas revolucionárias em Paris [tradução de
Modesto Florenzano; prefácio de Fernand Braudel; introdução de Renato Janine Ribeiro.
São Paulo: Companhia das Letras / Penguin, 2011], livro que se tornou clássico para o
estudo sociológico da movimentação revolucionária das ruas, do ângulo liberal. As
manifestações brasileiras foram pacíficas e espontâneas, diferentemente das que sacudiram
a França daquela época. Num outro ponto das propostas em jogo, aparece o setor do
Estado que melhor tem se desempenhado na atual conjuntura, identificado com o Supremo
Tribunal Federal, bravamente guiado pelo seu presidente, o ministro Joaquim Barbosa, na
tentativa dramática de fazer prevalecer a lei na defesa dos valores essenciais da nossa
democracia, identificados com o respeito pela coisa pública, com a igualdade de todos
perante a lei e com a defesa da liberdade. Ocupa lugar, também, na collage de opções
ideológico-políticas, a pregação dos que tentam uma volta ao passado, como se a
manutenção da ordem dependesse de um cerrar fileiras em torno a propostas autoritárias. É
a conhecida opção pelo golpismo como forma extrema de manter a ordem conspurcada
pelo populismo da última década. Muito simbolicamente as sombras do passado parecem
assomar num canto do horizonte, ao ensejo da exumação dos restos mortais do finado ex-
presidente João Goulart, que se tornou pivô do ciclo de exceção militar. Por fim, no fundodo quadro da atual situação, aparece o Legislativo desmoralizado pelo corporativismo que
o levou a defender até o limite um deputado-presidiário, fato que terminou fazendo com
que, para se redimir perante as ruas, o próprio Legislativo, na Câmara dos Deputados,
terminasse aprovando, de forma atabalhoada, o fim do voto secreto.
Qual a orientação que Tocqueville daria hoje aos brasileiros, em face da complexa
situação que acabamos de desenhar? Em primeiro lugar, recomendaria fazer um balanço, o
mais claro possível, da situação conflituosa com que o país se defronta. Em segundo lugar,
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 47/182
$'
proporia apostar na mudança, mas cerrando fileiras ao redor das instituições que defendem
a liberdade.
No que tange ao primeiro ponto, fazer um balanço completo da situação,
Tocqueville destacava que na França de 1848 o grande problema consistia em que os
políticos no Parlamento tinham deixado de cumprir com a sua função de representar os
interesses da população, tendo ficado reféns das benesses oferecidas pelo soberano Luís
Filipe, que ofereceu a todos uma espécie de “mensalão” para comprar a sua fidelidade.
Diante do risco de perder as benesses, em decorrência da mudança de ministério anunciada
por Guizot, os deputados ficaram em pânico. Eis as palavras de Tocqueville a respeito:
“(...) Esse desespero não deve surpreender, se se levar em conta que a maioria desses
homens sentia-se atingida, não só em suas opiniões políticas, mas também no mais
profundo de seus interesses privados. O acontecimento que derrubara o ministério
comprometia toda a fortuna de tal deputado, o dote da filha daquele ou a carreira do filho
do outro. Era por esse meio que quase todos eram domados. A maior parte deles havia
ascendido com a ajuda das complacências governamentais e, pode-se dizer, delas tinha
vivido, delas ainda vivia e esperava continuar vivendo, porque, uma vez que o ministério
durara oito anos, acostumara-se à ideia de que duraria para sempre; ligara-se a ele com o
gosto honesto e tranquilo que se sente pela própria terra. De meu banco, observava essa
multidão ondulante; percebia a surpresa, a cólera, o medo e a cupidez, perturbados, antes
de ser saciados, misturarem seus traços naquelas fisionomias desorientadas; comparava,
com meus botões, todos esses legisladores a uma matilha de cães da qual se arranca a carne
ainda não devorada” [Tocqueville, Lembranças de 1848, ob. cit., p. 69-70]. Quadro
bastante realista que bem poderia servir para desenhar a cupidez e o imediatismo dos
nossos representantes no Congresso.
O problema da falta de espírito público da classe política não se restringia, para
Tocqueville, apenas aos parlamentares da situação. Grassava essa falha, também, entre osmembros da oposição. A respeito, escrevia: “De resto, é preciso reconhecer que um grande
número de membros da oposição teria dado o mesmo espetáculo, se fosse submetido à
mesma prova. Se muitos conservadores só defendiam o ministério com vistas a manter
emolumentos e cargos, devo dizer que, a meu ver, muitos membros da oposição só o
atacavam para conquista-los. A verdade, deplorável verdade, é que o gosto pelas funções
públicas e o desejo de viver à custa dos impostos não são, entre nós, uma doença particular
de um partido: é a grande e permanente enfermidade democrática da nossa sociedade civil
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 48/182
$(
e da centralização excessiva de nosso governo; é esse mal secreto que corroeu todos os
antigos poderes e corroerá igualmente todos os novos” [Tocqueville, Lembranças de 1848,
ob. cit., p. 70]. O que o pensador francês retratava era justamente aquilo que Oliveira
Vianna identificava como marca registrada da nossa República: a política alimentar.
Passemos ao segundo ponto que mencionei anteriormente: a proposta
tocquevilliana de apostar na mudança, mas cerrando fileiras ao redor das instituições que
garantissem a liberdade dos cidadãos. Se o Legislativo da época na França estava
desprestigiado, o nosso autor considerava que deveria ser preservado em face da maré
montante dos revolucionários que queriam a pura e simples abolição das instituições. Ora,
a reflexão de Tocqueville é clara: a representação política não pode ser substituída pela
movimentação das ruas, embora esta deva ser sempre auscultada como caixa de
ressonância do que os cidadãos querem. Por outro lado, não pode haver representação
adequada sem partidos que canalizem a defesa dos interesses dos indivíduos. Não se pode
brigar de peito aberto nas ruas, sem ter uma instituição que garanta a eficácia e a
legitimidade da luta. “Tenho mais experiência que o senhor em movimentos populares –
dizia Tocqueville ao general Bugeaud, que tentava peitar, sozinho, os revolucionários de
1848 na rua -; creia-me e volte imediatamente ao seu cavalo, pois, se ficar, será morto o
aprisionado em menos de cinco minutos”. O cavalo dos cidadãos é a representação. Sem
ela, a defesa dos seus interesses irá por água abaixo.
Tocqueville saudava a mudança. Mas não acreditava na convulsão revolucionária
como meio de ação. Confiava mais em reformas que garantissem o exercício da liberdade.
Em face da movimentação revolucionária de 1848, o pensador observava que muitos
estavam felizes com o fato de as vetustas instituições terem ido por terra, a começar pelo
parlamento. O seu amigo Beaumont era um desses otimistas. “Eu estava longe de esposar
essa alegria – escreve Tocqueville – e, como me achava entre pessoas com as quais podia
falar livremente, expus-lhes os meus pensamentos: A guarda nacional de Paris acaba de
destruir um governo; é pois de acordo com ela que os novos ministros vão dirigir os
assuntos. Alegram-se porque o ministério foi derrubado; mas não percebem que é o
próprio poder que foi lançado por terra. Essa política sombria não agradava a Beaumont.
O senhor vê tudo sempre negro, disse-me, gozemos antes nossa vitória. Mais tarde nos
inquietaremos com suas consequências (...). Nem por isso deixei de manter minha tese
diante dele, sustentando que, fosse como fosse, o incidente tinha sido infeliz ou, antes, que
era necessário nele ver mais que um incidente, que se tratava de um grande acontecimento
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 49/182
$)
que iria mudar a face de todas as coisas (...). O movimento imprimido à máquina pública
parecia-me muito violento para que o poder pudesse ser retido pelos partidos
intermediários aos quais eu pertencia; segundo minhas previsões, ele cairia logo em mãos
que eram quase tão hostis quanto aquelas das quais escapara” [Tocqueville, Lembranças
de 1848, ob cit, p. 71-72].
Confiar cegamente nas revoluções não era uma boa alternativa, segundo
Tocqueville. Isso porque elas obedecem a uma dinâmica irracional e terminam
beneficiando os oportunistas e sacrificando a maioria. “As revoluções – frisava o nosso
autor – nascem espontaneamente de uma doença geral dos espíritos, induzida de repente ao
estado de crise por uma circunstância fortuita que ninguém previu; quanto aos pretensos
inventores ou condutores dessas revoluções, nada inventam ou conduzem; seu único
mérito é o dos aventureiros que descobriram a maior parte das terras desconhecidas:
atrever-se a ir sempre em linha reta, para a frente, com o vento a favor. Retirei-me cedo;
deitei-me logo depois., Embora morasse bem próximo do palácio dos Negócios
Estrangeiros, não ouvi a fuzilaria que tanta influência exerceu sobre os destinos, e
adormeci sem saber que tinha visto o último dia da Monarquia de Julho” [Tocqueville,
Lembranças de 1848, ob. cit., p. 73].
Tocqueville considerava que, no contexto da revolução que tudo removia, era
necessário salvar a instituição que encarnava a representação dos interesses dos cidadãos, o
Parlamento. Em tempos de turbulência os representantes do Estado devem ocupar os seus
lugares. Tocqueville, nas Jornadas de Junho de 1848, correu para o Parlamento e sentou na
sua cadeira. Eis a forma em que, nessas circunstâncias, o nosso autor vivenciava a
preocupação para com o Legislativo. Diante das turbas iradas que tinham deposto o
Ministério, ele procurava salvar a mínima dignidade do Parlamento, impedindo que
simplesmente fosse fechado pela turba incendiária. Tocqueville, deputado eleito pelo seu
torrão familiar, a Normandia, lutava para salvar a Casa do Povo. Escreve: “Ao atravessar apraça do Palácio Bourbon, com esse objetivo, avistei uma multidão muito heterogênea que
acompanhava entre grandes aclamações dois homens que reconheci imediatamente: Barrot
e Beaumont, com os chapéus enfiados até os olhos, as roupas cheias de pó, os rostos
encovados, os olhares abatidos – nunca vencedores assemelharam-se mais com homens
que estão a caminho a forca. Corri para Beaumont e perguntei-lhe o que acontecia; disse-
me ao ouvido que o rei havia abdicado em sua presença, que fugira (...) , que tudo ia à
deriva; enfim, que ele e Barrot se dirigiam ao Ministério do Interior para tomar-lhe a posse
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 50/182
%+
e procurar estabelecer um centro de autoridade e de resistência em alguma parte. E a
Câmara? Perguntei-lhe, tomaram precauções para sua defesa? Beaumont recebeu a
indagação com irritação, como seu tivesse lhe falado de minha própria casa. Quem pensa
na Câmara? , respondeu-me bruscamente. Para que pode servir e a quem pode prejudicar
nesta situação? Achei que ele estava errado ao pensar daquela forma, e com efeito estava.
Era verdade que, naquele momento, a Câmara estava reduzida a uma singular impotência,
com sua maioria desprezada e sua minoria ultrapassada pela opinião do momento. Mas
Beaumont esquecia-se de que é sobretudo em tempos de revolução que as menores
instituições do direito – e mais: os próprios objetos exteriores – adquirem a máxima
importância, ao recordar ao espírito do povo a ideia de lei; pois é principalmente em meio
à anarquia a ao abalo universais que se sente a necessidade de apego, por um momento, ao
menor simulacro de tradição ou aos laivos de autoridade, para salvar o que resta de uma
Constituição semidestruída ou para acabar de fazê-la desaparecer completamente. Se os
deputados tivessem podido proclamar a regência, talvez ela tivesse prevalecido, apesar da
impopularidade; e, por outro lado, não se poderia negar que o governo provisório devia
muito ao acaso que o fez nascer entre quatro paredes por tanto tempo habitadas pela
representação nacional” [Tocqueville, Lembranças de 1848, ob cit., p. 85-86].
Ao ler estas palavras de Tocqueville lembro-me das jornadas brasileiras de junho e
vejo que as multidões cobraram responsabilidade dos seus representantes no Congresso
Nacional, nas Assembleias Legislativas nos Estados e das Câmaras Municipais das
cidades. As Casas Legislativas, pelo país afora, foram ocupadas pelos manifestantes. A
mensagem estava dada: os cidadãos queriam reconstruir o elo de ligação entre os seus
representantes e eles. Mas, paralelamente, num crescendo patológico, muitas dessas casas
do povo terminaram sendo ocupadas por militantes black-blocs e anarquistas,
simplesmente com o intuito de desmoraliza-las, tendo servido os espaços do poder
legislativo como palcos para cenas de vandalismo, de prostituição e de simples aniquilaçãode qualquer simbolismo de poder. Isso ocorreu na Assembleia Legislativa do Rio, na
Câmara Municipal de Porto Alegre, na Câmara de Vereadores de São Paulo e de outras
cidades. O recado dos baderneiros está dado: não dão a mínima para a representação dos
interesses dos cidadãos! De outro lado, no seio do Supremo Tribunal Federal, os juízes
indicados recentemente e que entraram a formar parte do colegiado, passam também o seu
recado: vieram para “fazer o serviço”, tentando esvaziar o ímpeto da aplicação rigorosa da
lei impresso pelo Presidente da Instituição, Joaquim Barbosa, mediante a posta em marcha
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 51/182
%*
de firulas revisionistas que ameaçam paralisar o processo. Os beneficiados com essa
protelação sabemos quem são: os mensaleiros e o Partido que exerce o poder. Os
perdedores também são conhecidos: todos os brasileiros e as instituições republicanas!
Seria fundamental, para a preservação destas, que os cidadãos de novo se manifestassem
como o fizeram em Junho e que os intelectuais bradassem contra o desleixo em face da
sorte do país. O que se vê é o descaso carnavalesco como essa parada que, em Salvador,
tumultuou o trânsito em protesto contra o abandono da banda Chiclete com Banana por um
dos seus integrantes...
Seria necessário no Brasil, nos dias atuais, pensaria Tocqueville, que os cidadãos
deste país sacudissem de novo a poeira do marasmo e voltassem às ruas para exigir o
respeito às instituições que lhes garantem a liberdade, a começar pelo saneamento
completo dos partidos políticos e do Congresso e pelo respeito ao Supremo Tribunal
Federal, que deveria manter o seu rumo de valorização da lei e das instituições, julgando
definitivamente os mensaleiros. Mas o fim do ano se aproxima, o calor se instala e o
carnaval de 2014 se insinua no horizonte...
Muito obrigado!
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 53/182
%#
Grupos de Discussão
Acadêmica
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 54/182
%$
Os Grupos de Discussão Acadêmica são um espaço muito importante dentro do
EERRI pois são atividades que buscam tratar de áreas temáticas de caráter acadêmico de
pesquisa, ensino e extensão. Durante o IV EERRI foram trabalhados oito GDAs, tendo
sido levado em consideração pela comissão organizadora, os assuntos mais relevantes e
que melhor poderiam contribuir para a pesquisa na área de Relações Internacionais.
As discussões foram muito proveitosas, trazendo a tona grades questionamentos e
diferentes opiniões sobre os temas. A seguir, serão apresentados os textos que serviram de
guia para os Grupos de Discussão Acadêmica.
Sociedade Civil Global, Ativismo e Política Internacional: o impacto das
redes sociais do mundo contemporâneo
Rafael Penteado9 Nikolas Konishi10
Em virtude das evoluções tecnológicas, dos transportes e da comunicação, a
globalização é cada vez mais forte no cenário atual. As distâncias se encurtam e o tempo
tomou velocidade. Atividades, antes inimagináveis, agora tornam-se virtualmente uma
realidade, criando um mundo mais conectado.
Os avanços das tecnologias são quase sempre táticos e depois práticos. Geralmente
desenvolvidos para fins militares, e depois em uma lógica comercial para o uso civil. Os
investimentos para a internet estavam em uma lógica da Guerra Fria, onde a corrida rumo
ao future era a maior arma. Hoje, a conexão virtual é fundamental em qualquer Estado
desenvolvido.
Assim como a guerra, os ideais anarquistas já estão no mundo desde outrora. A
rede serve aos interesses governamentais, coorporativos e de ativistas civis. Os meios de
comunicação, que até pouco tempo atrás eram censurados e exclusivos do interesse
coorporativos, agora se revolucionaram com as redes livres, chegaram ao poder da mão
civil e ampliaram a possibilidade de
disseminar ideias e combater as contradições entre interesses públicos e privados.
9 Graduando de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:
[email protected]; 10 Graduando de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail: [email protected];
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 55/182
%%
A força da informação é tão importante que muda as formatações das governanças,
podendo até evoluir à democracia, de representativa para participativa, e o sistema
anárquico das relações internacionais. Influenciando na balança de poder, na diplomacia, e
no jogo das hegemônicas.
Referências
COHEN, Jean L. Sociedade civil e globalização: repensando categorias. Dados:Revista de Ciências Sociais, v. 46, n. 3, p. 419-459, 2003;
HELD, David: MCGREW, Anthony G. (eds). (2002), Governing Globalization:
Power, Authority, and Global Governance. London, Polity;
KALDOR, M. The idea of a global civil society. International Affairs, London,
v.79, n.3, p.583-593, maio 2003;
KATZ, Hagai. Gramsci, hegemonia, e as redes da sociedade civil global. Revistahispana para el análisis de redes sociales. Vol. 12, ed. 2, jun. 2007. Disponível em<http://revista-redes.rediris.es/html-vol12/Vol12_2.htm>. Acesso em 15 ago. 2013;
LAGE, Victor Coutinho. "Sociedade civil global": agentes não estatais e espaço deinteração na sociedade política. Contexto int. [online]. 2012, vol.34, n.1, pp. 151-188.ISSN 0102-8529. <http://dx.doi.org/10.1590/S0102-85292012000100005> Acesso em 10ago. 2013;
MOREIRA, D. A.; QUEIROZ, A. C. S. Inovação organizacional e tecnológica. SãoPaulo: Thomson Learning, 2007;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 56/182
%&
Política Externa Brasileira no governo Dilma: pontos de mudança e
continuidade
Vitória Pereira11
Analisar o governo Dilma, e sua possível continuidade ou interrupção ao modelo de
política externa adotado pelo governo Lula, pode parecer prematuro. No entanto, é possível
considerar algumas atitudes particulares que auxiliam na formulação de um parecer geral.
A análise de alguns pronunciamento presidenciais e ministeriais apontam para
algumas continuidades importantes na política externa do novo governo: o Brasil
permanece com a intenção de intensificar sua presença na África e desempenhar um papel
importante no G20 sobre a mudança climática e em outros contextos multilaterais. Nas
Nações Unidas, continua a opor-se a sanções econômicas e intervenções militares
estrangeiras, enquanto tenta angariar apoio para um assento permanente no Conselho de
Segurança. A cooperação com outras potências emergentes continua a ser uma prioridade
na estratégia diplomática global do Brasil. Sobre a resolução recente de intervenção
militar na Líbia, o Brasil juntou-se aos outros BRICS no Conselho e se absteve. A respeito
das mudanças, uma delas foi relacionada às questões dos direitos humanos do Irã, já que
no governo anterior o representante do país na ONU se abstinha de votar a favor de
sanções. Dilma deixou claro que estaria disposta a mudar o padrão de votação do Brasil em
resoluções que tratassem das violações aos direitos humanos no país do Oriente Médio
Um dos principais desafios para o governo Dilma foi a destituição, pelo Congresso
do Paraguai, do presidente Fernando Lugo, em julho de 2012. O governo brasileiro
qualificou a manobra como golpe de Estado e liderou a suspensão do país da Unasul e do
Mercosul, sob a justificativa da quebra da ordem democrática. Ademais, o Brasil
aproveitou a brecha criada pela punição ao Paraguai para ratificar a adesão da Venezuelacomo membro-pleno do Mercosul.
Ainda assim, o maior conflito para a política externa de Dilma foi a saída do
ministro das Relações Exteriores, Antonio Patriota, que pediu demissão (26/08/13), após a
fuga do senador boliviano Roger Pinto Molina para o Brasil, que estava asilado na
embaixada do Brasil há mais de um ano em La Paz. Para o lugar dele, o Palácio do
Planalto anunciou Luiz Alberto Figueiredo Machado, representante do Brasil na ONU.”
11 Graduada de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E -mail: [email protected];
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 57/182
%'
Referências
OJEDA, Igor. Diplomacia brasileira sob Dilma e Patriota muda de estilo, masmantém essência. Disponível em <http://operamundi.uol.com.br/conteudo/
reportagens/26165/diplomacia+brasileira+sob+dilma+e+patriota+muda+de+estilo+mas+mantem+essencia.shtml%20>. Acesso em 09 ago. 2013;
LAMPREIA. Luiz Felipe. Agenda para a Política Externa no Governo Dilma.Interesse Nacional, n. 13, ano 4, abr.-jun. 2011 Disponível em < http://interessenacional.uol.com.br/index.php/edicoes-revista/agenda-para-a-politica-externa-no-governo-dilma/>. Acesso em 10 ago. 2013;
VEIGA, Pedro da Motta; RIOS, Sandra Polónia. Política econômica externa dogoverno Dilma: dilemas e desafios. Pontes entre o comércio e o desenvolvimentosustentável, n. 1, vol. 7, abr.-maio 2011. Disponível em
<http://www.ictsd.org/downloads/pontes/pontes7-1.pdf>. Acesso em 10 ago. 2013.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 58/182
%(
Espionagem internacional e soberania: o caso dos Estados Unidos a
partir das teorias de Relações Internacionais
Gustavo Carvalho12
Sara Pereira13
A Atividade de Inteligência, em que se compreende a espionagem, é utilizada por
países com o fito de prevenir-se de ofensas a sua soberania e a sua segurança nacional.
Segundo Sun Tzu, "a espionagem é essencial e exércitos dependem dela para levar a cabo
suas ações". O Direito Internacional prescreve que os Estados são soberanos e que devem
zelar por tal soberania. Os Estados são, assim, titulares de um direito internacional
subjetivo à defesa da soberania nacional. Nesse sentido, tornam-se normatizadasdeterminadas ações que visam salvaguardar a integridade do território nacional, do povo e
de sua ordem governamental soberana.14 Considerando as tensões diplomáticas decorrentes
da denúncia de espionagem norte-americana por Edward Snowden, buscaremos analisar a
luz das teorias das Relações Internacionais as implicações decorrentes e as reais
motivações e interpretações dos atores envolvidos e suas possíveis consequências na atual
organização geopolítica.
Os Estados Unidos e seus aliados alegam preservar a segurança internacional,levantando-se como protetores dos cidadãos de todo o mundo. Até onde essa pretensão é
autêntica? Qual é o verdadeiro escopo da atuação do país? De que modo as Organizações
Internacionais são coniventes com esse tipo de afronte à soberania? O que dizer da
espionagem instrumentalizada por multinacionais do sector petrolífero? A espionagem
econômica desmentiria as explicações da Casa Branca sobre a espionagem como
necessidade da "luta contra o terrorismo"?15
Entre nessa discussão que tem provocado frenesi na mídia internacional, entenda quem éEdward Snowden e por quais razões os dados foram lançados nesse momento, como o
atual clima contencioso em diversos países pode ser influenciados por escândalos como
esse, como o assunto se tornou um “prato cheio” para teóricos da conspiração e analistas
12 Graduado de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:
Graduanda de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:
Disponível em http://portalrevistas.ucb.br/index.php/RIUCB/article/view/4281;15 Disponível em http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=678332&tm=7&layout=121&visual=49;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 59/182
%)
de facebook e de que forma as teorias das Relações Internacionais podem suportar a
análise do caso, no GDA Espionagem Internacional e soberania estatal sob as perspectivas
teóricas das Relações Internacionais.
Referências
JÚNIOR, Carlos Antônio da Silva; SAMPAIO, Ingrid Silva; BARBOSA, Lorena
Tavares; AGUILAR, Rodolfo Serpa; COSTA, Tágory Figueiredo Martins; OLIVEIRA,
Virgínia Pacheco. O direito internacional sujeito à defesa nacional e as fronteiras
paradigmáticas da atividade de inteligência no século XXI. World Citizen Magazine.
Disponível em <http://portalrevistas.ucb.br/index.php/RIUCB/article/viewFile/4281/
2623>. Acesso em 05 set. 2013;
RTP Mundo. Brasil quer explicações por escrito sobre espionagem norte-
americana. Disponível em <http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=678332&tm=
7&layout=121&visual=49>. Acesso em 05 set. 2013;
TZU, Sun. A Arte da Guerra. Porto Alegre: L&PM, 2000.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 60/182
&+
Garantia dos Direitos Humanos em zonas de conflitos: estudos dos casos
da Líbia e Síria
Bruna Cavallari16
Líbia e Síria vêm vivendo, desde 2011, conflitos internos, cada caso com suas
peculiaridades e particularidades, mas também, com pontos em comum.
Os conflitos líbios iniciaram-se em fevereiro de 2011 no contexto da chamada
‘Primavera Árabe’ no entanto, os protestos evoluíram para violentas manifestações contra
o governo de Kadafi ditador que comandava o país há 40 anos. O embate, então,
configurou-se violentamente opondo dois lados claramente delimitados: os aliados de
Kadafi e os rebeldes. O exército líbio, imensuravelmente mais forte que os rebeldes, não
poupou forças contra os insurgentes. (FREEDOM HEUSO, 2012)
Em março de 2011, o Conselho de Segurança das Nações Unidas aprovou a
resolução 1973 que autorizava uma zona de exclusão aérea, o fim dos ataques a civis e
autoriza a operação Protetor Unificado (OPU) comanda pela OTAN. O objetivo da
operação era não permitir a entrada de armas no país, proteger civis e zonas ocupadas por
civis. Desta forma, o Conselho de Segurança das Nações Unidas se posiciona contra o
ditador Kadafi (WELSH, 2011). Kadafi foi capturado e morto em 20 de outubro por
membros da milícia rebelde, e em 31 de outubro é anunciado o fim da OPU. (FREEDOM
HOUSE, 2012).
Já na Síria as manifestações iniciaram-se um mês após os conflitos líbios. Bashar
al-Assad começou a comandar a país em 2000 após a morte do seu pai. O levante contra o
al-Assad começou em março de 2011 e de acordo com o Alto Comissariado das Nações
Unidas para os Direitos Humanos mais de 100 mil pessoas foram mortas desde o início do
conflito. Além de mortes os conflitos geram um grande contingente de refugiados(ONU,2012)
Os insurgentes pediam por uma reforma democrática assim, o governo respondeu
ao descontentamento das manifestações com violência. Desta forma, forças rebeldes se
armaram para combater a opressão do governo e configurou-se uma situação de guerra
civil. A suspeita de uso de armas químicas gerou alerta na comunidade internacional. De
16
Graduada de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:[email protected];
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 61/182
&*
acordo com Ban Ki-Moon, a Organização das Nações Unidas autorizou uma missão para
recolher evidências que foram levadas para laboratórios europeus para análise. (ONU,
2012)
Desde março de 2011 o Comitê Internacional da Cruz Vermelha vem agindo na
região. A CV está fazendo esforços para fornecer água, medicamentos e alimentos para os
civis. (CICV, 2012)
Referências
CIVC, Comitê Internacional da Cruz Vermelha, O CICV na Síria, 2012,disponível em <http://www.icrc.org/por/where-we-work/middle-east/syria/index.jsp>.Acesso em 05 ago. 2013;
FREEDOM HOUSE. Freedom in the world 2012: Libya. 2012. Disponível em<http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2012/libya-0>. Acesso em 05 ago.2013;
ONU, Especial ONU Basil, Conflito na Síria, 2012. Disponível em<http://www.onu.org.br/siria/>. Acesso em 05 ago. 2013;
ONUa Equipe de inspetores deixa Síria no sábado e encontra secretário-geralda ONU em Nova York, 2012. Disponível em <http://www.onu.org.br/amostras-recolhidas-na-siria-por-peritos-da-onu-em-armas-quimicas-chegam-a-laboratorios-ate-amanha/>. Acesso em 05 ago. 2013;
WELSH, Jennifer. Civilian Protection in Libya: Putting Coercion andControversy Back into RtoP. Ethics & International Affairs, Cambridge, v. 25, n. 03, p.255-262, set. 2011. Disponível em <http://journals.cambridge.org/action/displayIssue?jid=EIA&volumeId=25&seriesId=0&issueId=03>. Acesso em 05 ago. 2013.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 62/182
&"
Estudos pós-coloniais: um novo modelo de relações internacionais
Eduarda Raddatz17 Jana Paim18
A disciplina de Relações Internacionais constituiu-se no cerne dos grandes centros
de poder do mundo, a Europa e a América do Norte, reproduzindo, portanto, análises
essencialmente europeias, brancas e masculinizadas do cenário internacional. O
mainstream das correntes teóricas da disciplina entendem que a unidade reconhecida no
cenário internacional é o Estado, aquele
concebido através do Tratado de Vestefália, ignorando, portanto, outras formas de relações
que não sejam aquelas estabelecidas entre unidades tradicionalmente concebidas comoEstados soberanos. A visão estadocêntrica é recorrente nas correntes tradicionais da
disciplina e perpetua
um entendimento de mundo essencialmente ocidental. O Estado se torna, para o campo das
Relações Internacionais, um marco tanto no que concerne a delimitação dos estudos,
quanto no que diz respeito a delimitação de um caráter civilizatório de uma sociedade ou
não. (RODRIGUEZ, 2013)
As teorias críticas surgiram com o intuito de preencher uma série de lacunas que adisciplina apresentava, entretanto, tanto vertentes como o marxismo ou o feminismo foram
insuficientes para explicarem as relações desiguais de forças entre as sociedades
colonizadoras e as colonizadas (BARRETO, 2013). A desigual correlação de forças que se
originou no período colonial e que hoje segue sendo veladamente reproduzida nas
sociedades surge como um campo de análise para os estudos pós-coloniais que se
apresentam como uma alternativa às teorias tradicionais e complementam as teorias
críticas. As teorias críticas foram indiscutivelmente importantes para o desenvolvimento de
novas problemáticas no campo das Relações Internacionais, entretanto, elas seguem
reproduzindo o conhecimento de localidades específicas do globo e sob uma visão
essencialmente ocidental. Os estudos pós-coloniais se apresentam como uma vertente
alternativa de pensar as relações internacionais sob um viés contestatório dos referenciais
históricos e teóricos tradicionalmente utilizados pela disciplina.
17 Graduanda de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:
Graduanda de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail: [email protected];
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 63/182
&#
Pensar nas teorias tradicionais de Relações Internacionais é refletir sobre como elas
determinaram e continuam a determinar o andamento da disciplina, da produção de
conhecimento e da elaboração das agendas internacionais. Grande parte dos escritos
existentes na disciplina de Relações Internacionais originam-se nos grandes centros
detentores de poder e conhecimento do mundo, correspondendo justamente aos atores
predominantes e grupos de poder. (RODRIGUEZ, 2013).
Quando averiguamos a produção intelectual do campo das Relações Internacionais
encontramos os focos de publicações acadêmicas nas escolas europeias e norte-americanas,
as grandes responsáveis pela maior parte da construção do saber na disciplina. Mesmo os
acadêmicos críticos adeptos às teorias pós-coloniais acabam produzindo seu saber
radicados em unidades acadêmicas ocidentais. A partir dessa análise das localidades
produtoras de conhecimento para as Relações Internacionais pode-se observar uma das
dificuldades a ser superada para inserção de uma visão alternativa de mundo na disciplina:
a necessidade de superar a crença de um saber único, aquele legitimado pelo ocidente. Essa
supremacia de um conhecimento ocidental, traduz-se no que os intelectuais dos estudos
pós colônias denominam de colonialidade do saber.
A colonialidade do saber inclui-se dentro de um conceito mais abrangente, o da
colonialidade do poder, termo este cunhado por Anibal Quijano que se traduz pelas
relações de colonialidade nas esferas econômica e políticas que não findaram com o
término “oficial” do colonialismo (BALESTRIN, 2012). O termo cunhado por Quijano foi
ampliado por Walter Mignolo, passando a compreender a matriz colonial do poder como
“uma estrutura complexa de níveis entrelaçados, que traduz-se como uma das
consequências da reprodução de forças desiguais de poder entre sociedades.” (MIGNOLO,
2010, apud. BALLESTRIN, 2012). O termo colonialidade do poder abrange, portanto, uma
série de campos da sociedade, onde a supremacia de um mundo ocidental está presente e é
consequência de um contínuo processo de sobreposição das forças coloniais.Esse processo recorrente origina uma colonialidade direcionada a diferentes áreas
como aos campos da economia, do conhecimento, da subjetividade, da autoridade, do
controle da natureza e dos recursos naturais e do controle do gênero e da sexualidade.
É necessário que ocorra dentro da disciplina de Relações Internacionais um
processo de decolonização do saber, além disso, torna-se imprescindível que os estudiosos
da disciplina passem a encarar as regiões do mundo que sofreram com o processo de
colonização como o estudo do “mesmo” e não do “outro” (BARRETO, 2013) e que a
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 64/182
&$
história obscura do processo colonizatório seja incluída no entendimento do processo de
modernização da sociedade europeia. O processo de colonização que possibilitou e
impulsionou a Modernidade na Europa está assentada na exploração, pilhagem e invasão
de uma parcela do mundo (BARRETO, 2013) e esse acontecimento deve ser incluído na
historiografia da disciplina de Relações Internacionais, e não mais ser deixado à margem
do entendimento de acontecimentos contemporâneos ou passados.
Assim como o objeto de estudo deve ser revisto, é necessário que estudiosos da
América Latina sejam capazes de se encararem como fonte válida de conhecimento.
Também capazes de produzir um conhecimento igualmente válido e que, portanto, possa
ser superada a replicação da colonialidade do saber dentro de uma disciplina
essencialmente ocidental que é as Relações Internacionais.
Referências
BALLESTRIN, Luciana. O Giro Decolonial e a América Latina. 36º EncontroAnual da Anpocs. Mesa-Redonda: O lugar da América Latina nas Ciências Sociais. Rumoa uma nova divisão global? Disponível em <http://www.anpocs.org/portal/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=8321&Itemid=76>. Acessoem 14 set. 2013;
BARRETO, Manuel. Human Rights From a Third World Perspective:
Critique, History and International Law. Cambridge Scholars Publishing, 2013;
CONNELL, Raewyn. A iminente revolução na teoria social. Tradução por JoãoMaia. Rev.bras.Ci.Soc.[online]. 2012, vol.27, n.80 [cited 2013-09-16], pp. 09-20.Disponível em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010269092012000300001&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 14 set. 2013;
QUIJANO, Aníbal. "Colonialidad y Modernidadracionalidad". In: BONILLO,Heraclio (comp.). Los conquistados. Bogotá: Tercer Mundo Ediciones! FLACSO, 1992,pp. 437-449. Tradução de Wanderson flor do nascimento;
MIGNOLO, Walter. La colonialidad: la cara oculta de la modernidade.Cosmópolis: el trasfondo de la Modernidad. Barcelona: Península, 2001. Disponível em<http://www.macba.es/PDFs/walter_mignolo_modernologies_cas.pdf>. Acesso em 14 set.2013;
RODRIGUEZ, Fernando Galindo. Enfoques postcoloniales en RelacionesInternacionales: un breve recorrido por sus debates y sus desarrollos teóricos.
Relaciones Internacionales. Número 22. Maio de 2013. Grupo de Estudios de RelacionesInternacionales (GERI) – UAM. Disponível em<http://www.relacionesinternacionales.info/ojs/article/view/441.html>. Acesso em 14 set.2013;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 65/182
&%
TICKNER, Arlene B. e BLANEY, David L. Pensar la Diferencia – Introducción. Relaciones Internacionale. Número 22. Maio de 2013. Grupo de Estudios de RelacionesInternacionales (GERI) – UAM. Disponível em: <http://www.relacionesinternacionales.info/ojs/article/view/446.html>. Acesso em 14 set. 2013.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 66/182
&&
Meio Ambiente e Relações Internacionais pós-Rio+20
Giulia Georg19 Stefani Sato20
A Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável (UNCSD
ou, como é conhecida, Rio+20) ocorreu no Rio de Janeiro, Brasil, de 20 a 22 de junho de
2012. A Rio+20 marca o 20º aniversário da Conferência das Nações Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada no Rio de Janeiro em 1992, e o 10º
aniversário da Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável (WSSD), promovida
em Joanesburgo em 2002.
O documento político final (“O Futuro que nós Queremos”) incluiu diversos pontosnos quais os países se comprometeram a cumprir para um futuro sustentável: economia
verde, lidar globalmente com a sustentabilidade, Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável, recursos para atingir as metas da Rio+20, produção e consumo sustentáveis,
cooperação tecnológica, medir o crescimento sustentável, relatórios de sustentabilidade
empresarial.
“O documento final oferece uma base sólida para o bem-estar social, econômico e
ambiental”, disse o Secretário-Geral da ONU, Ban Ki-moon, aos participantes durante acerimônia de encerramento. “Agora é nossa responsabilidade construir sobre esta base. A
Rio+20 afirmou princípios fundamentais – renovou compromissos essenciais – e deu-nos
uma nova direção” (ONU, 2012).
Apesar desse positivismo em relação à Conferência por parte de muitos
representantes de governo e da ONU, fortes críticas foram feitas ao documento final:
O fato concreto é que a Rio + 20 deu-se num contexto de dominação política,
social e econômica dos valores associados a um modelo que privilegia aexploração descontrolada e desregulada dos recursos naturais e da força detrabalho, na perspectiva da geração e da apropriação privada dos lucros de taisempreendimentos. Some-se a esse quadro a crença de que a solução do ainda tãoidolatrado “mercado” seja sempre o mecanismo mais “eficiente” para a buscadas soluções de equilíbrio entre os diversos fatores e atores envolvidos nocomplexo jogo de interesses do mundo globalizado (KLIASS, 2013).
Sobre a Rio+20, Boaventura afirmou que a conferência será um fracasso.
19 Graduada de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:
Graduada de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:[email protected];
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 67/182
&'
“Vamos ter um documento final de consenso vazio. Temos agora que lutar pelaRio+40 porque Rio+20 já foi”, defendeu. Um dos principais motivos para tantoseria a economia verde que age como um “Cavalo de Troia” – na verdade, umdisfarce do capitalismo para reduzir tudo à sua lógica de mercado. “Tenhodificuldades de ver o capitalismo verde para além da cor das notas de dólar. Estaque propõem vai fazer especulação com os bens gratuitos da natureza, já basta a
(especulação) da comida (CAROS AMIGOS, 2012).
Tendo em vista tal contraponto fica o questionamento: Até que ponto a Conferência
não se limitou ao realismo do jogo político internacional (em que predominam interesses
omitidos nos discursos)?; É, ou não, possível desacelerar um sistema que só se mantém e
se expande com o consumo predatório do ambiente?; Quais são as condições para a criação
e o fortalecimento dos mecanismos internacionais e interinstitucionais de cooperação rumo
a uma sociedade planetária pautada na sustentabilidade?”
Referências
CAROS AMIGOS. Boaventura Souza: 'Precisamos da Rio+40 porque a Rio+20 jáfoi'. Cotidiano. 20 jun. 2012. Disponível em <http://carosamigos.terra.com.br/index/index.php/cotidiano/2134-boaventura-souza-precisamos-da-rio-40-porque-a-rio-20-
ja-foi>. Acesso em 06 set. 2013;
KLIASS, Paulo. Economia verde e financeirização da natureza. Carta Maior -Debate Aberto. 23 maio 2013. Disponível em <http://www.cartamaior.com.br/
templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=6105>. Acesso em 06 set. 2013;
ONU. A ONU Brasil na Rio+20. Declaração de Ban Ki-moon à Assembleia Geralda ONU sobre os resultados da Rio+20. 28 jun. 2012. Disponível em<http://www.onu.org.br/rio20/>. Acesso em 06 set. 2013;
SOARES. Luiz Filipe de Macedo. Estocolmo+40, Rio+20: Guia básico. CartaMaior – Meio Ambiente. 30 jul. 2012. Disponível em <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=20635>. Acesso em 06 set. 2013.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 69/182
&)
bem como desigualdades intra e interestatais e, futuramente os mesmos erros não se
reproduzam no Mercosul e outros blocos regionais.
Referências
FERREIRA, Thiago José Milet Cavalcanti. As etapas do processo de integraçãoregional. Uma análise a partir do modelo europeu. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n.2159, 30 maio 2009. Disponível em <http://jus.com.br/artigos/12833>. Acesso em 02 set.2013;
LAZAROU, Helena. Um modelo em apuros? Os efeitos da crise na UE como ummodelo para a integração regional na América do Sul. KA Cadernos 2013.1 OK.indd. 14abril 2013. Disponível em <http://www.kas.de/wf/doc/9592-1442-5-30.pdf>. Acesso em03 set. 2013;
O que a crise da União Europeia ensina ao Mercosul? IPEA, Brasília, 2011, ano 8.Edição 67, 20 setembro 2011. Disponível em<http://desafios.ipea.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2575:catid=28&Itemid=23>. Acesso em 03 set. 2013;
SCHOSSLER, Alexandre. Crise do euro é lição para Mercosul, diz presidenteuruguaio. Deutsche Welle. 17 outubro 2011. Disponível em <http://dw.de/p/12tMn>.Acesso em 03 set. 2013;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 70/182
'+
Análise e perspectivas latino-americanas nas RI
Laurien Klein23 Mirella Rabaioli24
Os protestos nas ruas, o fechamento das rodovias, as concentrações nas praças e nas
cidades, parecem ser a nova linguagem de protesto na América Latina. Venezuela com os
grevistas de fome pela qualidade da educação universitária! México pelas reformas na
educação e no setor energético empreendidas pelo governo! Colômbia com o paro nacional
agrário pela ausência de subsídios aos agricultores e uma política governamental de
importações (contra o Tratado de Livre-Comércio com EUA)! Chile com as mobilizações
por uma educação pública e de qualidade fora dos moldes neoliberais de privatizações etambém pela questão dos mapuches! Brasil pela redução das tarifas dos transportes
públicos, contra os gastos com a Copa e pela baixa qualidade da educação! Argentina pelo
levantamento das terras indígenas, entre outras mobilizações! Peru, com os protestos no
norte do país, contra o projeto mineiro Conga que contaminará o meio ambiente. Todas
essas mobilizações, em diversos países da América Latina, fazem com que o continente
viva um período de agitações e efervescência política.
Atualmente no Chile, ocorre uma maior mobilização da população, principalmentedos jovens universitários, que buscam um maior incentivo governamental para obter
formação e especialização. Muitos chilenos, que passam nos testes, acabam não tendo
condições de manter-se na universidade, porém este direito que foi adquiro pelo jovem
deveria ser garantido pelo governo. A líder do movimento dos estudantes, Camila Vallejo,
presidente da Confederação dos Estudantes do Chile (Confech), acredita que "o Estado, ao
assinar um pacto internacional como o Tratado pelos Direitos Econômicos, Sociais e
Culturais, compromete-se a garantir a educação gratuita e isso
não sendo cumprido na proposta".
Os protestos também alcançaram a Colômbia, as manifestações continuam em
diferentes lugares do país, no seu 29º dia consecutivo. Os campesinos e produtores
agrícolas exigem uma saída para a crise que vive o campo, incluindo a imposição das
sementes transgênicas pela Monsanto. Além disso, denunciam os graves efeitos negativos
23 Graduanda de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:
Graduada de Relações Internacionais na Universidade Federal de Pelotas. E-mail:[email protected];
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 71/182
'*
dos Acordos de Livre Comércio e das política econômicas do governo. As organizações
reiteraram ao presidente, Juan Manuel Santos, que suas propostas são claras e que
continuarão lutando por seus direitos e reivindicações.
No México, as manifestações são contra as novas propostas do governo com
relação à educação e a energia. Neste mês professores e grupos sociais foram às ruas
protestar. Um destes grupos, o YoSoy132, “caracterizaram a proposta de uma reforma do
setor energético como uma venda dos recursos naturais mexicanos para interesses
externos.”
Referências
CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependência e
Desenvolvimento na América Latina. Rio de Janeiro: Guanabara, 1970;
MARINI, Ruy Mauro. Dialética da Dependência. Petrópolis: Vozes, 2000;
CERVO, Amado Luiz. Sob o signo neoliberal: as relações internacionais daAmérica Latina. Rev. bras. polít. int., Brasília , v. 43, n. 2, Dec. 2000 . Disponível em<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292000000200001&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 06 set. 2013;
RUIZ, José Briceño. Raúl Prebisch e a contribuição latino-americana para a teoriadas relações internacionais. Acesso em <http://www.academia.edu/3829965/Raul_Prebisch_e_a_contribuicao_latino-americana_para_a_teoria_das_relacoes_internacionais>. Acesso em 06 set. 2013.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 73/182
'#
Grupos de Discussão
Institucional
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 74/182
'$
Os Grupos de Discussão Institucional debateram acerca de temas institucionais dos
cursos de Relações Internacionais do Sul do país na tentativa do aprimoramento dos
mesmos. No IV EERRI existiram seis GDIs, tratando dos temas considerados mais
relevantes.
O grupo de Discussão Institucional Cartilha do EERRI foi moderado pelo
acadêmico Lucas Silva da Silva, da Universidade Federal de Pelotas e teve por objetivo
debater as diretrizes gerais para a realização do evento, as condições e as atividades
imprescindíveis à universidade que for sediar o EERRI, bem como verificar se há
necessidade de mudanças nos atuais moldes do EERRI.
A discussão inicialmente se deu acerca dos capítulos I ao VI, tratando dos
principais objetivos do Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais, tendo
sido debatidos alguns pontos propostos nas edições anteriores. Quando tratado sobre os
Grupos de Discussão, ficou acordado entre todos os presentes que fica ao cargo da
comissão organizadora do evento definir os temas que serão tratados. Além disso, ocorreu
o debate sobre o art. 17o, que trata sobre a moderação nos grupos de discussão, sendo
votado sobre a permanência ou não de tal artigo no regimento. Também foi levanto o
ponto de haver a necessidade de existir um coordenador em Grupos de Discussão, não
sendo necessário esse ser docente ou alguém que trabalhe na área, mas sim alguém que
possua conhecimento necessário sobre os assuntos propostos, ficando ao cargo da
comissão organizadora tal decisão. Ademais, foi proposta uma observação anexada ao
capítulo VII, onde ficou definido que ficaria a cargo da comissão organizadora limitar o
número de estudantes participantes em cada minicurso para que fosse feito o melhor
aproveitamento da situação.
A finalidade do documento a ser discutido também foi levantada, apresentando que
as comissões organizadoras devem manter maior contato com os mentores de edições
anteriores, na tentativa de suprir possíveis falhas e problemas, sendo o Grupo de Discussãoum momento propício para tal debate. Sobre as disposições gerais, ficou acordado que a
Cartilha do EERRI deverá ser revisado em todas as edições do evento, na tentativa de
suprir eventuais problemas.
Ocorreu também a inserção no Capítulo IX no Regimento, o qual refere-se a
"Submissão e a Apresentação de Trabalhos Acadêmicos”, tratando sobre os critérios de
submissão, dos critérios de seleção e sobre a apresentação dos trabalhos, sendo que
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 75/182
'%
necessariamente um dos apresentadores do trabalho deve estar cursando a graduação de
Relações Internacionais.
Por fim, acerca das conclusões gerais do documento, ficou acordado que o
lançamento das candidaturas das Universidades para sediarem o Encontro Estudantil
Regional de Relações Internacionais deverá ser feito antes do evento, com o período médio
de um mês, nos meios de comunicação e deverá ser informado para a comissão do EERRI
do ano em questão. Sobre o mecanismo de votação na plenária geral será um voto por
universidade, como sempre aconteceu, já em caso de empate, o voto será individual através
do sistema de “contraste" e caso haja incerteza, a contagem será feita por cada indivíduo
presente na plenária. Ficou decidido que a universidade pode ser reeleita para sediar o
EERRI, desde que não em dois anos seguidos e caso entre em processo de votação uma
universidade que já foi sede do EERRI e outra que nunca sediou o evento, ficou acordado
que a proposta ganhadora será a que ganhar mais votos dos presentes na plenária geral.
No Grupo de Discussão Institucional acerca da Grade Curricular de Relações
Internacionais, sob moderação de Cecília Anello e Diandra Martini, ambas da
Universidade Federal de Pelotas, debateu-se a respeito da formação do profissional de RI,
atentando sobretudo para a existência de especificidades de cada faculdade e região, pois
as grades apresentadas demonstravam diferenças, atentando para a pluralidade dos
enfoques dos profissionais de RI. Se defendeu a busca por uma grade curricular
homogênea, multidisciplinar, que respeite e acompanhe as mudanças dos novos parâmetros
mundiais, sem deixar a pluralidade de lado, bem como a necessidade de corpo docente
preparado, qualificado, composto por maior número de profissionais da área, e com foco
nas especificidades das disciplinas, uma vez que se carece de perspectivas voltadas às RI,
por ter grande parte de educadores com docência em economia, direito, história e afins.
De certa forma, tal Grupo de Discussão concluiu que os cursos de Relações
Internacionais acabam, na maioria das vezes, formando “professores de RelaçõesInternacionais” e não profissionais da área. E em função do grande acervo teórico do curso
fica a questão: Estariam os cursos de Relações Internacionais formando eruditas ao invés
de internacionalistas?
O Grupo de Discussão do Conselho Estudantil Regional de Relações
Internacionais Sul (COERI Sul), moderado por Rodrigo Duque Estrada, da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, buscou, primeiramente, reforçar a ideia de ser uma entidade
representativa dos estudantes de Relações Internacionais do Rio Grande do Sul, Santa
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 76/182
'&
Catarina e Paraná, apresentando aos presentes o que foi feito anteriormente e suas
propostas de trabalho para o próximo ano. Desde o EERRI 2011, em Santa Maria, foi
discutida uma necessidade de maior identidade e representação dos estudantes da região
sul. Primeiramente se pensou na criação de um Fórum Regional de RI, porém no EERRI
de Livramento (2012) se foi acordada a criação do Conselho para os estudantes de RI.
Com isso, o trabalho do COERI-Sul defende que o EERRI não é um contraponto a
Federação Nacional de Estudantes de Relações Internacionais (FENERI,) que visa marcar
e representar todo o território nacional, é outrossim seu ponto de inflexão profundo, aja
vista a dificuldade de articular os estudantes nacionalmente, e ainda de organizar eventos
em que estes possam transcender a condição de objetos (foco excessivo em palestras e
marketings das respectivas universidades) para sujeitos (política estudantil, grupos de
discussão, e impossível desconsiderar a acessibilidade ao evento).
O COERI-Sul foi proposto em 2012 a fim de prestar auxílio àqueles que organizam
o EERRI, amparando na construção do evento. Para o COERI, o EERRI tem de ser
realmente algo distinto do ENERI, ocorrendo na forma de um encontro estudantil, com
amplo espaço para o diálogo, privilegiando a voz estudantil. Não visa tirar a autonomia da
universidade que organiza, e sim auxiliá-la, por meio de, por exemplo, apoios
institucionais e na capacitação de recursos, colaboração na moderação de GDAs e GDs,
etc. Deve-se buscar vincular o EERRI ao COERI, diferentemente da relação FENERI e
ENERI, uma vez que a FENERI simplesmente cede o nome do evento, e quem organiza é
somente a universidade.
Se tentará lavrar reuniões do COERI Sul com uma certa periodicidade, pelo menos
uma por semestre presencial, e mensalmente via Skype, entres os representantes das
universidades do COERI. Buscou-se, nesse EERRI, a presença no grupo de discussão de
todas as universidades presentes no evento, a fim de reafirmar a necessidade de dois
representantes de cada universidade no Conselho.A primeira reunião ficou marcada para dia 26 de outubro de 2014, em Porto Alegre,
para apresentar a proposta de um site/blog, como a primeira formalidade que possa vir a
ser apresentada as demais universidades que ainda não possuem representantes no
Conselho, bem como auxiliar na divulgação de eventos, repositório de documentos, atas e
datas de reuniões, contando com espaço para as universidades e assuntos afins. O site
ajudaria a ampliar não somente o COERI, mas também do EERRI, estendendo sua alçada,
seu público alvo, do RS para SC e PR também. O COERI só se torna realmente SUL
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 77/182
''
quando conta com representantes para além daqueles que compõem os centros acadêmicos.
Com isso, uma das maiores vontades é a de aprofundar as relações com as universidades
que não são do estado do Rio Grande do Sul, para fim de expandir o COERI e também as
sedes do EERRI, futuramente, ao agregar universidades de outros estados, agindo de uma
forma mais regional.
Ademais, outro ponto no qual o COERI-Sul pode auxiliar as universidades é na
questão de fundação de diretórios e centros acadêmicos, ao que tange nas questões
burocráticas e quais passos seguir para a estabilização dos mesmos.
Já no Grupo de Discussão acerca da Carta do Profissional de RI, o qual contou
com a moderação de Gabriela Quevedo, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Lucas Gularte e Marina Hammes de Carvalho, ambos da Universidade Federal de Pelotas,
apresentou o projeto da carta que busca unificar quem é o profissional de Relações
Internacionais, quais seus objetivos e qual o seu perfil. Nesse grupo discutiram-se
diferentes visões, bem como o que se pensa da profissão, quais os objetivos de carreira e
expectativas, etc. Com isso buscou-se criar a Carta do EERRI sul, para assim passar para
as outras regiões e poder até mesmo servir de modelo padrão para apresentar e divulgar o
papel do profissional de RI. Criou-se um documento base, aprovado na plenária final, para
ser assim desenvolvido por uma comissão, com dois representantes de cada uma das
universidades presentes no evento, os quais serão encarregados de formulara carta até a
próxima edição do evento.
Abordou-se a multidisciplinaridade para criar uma lógica e saber lidar com as
especificidades de todos eventos, assim como a união com outras áreas entrou em pauta,
para fins de poder esclarecer visões genéricas na formação desse profissional. O modelo
trabalhado teve sua estrutura inspirada na carta do profissional de Educação Física, uma
vez que esse foi o único exemplo encontrado.
O esboço dessa carta baseia-se na divisão em três partes, com suas subdivisões. A primeira delas, a introdução, deverá conter a história do curso de Relações Internacionais
no Brasil, abrangendo a importância do curso de RI, com enfoque em questões como a
multidisciplinariedade, entendimento do sistema internacional, inserção brasileira no
cenário internacional, entre outros, bem como constar que a ideia da criação da carta se deu
no EERRI de 2011, em Santa Maria, apresentando o histórico de debate e dos
participantes, ademais da consolidação de sua estrutura, no EERRI de 2013.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 78/182
'(
A segunda seção consiste na apresentação do objeto estudado em Relações
Internacionais, com enfoque na estrutura internacional de Kenneth Waltz, que é o objeto
específico das RI, bem como, de acordo com o que foi acordado no Grupo de Discussão
acerca da Grade Curricular, apresentar o esteio desse campo de estudo, atentando para o
fato de que o Bacharel em Relações Internacionais se distingue por ter uma formação
multidisciplinar que se apoia em quatro pilares básicos: jurídico, econômico, histórico e
político. Coma interligação dessas áreas do conhecimento tal profissional está capacitado a
analisar situações de forma ampla e sistêmica. Sua atuação é estratégica ao detectar
problemas e desenvolver soluções. Tais conhecimentos, somados à sua capacidade de
adaptação, fazem desse profissional um excelente analista e negociador, capaz de
compreender posicionamentos e buscar denominadores comuns às partes.
Por fim, a terceira e última seção do projeto da carta abrange a capacitação do
profissional em Relações Internacionais, devendo demonstrar que devido à
multidisciplinariedade o profissional de RI torna-se apto a analisar realidades estruturais
complexas, que abarcam diversas variáveis em diferentes níveis. Tal campo de estudo
desenvolve uma visão capaz de compreender os cenários e desenvolver capacidades
analíticas, bem como correlacionar e direcionar tal conhecimento a fim de alcançar a meta
proposta, ademais de promover a cooperação e integração entre os diversos setores, sendo
os enfoques dos campos discutidos:
1. Setor privado: mercado privado, diplomacia coorporativa, comércio exterior,
internacionalização de empresas e logística internacional.
2. Setor público: ministérios com foco no Ministério das Relações Exteriores, busca
pela criação de vagas específicas para o profissional de RI dentro de outros
ministérios, políticas governamentais e intergovernamentais, e administração
pública em nível federal, estadual e municipal.
3.
Terceiro setor: Organizações não governamentais e organizações internacionais.4. Políticas públicas e desenvolvimento socioeconômico.
5. Área acadêmica: pesquisa, ensino e extensão.
6. Cultura: Indústrias criativas, interação mundial, cultura dos países e etc.
7. Direito Internacional
8. Área política representativa
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 79/182
')
Já o Grupo de Discussão sobre Empresa Júnior e Projeto de Extensão –
integração e consolidação dos projetos no Sul contou com a moderação de Leonardo
Fontes, da Universidade Federal de Santa Maria, e Bibiana Fagundes, da Universidade
Federal de Pelotas, apresentando que a questão da empresa júnior é incipiente e necessita
de um aprofundamento, voltando o viés empresarial mais especificadamente para o curso
de RI. Estudantes da UFPEL e da UFRGS demonstraram intenção de abrir uma Empresa
Júnior para assim desenvolverem e obterem maior contato com tal campo, bem como
adquirir experiência profissional, o que é um passo importante pra quem quer essa área.
No que tange aos projetos de extensão, existiam dois tipos dentre os projetos
presentes: os voltados à comunidade acadêmica, como palestras e cursos, e os voltados à
sociedade, como escolas e comunidades. Somente a UFRGS e a UFPEL têm projetos de
extensão, dentre as universidades presentes no Grupo de Discussão.
As dificuldades debatidas para a consolidação de tais projetos se baseiam na
burocracia interna das universidades, desconhecimento sobre a extensão quando se entra
no curso, falta de incentivo, entre outros. A necessidade de troca e articulação entre os
projetos seria um meio de auxiliar na criação dos mesmos, bem como um grupo nas redes
sociais a fim de unir as pessoas interessadas em extensão, para fins de criar, discutir, trocar
informações e duvidas, para que venha a virar uma rede. Foi solicitado que nos próximos
EERRIs mantenham esses GDs, pois o esvaziamento da discussão sobre a questão
demonstra que se precisa discutir mais acerca da mesma.
O Grupo de Discussão sobre os Desafios Para a Consolidação do Curso de
Relações Internacionais no Sul do Brasil ocasionou um debate amplo e diversificado
acerca do Curso. Moderado pelos acadêmicos Gustavo de Carvalho e Lucas Milke, ambos
da Universidade Federal de Pelotas, tinha por objetivo promover o debate sobre as
questões práticas de atuação no curso.
A discussão foi aberta na tentativa de descobrir os pontos em que os acadêmicosmais sentiam problemas com os cursos de RI no Brasil. O primeiro tópico debatido foi a
falta de comunicabilidade entre os próprios cursos e regiões do país. Tal ponto foi rebatido
alegando-se que a maior dificuldade para a consolidação da disciplina se dá pela
multidisciplinariedade e na inconsistência entre as cadeiras dos cursos das universidades.
Nesse sentido, foi argumentado que a maior riqueza do curso – a interdependência entre as
disciplinas – é na verdade, o maior problema para que o curso se consolide
estruturalmente. Em contrapartida, os alunos concordaram que o cenário é positivo e que o
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 80/182
(+
curso se encaminha para a unificação. Além disso, o MEC já está analisando o curso e
exigindo a criação de disciplinas comuns nos cursos de Relações Internacionais do Brasil.
Um dos problemas essenciais é o fato de o curso estar atrelado a outros colegiados
e outas disciplinas, assim como o entrave levantado de que os próprios estudantes se
sentem vítimas dessa multidisciplinaridade e não tomam iniciativas para mudar tal cenário.
Atualmente o MEC está utilizando a Universidade Nacional de Brasília (UNB)
como base para estruturar a grande curricular, mas a UNB é muito voltada para a
diplomacia, então isso pode acarretar em problemas com as Universidades, uma vez que
generaliza o formato dos cursos, esquecendo suas áreas de atuação e formação específica.
Uma possível saída seria os alunos e Diretórios Acadêmicos comunicarem-se com a
FENERI para estruturar as disciplinas a partir da ótica dos estudantes, mas o problema é
que os grupos e eventos para a discussão institucional da FENERI não são acessíveis para
todos.
A discussão final foi se uma padronização seria benéfica para o curso. As opiniões
foram divergentes pois alguns alunos colocaram que cada Universidade forma os
profissionais que as regiões necessitam e isso amplia a capacidade do mercado de absorver
seus profissionais. Por outro lado, foi levantado que a padronização cria a liberdade para o
profissional decidir em que tipo de mercado deseja trabalhar.
Em conclusão, foi aclamado que as Universidades criassem um canal efetivo de
comunicação acessível a todos os estudantes. Esse canal de comunicação seria responsável
por estudar com os alunos e professores a possibilidade de padronização da grade básica
do curso e a maior riqueza do curso e o que torno ele único é a capacidade do profissional
em transitar entre as diferentes áreas do conhecimento.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 82/182
("
Trabalhos Acadêmicos
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 83/182
(#
O Uso Sistemático do Estupro em Conflitos Internos: a experiência da
Guatemala e o papel do Estado
Marina de Oliveira Finger 25
Resumo
A violência sexual dirigida contra o gênero feminino, em especial o estupro, é
historicamente presente nos conflitos armados. Em determinados momentos históricos, se
apresenta como um padrão operacional que objetiva aterrorizar a população e cujos alvos
principais são mulheres não-combatentes. As consequências dessa prática são devastadoras
para as vítimas e para as suas comunidades. Tal realidade se fez presente durante as mais
de três décadas de conflito interno vivenciadas pela Guatemala entre 1960 e 1996, no qual
a violência sexual era parte sistemática de massacres cometidos contra a população. O
relatório da Comissão para o Esclarecimento Histórico (CEH), instalada como parte dos
acordos de paz em 1997, reconhece que as mulheres sofreram formas específicas de
violência de gênero, além de outros tipos de violações. Evidências sugerem ainda que a
violência sexual fazia parte da estratégia estatal contra-insurgente, que visava instaurar o
terror entre a população civil. O fim dos conflitos, porém, não representou uma melhora
sensível na situação das mulheres no país, que hoje é considerado pelo Fórum Econômico
Mundial o 20o país com maior disparidade no tratamento entre gêneros. O objetivo desse
artigo é analisar a ocorrência dos abusos no período do conflito, suas consequências para a
população e a resposta do Estado guatemalteca após o fim dos conflitos, em especial a
Comissão da Verdade e a lei contra o feminicídio de 2008. Busca-se com isso avaliar a
evolução da situação das mulheres no país desde o fim da guerra civil e o papel do Estado
nesse processo, de modo a contribuir para a discussão acerca do uso sistemático do estupro
em conflitos e principalmente de seus efeitos e das reações estatais relacionadas. Para tantoserão analisados tanto a literatura sobre o conflito e suas consequências quanto
documentos oficiais de organizações internacionais e do próprio governo da Guatemala.
Palavras-chave: Guatemala, violência de gênero, conflitos
25
Graduanda de Relações Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:[email protected];
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 84/182
($
1.
Introdução
A prática da violência sexual durante períodos de conflito possui raízes históricas
profundas e antigas. As mitologias grega e romana e o Velho Testamento bíblico já
apresentam relatos de abusos sexuais durante conflitos (EZE, 2010). Não há, também,
nenhum determinismo cultural com relação a esse fenômeno, uma vez que a integridade
física e sexual de mulheres e homens tem sido ameaçada em todas as partes do mundo. No
século XX presenciou-se o uso sistemático da violência sexual em conflitos em países tão
distintos quanto o Japão, a Alemanha, a Argélia, a Colômbia e a Iugoslávia (RITTNER;
ROTH, 2012). Além disso, não se pode determinar vítimas e perpetradores a partir do
sexo, pois, embora a maior parte das ocorrências se dê com uma vítima mulher e um
perpetrador homem, existem numerosos casos em que a relação se inverte
(LEATHERMAN, 2011).
O conceito de violência sexual é bastante amplo e envolve todos os atos sexuais
contra a vontade do indivíduo, seja pelo uso da força, da coesão ou pela incapacidade
momentânea da vítima de se opor à ação (JOSSE, 2006). A definição, portanto, abrange
ações tão diversas quanto mutilação, tortura sexual e estupro. Para os fins deste artigo, se
focará principalmente no estupro, que é aqui definido como a penetração no corpo de um
indivíduo contra a sua vontade usando partes do corpo ou objetos (LEATHERMAN,
2011). As leis humanitárias internacionais atualmente já consideram o estupro em guerras
como crime de guerra, crime contra a humanidade e mesmo genocídio, em determinadas
situações (RITTNER; ROTH, 2012). O estupro, assim, deixou de ser apenas algo que
acontece durante os conflitos e já consta mesmo como crime em condenações no Tribunal
Penal Internacional para Ruanda.
O presente artigo tem por objetivo analisar a situação da Guatemala, país da
América Central que sofreu com conflitos internos entre as décadas de 1960 e 1990. A
ocorrência de violência sexual no período se deu em níveis alarmantes e foi dirigidaespecialmente contra as mulheres (LEIBY, 2009). Após o fim dos conflitos, o governo
apresentou dois importantes projetos que respondiam às necessidades de recuperação e de
proteção das guatemaltecas, a Comissão para o Esclarecimento Histórico e a Lei contra o
Feminicídio26, de 2008. Na próxima seção desse artigo, será feito um levantamento teórico
acerca da ocorrência de altos níveis de estupros em conflitos e as consequências desse
26 Feminícidio é um termo utilizado para definir o homicídio motivado pelo gênero da vítima. A
denominação diferenciada é utilizada para marcar as intenções sexistas envolvidas nesse tipo de crime, queusualmente envolve também a ocorrência de violência sexual (WHO, 2012);
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 85/182
(%
fenômeno. Em seguida, serão expostos os acontecimentos históricos relacionados aos
conflitos internos da Guatemala, focando a questão da violência sexual. Por fim, serão
analisados os esforços recentes do governo guatemalteca no sentido de eliminar a violência
sexual e de gênero no país.
2. O estupro em conflitos: razões e consequências
A fim de entender melhor o caso específico se faz necessário ter uma ideia geral
sobre a ocorrência do estupro em situações de conflito. Seifert (1993) identificou em seus
estudos cinco razões principais pelas quais os estupros são praticados em tempos de
guerra. A primeira seria as “regras da guerra”, que permitiriam ao vencedor se apropriar
das riquezas das cidades conquistas, dentro das quais, em sociedades patriarcais,
constariam as suas mulheres. A segunda razão seria a humilhação ao inimigo, tanto por
meio da mensagem que o estupro passa acerca da incapacidade daqueles homens de
protegerem as suas mulheres quanto pelo vexame individual que um homem vítima passa
ao ser estuprado27. Em terceiro, a autora defende que esse fenômeno pode ser resultado da
construção da masculinidade em cada cultura, se referindo principalmente aos estupros
coletivos, em que os perpetradores se veem na necessidade de se provarem homens,
mesmo que não compactuem com tal violência. Sua quarta explicação se conecta ao
conceito de genocídio, e vê o estupro como uma tentativa de eliminação da cultura e das
conexões sociais de determinada população devido ao papel que as mulheres cumprem
dentro das famílias. Por fim, Seifert observa também o papel de culturas que colocam a
mulher numa posição inferior e submissa, e que em situações de violência se manifestam
de maneira extrema. De modo geral, pode-se considerar que as razões expostas por Seifert
se relacionam em última instância à construção da identidade das vítimas e dos
perpetradores, e mais especificamente, se relacionam às noções de identidade de gênero e
nacional de determinadas sociedades.Outra questão importante que deve ser levada em consideração nesse estudo são as
consequências que esse tipo de violência gera nos indivíduos e nas sociedades em geral.
Individualmente as vítimas de estupro sofrem com sequelas psicológicas, físicas e sociais.
Seus traumas incluem o sentimento de culpa, o choque e a sensação de perda de controle
sobre o próprio corpo (RITTNER; ROTH, 2012). Fisicamente, as vítimas sofrem não só
27 Nesse caso a humilhação se dá devido à visão de masculinidade que a maioria das culturas possui, que
coloca o homem como superior à mulher. Ao ser estuprado o homem estaria se “rebaixando” à posiçãofeminina. (GILES, W.; HYNDMAN, J., 2004);
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 86/182
(&
com doenças e ferimentos que podem limitar a qualidade de suas vidas, mas também com
a falta de suporte médico decorrente do conflito, que compromete a rede de saúde local
(UNRISD, 2005). Por fim, as sociedades usualmente passam a excluir as vítimas de
violência sexual, que sofrem com os estigmas e a falta de apoio, o que as leva mesmo a
não denunciarem a violência que sofreram e a se calarem (EZE, 2010).
Para a comunidade, essa situação danifica a coesão social e mesmo a força de
trabalho. As mulheres, que são as vítimas mais frequentes da violência sexual, usualmente
possuem um papel central nas famílias e nas comunidades, principalmente naquelas que se
estruturam sob o patriarcalismo. Elas são as responsáveis pela organização das casas e
pelos cuidados com as crianças, que são o futuro da comunidade (RITTNER; ROTH,
2012). O estupro acaba por impor um dilema moral nas comunidades sobre aceitar ou não
as vítimas, que muitas vezes as paralisa. Com relação à economia, as consequências
decorrem da posição de responsabilidade dupla das mulheres na maioria das sociedades:
são responsáveis pela reprodução da força de trabalho e por parte da produção de bens e
serviços. O uso generalizado da violência sexual prejudica ambos papeis, pois muitas
mulheres acabam tendo suas capacidades reprodutivas limitadas e sofrem com a exclusão
social que as impede de tomarem seus postos nas economias locais (RITTNER; ROTH,
2012).
3.
Os conflitos internos na Guatemala
O conflito guatemalteca se inicia em 1960 e teve como causa imediata o levante
militar contra o governo autoritário que havia se instalado em 1954 por meio de um golpe
de Estado. As causas históricas do conflito, porém, foram traçadas pela Comissão de
Esclarecimento Histórico (CEH) e envolvem a violência estrutural, política e social sofrida
por grande parte da população desde a época da independência, em 1821 (UN, 1999). A
estruturação da sociedade de forma hierárquica, herança colonial, acabou por criar umambiente racista e excludente e por limitar a construção da democracia no país. Nesse
contexto, surgiram movimentos de guerrilha nos anos 1960, em oposição ao governo de
então. Em 1962 o conflito armado interno se instala, e a reação governamental se dá de
forma violenta, baseada na Doutrina de Segurança Nacional (UN, 1999).
A CEH identificou em seu relatório três períodos de maior violência durante os
conflitos. O primeiro entre 1971 e 1977 foi caracterizado pela repressão seletiva contra os
líderes dos movimentos insurgentes. O segundo, de 1978 a 1985, foi considerado o mais
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 87/182
('
violento, em que os esforços se voltaram à eliminação do “inimigo interno” que na época
se concretizava na Unidad Revolutionaria Nacional Guatemalteca (URNG)28. Foi nesse
período em que os índices de estupro se elevaram a níveis altíssimos e em que o governo
se utilizou de estratégias de generalização do terror entre a população, exterminando
comunidades inteiras, especialmente as indígenas. Por fim, o período entre 1986 e 1996 foi
marcado novamente pela repressão seletiva, embora se considere que esse tenha sido o
período de transição política e de retorno à normalidade democrática. Os conflitos
armados, porém, terminaram de fato com a assinatura de acordos de paz entre o governo e
as guerrilhas intermediados pela ONU em 1996.
Ao fim dos conflitos, a CEH contabilizou 200.000 mortos e desaparecidos, além de
ter confirmado o genocídio da população indígena. Estima-se que 93% das violações de
direitos humanos ocorridas durante as três décadas foram perpetradas pelo Estado. O
Estado guatemalteca foi acusado no relatório de violar os direitos dos povos indígenas, de
organizar massacres em mais de 600 comunidades e de utilizar a violência sexual com
intenções genocidas contra a população maia (WEBER, 2012). Os efeitos do terrorismo de
Estado marcaram profundamente a população do país, que sofre com a impossibilidade de
enterrar seus mortos, com o medo, com o conformismo e com a ruptura do tecido social
(UN, 1999).
3.1 A ocorrência do estupro durante o conflito armado
O levantamento de dados acerca de violência sexual é bastante precário mesmo em
situações de paz. Isso porque as vítimas raramente denunciam as violências que sofrem,
devido ao estigma e à exclusão social que usualmente lhes são imputados. Apesar disso, a
Comissão para o Esclarecimento Histórico conseguiu realizar um amplo levantamento dos
casos de violência sexual ocorridos durante as três décadas de conflitos internos. Por meio
de testemunhos a CEH registrou 1.465 casos de violência sexual, sendo em 99% desses avítima do gênero feminino e em 89% de etnia maia. Michelle Leiby (2009) analisou os
casos levantados pela comissão e concluiu ainda que 84% deles eram estupros e que 72%
dos perpetradores eram membros do Exército e 7% de forças paramilitares.
28 A URNG nasce em 1982 a partir da união de quatro grupos guerrilheiros que se organizaram já nos anos
1960 e 1970 contra o governo da Guatemala de então: o Ejército Guerrillero de los Pobres, as Fuerzas Armadas Rebeldes,
a Organización del Pueblo en
Armas e o Partido Guatemalteco del Trabajo;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 88/182
((
Tabela 1 - Análise dos relatos de violência sexual obtidos pela Comissão de
Esclarecimento Histórico
Casos de violência sexual 1.465
Vítimas do gênero feminino (em %) 99
Vítimas da etnia maia (em %) 89
Estupros (em %) 84
Perpetradores dos casos de estupro (em
%)
Exército – 72
Forças paramilitares - 7
Fontes: UN, 1999; LEIBY, 2009.
O período com maior ocorrência de estupros foi entre 1980 e 1983 (UN, 1999), que
coincidiu com a época de maior violência durante o conflito, como mencionado
previamente. O pico de ocorrências de violência sexual coincide com a época de maior
atuação da URNG, o que sugere a ligação entre a sua perpetração e táticas de terror e anti-
guerrilhas do governo (RITTNER; ROTH, 2012). Foi nesse momento também que se
intensificaram os ataques do Exército guatemalteca às comunidades indígenas, as quais
eram muitas vezes exterminadas. A CEH estima que 64% de todos os massacres tenham
ocorrido entre junho de 1981 e dezembro de 1982. As operações adotavam a técnica de
terra arrasada, saqueando os bens dos moradores locais e destruindo os meios de
subsistência das populações e se concentraram nas áreas de população maias (UN, 1999).
Nesse contexto, o estupro era parte sistemática dos massacres. Relatos de sobreviventes
convergem com relação à forma de atuação das forças militares, que invadiam as cidades e
separavam a população por sexo, torturando e matando os homens e estuprando as
mulheres (UN, 1999).
De forma geral, portanto, se considera que o estupro era uma das táticas utilizadas
pelos membros do Exército guatemalteca para concretizar o genocídio que estava sendo
perpetrado contra a população maia. Os estupros levantados pela CEH possuem uma
população alvo bastante definida, as mulheres maias, e uma coincidência temporal com o
período de maior violência contra a população indígena. Com relação à participação do
Estado, a CEH concluiu que o estupro fora utilizado como arma de terror pelos agentes
estatais, mas a intencionalidade do próprio Estado guatemalteca é de difícil comprovação.
Por outro lado, o governo é responsável por, no mínimo, não garantir os direitos das
vítimas e não se posicionar contra os acontecimentos. Leiby (2009) estima que em 1/3 das
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 89/182
()
violações reportadas é impossível negar o conhecimento do Estado, que ainda assim não
tomou nenhuma medida para a prevenção ou punição dos perpetradores.
Pode-se portanto estabelecer uma relação entre as identidades de gênero e nacionais
na escolha das vítimas. O estupro de mulheres era utilizado principalmente com o objetivo
de atacar a população maia e destruir a sua cultura, o que classifica um ato de genocídio, e
era utilizado porque atingia as mulheres dessa sociedade. Como mencionado previamente,
as mulheres ocupam papeis centrais em grande parte das sociedades, e especialmente
naquelas em que o patriarcado se faz presente com força, o que leva a mulher a ser
considerada propriedade do homem mais próximo – pai, irmão, marido – e também a ser a
responsável pela perpetuação da cultura do povo, uma vez que ela é a responsável pela
educação e cuidado das crianças. Assim, atacar uma mulher maia representava ao mesmo
tempo colocar o homem maia em uma posição de inferioridade e incapacidade e atingir a
própria cultura do povo. O estupro das mulheres maias, nesse sentido, se conecta com as
razões centrais expostas por Seifert, quais sejam as identidades de gênero e nacional.
3.2 Os esforços da sociedade civil para expor a situação
No início da década de 1990, ainda durante o período de conflitos, se iniciam os
primeiros movimentos no sentido de expor as violações de direitos humanos ocorridas. Em
1994 a Igreja Católica treina 800 pessoas para percorrer o país em busca de testemunhas e
relatos, e lança em 1998 o relatório Guatemala Nunca Más, em que analisa e expõe os
dados e as histórias levantados. O relatório possui um capítulo dedicado à violência contra
a mulher guatemalteca, no qual aborda também a violência sexual. O estupro já aparece
como uma das violações de direitos humanos mais frequentes para a população feminina,
bem como já se expõe a relação desse com os massacres de comunidades (REMHI, 1998).
Na mesma época a Fundación de Antropología Forense de Guatemala (FAFG)
inicia trabalhos de exumação dos corpos das vítimas dos massacres ocorridos que haviamsido enterrados em cemitérios clandestinos. Os trabalhos da fundação foram essenciais
para a confirmação da ocorrência das chacinas, pois os estudos dos esqueletos refutaram as
explicações do governo de que os mortos dessas comunidades eram apenas consequências
dos confrontos entre o Exército e a guerrilha. Os relatórios comprovaram, por exemplo,
que havia um número elevado de idosos, mulheres e crianças dentre os mortos, e que se
havia utilizado muita violência – o que não ocorreria se a versão oficial se confirmasse
(SANFORD, 2004).
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 90/182
)+
4.
As ações pós-guerra civil e a situação atual
Em 1996 o governo da Guatemala e a Unidad Revolutionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) assinaram os acordos de paz que puseram um fim no conflito
interno do país. Desses acordos surgiu a Comissão para o Esclarecimento Histórico (CEH),
que reportou de forma oficial as violências sofridas pela população guatemalteca ao longo
dos 36 anos de conflitos. Desde o seu início a CEH se mostrou bastante controversa, se
revelando um palco para a disputa entre os setores da sociedade guatemalteca sobre o
mandato, a forma e as práticas da comissão (ROSS, 2006). Um dos lados tinha o desejo de
mostrar o que ocorreu de fato no país, as atrocidades, os excessos e os responsáveis por
esses atos. O outro lado defendia a versão de que os acontecimentos foram resultado dos
conflitos ocorridos, e por isso não deveriam encontrar os responsáveis (ROSS, 2006).
Apesar das desavenças, a Comissão foi formada em 2007 com participação do
governo e da URNG. Para o trabalho da CEH foram abertos 15 escritórios pelo país, que
foram estruturados sob supervisão da ONU. Até 1998 o trabalhou se dedicou ao
recolhimento dos relatos da população, que foram analisados e publicados em fevereiro de
1999, no relatório Memoria del Silencio. A conclusão do estudo foi de que se havia
praticado genocídio contra a população maia guatemalteca, e de que o Estado era
responsável por 93% das violações de direitos humanos que haviam sido perpetradas
durante as décadas de conflito (UN, 1999). O documento tem, ainda, parte de um volume
dedicada à violência contra as mulheres, em que expõe os números relacionados à
violência sexual e reconhece o seu uso como uma arma de terror e de genocídio pelo
governo do país. As consequências do uso sistemático do estupro contra as mulheres
também recebem destaque. O relatório menciona as consequências físicas, como abortos,
gravidez e sequelas, as psicológicas, como o estigma, a exclusão e a insegurança, e as
familiares e sociais, que se relacionam com a ruptura familiar e das comunidades.
Expor a violência sofrida é o primeiro passo para o processo de superação dostraumas, pois o reconhecimento da verdade dignifica as vítimas e os sobreviventes, além
de substituir a lógica da impunidade pela da responsabilidade (ROSS, 2006). A verdade
tem um peso social muito grande não somente para os que sofreram diretamente com as
violações de direitos, mas também para os que foram enganados e manipulados pelas
distorções dos acontecimentos (REMHI, 1998). Além disso, a revelação da verdade
impulsiona a busca por justiça, identificando os perpetradores e embasando possíveis
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 91/182
)*
acusações formais contra eles, e abre espaço para a discussão e reflexão sobre os
acontecimentos.
Os esforços, porém, não representaram uma melhora na condição de vida das
mulheres guatemaltecas. Embora os dados acerca da violência de gênero sejam ainda
difíceis de serem levantados porque continuaram não sendo reportados, observou-se um
aumento significativo do homicídio de mulheres no país desde o fim dos anos 1990.
Estima-se que entre 2000 e 2012 6.731 mulheres tenham sido vítimas desse tipo de crime,
que restou sem responsabilização ou punição em 98% das ocorrências (GHRC/USA,
2013).Acredita-se que a violência atual contra as mulheres seja herança da histórica
opressão sofrida pelo gênero feminino, mantida devido à impunidade e à corrupção e
agravada pela traumática experiência do país durante os anos de conflito interno
(GHRC/USA, 2009). A sociedade guatemalteca se mostrou historicamente machista e
misógina, situação que relega à mulher a uma posição de inferioridade e submissão
(RITTNER; ROTH, 2012). Nesse contexto a mulher é vista como um objeto à disposição
do homem, o que estimula uma cultura de violência de gênero. Além disso, há um alto
nível de impunidade relacionado aos crimes de gênero, incluindo aqueles que ocorreram
até 199629. Vítimas e perpetradores continuam vivendo nas mesmas comunidades, sem que
haja um esforço do governo para reparar os danos ocorridos (WEBER, 2012).
Fonte: GHRC/USA, 2013
29
Até o momento nenhum caso de violência sexual ocorrido durante os 36 anos de conflito foi julgado naGuatemala (WEBER, S. 2012);
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Gráfico 1 - Número de mulheres vítimas de feminicídio
na Guatemala
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 92/182
)"
Em 1996 com o intuito de frear os altos índices de violência o governo da Guatemala
adota a Lei Contra a Violência Doméstica, a qual, embora incluísse a violência de gênero
em sua formulação, se limitava à esfera privada – de onde muitas vezes não são feitas
denúncias. Pressões da sociedade civil e o crescimento dos índices de violência de gênero
acabaram por levar o governo, em 2008, a adotar a Lei Contra o Feminicídio e Outras
Formas de Violência Contra a Mulher, que busca atacar de forma legal a violência de
gênero aumentando as possibilidades de punição para os perpetradores de tais crimes. A lei
reconhece oficialmente o feminicídio como crime e define violência contra a mulher de
forma bastante ampla, incluindo o feminicídio, a violência física/sexual, a violência
psicológica e mesmo a violência econômica (GHRC/USA, 2009). Além disso, a lei prevê a
criação de uma rede de apoio às mulheres vítimas de violência, composta por unidades
especiais para investigar as denúncias e centros de suporte institucional.
A lei de 2008 tem um importante papel não só no sentido de promover a
responsabilização e a criminalização da violência contra a mulher, mas também na criação
de uma visão mais crítica acerca dessa violência. Já nas suas considerações iniciais a lei
reconhece a violência de gênero como consequência das relações desiguais de poder entre
homens e mulheres. A proteção, então, não se restringe apenas a agressões, mas também
abrange a discriminação por gênero em qualquer âmbito.
5. Conclusão
A violência sexual tem sido utilizada em períodos de conflitos por muito tempo e por
todas as culturas. Seu uso sistemático tem por objetivo atingir a estrutura social do
inimigo, danificando o seu tecido social e humilhando os membros das comunidades
atingidas. O dano se estende não só à esfera social das populações, mas também à própria
economia. As vítimas sofrem com o estigma que a sociedade lhes impõe, além dasconsequências físicas do abuso sexual, o que afeta o seu papel dentro da organização
comunitária, dentro das economias e, no caso de a vítima ser mulher, o seu papel de
responsável pela reprodução da população – no sentido em que muitas vezes não possuem
condições físicas de engravidar ou são excluídas das sociedades e não podem exercer seus
papeis como mães (RITTNER; ROTH, 2012).
Durante os conflitos internos da Guatemala o estupro foi utilizado contra as mulheres
maias com intenções genocidas, de forma a aniquilar a população indígena do país. Os
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 93/182
)#
dados confirmam tais afirmações, uma vez que 99% da violência sexual foi dirigida às
mulheres, das quais 89% eram de etnia maia. As consequências dessa situação para a
sociedade foram muito fortes, pois não só se criou uma sociedade traumatizada com
tamanha violência, como também surgiu uma geração de mulheres estigmatizadas e que
muitas vezes nem sequer denunciaram os abusos sofridos, se fechando ao mundo (EZE,
2010). A violência sexual ocorrida durante os 36 anos de conflito só veio à tona a partir
dos relatos obtidos para os documentos tanto do REMHI quanto da CEH. A exposição da
verdade, porém, não resultou em punição nem em responsabilização, e até o momento
nenhum suspeito foi julgado por cometer violência sexual no período (WEBER, S. 2012).
A impunidade com relação aos crimes sexuais se soma à cultura misógina e
patriarcal do país, que coloca as mulheres em uma posição inferior aos homens. Nessa
situação, a violência de gênero acaba por se propagar pela sociedade, e de forma que se
culpem as vítimas e não os perpetradores. Desde os anos 2000, tal violência vem se
materializando por meio do aumento do feminicídio no país. Mulheres foram mortas
apenas por serem mulheres de forma crescente (RITTNER; ROTH, 2012). O governo
guatemalteca, então, respondeu por meio da Lei Contra o Feminicídio e Outras Formas de
Violência Contra a Mulher, determinando punições e definindo violência de gênero. Os
movimentos feministas do país também têm agido com força nessa questão, criando casas
de amparo e redes de suporte às vítimas, complementando o suporte oferecido pela lei
(RITTNER; ROTH, 2012).
Apesar de já se terem passado mais de 15 anos desde o fim do conflito interno
guatemalteco e de o governo ter agido no âmbito que lhe compete, a situação das mulheres
ainda é, como visto, muito precária. O Global Gender Gap Report , lançado anualmente
pelo Fórum Econômico Mundial e que mede as disparidades entre homens e mulheres nos
países30, coloca a Guatemala em 116a posição no ranking de igualdade de gênero dentre
135 países sendo, também, o país pior colocado na América Latina e Caribe. Isso podesignificar que o governo do país não está cumprindo de fato com as suas funções de
proteger as mulheres e garantir os seus direitos. Embora tenha tomado algumas medidas
significativas nesses últimos anos, parece claro que há muito ainda a ser feito. Além disso,
parte dessa mudança depende também de uma mudança de cultura da população, pois
30
Os critérios utilizados para a medição são economia, política, educação e saúde (HAUSMANN; TYSON;ZAHIDI, 2012);
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 94/182
)$
enquanto a sociedade continuar se mantendo sob premissas misóginas as mulheres
continuarão em uma situação inferior e vulnerável.
Referências
CHAMARBAGWALA, Rubiana; MORÁN, Hilcías E. The Human CapitalConsequences of Civil War: Evidence from Guatemala. Journal of Development
Economics, v. 94, p. 41-61. Elsevier, 2011;
EZE, Pauline Aweto. Wartime Rape: African Values at Crossroads. Nigéria:AmbassadorPublications, 2010;
GGM (Grupo Guatemalteco de Mujeres). Ley Contra el Femicidio y Otras Formas
de Violencia Contra laMujer, Comentarios e Concordancias. Guatemala: GGM, 2010;
GHRC/USA (Guatemala Human Rights Commission/USA). Factsheet: Femicideand Feminicide. Washington DC: GHRC/USA, 2013. Disponível em <http://www.ghrc-usa.org/wp-content/uploads/2011/12/Femicide-FACTsheet-2013.pdf>. Acesso em 01 maio2013;
_________. Guatemala’s Femicide Law: Progress Against Impunity? Washington DC: GHRC/USA, 2009;
GILES, Wenona; HYNDMAN, Jennifer. (Org.) Sites of Violence: Gender and
Conflict Zones. Berkeley, Los Angeles, Londres: University of California Press, 2004;
HAUSMANN, Ricardo; TYSON, Laura D.; ZAHIDI, Saadia. The Global Gender
Gap Report 2012.Cologny/Geneva: World Economic Forum, 2012;
JOSSEM, Evelyne. Les Violences Sexuelles: Définition d’un Concept
Multiforme. La Hulpe: RésiliencePsy, 2006;
LEATHERMAN, Jeanie L. Sexual Violence and Armed Conflict. Cambridge,Malden: Polity, 2011;
LEIBY, Michelle L. Wartime Sexual Violence in Guatemala and Peru.International Studies Quarterly. v. 53, p. 445-468. International Studies Association,2009;
ONU (Organização das Nações Unidas). Assembleia Geral. Resolução 48/104 sobreDeclaração Sobre Eliminação da Violência Contra as Mulheres de 20 de dezembro de1993. Documento ONU A/RES/48/104;
REHMI (Proyecto Interdiocesano Recuperación de la Memoria Histórica).Guatemala: Nunca Más. Cidade da Guatemala: Oficina de Derechos Humanos delArzobispado de Guatemala, 1998. Disponível em<http://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/ informes/guatemala/informeREMHI-Tomo1.htm>. Acesso em 15 abr. 2013;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 95/182
)%
RITTNER, Carol; ROTH, John K. (Org.) Rape: Weapon of War and Genocide. St.Paul: Paragon House, 2012;
ROSS, Amy. The Creation and Conduct of the Guatemalan Commission forHistorical Clarification. Geoforum, v. 37, p. 69-81. Elsevier, 2006;
SANFORD, Victoria. Burried Secrets: Truth and Human Rights in Guatemala.
Nova Iorque: Palgrave MacMillan, 2004;
SALAZAR, Egla Martínez. Global Coloniality of Power in Guatemala: Racism,
Genocide, Citizenship. Plymouth: Lexington Books, 2012;
SEIFERT, Ruth. War and Rape: Analytical Approaches 1.Women’s InternationalLeague for Peace and Freedom, 1993;
UN (United Nations). Memoria del Silencio: Informa de la Comisión para el
Esclarecimiento Histórico. Cidade da Guatemala: Comisión para el EsclarecimientoHistórico, 1999. Disponível em <http://www.shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/>.Acesso em 15 abr. 2013;
UNRISD (United Nations Research Institute for Social Development).Gender
Equality: Striving for Justice in an Unequal World. Genebra: UNRISD/UNPublications, 2005;
WEBER, Sanne. Giving a Voice to Victims: Towards Gender-sensitve Processes
of Truth, Justice, Reparations and Non-recurrence (TJRNR) in Guatemala. Utrecht:Impunity Watch, 2012;
WHO (World Health Organization). Understanding and Addressing Violence
Against Women: Femicide. Genebra: WHO, 2012. Disponível em<http://apps.who.int/iris/ bitstream/10665/77421/1/WHO_RHR_12.38_eng.pdf>. Acessoem 15 abr. 2013.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 96/182
)&
Desenvolvimento e Integração Regional: o novo modelo de Estado no
Brasil e seu projeto para a América do Sul
Leonardo Albarello Weber 31
Resumo
Propôs-se, no presente artigo, buscar a definição adequada para o modelo de
desenvolvimento adotado pelo Brasil no início do século XXI e analisar seu atual
desempenho. O conceito julgado mais adequado foi proposto por Couto (2013),
denominado desenvolvimentismo logístico. A hipótese subjacente ao trabalho é de que tal
modelo está em vias de construção no Brasil e que sua estratégia de desenvolvimento
nacional está vinculada à integração da América do Sul. O Estado atua financiando o
empresariado nacional e a infraestrutura na região através do BNDES. O setor privado, por
sua vez, internacionaliza suas atividades para os países vizinhos. Entretanto, o modelo de
desenvolvimento brasileiro não é o único na região e precisa ser consolidado para
conseguir liderar e construir verdadeiramente o espaço sul-americano.
Palavras-chave: modelos de desenvolvimento; integração sul-americana;
financiamento; BNDES; empresariado brasileiro.
1. Introdução
A ascensão econômica do Brasil na última década suscitou questionamentos acerca
do tipo de Estado que operou tal crescimento, seu papel de atuação na economia e sua
relação com a sociedade. O que se argumenta neste trabalho é que existe claramente um
novo modelo de Estado e desenvolvimento no país, ainda em consolidação. Objetiva-se
estudar seus alcances e criticá-lo de forma construtiva.
O artigo está dividido em quatro seções. Na primeira, faz-se uma discussão teóricaacerca do conceito para melhor defini-lo. Em seguida são analisados, em sequência, o
papel do Estado e o papel do setor privado dentro da definição dada. Isso é feito para
mensurar o estágio em que o modelo encontra-se atualmente. Quanto às políticas
governamentais, coube tratar do financiamento do empresariado nacional para exportação
e projetos infra-estruturais na região. O setor privado, por sua vez, será analisado quanto à
31
Graduando em Relações Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:[email protected] ;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 97/182
)'
sua atuação fora do Brasil, questionando-se o quanto as companhias brasileiras estão
alinhadas aos interesses nacionais. Em seguida, são consideradas as estratégias de
desenvolvimento presentes nos outros países sul-americanos e sua divergência frente ao
Brasil. A conclusão pontua o que foi apresentado em cada seção para então fazer uma
crítica ao modelo, mostrando seus limites, assim como sua necessidade de consolidação.
2. Definição do novo modelo
Para melhor explicar o conceito de desenvolvimentismo logístico, há que se
examinar outras propostas teóricas existentes na literatura, além de inserir o novo modelo a
partir de uma perspectiva histórica. O início do século XXI é marcado, na América do Sul,
pela ascensão democrática de partidos de esquerda ao poder. Desde a década de 1980, e
especialmente na década de 1990, a região havia passado pela redemocratização de suas
instituições, paralelamente à predominância de políticas econômicas de viés pró-mercado,
aplicando os valores da ordem neoliberal vencedora da Guerra Fria. Segundo Amado
Cervo (2008b, p. 456), a compreensão da trajetória brasileira desde esse momento pode ser
feita com o uso do conceito de paradigma. O paradigma de Estado desenvolvimentista fora
o que prevalecera no Brasil a partir de 1930 até a década de 1980. Colocando-se como
grande empresário da economia nacional, esse Estado visa ao rompimento da dependência
estrutural do país no sistema capitalista. Assim, utilizando o conceito de Huntington (2010,
p. 104) para modernização, tal Estado procura, basicamente, industrializar e urbanizar a
sociedade. Parte disso foi a chamada política de substituição de importações que também
teve espaço em outros países latino-americanos. O Brasil, protótipo do Estado
desenvolvimentista na região, atingiu através dele um estágio superior de desenvolvimento
em comparação ao dos outros países sul-americanos.
Entretanto, esse modelo encontrou seus limites e foi substituído pelo paradigma de
Estado normal ou neoliberal na década de 1990. Além de ter reduzido sua atuação naeconomia e promovido a liberalização comercial e financeira do país visando à
modernização produtiva, tal Estado submeteu a política cambial e monetária à obtenção da
estabilidade inflacionária. É nesse contexto que é formulado o "tripé macroeconômico" de
Fernando Henrique Cardoso: câmbio flutuante, superávit fiscal primário e metas de
inflação (o que significou altas taxas de juro). Se antes o Estado atuava como motor da
nação, agora as empresas estatais eram vistas como ineficientes e, por isso, a privatização e
diminuição dos gastos públicos são outras marcas desse Estado.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 98/182
)(
Na avaliação de Cervo, foi o paradigma neoliberal que predominou nos governos
de Fernando Collor e de Cardoso. Entretanto, este último já apresentava traços de um
terceiro e novo paradigma, o chamado Estado logístico. Este transfere à sociedade a
responsabilidade pelo desenvolvimento e promove sua inserção madura no mundo
globalizado (CERVO, 2008b, p. 457). Ele é logístico por seu apoio em viabilizar a atuação
do empresariado nacional no exterior, possuir ênfase em ciência e tecnologia e operar a
liberalização da economia do país com outras nações de forma recíproca. Como o referido
governo fez pequenos ensaios de atuação logística, Cervo referiu-se ao período como "a
dança dos paradigmas". Seria no governo de Luís Inácio Lula da Silva que o paradigma
logístico teria uma forma mais expressiva.
Bresser-Pereira (2009), ao enfatizar o insucesso das políticas neoliberais aplicadas
na América do Sul e afirmar que os valores do Consenso de Washington mostram-se cada
vez mais inadequados a países em desenvolvimento, propõe o conceito de novo
desenvolvimentismo. Esse novo modelo reconhece que a industrialização do país já foi
atingida pelo "velho desenvolvimentismo", mas afirma que a atuação do Estado e uma
política industrial ainda são necessárias. As principais diferenças para com o velho
desenvolvimentismo englobam um investimento assentado em poupança doméstica, não
externa, e uma política macroeconômica de taxas de juros moderadas e que evite a
sobrevalorização do câmbio, para que este permaneça competitivo (BRESSER-PEREIRA,
2009, p. 12). Outro ponto importante é buscar estimular a indústria via exportações
combinadas com mercado interno em expansão, o que se faz através da redução da
desigualdade social e retomada do investimento público.
Como se nota, os dois últimos conceitos apresentados possuem pontos em comum e
são complementares. Leandro Freitas Couto (2013) discute a trajetória brasileira sob a
ótica de Amado Cervo e sugere sua composição com o conceito de Bresser-Pereira, dando-
lhe o nome de desenvolvimentismo logístico. Mais do que uma mera readequação daexperiência desenvolvimentista do século XX, o novo modelo de desenvolvimento percebe
a sociedade brasileira como avançada e a ser inserida de forma soberana na globalização.
Além de fazer algumas adições, Couto alinha a atuação externa do país com sua política
doméstica, sintetizando, assim:
Em suma, Estado forte, equilibrado financeiramente, que mantenha superávitsem conta corrente e câmbio competitivo, com taxa de juros "normalizada",ganhos salariais vinculados aos ganhos de produtividade capaz de impulsionar omercado interno e os investimentos são a marca macroeconômica desse modelo,
que, embora atento aos preços, não submete todas as demais políticas ao controle
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 99/182
))
inflacionário. Institucionalmente presente, o Estado tem postura ativa einstrumentos capazes de estimular os agentes privados.Internacionalmente, busca colaborar com a construção de uma nova arquiteturamundial do poder, elegendo a vizinhança sul-americana e os países emergentescomo seus primeiros aliados, embora suas agendas de políticas sociais e
biocombustíveis também o aproximem circunstancialmente da América Central
e África, onde encontrou outros interesses econômicos e comerciais. Odesenvolvimentismo logístico brasileiro internacionaliza a sua agenda, e tem noBNDES o seu principal agente financiador. (COUTO, 2013, p. 203-204).
Considerando o novo conceito apresentado, cabe analisar a trajetória do Brasil no
princípio do século XXI para avaliar se o modelo tem sido efetivamente implementado.
Por isso, serão explorados a seguir o papel dos setores público e privado no que tange às
características do desenvolvimentismo logístico. Entretanto, como a hipótese do trabalho é
de que há um vínculo estreito entre o novo modelo e a integração da América do Sul,
apenas as políticas que importem diretamente a esse processo serão analisadas.
3. Atuação do Estado: financiamento do empresariado nacional e infraestrutura
regional
Como definido acima, o financiamento público do setor privado é uma das
principais políticas do novo modelo. Dentre os múltiplos meios que o Estado tem para
melhorar o acesso a crédito das empresas nacionais, o Banco Nacional do
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) tornou-se a ferramenta principal. Cabe
ressaltar que a dificuldade das economias subdesenvolvidas em encontrar fontes de
financiamento de longo prazo foi sempre um gargalo estrutural para alavancar o
investimento em atividades de alto risco e infraestrutura, além de seu uso para políticas
anticíclicas (CASTRO, 2011, p. 74-76). Como essa deficiência em gerar poupança
doméstica levou o Brasil a buscar o capital estrangeiro no século passado, é extremamente
relevante que agora possua sua própria fonte de crédito.
Para se ter uma noção geral do aumento da importância do BNDES, podem-seanalisar seus desembolsos totais. Em 1995, o volume desembolsado correspondia a 1% do
PIB e cresceu gradualmente até atingir 4,6% em 2010 (LAMENZA; PINHEIRO;
GIAMBIAGI, 2011, p. 48). Entretanto, mais do que apontar apenas o crescimento da
atuação do Banco, importa destacar a destinação destes recursos à região sul-americana.
As formas de atuação do Banco que importam para a análise são aquelas referentes ao
estímulo à exportação. O BNDES-Exim é o programa que financia o exportador brasileiro
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 100/182
*++
(pré-embarque) e o importador estrangeiro (pós-embarque). Como se pode ver no gráfico
abaixo, é nítida a prioridade dada à América do Sul.
Desembolsos do BNDES Exim pós-embarque para exportações destinadas à
América do Sul (em US$ milhões) e sua participação nos desembolsos totais do
BNDES Exim pós-embarque (em %) – 2001 a 2010:
Fonte: NYKO, 2010, p. 86.
No que tange ao comércio brasileiro, convém citar o Convênio de Pagamentos e
Créditos Recíprocos (CCR). O CCR é um dos principais instrumentos na facilitação às
exportações brasileiras. Ele foi criado em 1982 no âmbito da Associação Latino-
Americana de Integração e desde então opera garantindo reciprocamente o reembolso no
caso de não pagamento pelos agentes privados envolvidos na operação. Ele funciona como
um sistema de compensação de pagamentos entre os bancos centrais dos países signatários.
As transações que se inserem no CCR são as que dão mais segurança às empresas e sua
existência é um grande motivador à exportação (MDIC, 2009a).
Segundo dados de 2012 do MDIC, a América Latina e o Caribe32 foram, como
região, a que mais importou do Brasil nesse ano, depois da Ásia. Mas tão relevante quanto
o volume do que o Brasil exporta para esse conjunto de países é o valor agregado dos
produtos. Essa é a única região em que a fatia de produtos manufaturados chega a 80% do
total. No caso da Ásia, os dados invertem-se, já que 74% das compras são bens básicos
32
A fonte apresentada não subdivide a América Latina, disponibilizando apenas os dados da região como um
todo;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 101/182
*+*
(MDIC, 2012b, p. 18). O caso argentino é o melhor exemplo da importância da América
do Sul como mercado para as indústrias brasileiras. Mesmo tendo uma economia muito
menor, a Argentina figura como terceiro parceiro comercial do Brasil, atrás das duas
maiores economias do mundo, China e EUA. Em suma, a região sul-americana dá estatuto
de realidade ao projeto do Brasil de consolidar-se como uma economia industrializada,
porque é para ela que se destinam nossas exportações de melhor qualidade e há viabilidade
para uma produção em escala continental. Entretanto, como conclui Couto (2013, p. 39), a
penetração brasileira nesses mercados gera um passivo político que requer atenção. Apesar
desse conjunto de países figurar como terceiro maior fornecedor do país, atrás de Ásia e
União Europeia, a pauta não é tão qualificada, com predomínio de matérias primas e bens
de consumo. Além disso, o ritmo de expansão das exportações brasileiras à região não foi
acompanhado pelo aumento de importações por parte do Brasil (COUTO, 2013, p. 39).
Outra marca do Estado que atua dentro do modelo de desenvolvimentismo logístico
é a preocupação com a integração física da região sul-americana. O projeto mais
abrangente nessa área é a Integração da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA),
criada na I Reunião de Presidentes da América do Sul, em 2000. A IIRSA tinha uma clara
ênfase no planejamento e no desejo de atrair investimentos em infraestrutura. Nos anos
seguintes, durante o início do governo Lula, a Iniciativa foi vista com desconfiança, já que
o BNDES não a integrava, em contraste com a participação do Banco Interamericano de
Desenvolvimento e da Corporação Andina de Fomento; ademais, seu viés era considerado
muito privatista (COUTO, 2013, p. 157-158).
Entretanto, tal percepção foi enfrentada com o direcionamento do financiamento do
BNDES na América do Sul prioritariamente a obras infra-estruturais, alavancando a
participação de companhias brasileiras em outros países. O gráfico abaixo demonstra o
vulto tomado por essa ênfase. Além disso, dentro do objetivo brasileiro de promover o
diálogo multilateral na região, foi criada a Comunidade Sul-Americana de Nações,consolidada na forma da União Sul-Americana de Nações. A IIRSA seria, então,
finalmente incorporada ao Conselho de Infraestrutura e Planejamento dessa instituição em
2011. Além disso, através do Programa de Aceleração do Crescimento, lançado em 2007, o
Brasil realiza 34 projetos previsto na IIRSA (SOUZA, 2011, p. 7).
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 102/182
*+"
Desembolsos totais e desembolsos para Infraestrutura na América do Sul –
BNDES
Fonte: MDIC, 2009a.
Mesmo que desejado, o financiamento do BNDES a projetos infra-estruturais tem
despertado críticas nos outros países. Isso decorre do seu estatuto, que lhe permite
financiar apenas obras em que empresas brasileiras estejam envolvidas. Em 2011, oasfaltamento de uma rodovia boliviana que afetaria terras de comunidades indígenas
resultou em protestos no país e estremecimento no Brasil, que financia o projeto via
BNDES. Outro caso envolveu uma usina hidrelétrica construída pela Odebrecht no
Equador. Problemas no funcionamento da usina puseram em questão o pagamento da
dívida equatoriana ao BNDES, gerando uma crise diplomática séria entre os dois países em
2008. Os dois exemplos demonstram que a penetração brasileira nesses países nem sempre
é bem vista e traz à tona a antiga crítica sobre a existência do sub-imperialismo brasileiro.
Se tal argumentação é correta ou não, o que se pode inferir é que o BNDES não foi criado
para ser um banco de fomento, ou seja, mesmo que possa desempenhar um papel chave no
desenvolvimento regional, continuará sendo uma instituição nacional, destinada a apoiar as
empresas brasileiras.
Em uma perspectiva mais realista, apenas a criação de um banco de fomento para a
América do Sul poderia criar uma rede de instituições complementares para o
financiamento de longo prazo e que buscasse deliberadamente a redução de assimetrias
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 103/182
*+#
entre as economias da região. Este é a proposta do Banco do Sul que, juntamente com
fundos já existentes, como o Focem33, e a permanência do BNDES como ferramenta
brasileira, tem o potencial de disponibilizar crédito de fácil acesso aos países da Unasul.
Entretanto, o Banco está apenas entrando em funcionamento (NYKO, 2011, p. 29-30).
Apesar do claro direcionamento de políticas públicas do Estado brasileiro para a
integração, importa verificar se ele tem guiado os empresários do país em suas escolhas de
investimento fora do Brasil.
4. Atuação do setor privado: internacionalização rumo à integração regional
A seção anterior buscou demonstrar como o BNDES vem sendo usado pelo Estado
para direcionar o empresariado nacional para dentro de seu projeto de integração regional.
Esta seção analisará se o capital privado tem apresentado sinais de atuação externa
alinhada com a referida estratégia pública, ou seja, se a América do Sul encontra-se dentro
de suas prioridades de internacionalização empresarial.
As estatísticas apontam que o investimento direto brasileiro na região cresceu na
última década. Entre 2001 e 2008, o estoque cresceu 30,6% (HIRATUKA; SARTI, 2011,
p. 43)34. Em todos os países analisados houve crescimento, com exceção do Uruguai e do
Equador. Além disso, importa frisar a manutenção da Argentina como principal destino do
IDE brasileiro, além do aumento na Venezuela, Peru e México. Esses três países foram os
que apresentaram maior crescimento, nessa ordem, no período 2001-2008.
A tabela abaixo mostra dados referentes às vinte maiores empresas multinacionais
brasileiras. Nela podem-se ver o índice de transnacionalidade (média do percentual dos
ativos, vendas e empregados no exterior de cada empresa) e o índice de distribuição
regional (participação relativa do número de filiais em cada região em relação ao total).
Apesar de algumas exceções significativas, a América Latina é a região principal de
instalação das filiais (HIRATUKA; SARTI, 2011, p. 45).
33 Fundo de Convergência Estrutural do Mercosul, criado em 2006. O Focem funciona com aportes
orçamentários dos países do Mercosul, os quais se responsabilizam por fazer depósitos proporcionais ao seu
peso econômico na região. As retiradas são f eitas de forma inversa, de modo que os países menos contribuem
possam acessar mais recursos; 34
O dado refere-se aos principais países da América Latina, exclusive paraísos fiscais. Todos os países da
América do Sul foram contabilizados, com exceção de Guiana e Suriname, e apenas um país não sul-americano foi contado, o México;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 104/182
*+$
Vinte maiores multinacionais brasileiras em 2006 – índice de
transnacionalidade e distribuição regional (em porcentagem)
Fonte: FDC e Columbia University (2007).
Um estudo recente conduzido pelo IPEA sobre o papel das maiores companhias
brasileiras na integração e desenvolvimento produtivo continental obteve resultados
interessantes quanto à estratégia de internacionalização dessas empresas (BORGES, 2013,
p. 39-45). Foi possível identificar dois grupos dentre as grandes companhias transnacionais
brasileiras. O primeiro grupo apresentou maior tendência à concentração das atividades no
continente sul-americano e podem ser citadas como exemplo a Petrobras, a Braskem e a
Eletrobrás. Segundo o autor, a atuação dessas empresas demonstra o potencial da região
para que ocorra a aglutinação de capitais, fusões, aquisições e joint ventures. Além delas,
algumas empresas ainda permanecem no Brasil, mas contando com escritórios comerciais
e investimentos em outros países. Entretanto, outro grupo mostrou-se orientado por uma
lógica mais patrimonialista e rentista, voltada para a rentabilidade de curto prazo. Nesse
grupo destacam-se a Vale e a Embraer. Cabe dizer que a diferença de foco das empresas
pode ser explicada, ainda que parcialmente, por processos de internacionalização mais
antigos, o que permite que algumas tenham uma estratégia global. Porém, isso não
desqualifica a crítica de que tais companhias poderiam contribuir de forma mais virtuosa
ao desenvolvimento produtivo da região.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 105/182
*+%
5. Estratégias de integração: divergências dentro da América do Sul
Desde que os países sul-americanos redemocratizaram-se e especialmente agora que
já se passaram mais de duas décadas do processo, é possível perceber a existência de
estratégias diferentes adotadas pelos países da região para alcançarem seu
desenvolvimento. Disso resultam também impressões diferenciadas acerca da integração
regional, sua importância e rumo.
Reinaldo Gonçalves (2009), analisando o impacto da divergência entre os países da
região no processo de integração, identifica três grupos, usando como medida o grau de
liberalização dessas economias. O grupo dos antiliberais, cuja característica comum é a
redução da vulnerabilidade externa, é composto por Argentina, Bolívia, Equador e
Venezuela. Nesses países, a regulação e o controle do Estado sobre a economia são
maiores do que nos outros países. O grupo oposto a esse, chamado de liberal livre-
cambista, tem nas políticas neoliberais a base de sua estratégia e possui vários acordos de
livre-comércio. Nesse grupo estão Chile, México, Peru e Uruguai. O terceiro grupo, o
liberal periférico, é integrado por Brasil, Colômbia e Paraguai. As características que os
definem são três: políticas de privatização, desregulação e liberalização; submissão à
vulnerabilidade externa e domínio do capital financeiro. O autor enfatiza a
heterogeneidade dentro de cada grupo e a dificuldade em criar um método de análise, mas
mantém o grau de liberalização como seu critério principal (GONÇALVES, 2009, p. 4).
Além disso, a conclusão do autor é de que as divergências entre estratégias nacionais de
desenvolvimento, por serem projetos de longo prazo, têm um impacto negativo na
integração regional, podendo mesmo resultar em seu retrocesso. De acordo com os índices
utilizados por Gonçalves para mensurar a intensidade do comércio na região, a integração
estaria perdendo vigor.
Amado Cervo (2009) também vê a existência de três modelos de desenvolvimento
na região, mas sua análise difere da de Gonçalves. Um dos modelos tem lugar naVenezuela, Bolívia e Equador. Com políticas mais introspectivas e nacionalizantes, esses
países seguem um modelo equivalente ao socialismo e resgatam o ideal bolivariano de
união política, reinventando a própria nação (CERVO, 2009a, p. 27). Os outros dois
modelos são ambos chamados de globalistas, mas se opõem mutuamente. Sua vertente
comercial, no Chile, inseriu o país na globalização com a manutenção de desigualdades
estruturais através de acordos de livre comércio e pondo na exportação de bens primários a
base da economia. No Peru e na Colômbia, onde o neoliberalismo ainda possui
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 106/182
*+&
simpatizantes, esse modelo também tem apoio. Por fim, há o globalismo industrial
brasileiro, seguido em menor grau pela Argentina, que visa à maturidade estrutural da
economia nacional, com geração de emprego e renda e prevê a industrialização de toda a
região. Esse processo seria operado prioritariamente pelas empresas brasileiras (CERVO,
2009a, p. 27).
Na opinião de Cervo, a origem das divergências estaria no que chama de presunção
política. Diferente do mero nacionalismo, que opõe o estrangeiro ao nacional, tal
presunção geraria uma superestimação da soberania. Esta seria caracterizada por
desequilíbrios entre os meios internos à disposição da nação e os objetivos externos, entre
o papel que o país tem na região ou no globo e aquele que almeja ter (CERVO, 2009a, p.
27).
Como afirma Couto (2013, p. 56), a crise econômica global de 2008 pôs em
questão, mais uma vez, o neoliberalismo como opção para o desenvolvimento. Assim, o
modelo brasileiro, que continua dando importância ao Estado na condução do processo,
ganharia legitimidade porque tem sido vitorioso em obter ganhos para o todo da economia
e ao mesmo tempo distribuí-los para a sociedade e torná-la mais justa (ONU, 2012, p. 13).
Certamente, o Brasil vem ganhando prestígio mundialmente por suas políticas de inclusão
social e é considerado uma economia emergente e dinâmica.
Entretanto, a liderança brasileira na América do Sul não pode ser avaliada como
amplamente aceita ou, pelo menos, há que se reconhecer que o Brasil e sua estratégia estão
longe de ser a única opção aos outros países da região. Mesmo governos cuja orientação
política é mais próxima do Brasil, como Bolívia e Venezuela, não estão completamente
alinhados aos objetivos brasileiros de integração produtiva continental (CERVO, 2008c, p.
4). De outro lado, há países que continuaram sendo governados pela direita, como a
Colômbia, ou países como o Peru e o Chile, em que o neoliberalismo dá sinais de ser
mantido como política de Estado, mesmo com governos ditos de esquerda. Umademonstração recente disso foi a criação da Aliança do Pacífico. Além de ter os últimos
três países como membros, o novo bloco engloba também o México e propõe-se a apostar
no avanço da abertura econômica para a região da Ásia-Pacífico neste início de século, ao
mesmo tempo mantendo os laços existentes com os Estados Unidos (SARAIVA, 2012, p.
7-9). Além disso, a própria Aliança Bolivariana para os povos da nossa América (ALBA),
por representar uma ideia de integração que é mais do que apenas sul-americana, tem
efeitos contraditórios para o projeto brasileiro. Ao abandonar o discurso voltado para toda
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 107/182
*+'
a América Latina, os quais historicamente foram construídos contra a hegemonia
americana, o Brasil demonstra a intenção de construir uma relação mais madura com os
EUA, na qual o Brasil desempenharia uma função chave na liderança da América do Sul,
ao mesmo tempo silenciando maiores pretensões na América Central e no Caribe (VIANA;
BARROS; CALIXTRE, 2011, p. 157).
6. Conclusão
O retorno do ideal desenvolvimentista à política brasileira insere-se em um momento
histórico singular de reordenamento não apenas regional, mas em nível mundial. A
definição de um novo modelo de desenvolvimento buscou, mais do que propor um
conjunto de políticas, identificar uma estratégia que já vem sendo construída no país desde
o início do século XXI.
Os dados apresentados permitem inferir que há um alto grau de intencionalidade do
governo nas políticas que tem implementado. Como explicado pelo economista Pedro
Fonseca, o desenvolvimentismo não acontece por acidente, não se trata de reagir a crises,
mas requer uma ação deliberada por parte do Estado, de forma consciente (LUCENA,
2013).
Como afirmou Maria da Conceição Tavares (DURÃO, 2010), uma economia que
possui capacidade pública de financiamento e crédito é estruturalmente superior a outras
que não a tenham. Isso porque o sistema de crédito expande-se em momentos de
prosperidade, mas se contrai por longo tempo durante recessões. Ou seja, sem uma
ferramenta anticíclica, é mais difícil que o Estado consiga atuar durante crises e induzir a
superação de seu subdesenvolvimento. No caso brasileiro, essa ferramenta é o BNDES. A
avaliação feita permite concluir que o governo tem sido bem sucedido no uso do Banco
para globalizar sua economia sem a expor à competição desigual. Mais que isso, a região
sul-americana ganhou prioridade nas políticas desse banco, e é manifestamente o destinodas exportações de melhor qualidade da indústria brasileira, com mercados em potencial.
Entretanto, não é desejável que o investimento, o qual é a chave do desenvolvimento,
dependa apenas do financiamento público. Freitas (2013, p. 153) é taxativa ao afirmar que
os recursos do BNDES são insuficientes para responder à demanda por financiamento de
longo prazo no Brasil (infraestrutura, indústria, pesquisa e inovação e habitação). A
solução proposta pela autora passa pelo estímulo à formação de um mercado de capitais
privado no país para que os investidores brasileiros não atuem apenas pensando no curto
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 108/182
*+(
prazo, o que vem resultando na predominância do capital financeiro sobre o produtivo na
economia nacional. Esse comportamento decorre da cultura rentista criada na sociedade
brasileira, baseada nas altas taxas de juro introduzidas no país durante a década de 1990.
Em suma, a redução da taxa de juros é imprescindível ao desenvolvimento nacional,
porque atualmente inibe o tipo de investimento privado que gera nova capacidade
produtiva, emprego e renda. Além disso, o atrelamento da política monetária à gestão da
dívida pública prejudica a atuação do Estado e sua liberdade fiscal (FREITAS, 2013, p.
188-189). Como previsto na definição de Couto, o desenvolvimentismo logístico visa à
normalização da taxa de juros. Entretanto, por motivos políticos e inflação conjuntural, tal
normalização não é perseguida de modo mais contundente pelas limitações citadas acima.
Além disso, como o Estado preocupa-se, não só, mas também, com a estabilidade dos
preços, elevar a taxa em determinados momentos não é contraditório com o novo modelo.
No que tange ao setor privado, as informações apresentadas demonstram que o
empresariado nacional tem conseguido internacionalizar-se com sucesso e algumas
empresas brasileiras têm crescido não só na região, mas em todo o mundo. Entretanto,
como na análise feita a preocupação foi a contribuição privada ao projeto de integração do
Estado, as conclusões devem ir adiante. Na opinião de Martins (2013, p. 197-198), o
processo de integração regional até o momento foi capitaneado basicamente pelo Estado,
com o uso de bancos de fomento e ancorado na infraestrutura. Apesar dos alcances
obtidos, o autor aponta que o projeto não pode depender apenas da iniciativa pública,
dadas as divergências políticas existentes dentro da região, e mesmo dentro do Brasil, no
sentido da prioridade e urgência conferida à integração. Assim, Martins afirma a
importância de reforçar a governança corporativa na região, via fusões e aquisições entre o
capital desses países, criando um modelo de negócios e serviços que dê origem a uma
verdadeira burguesia sul-americana. Com o entrelaçamento dos interesses econômicos
privados, a integração ganharia uma base de sustentação que transcende a afinidade política entre governos ou meras conjunturas econômicas favoráveis.
Como apresentado na última seção, a estratégia brasileira não é a única para a
América do Sul. Na opinião de Amado Cervo (2008c, p. 4), com a qual a argumentação
deste trabalho está de acordo, o Brasil não pode abandonar o modelo que escolheu, porque
lhe rende frutos e é correto. O país precisa, entretanto, continuar a implementar as
diretrizes do desenvolvimentismo logístico para que o alcance da forma mais integral
possível e, através do diálogo diplomático e da sua pujança econômica, consiga assimilar
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 109/182
*+)
os seus vizinhos ao seu projeto, alçando-os ao mesmo nível de desenvolvimento que tem, e
indo além, superando a posição periférica que a América do Sul teve historicamente na
economia mundial.
Referências
BORGES, Luis Maurício Martins. Os papéis das companhias brasileiras na
integração e desenvolvimento produtivo continental. Brasília: IPEA, 2013. 53 p. (Texto para discussão, n. 1834);
BRAGA, Jorge Luiz Raposo. O BNDES e o projeto de integração regional:internacionalização de empresas brasileiras o jogo político da América do Sul. In:Encuentro de Geógrafos de America Latina. 14, 2013, Lima. Anais do XIV EGAL.Disponível em <http://www.egal2013.pe/wp-content/uploads/2013/07/Tra_Jorge-Luiz-Raposo-Braga.pdf>. Acesso em 15 set. 2013;
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Fromoldto new developmentalism in LatinAmerica. In: OCAMPO, José Antonio; ROS, Jaime. (Eds). Handbook of Latin America
Economics. Oxford: Oxford University Press, 2011, v. 1, p. 108-129;
CARVALHO, Carlos Eduardo; SENNES, Ricardo. Integração financeira einternacionalização de empresas brasileiras na América do Sul. Nueva Sociedad, BuenosAires: dez. 2009. Edição especial em português. Disponível em<http://www.nuso.org/upload/articulos/p7-2_1.pdf>. Acesso em 15 set. 2013;
CASTRO, Augusto César Batista de. Os Bancos de Desenvolvimento e a
Integração da América do Sul: Bases para uma política de cooperação. Brasília:FUNAG, 2011, p. 173;
CERVO (a), Amado Luiz. Brazil in South America: three conflicting ideas. The
Brazilian Economy, Rio de Janeiro, v. 1, n. 8, p. 27, set. 2009;
CERVO (b), Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. História da Política Exterior do
Brasil. 3. ed. Brasília: UnB, 2008, p. 559;
CERVO (c), Amado Luiz. Integração da América do Sul depende do Brasil. Boletim
Meridiano 47, Brasília, v. 9, n. 96, p. 3-4, jun. 2008. Disponível em<http://seer.bce.unb.br/index.php/MED/article/view/1230/887>. Acesso em 15 set. 2013;
CINTRA, Marcos Antonio Macedo; FILHO, Edison Benedito da Silva (Org.);Financiamento das Corporações: perspectivas do desenvolvimento brasileiro. Brasília:IPEA, 2013, p. 234;
COUTO, Leandro Freitas. Desenvolvimento, integração e assimetrias: Caminhos edescaminhos da aproximação regional na América do Sul. Brasília: Fundação JoãoMangabeira, 2013; p. 252;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 110/182
**+
DURÃO, Vera Savaeedra. A gente acaba se BNDES não financiar grandes empresas,diz Conceição Tavares. Valor Econômico, São Paulo, 14 set. 2010. Disponível em<http://www2.senado.leg.br/bdsf/item/id/462583>. Acesso em 15 set. 2013;
GONÇALVES, Reinaldo. Estratégias de desenvolvimento e Integração da
América do Sul: Divergências e retrocessos. Rio de Janeiro: UFRJ, 2009. Disponível em<http://www.ie.ufrj.br/hpp/intranet/pdfs/estrategias_e_integracao_sep_versao_final_28_julho_2009.pdf >. Acesso em 15 set. 2013;
HIRATUKA, Célio; SARTI, Fernando. Investimento direto e internacionalização
de empresas brasileiras no período recente. Brasília: IPEA, 2011, p. 54 (Texto paradiscussão, n. 1610);
LAMENZA, G.; PINHEIRO, F.; GIAMBIAGI, F. A capacidade de desembolso doBNDES durante a década de 2010. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v. 18, n. 36, p. 43-88, 2011;
LUCENA, Eleonora de. Projeto estratégico de Dilma não está claro, diz economista.Folha de São Paulo, São Paulo, 08 jun. 2013. Disponível em<http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2013/06/1291714-projeto-estrategico-de-dilma-nao-esta-claro-diz-economista.shtml >. Acesso em 15 set. 2013;
MARTINS, José Miguel Quedi (Org.). Estudos de caso em Política Externa e de
Segurança 2012/2. Porto Alegre: ISAPE, 2013, p. 198;
MDIC (a). Atuação do BNDES no Setor de Energia Elétrica: Integração Brasil -Peru. Brasília, Luciene Machado, Alexandre Esposito, 2009. 34 slides. Disponível em<https://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CDAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.nuca.ie.ufrj.br%2Fgesel%2Feventos%2Fperu%2FAlexandreLuciene.ppt&ei=IDU2UoI7lLDxBPzpgMAB&usg=AFQjCNFpE43dmZZq72ENMH4adPJ0w4EiYw&sig2=30gwsMLCq9cf_RV3qhKpxA&bvm=bv.52164340,d.eWU>. Acesso em 15 set. 2013;
(b). Balança Comercial Brasileira: Dados Consolidados. Brasília, 2012, p. 18;
(c). Investimento, Financiamento e o BNDES. Brasília, Luciano Coutinho, 2013,75 slides. Disponível em: <http://www.slideshare.net/bndes/coutinho-cae-270813 >.
Acesso em: 15 set. 2013;MOLLO, Maria de Lourdes Rollemberg; FONSECA, Pedro Cezar Dutra.
Desenvolvimentismo e novo-desenvolvimentismo: raízes teóricas e precisões conceituais.Revista de Economia Política, v. 33, n. 2, p. 222-239, abr.-jun. 2013;
NYKO, Diego. Integração Regional, Cooperação Financeira e a atuação doBNDES na América do Sul no período recente. Dissertação de Mestrado em CiênciasEconômicas - UNICAMP. Campinas, 2011, p. 118;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 111/182
***
ONU. Povertyeradication: Report of the Secretary General. Economic and Social
Council, 2011. Disponível em <http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.5/2012/3>. Acesso em 15 set. 2013;
PINHO, Carlos Eduardo Santos. A Governança da esquerda na América Latina e a
Retomada do Desenvolvimento diante da Aquiescência às Instituições da DemocraciaLiberal e Parlamentar: O Caso Singular do Brasil. In: I Circuito de Debates Acadêmicos,1., 2011, Brasília, Anais do I Code, p. 26;
SARAIVA, Ariane de Oliveira. A 'Aliança do Pacífico' no contexto da integraçãoregional na América Latina. Conjuntura Global, Curitiba, v. 1, n.1, jul./set. 2012, p. 7-9. Disponível em<http://www.humanas.ufpr.br/portal/nepri/files/2012/ 04/A-%E2%80%98Alian%C3%A7a-do-Pac%C3%Adfico%E2%80%99-no-contexto-da-integra%C3%A7%C3%A3o-regional-na-Am%C3%A9rica-Latina1.pdf>. Acesso em 16set. 2013;
SICSÚ, João; CASTELAR, Armando (Org.). Sociedade e Economia: Estratégias deCrescimento e Desenvolvimento. Brasília: IPEA, 2009, p. 252;
SILVEIRA, Natália Dutra. O BNDES como instrumento de política externa:expansão econômica brasileira sobre a América do Sul. Trabalho de Conclusão de Curso(Bacharelado em Relações Internacionais) – Faculdade de Ciências Econômicas,Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2010, p. 77;
SOUZA, Angelita Matos. Desenvolvimento, Expansionismo e Integração Regional. In: I Circuito de Debates Acadêmicos, 1., 2011, Brasília, Anais do I Code, p. 20;
VIANA, André Rego; BARROS, Pedro Silva; CALIXTRE, André Bojikian (Org.).Governança Global e Integração da América do Sul. Brasília: IPEA, 2011, p. 318;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 112/182
**"
O caso de Sant’Ana do Livramento e Rivera: de delimitadoras da divisa
para vozes da fronteira
Alexandre Arns Gonzales35
Resumo
O objetivo do presente artigo é mostrar a evolução da paradiplomacia da cidade-
gêmea Sant’Ana do Livramento e Rivera, constituindo uma agenda de atividades em
diferentes áreas a partir da década de 1990. Essa evolução tem relação direta com o
incentivo ao projeto de integração regional, o MERCOSUL, permitindo a revisão da
concepção de fronteira, ao mesmo tempo em que cria mecanismos e experiências de
diálogo entre as instâncias do Estado – do poder central ao poder local. Sendo que esse
processo está inserido dentro do contexto de redemocratização do regime político dos
países, exigindo a adaptação das instituições dos Estados, como a aceitação e incentivo da
paradiplomacia por parte das unidades subnacionais. Para tanto, se retomará a formação
histórica da fronteira Livramento-Rivera, apresentando como a inflexão no contato da
relação dos governos centrais com a região de fronteira brasileiro-uruguaia, a partir da
década de 1990 até o ano de 2012, condicionou a criação de mecanismos institucionais
para promoção de política públicas na região da fronteira, como foi o caso na cidade-
gêmea analisada. Ao longo desse processo a fronteira brasileiro-uruguaia passa a ser vista
de um espaço de resistência política para um espaço de integração real.
1. Situação socioeconômica da fronteira
A fronteira brasileiro-uruguaia é um território formado por relações sociais
complexas que preexistem às demarcações de fronteira, resistindo a elas e se mantendo
apesar das divisas (PUCCI, 2010, p 30). As relações transfronteiriças, então, deslocam-se
para a ilegalidade, pois foram enquadradas fora territorialidade estabelecida pelasmetrópoles coloniais e mais tarde pelos Estados Nacionais (BADIE, 1995, p 93-94). Dessa
forma a região torna-se espaço de resistência sócio-política dos poderes centrais ao longo
do século XIX e XX, mas transmuta-se para um espaço simbólico de integração regional
no século XXI (DORFMAN&ROSÉS, 2005, p 206).
35
Graduando em Relações Internacionais da Universidade Federal do Pampa. E-mail:[email protected];
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 113/182
**#
Numa divisa de 1.069 km de extensão – sendo 320 km de fronteira seca – (PUCCI,
2010, p 27) o aglomerado urbano de aproximadamente 160.000 habitantes de Livramento-
Rivera parece, à primeira vista, uma única cidade (BETACOR, 2010, p 78-79).
Comparando com outras cidades da divisa, a cidade-gêmea é foco de um intenso
intercâmbio transfronteiriço de bens, serviços, pessoas e capitais. Sendo considerado o
maior centro urbano da fronteira brasileiro-uruguaia e um dos maiores centros urbanos da
fronteira meridional brasileira, junto das cidades de Uruguaiana e Foz do Iguaçu
(ADIALA, 2006, p 09).
Pela sua localização cruza uma das principais rodovias de comunicação entre Brasil e
Uruguai, tornando-a um grande potencial a ser explorado nas relações bilaterais
(SCHAFFER, 1993, p 13-14). Um potencial logístico previsto no “Plan Estratégico de
Transporte, Logística e Infraestructura” do Uruguai, projetando para o país ser em 2030
um “centro de distribuição logístico regional” (PINTADO, 2012, s/p).
O caso de Sant’Ana do Livramento e Rivera por ter como uma das principais
atividades econômicas o comércio transfronteriço, sofre diretamente com as oscilações
cambiais entre as economias brasileira e uruguaia (PUCCI, 2010, p 74). Elas impactam no
intercâmbio de mercadorias e no mercado de trabalho das duas cidades, especialmente no
setor de serviços (ADIALA, 2006, p 09).
A valorização da moeda brasileira torna favorável o consumo e comércio nos
estabelecimentos de Rivera e o mesmo ocorre em Livramento quando o peso uruguaio
valoriza-se (LEMOS, 2013, p 131). Muitas vezes o câmbio favorável aos negócios na
fronteira não coincide com o câmbio favorável à economia no interior do país que orienta a
política econômica dos governos. O resultado desse raciocínio está na máxima fronteiriça
de que “quando a fronteira vai bem a capital vai mal” (SCHAFFER, 1993, p 24).
Para dimensionar a relevância do comércio para as cidades, podemos observar a
composição do Valor Adicionado Bruto (VAB) de Sant’Ana do Livramento. Ele écaracterizado por 71,95% no setor de serviços; 18,81% pela atividade ligada à
agropecuária; e 9,24% ligada à indústria (IBGE, 2010, s/p). Com diferentes proporções,
Rivera reflete uma matriz econômica semelhante com 54% no setor de serviços; 34% no
setor agropecuário e 12% no setor industrial (LEMOS, 2013, p 133).
A região possui uma base produtiva composta por médias e grandes propriedades
voltadas para a criação de gado bovino, ovino e rizicultura (FILHO, 2011, p 149). Para
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 114/182
**$
Lemos (2013, p 133), essa estrutura não favorece a transferência de capitais do comércio
de produtos agrícolas para a indústria, além de lenta incorporação de tecnologias.
No quadro populacional a cidade-gêmea enfrenta uma diminuição pelo lado
santanense. Segundo o IBGE (2010) entre o ano 2000 e 2010, o município perdeu 9,23%
de sua população, saindo da marca de 90.849 habitantes para 82.464. Reflexo da falta de
alternativa de trabalho e renda no município em função da estagnação econômica. Na
cidade de Rivera, um fenômeno distinto, mas provavelmente resultante da política da
década de 1980 de fixação de cidadãos uruguaios na fronteira. Entre 2004 e 2011 o marco
passou de 64.426 para 64.485 habitantes, praticamente estagnada (URUGUAI, 2011, p 06-
08).
Livramento e Rivera são caracterizadas pelo desenvolvimento comercial oriunda da
condição fronteiriça permite criar. Assim como as demais cidades-gêmeas na fronteira com
o Uruguai, Sant’Ana do Livramento e Rivera assumem o papel de cidade de passagem, em
função do trânsito comercial, seja ele em função do porto-seco brasileiro, do futuro porto-
seco uruguaio, do freeshop ou de comerciantes que vem de outros centros urbanos
brasileiros e uruguaios abastecer-se de mercadorias. Entretanto, os bens que transitam não
passam por nenhum processo de agregação de valor nas cidades, caracterizando-as como
“cidades de passagem” ou “portais” entre um território e outro36 (ADIALA, 2006, p 28).
2. Formação histórica da fronteira
Em 1940, contudo, ao contrário do quadro atual, Livramento-Rivera chegou assumir
a posição de terceiro parque industrial gaúcho, enquanto a metade sul do estado respondia
por 10% da produção industrial do estado (SCHAFFER, 1993, p 49). Era uma condição
distinta da que a cidade se configura atualmente.
A metade sul gaúcha foi formada historicamente por conflitos pautados pela
ocupação e demarcação do território, pela disputa de rebanhos e pelo controle danavegação dos rios da Bacia do Prata por parte das metrópoles europeias e mais tarde pelos
Estados nacionais. O resultado foi a formação de uma identidade regional sustentada em
36 Adila (2006) utiliza um conceito que caracteriza essa relação “gateway cities, proposto por BURGHARDT
(1971). Segundo o autor, as chamadas gateway cities (cidades de passagem / entrada) se desenvolvem entre
áreas de diferentes tipos e intensidades de produção e se diferenciam de outras localidades por sua
localização excêntrica e pela predominância de conexões comerciais de longa distância. Além disso,
‘constituem importantes nós de redes de transporte o que exercerá marcante influência sobre a composição
do mercado de trabalho, caracterizado pela predominância do setor terciário atacadista e do setor detransporte’ (RIBEIRO, 2000 apud BURGHARDT, 1971)” (ADILA, 2006, p 22).
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 115/182
**%
certa indiferença em relação aos poderes nacionais de cada lado da fronteira, causado pela
distância física e política das capitais para com a fronteira (ALBORNOZ, 2000, p 36).
Desde o início da colonização europeia até final do século XIX a fronteira platina será
palco da disputa entre soberanias.
Sant’Ana do Livramento fora, primeiramente, um acampamento militar durante a
Guerra da Cisplatina (1825-1828) que findou com independência do Uruguai. Em 1862 é
promulgada a lei de criação da Vila de Ceballo, renomeada de Rivera em 1867, com uma
população de cerca de 500 habitantes compondo o novo assentamento. Rivera fazia parte
de uma política uruguaia de ocupação do território para preservar sua independência e
soberania sobre o território.
Já na virada do século XIX para o século XX foi o período de rica dinamicidade
econômica oriundo da indústria da carne e de modernização da infraestrutura,
especialmente pela expansão ferroviária. Primeiramente com as charqueadas gaúcho-
uruguaias e mais tarde, na conjuntura das Guerras Mundiais, com os frigoríficos
estrangeiros.
Sant’Ana do Livramento e Rivera, bem como a região da fronteira de modo geral,
tinham no início do século XX condições atrativas para o investimento internacional.
Dentre os estados no Brasil considerados para instalação dos frigoríficos estavam Santa
Catarina, Paraná, Rio Grande do Sul e São Paulo. Os dois últimos ganharam a competição
pela instalação do frigorífico da Companhia Armour, em 1917, por meio da isenção
tributária pelos governos estaduais. Sendo Livramento beneficiada pela sua posição
privilegiada: localidade em meio a uma região produtora de gado, ligada por uma ferrovia
até o porto de Montevidéu. Cabe destacar que o envolvimento dos produtores de gado
santanense foi mínimo, segundo Albornoz (2000, p 97), mesmo que fosse de seus
interesses a instalação do frigorífico da Companhia Armour.
Apesar de ser direcionada para o escoamento do charque e para a importaçãocomercial, a bitola dos trilhos brasileiros foi feita diferente da uruguaia e argentina, sob o
pretexto de defesa nacional, enquanto tática de prevenção à alguma invasão vizinha.
Atualmente, todavia, essa diferença é um entrave técnico para o aumento do tráfego
comercial entre o Brasil e seus vizinhos, devido a necessidade de transbordo de um trem
para outro (ARROYO apud MONASTERIO, 2002, p 23).
A diferença da logística destacada serve de exemplo para evidenciar a política dos
poderes centrais brasileiro e uruguaio para a fronteira nesse período. A fronteira era espaço
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 116/182
**&
instrumental para a demarcação de nacionalismos e de garantia da defesa nacional. Ambos
países celebram o Estatuto Jurídico da Fronteira em 1933, refletindo a funcionalidade da
fronteira para a segurança nacional, na medida em que propunha a criação de um corredor
internacional sobre a divisa de 44 metros de largura cercado por aramados (PUCCI, 2010,
p 57).
A Constituição brasileira de 1934 definiu a faixa de 100 km, mais tarde ampliada na
Constituição de 1937 para 150 km e considerada na Constituição Cidadã de 1988
“indispensável à segurança nacional”, destacando a preocupação da ocupação dela por
cidadãos e capitais nacionais (PUCCI, 2010, p 31). Esta última preocupação é uma
precaução com relação a própria política que o Brasil imperial utilizou, desde a sua
independência, para demarcar seu território com relação às repúblicas vizinhas sob o
princípio de utis possidetis.
O Uruguai, por sua vez, é considerado fronteiriço em sua dimensão e formação. O
fato de que a concentração populacional uruguaia encontra-se majoritariamente no litoral e
nas fronteiras secas e do rio Uruguai, dá ao país platino uma imagem de “país-casca”
(PUCCI, 2010, p 29). Ele é considerado, ainda hoje, uma fronteira em si (ACHUGAR
apud PUCCI, 2010, p 29), fundamentando a preocupação em ocupar as extremidades do
país.
Na década de 1950, aproximadamente, a fronteira consolida-se num espaço urbano,
no sentido que a maioria da população do município de Livramento passa a habitar a
cidade. Reproduzindo a urbanização característica dos países periféricos do sistema
capitalista – um espaço urbano segregador social e economicamente – com verticalização
precoce, cercada de vazios urbanos e reproduzida pela economia do comércio fronteiriço e
da indústria da carne e da lã, atividades pujantes durante as Guerras Mundiais
(SCHAFFER, 1993, p 19-25).
Ao final da década de 1950 a economia da região desaquece com o fim da conjunturade guerra na Europa. No âmbito interno, Lemos (2013, p 140) aponta para o advento da
expansão da malha rodoviária que expos as indústrias locais a uma competitividade,
contribuindo para o declínio desse setor na região.
A década de 1970 e 1980 foi de intensa transformação para a fronteira, o
desaquecimento do mercado internacional da carne e da lã já refletia sintomas na indústria
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 117/182
**'
da região, com a desativação dos parques frigoríficos37 e aumento da taxa de desemprego,
a partir de 1981 (ALBORNOZ, 2000, p 128).
A década de 1990 chega junto com a intensificação da migração de uruguaios para a
fronteira devido a política de assentamentos uruguaia e aos preços baixos no comércio
brasileiro para a moeda uruguaia devido a inflação. Esse acontecimento contribuiu para o
inchaço urbano em descompasso com a oferta de emprego e renda
(RIELD&MARQUETTO, 2010, p 3-4).
Contudo, foi nesse cenário que redemocratização dos países na década de 1980 e a
criação, em 1991, do MERCOSUL, viabilizaram a assinatura de acordos bilaterais sobre
questões cotidianas dos fronteiriços. A criação dos Comitês de Fronteira nas cidades-
gêmeas da fronteira brasileiro-uruguaia, que foram replicadas para as demais fronteiras
brasileiras mais tarde, no início da década de 1990 foi o sinal de busca do diálogo da
sociedade da fronteira com os poderes centrais, visando orientação das políticas de
integração regional (LEMOS, 2013, p 149)
A fronteira gaúcha, então, transmuta-se de um espaço de resistência sócio-política
para um espaço símbolo da integração (DORFMAN&ROSÉS, 2005, p 200-208). Ainda
assim, a concepção de integração regional vai, entre a década de 1990 e 2000, alterando-se
do projeto inicial de fortalecimento das relações comerciais, exclusivamente, para a
priorização das relações sociais e políticas do bloco.
3. Integração regional e redemocratização: institucionalização da
paradiplomacia
Para podermos tratar da paradiplomacia de Livramento-Rivera – conceito definido
aqui enquanto contato e relações de unidades subnacionais de um Estado com Estados
estrangeiros ou organismos internacionais – teremos que, brevemente, discorrer a respeito
da reação do Estado brasileiro com o desenvolvimento dessa prática. No Brasil apontamosa institucionalização da paradiplomacia em meados da década de 1980, com a criação de
secretarias direcionadas à ela pelo estado do Rio de Janeiro em 1983 e do Rio Grande do
Sul em 1985.
37A autora Albornoz (2000) destaca, entre outros elementos, que a razão pela saída da empresa Armour foi
pelo aumento da competição na produção de carne, por parte de pequenas cooperativas dos produtores rurais,
e a conjuntura internacional desfavorável, com o fim do mercado da Guerra Mundial, para aquela indústrianaquela região (ALBORNOZ, 2000, p128-129).
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 118/182
**(
Sob o contexto redemocratização do regime político, mas com abalo interno e
externo na credibilidade das instituições devido a crise econômica, o Ministério das
Relações Exteriores (MRE) irá posicionar-se, com relação à paradiplomacia, preocupado
pela unidade da política externa, passando para uma indiferença, durante a década de 1990;
chegando a aceita-la e valoriza-la a partir de 2003. Outro fato que incentivará, ao menos no
Rio Grande do Sul, a paradiplomacia será a execução do projeto de integração regional
entre Brasil e Argentina (NUNES, 2005, p 43-50).
Na fronteira brasileiro-uruguaia, em função da sua formação histórica onde as
relações sociais antecedem a delimitação dos Estados, a paradiplomacia entre as
autoridades locais sempre ocorreu. Entretanto, será sob esses dois acontecimentos –
integração regional e descentralização do Estado – que se desenvolverá uma estrutura
institucional dessas relações.
Concomitante a esse processo, a concepção de fronteira para o Estado brasileiro
também se altera significativamente. A criação do Programa de Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira (PDFF), em 2004, orientado pelo Plano Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR), são importantes marcos da inflexão da relação do Estado com a
fronteira.
O Estado por meio do PDFF e PNDR reconhece a existência natural e não nociva
para a política externa das relações transfronteiriças nas cidades da fronteira (GOMES,
2005, p 8). Sendo assim, onde antes atribuía-se um papel fundamental para a segurança
nacional, incluiu-se a preocupação do desenvolvimento da cidadania fronteiriça como
instrumento para superação das desigualdades regionais e catalisação do desenvolvimento
nacional como um todo (GADELHA&COSTA, 2005, p 25-26).
4. Paradiplomacia na fronteira: buscando a integração legal
A paradiplomacia na fronteira manifesta-se, dentre outras formas, pela busca dos poderes públicos locais, prefeituras e intendências, em institucionalizar suas relações e
realizar ações que incidam sobre as relações transfronteiriças cotidianas. Em evidenciar
aos poderes centrais a contradição entre as normas do Estado e atos cotidianos na fronteira
(PUCCI, 2010, p 19).
A partir da década de 1990 até hoje, na medida em que o governo federal brasileiro e
governo nacional uruguaio destinam-se a promoção da integração regional, os poderes
públicos locais na fronteira ganham espaço para atender concretamente as demandas
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 119/182
**)
fronteiriças. Nesse sentido, apontaremos algumas inciativas da paradiplomacia de
Livramento-Rivera no período analisado. Podendo ser dividido em dois momentos: o
primeiro entre o início da década de 1990 até 2004, quando as capitais direcionam a
atenção para a fronteira e buscam o diálogo; e o segundo delimitado de 2004 até 2013,
caracterizado pela institucionalização da paradiplomacia em certas áreas e sua consequente
intensificação.
4.1 A “descoberta” da fronteira
Neste contexto de aproximação e diálogo com a fronteira, são criados os Comitês de
Fronteira em 1989 sendo-os os principais instrumentos de consulta para exame dos
interesses comuns da região da fronteira. Eles são presididos e convocados pelas
autoridades consulares e compostos pelos poderes públicos locais e sociedade civil
organizada 38 (ACHARD apud ADIALA, 2006, p 86-87). Os Comitês foram uma
experiência, de certo modo, frustrante, apesar do entusiasmo gerado no seu início
(LEMOS, 2013, p 150). A defasagem de tempo para solucionar demandas aparentemente
simples resultou na perda de credibilidade dos Comitês, alargando a periodicidade dos seus
encontros. Só retomaram em 2004, sendo a última em 1998 e a penúltima em 1994
(PUCCI apud LEMOS, 2013, p 149).
Em entrevista, Robson S. Cabral39 comenta que a recuperação das reuniões do
Comitê deveu-se as mobilizações dos atores sociais das cidades. Coincidindo com criação
da Comissão Binacional de Cultura, Comissão Binacional de Saúde e Comissão Binacional
de Assistência Social entre a prefeitura e a intendência. A volta da reuniões do Comitê de
Fronteira e a institucionalização de certas agendas podem ser atribuídas também ao
interesse de diálogo por parte das capitais neste período e a conquista de direitos sociais
fronteiriços com a criação da Nova Agenda para Cooperação e Desenvolvimento
Fronteiriço entre Brasil e Uruguai40 em 2004.
38 Dentre os representantes da sociedade civil organizada estão elencadas as associações de moradores, os
institutos de ensino, sindicatos e movimentos sociais, por exemplo. 39
Entrevista realizada no dia 08 de maio de 2013 com Robson Schmidt Cabral, Assessor do Prefeito (2005);
Chefe do Gabinete do Prefeito (2006); Secretário do Planejamento (2009); Secretário Geral de Governo
(2009-2011); Secretário de Planejamento e Meio Ambiente (2009-08/2011); e Secretário de
Desenvolvimento (11/2011-12/2011); 40
A partir dele, formulou-se, também o Acordo sobre Cooperação Policial em Matéria de Investigação,
Prevenção e Controle de Fatos Delituosos, o Ajuste Complementar ao Acordo Básico de Cooperação Técnica
Científica e Tecnológica para Saúde na Fronteira, Institutos Binacionais Fronteiriços Profissionais e/ou
Técnicos e
para o Credenciamento de Cursos Técnicos Bifronteiriços, e Ajuste Complementar ao Acordo dePermissão Residência, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteiriços Brasileiros e Uruguaios para Prestação de
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 120/182
*"+
Antes disso, outro exemplo, em 1996 foi criado em Livramento e Rivera o –
atualmente extinto – Conselho Legislativo Internacional, onde representantes dos poderes
legislativos e executivos de ambas cidades reuniam-se para debater e elaborar soluções de
problemas transfronteiriços cotidianos (DORFMAN&ROSÉS, 2005, p 208).
Dentre as questões tratadas no Conselho que resultaram num impacto concreto no
cotidiano das relações fronteiriças e comprovam essa preocupação, cabe destacar as
Resoluções GMC nº29/98 e nº21/99, somadas à Instrução Normativa SRF nº 98 de 1999,
permitiu que correspondências originadas e destinadas às cidades fronteiriças, com até
500g, poderiam ser permutadas diretamente. Outra questão é referente aos serviços
públicos de telefonia, transformando as chamadas entre as cidades-gêmeas em chamadas
locais, mas com a substituição da Companhia Riograndense de Telecomunicações (CRT)
pela Brasil Telecom, em 1999, o acordo foi revogado (PUCCI, 2010, p 48).
Em 1998 é criado o Plano Diretor Urbano Conjunto (PDUC) de Livramento-Rivera
que propunha organizar o território urbano considerando questões como a revitalização em
torno da divisa, transporte, expansão urbana e ocupação de espaços vazios (ADIALA,
2006, p 86-88). Infelizmente, não fora executado por questões de ordem financeira e de
ausência de base legal para operar na divisa. Em entrevista Wainer Viana Machado41,
corrobora dizendo que não havia recurso por parte dos poderes públicos locais, nem equipe
técnica disponível para estruturar projeto para captação de recurso.
Em 2002, na contramão da realidade fronteiriça, o Estado uruguaio evocou o
Estatuto Jurídico da Fronteira firmado em 1933, que proíbe a ocupação a menos de 10
metros da linha divisória, deliberando com relação às cidades-gêmeas a remoção dos
comerciantes que haviam se instalado sob a divisa (ADIALA, 2008, p 73). Contudo,
evidenciando a contrariedade entre as deliberações da capital para a fronteira e a realidade
fronteiriça, Rivera, por meio de uma Ordenanza Municipal de junho de 1995, regulamenta
a atividade de comércio sobre a linha, cobrando, inclusive, uma taxa sobre as atividadesdos ambulantes (DORFMAN&BENTACOR apud PUCCI, 2010, p 57).
Esse caso mostra que a incompreensão da capital para com a fronteira não é um caso
brasileiro somente, que poderia ser justificado pela dimensão continental do país. No
Uruguai percebe-se também a incompatibilidade das orientações do poder central para com
o cotidiano da fronteira nacional. Ao mesmo tempo, mostra como as autoridades locais
Serviços de Saúde; 41
Vereador de Sant’Ana do Livramento de 1993 à 2000 pelo PT e prefeito de 2005 à 2012 pelo PSB.Entrevista realizada em Sant’Ana do Livramento, sede do PSB no dia 13 de maio de 2013;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 121/182
*"*
atuam sem conhecimento das normas nacionais ou indiferentes a elas, tanto que no caso
citado a atividade proibida pelo governo nacional é formalizada pelo governo local.
Dorfman e Rosés (2005, p 207) ilustram que no caso de Rivera, os comerciantes sob a
alegação da potencialidade econômica da localização conseguiram manter-se na
localização.
O resultado dessas experiências citadas, entre outras, foi a já citada Nova Agenda
que dentro dela há o que consideram de maior avanço para atender as relações
transfronteiriças: o Acordo para Permissão de Residência, Estudo e Trabalho a Nacionais
Brasileiros e Uruguaios, ratificado em 2004. Ele surtiu efeitos práticos para a integração
social e política na região da fronteira, permitindo legalizar, especialmente, relações de
residência e trabalho em ambas cidades42 (LEMOS, 2010, p 23-24).
4.2 Sintonizando a capital com a fronteira
Machado (2013, s/p), diz que a efetivação deste Acordo para Permissão de
Residência, Estudo e Trabalho é oriunda de uma demanda acumulada pelos habitantes da
fronteira ao longo da década de 1990 e da atenção para a demanda pelos governos do
Brasil e do Uruguai – respectivamente o governo brasileiro em 2003, com Luiz Inácio Lula
da Silva e em 2010 com Dilma Rousseff; o governo uruguaio a partir de 2005, com Tabaré
Ramón Vázquez. Os governos – tanto de Lula, Dilma e Tabaré – demarcaram a relevância
estratégica das relações vizinhas para a política externa de seus projetos políticos.
A importância da integração torna-se um denominador comum entre os governos
enquanto instrumento de inclusão social e combate à pobreza localizada em regiões
marginalizadas do território nacional, tanto brasileiro quanto uruguaio (PUCCI, 2010, p
90-92). Entretanto, Machado (2013, s/p) diz que por mais que reconheça os avanços no
diálogo, ressalta que ainda há dificuldades quanto a disponibilização de recursos pelos
governos centrais e o grande lapso de tempo entre a constatação da demanda local e oretorno dos poderes centrais. Sob esse novo contexto, de promoção e efetivação da
integração política e social, apresentaremos casos de institucionalização de certas agendas
por parte de Livramento-Rivera e seus resultados.
42 Apesar de resultados práticos, a Consulesa do Brasil em Rivera, Eliana da Costa e Silva Puglia, elencou
algumas dificuldades na execução da política, dentre elas a de divulgação dela entre as autoridades e a
população em geral, além da adequação da numeração do documento do fronteiriço com os documentos de
identificação brasileiro e uruguaio (LEMOS, 2010, p 25). O Banco de Previsión Social (BPS), por exemplo,
não aceitava a documentação do fronteiriço para inscrever o usuário no sistema eletrônico (LEMOS, 2013, p170);
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 122/182
*""
Em 2005, por exemplo, a prefeitura junto a intendência – sob a gestão de Wainer
Machado (PSB) e Tabaré Duarte (Colorado), respectivamente – realizaram uma reunião
com toda a secretaria de ambas cidades, com o objetivo de elaborar propostas para
questões referente às áreas de saúde, educação, meio ambiente, segurança e planos
diretores distintos (ADIALA, 2006, p 90). Dentre as ações na área da saúde resultante
dessa reunião e de outras realizadas entre as secretarias de respectivos setores, cabe citar as
campanhas de vacinação, prevenção de doenças sexualmente transmissíveis, combate à
dengue, entre outros (LEMOS, 2010, p 37-38).
Segundo Pucci (2011) a questão da saúde na fronteira brasileiro-uruguaia é similar
em todas suas cidades-gêmeas, no sentido de viabilizar a prestação de serviços como
vacinação, vigilância epidemiológica, trânsito de ambulâncias, entre outros. Em 2004 a
Nova Agenda cria a Comissão Binacional Assessora de Saúde na Fronteira, fruto da
demanda da agenda de saúde dos Comitês de Fronteira (PUCCI, 2011, p 123-125).
Entretanto, cada cidade tem sua particularidade, no caso de Livramento e Rivera podemos
destacar a greve dos obstetras, em 2006, da Santa Casa de Misericórdia. Em função da
paralisação, houve 40 partos de gestantes brasileiras no Hospital de Rivera.
Com base em casos como o de Livramento-Rivera, os Comitês de Fronteira
propuseram à Nova Agenda o Ajuste Complementar ao Acordo para Permissão de
Residência, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteiriços Brasileiros e Uruguaios para
Prestação de Serviços na Área de Saúde, assinado em 2008 na Reunião de Ministros da
Saúde do Mercosul (LEMOS, 2013, p 177). O efeito prático do Ajuste Complementar pode
ser medido quando, em 2011, diante de um indicativo de greve por parte do corpo médico
em Sant’Ana do Livramento, a Justiça permitiu que a Santa Casa contratasse médicos
uruguaios, caso fosse necessário nos moldes do Ajuste Complementar (JORNAL A
PLATEIA, apud LEMOS, 2013, p 178).
No que tange às atividades de comércio fronteiriço, Machado (2013, s/p) narra astratativas sobre a política de “zero kilo” do Uruguai – proibindo que nacionais uruguaios
reingressassem ao país com quaisquer produtos. A questão foi levada ao PARLASUL em
Montevideo pela prefeitura e intendência e em 2005 num convite estendido às seis cidades-
gêmeas da fronteira – mas que compareceu somente o poder público de Livramento e Chuí
– reuniram-se com o presidente Lula e Tabaré para levar as demandas dos comerciantes
locais referente ao prejuízo do comércio fronteiriços do “zero kilo”.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 123/182
*"#
Embora não tenham conseguido suspender a política uruguaia, o maior ativismo por
parte da prefeitura e da intendência em espaços da Reunião de Alto Nível da Nova Agenda
resultou em outros avanços. A instalação de um Centro Binacional de Referência da
Mulher em 2013 em Sant’Ana do Livramento e Rivera, solicitação realizada em 2010
durante a visita do presidente do Uruguai, nessa ocasião, José “Pepe” Mujica e do
presidente do Brasil Lula para combater o tráfico de mulheres na fronteira (SECRETARIA
DE POLÍTICA PARA AS MULHERES DO RIO GRANDE DO SUL, 2013, s/p).
No que tange a participação nos foros do Mercosul para se debater a região, podemos
perceber por meio das atas das Reuniões dos Coordenadores do Fórum Consultivo de
Municípios, Estados Federados, Províncias e Departamentos do Mercosul43 (FCCR) e das
Plenárias do FCCR que não há uma participação muito ativa da cidade-gêmea. A baixa
participação pode ser justificada, talvez, pela dificuldade da própria entidade em
operacionalizar os seus próprios projetos.
Para exemplificar, em 2010, na XXIII Reunião Ordinária dos Coordenadores do
FCCR, no qual contou com a participação de Rivera, destacou-se o problema do Fórum em
executar o Projeto de Integração Fronteiriça44, caducado por causa do atraso de 18 meses.
Ele era destinado para captação de recursos junto à Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarollo (AECID). Na oportunidade, Marne Osório, na situação de
intendente de Rivera, considerou que os projetos para captação de recursos para
capacitação tenham maior flexibilidade, inclusive para uso na captação de recursos junto
ao Fundo para a Convergência Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul
(FOCEM), somado a capacitação técnica (MERCOSUL, 2010, p 1-3).
Sobre a paradiplomacia na área da cultura, destacamos que em julho de 2010, num
encontro promovido pela Prefeitura de Sant’Ana do Livramento com participação de vinte
municípios e departamentos da fronteira, junto com setores sociais, foi elaborada a Carta
da Fronteira. Neste documento, que foi entregue ao presidente Lula do Brasil e Mujica doUruguai em 30 de julho de 2010, constando as demandas na área de cultura para a
43 Criado em dezembro de 2004 pela Decisão 41/04 do Conselho Mercado Comum, no marco da Cúpula de
Ouro Preto e instalado em 2007, o FCCR tornou -se um dos canais de influência para que as cidades
tornassem-se partes ativas do bloco (MERCOSUL, 2010, p 06); 44
A formulação do Projeto de Integração Fronteiriça foi realizada Seminário Binacional Brasil -Ur uguai sobre
Desenvolvimento Sustentável e Integração Regional em 2009, organizada pelo município de Bagé e Dom
Pedrito, junto a Caixa Econômica Federal e com a participação do Departamento de Rivera. Foram
abordados temas relacionados ao desenvolvimento econômico e sustentável sob os enfoques da integração
regional e da cooperação transfronteiriça. Foi promovida ampla exposição de organismos internacionais definanciamento, para auxiliar na busca de captação de recursos (MERCOSUL, 2009, s/p);
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 124/182
*"$
localidade bem como a proposição da criação da Comissão Binacional de Cultura para
cada cidade-gêmea com base na experiência de Livramento-Rivera (LEMOS, 2013, p
185). A Carta demandava, entre outras coisas, o comprometimento das autoridades
nacionais com a promoção da cultura na fronteira (GRUPO DE TRABALHO DE
EDUCAÇÃO, 2011, p 7). Em 2011, em Montevidéu, os ministros da cultura do Brasil,
Ana de Hollanda, e da educação e cultura do Uruguai, Ricardo Ehrlich, ao encontro das
iniciativas desenvolvidas na fronteira, assinaram o Protocolo de Intenções para o
Desenvolvimento de Ações Conjuntas no Âmbito da Cultura (MINISTÉRIO DA
CULTURA, 2011, s/p), além do reconhecimento da Comissão Binacional da Cultura de
Livramento e Rivera enquanto formulador de política pública para a região45 (LEMOS,
2013, p 185-186).
Com relação a contatos para fora da América do Sul, em 2009, no dia 06 de
novembro, a prefeitura de Sant’Ana do Livramento e a intendência de Rivera,
conjuntamente com os municípios de Alegrete, Rosário do Sul e Quaraí iniciaram o projeto
financiado pela Comissão Europeia através do Programa URB-AL III chamado
“Aglomerados Urbanos em Área Protegida: Métodos para promover o desenvolvimento
sócio-econômico da população com a tutela da natureza” (URBALPAMPA, 2009, p 01). O
projeto foi reconhecido no 1º Encontro das Cidades de Fronteira no Brasil pela sua
proposta de desenvolver alternativas de geração de emprego e renda para os habitantes da
localidade, ao mesmo tempo em que se permite criar uma área de reserva do bioma Pampa
na Apa do Ibirapuitã (URBAL, 2009, p 01). Cabral (2013), disse que URB-AL Pampa
captou cerca de 3 milhões de euros, sendo que para Livramento e Rivera foi destinado para
subprojetos na área de artesanato e para a bacia leiteira na região e seria executado até o
dezembro de 2012.
Cabe destacar também a participação na agenda de promoção da igualdade racial no
fronteira. Em novembro de 2011 foi firmado entre as cidades de Rivera, Artigas, Bagé eArica, no Chile, o convênio para criação do Fundo de Desenvolvimento para os
Afrodescendentes juntamente com as Oficinas Regionais de Análises para políticas em
Equidade Racial (ORAPER) durante o 6º Foro Internacional Kizomba realizado em
Rivera46. Importante a participação da intendência departamental de Rivera, assim como a
45 Entretanto, entrevistada por Lemos (2013, p 186), a ex-Secretária de Esportes e Cultura do município de
Livramento, Marta Pujol, disse que houve frustrações por parte dos atores sociais locais. Esperavam a
definição mais palpável de como dar-se-ia a política pública para cultura fronteiriça; 46 A cidade de Bagé tem maior envolvimento nesta temática, a ponto de sediar a Secretaria do Foro de
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 125/182
*"%
de Artigas, pois são os dois departamentos com maior percentual de negros e negras no
Uruguai, a população negra ou parda corresponde a 17,3% e 17,1%, respectivamente, da
população dos departamentos (URUGUAI, 2011, s/p).
Enfim, percebe-se que há uma intensa agenda paradiplomática envolvendo
Livramento e Rivera, com o intuito de desenvolver social e economicamente a região. As
práticas institucionalizaram-se através de comissões binacionais ou foros integrados. Nas
palavras do próprio intendente departamental de Rivera, Marne Osório (2012, s/p), a
agenda binacional estabelecida pela cidade-gêmea está sendo desenvolvida e incrementada
enquanto agenda de política pública transfronteiriça sob um escopo local e nacional.
5. Considerações Finais
A paradiplomacia neste último período tem sido gradualmente mais ativa.
Considerando que as relações entre as autoridades locais é constante, a paradiplomacia dos
fronteiriços ganhou, lentamente, musculatura através da sua institucionalização e maior
destaque por se fazer vista aos olhares de Brasília e Montevideo.
Contudo, ainda há dificuldades em garantir políticas públicas conjuntas. O Centro de
Referência Binacional das Mulheres, por exemplo, teve um lapso de três anos para ser
implementado, solicitado em 2010 e instalado em 2013. A diferença de tempo entre a
demanda e execução é justificada, segundo as entrevistas com Machado (2013, s/p) e
Cabral (2013, s/p), pelo fato de demandar a interação entre as administrações públicas de
ambos os países, intermediada pelas chancelarias. Sem desconsiderar, no período
analisado, os avanços realizados para a paradiplomacia de Livramento e Rivera.
O primeiro momento do período analisado – delimitado entre a década de 1990 até
2004 com a instituição da Nova Agenda de Cooperação – pode ser caracterizado como os
primeiros ensaios formais de diálogos entre os poderes centrais e a fronteira. Para tanto ele
é marcado pelo reconhecimento das relações sociais transfronteiriças preexistentes, criandoassim o Comitê de Fronteira.
Desenvolvimento da Fronteira para as Comunidades Afrodescendentes gestionada em conjunto com o
Ministério da Integração Nacional do Brasil e Ministério de Relações Exteriores do Uruguai. Além dela há
também o Conselho Transfronteriço (CTR) para formular políticas públicas na área. O CTR é composto por
um representante de cada uma das quinze cidades, brasileiras e uruguaias, na região de fronteira; um
representante do Governo do Estado do Rio Grande do Sul; um representante do Governo Brasileiro através
do Ministério da Integração Nacional; um representante do Governo do Uruguai através do Ministério de
Relações Exteriores e um representante de cada uma das comunidades negras existentes na região defronteira (COMITÊ BINACIONAL DE FRONTEIRA, 2013, 01-06);
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 126/182
*"&
As dificuldades para concretizar as demandas fronteiriças no primeiro momento em
muito se devem à incompreensão das contradições já citadas entre a realidade cotidiana da
fronteira e os ordenamentos jurídicos nacionais por parte das capitais. Ainda assim,
podemos afirmar que foi por meio dos insucessos experimentados nesse período que foi
possível garantir os avanços que nele ocorreram e os que se seguiram no segundo
momento.
O problema de execução do PUDC em 1998, o retrocesso das cobranças de tarifas
telefônicas internacionais em 1996 e a evocação do Estatuto de 1933 por parte do governo
uruguaio em 2002, visando a remoção dos comerciantes sobre a divisa da fronteira, são
exemplificações dos insucessos referente às demandas fronteiriças. A impossibilidade da
ação conjunta entre os poderes públicos no que se refere ao planejamento urbano – no caso
do PUDC – e a obstrução de serviços públicos e do direito à cidade – que seriam a
telefonia e o direito de residência, trabalho e estudo, respectivamente – deram os subsídios
para, em 2004, ser ratificado a Nova Agenda de Cooperação enquanto norma para atender
algumas das demandas reprimidas.
O segundo momento do período analisado – definido entre 2004 até 2012 – é
caracterizado pelo parcial arrefecimento das dificuldades de diálogo. Marcado pela nova
orientação política das capitais para com a fronteira pelos PDFF e PNDR, viabilizando o
aprofundamento de conquistas obtidas no momento anterior.
O Ajuste Complementar para Prestação de Serviços de Saúde, viabilizando a
contratação de médicos uruguaios nas cidades brasileiras fronteiriças exemplifica o
aprofundamento dos direitos sociais transfronteriços. Outro exemplo, fruto das
mobilizações da sociedade fronteiriça que além de recuperarem o espaço do Comitê de
Fronteira, estabelecem e participam de outros espaços de formulação de política pública
conjunta: como o Centro Binacional de Referência da Mulher e a Comissão Binacional de
Cultura, Foro Internacional Kizomba e o programa URB-AL.A participação da cidade-gêmea nestes espaços institucionais caracterizam os
avanços formais no período analisado e a transformação histórica da cidade-gêmea de
demarcadora para a voz da fronteira. Conferindo à cidade-gêmea subsídio para formulação
de política pública na fronteira que é a finalidade da paradiplomacia em si.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 127/182
*"'
Referências
ADIALA, Cristiane de Sousa Mota. Efeitos de políticas públicas em cidades de
fronteira: Uruguaiana e Sant’Ana do Livramento (RS). UFRJ, Rio de Janeiro. 2006.Disponível em <http://www.retis.igeo.ufrj.br/index.php/producao/dissertacoes_e_teses/
efeitos-de-politicas-publicas-em-cidades-de-fronteira-uruguaiana-e-santana-do-livramento-rs/>. Acesso em 15 out. 2008;
ALBORNOZ, Vera P. L. Armour: uma aposta no Pampa. Editora Palloti. Sant’Anado Livramento. 2000;
BENTACOR, Gladys. “Uma fronteira singular: la vida cotidiana de las ciudadesgemelas Rivera (Uruguay) y Sant’Ana do Livramento (Brasil)”. Dilemas&Diálogos
Platinos: Fronteiras. p 23-38. Editora UFGD. Dourados. 2010;
BRASIL. IBGE. 2010. Disponível em <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/ painel/painel.php?codmun=431710#>. Acesso em 06 dez. 2012;
CABRAL, Robson S. Cooperação binacional entre a prefeitura de Livramento e
intendência de Rivera. Escritório de Robson Cabral. 08 de maio de 2013;
COMITÊ BINACIONAL DE FRONTEIRA BRASIL/URUGUAY. Ata da Reunião
16 de Abril de 2013. Anexo 06. 2013. Prefeitura de Aceguá;
DORFMAN, Adriana; ROSÉS, Gladys Teresa B. “Regionalismo Fronteiriço e o‘Acordo para os nacionais fronteiriços brasileiros uruguaios’”. Território sem-limite.Campo Grande. 2005. pp 195 – 228. Disponível em <http://www.retis.igeo.ufrj.br/index.php/ano/2005/territorio-sem-limites-estudos-sobre-fronteiras/>. Acesso em 07 mar.2013;
FILHO, José Luiz de Moura. Multiterritorialidade em regiões transfronteiriças:
estudo de duas cidades gêmeas na fronteira Brasil/Uruguai. UNISC, Santa Cruz do Sul.2010. Disponível em <http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/DetalheObraForm.do?select_action=&co_obra=193208>. Acesso em 28 out. 2011;
GADELHA, Carlos Augusto Garbois; COSTA, Laís. “A Política Nacional deIntegração e Desenvolvimento das Fronteiras: o Programa de Desenvolvimento da Faixade Fronteira – PDFF”. Território sem limites. Campo Grande. 2005. p 25-46. Disponível
em: <http://www.retis.igeo.ufrj.br/index.php/ano/2005/territorio-sem-limites-estudos-sobre-fronteiras/>. Acessado em 07 mar. 2013;
GRUPO DE TRABALHO DE EDUCAÇÃO. VII Reunião de Alto Nível – NovaAgenda de Cooperação e Desenvolvimento Fronteiriço – Brasil-Uruguai. 7 e 8 de julho2011. Disponível em <http://www.relinter.rs.gov.br/upload/1347370468_Acta%20original%20Educacion.pdf>. Acesso em 14 ago. 2013;
LEMOS, Bruno de Oliveira. “A Região Transfronteiriça Sant’Ana do Livramento-Rivera: cenários contemporâneos de integração/cooperação”. UFRGS. Porto Alegre. 2010.Disponível em: <http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/28461/000770355.pdf?
sequence=1>. Acesso em 07 mar. 2013;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 128/182
*"(
_______, Bruno de Oliveira. A Nova Agenda para Cooperação eDesenvolvimento Fronteiriço entre Brasil e Uruguai: Repercussões territoriais nas
cidades-gêmeas de Sant’Ana do Livramento e Rivera. UFRGS. Porto Alegre. 2013.Disponível em <http://hdl.handle.net/10183/76852>. Acesso em 06 ago. 2013;
MACHADO, Wainer V. Cooperação binacional entre a prefeitura de
Livramento e intendência de Rivera. Sede do Partido Socialista Brasileiro (PSB). 13 demaio de 2013. Entrevista;
MERCOSUL. Foro Consultivo de Municípios, Estados Federados, Províncias e
Departamentos do Mercosul. Decisão Nº41/04. Belo Horizonte. 2004. Disponível em<http://www4.planalto.gov.br/saf-fccr/fccr-mercosul/documentos-oficiais/documento-4104.pdf>. Acesso em 01 ago. 2013;
________. Revista Foro Consultivo de Municípios, Estados Federados,
Províncias e Departamentos do Mercosul. Presidência Pro Tempore Brasileira.Dezembro 2010. Foz do Iguaçu. Disponível em <http://www4.planalto.gov.br/saf-fccr/fccr-mercosul/publicacoes-1/revista-fccr>. Acesso em 01 ago. 2013;
________. Seminário Bi-NacionalBrasil-Uruguai. 2009. Disponível em<http://www4.planalto.gov.br/saf-fccr/fccr-mercosul/mercosul/documentos/seminario-bi-nacional-brasil-uruguai-sobre-desenvolvimento-economico-sustentavel-e-integracao-regional/>. Acesso em 10 ago. 2013;
________. XXIII Reunião Ordinária dos Coordenadores Nacionais do FCCR . Novembro de 2010. Brasília. Disponível em <http://www4.planalto.gov.br/saf-fccr/fccr-mercosul/presidencias-pro-tempore/pptb-2010/xxiii-reuniao-dos-coordenadores-do-fccr-
pptb-2010/xxiii-reuniao-dos-coordenadores-do-fccr-pptb-2010/>. Acesso em 09 ago. 2013;
MINISTÉRIO DA CULTURA. Declaração de Montevidéu. “Ministros da Culturado Brasil e do Uruguai assinam plano de cooperação entre os dois países”. Disponível em<http://www2.cultura.gov.br/site/2011/07/27/declaracao-de-montevideu/>. Acesso em 14ago. 2013;
PINTADO, Henrique. Gravação do pronunciamento na participação do Foro “Porto
Seco de Rivera Conectividad, sinergias e empacto en el Mercosur”. Rivera. 16 de maio
2012;PUCCI, Adriano S. O Estatuto da fronteira Brasil-Uruguai. Ed FUNAG. Brasília.
2010;
RIELD, Mario; MARQUETTO, Rut Maria F. “Transformações demográficas naFronteira da Paz”. VI Seminário Latino-Americano de Geografia Física. II SeminárioIbero-Americano de Geografia Física. Universidade de Coimbra. 2010. Disponível em<http://www.uc.pt/fluc/cegot/VISLAGF/actas/tema5/mario>. Acesso em 09 de jul. 2013;
SCHAFFER, Neiva. Urbanização na Fronteira expansão de Sant’Ana do
Livramento/Rs. Porto Alegre. Ed UFRGS. 1993;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 129/182
*")
URBALPAMPA. Ata número 01/2009. Disponível em<http://www.urbalpampa.com/termo/ata_prefeitos_brasi_06nov2009.jpg>. Acesso em 27ago. 2013;
_______. Termo de Compromisso. Página 01 de 04. 2009. Disponível em<http://www.urbalpampa.com/termo/termo_coop_brasil06nov2009page01de04.jpg>.Acesso em 27 ago. 2013;
_______. Termo de Compromisso. Página 02 de 04. 2009. Disponível em<http://www.urbalpampa.com/termo/termo_coop_brasil06nov2009page02de04.jpg>.Acesso em 27 ago. 2013;
_______. Termo de Compromisso. Página 03 de 04. 2009. Disponível em<http://www.urbalpampa.com/termo/termo_coop_brasil06nov2009page03de04.jpg>.Acesso em 27 ago. 2013;
_______. Termo de Compromisso. Página 04 de 04. 2009. Disponível em<http://www.urbalpampa.com/termo/termo_coop_brasil06nov2009page04de04.jpg>.Acesso em 27 ago. 2013;
URUGUAI. Instituto Nacional de Estadística (INE). “Poblacíon en el País, segúndepartamento. Censo de poblacionesaños 1852, 1860, 1908, 1963, 1975, 1985, 1996, 2004(Fase 1) y 2011”. Disponível em <http://www.ine.gub.uy/socio-demograficos/pobhogyviv2008.asp>. Acesso em 06 ago. 2013;
________. Resultado del Censo de Poblacíon 2011: poblacíon, crecimiento y
estrutura por sexo y edad. INE. Montevideo. 2011. Disponível em<http://www.ine.gub.uy/censos2011/resultadosfinales/analisispais.pdf>. Acesso em 02ago. 2013.
_______. Mapas temáticos. “Percentaje de población con ascendencia afro o negrasegún departamento”. Censo 2011. Montevidéu. Disponível em <http://www.ine.gub.uy/censos2011/resultadosfinales/mapastematicos/index.html>. Acesso em 27 ago. 2013.
OSORIO, Marne. Gravação do pronunciamento no Foro Porto Seco Rivera,
impactos en el Mercosur, sinergias y conectividad. Rivera, 16 de maio 2012;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 131/182
*#*
1. Introdução
Em setembro de 2012, o Grupo Internacional de Supervisão do Kosovo (GIS)
entregou a soberania plena ao governo do país. No contexto histórico, esta conquista foi
de suma importância, já que a região sofria com conflitos étnicos desde de 1389, quando o
Império Otomano conquista o domínio do território, que permaneceria até a Primeira
Guerra Mundial, quando a Sérvia assumiu o controle total da região
Com a Segunda Guerra Mundial, surgiu o movimento Partisan 49 , cujo líder
JosipBroz Tito assumiu o governo da Iugoslávia e conduziu uma política importante e
mantenedora unidade da população multiétnica. Com a crise do petróleo em 1979, a
Iugoslávia ficou abalada economicamente, pois adquiriu um grande déficit orçamentário.
Esta possuía umas das mais importantes indústrias naval do mundo, além das indústrias de
máquinas elétricas e ferramentas, automobilística e material agrícola.
Após a morte de Tito, em 1980, a Iugoslávia passa por anos de governos
inexpressivos e que não foram capazes de manter a unidade nacional atingida nos anos
anteriores. Com a dissolução da URSS, a Federação da Iugoslávia ingressa num período de
deriva política pela perda da referência soviética. Quatro anos mais tarde a Croácia deu
início ao processo de independência. Segundo Jurandir Soares (2007, p.77), “a região é
considerada um barril de pólvora”, pois inúmeras guerras de independências se
intensificariam na região durante a década de 90, inclusive a kosovar, no derradeiro ano de
1998.
Assim, o presente estudo tem por objetivo compreender o processo que dera origem
à independência da República do Kosovo, bem como a influência e interesse dos Estados e
dos organismos internacionais envolvidos no fato. A nossa análise tem por referência a
Teoria Crítica de relações internacionais, com base na contribuição de Robert Cox para a
corrente.
2. Primeiros passos para a liberdade
A região do Kosovo é de suma importância para Sérvia devido ao fato de sua região
ser estrategicamente bem localizada sendo uma ponte entre a eurásia tendo uma ligação
com o Oriente Médio, levando-se em conta sua costa mediterrânea e por estar situada ao
leste balcânico, delimitada pelo Rio Ibar. Esta região possui geografia montanhosa, o que
historicamente impulsionou a prática migratória das tribos eslavas. A região representava
49 Movimento de resistência contra ocupação das forças do eixo;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 132/182
*#"
o centro espiritual da nação sérvia, pois este território na Idade Média possuía alguns do
mais importantes templos da Igreja Ortodoxa sérvia.
Durante os séculos VII e IX, com o desejo de se obter uma saída para o mar, os
sérvios se instalaram entre os rios Drina e Ibar. Em 1180, os bizantinos dominaram a
região do Kosovo. Aproveitando-se das desavenças entre os sérvios e o príncipe cristão
bizantino, o Império Otomano invadiu a região sob o comando de Murad I, em 1359. O
conflito mais importante do Kosovo viria a ser em 1389, denominado a Batalha do
Kosovo, quando a região até então sob o domínio sérvio, passou para a dominação do
Império Otomano. Segundo Franco (2008), esta batalha seria tida como o Mito do Kosovo,
já que as narrativas mitológicas do confronto foram construídas e perduraram até 1912.
A Sérvia surgiu como Estado, no século XIX, transformando o mito em objetivo
(Franco, 2008), fomentando a questão do Kosovo, devido seu teor estratégico e também
defensor dos valores religiosos. O nacionalismo romântico da Grande Sérvia teve como um
de seus objetivos políticos a unificação de todos os sérvios em um único Estado.
Com a Primeira Guerra Mundial, a Sérvia conseguiria reconquistar a região, até
então sob domínio do Império Otomano, conquistando Pristina em 1918. Para a os sérvios,
era seu direito moral como um povo civilizado. Então, o novo governo iugoslavo lançou
um novo programa de colonização. Segundo Moraes (s/d), neste período surgiu um novo
conceito, a sociedade multiétnica, muito similar ao que também ocorria na União Soviética
(dividir os povos para melhor governar):
(...) cidadãos nascidos na Iugoslávia poderiam optar pela nacionalidade deorigem de seus ancestrais (sérvios, croatas, eslovenos, bósnios, albaneses,húngaros, macedônios e outros). Poderiam ainda optar por serem iugoslavos –filhos oriundos de casamentos entre membros de diferentes etnias. (...)transformou a Iugoslávia em um grande mosaico de etnias e foi um dos fatoresfundamentais que contribuiu, posteriormente, para sua desintegração.(MORAES, s/d, p.7)
Com uma forte repressão cultural à etnia albanesa – de maioria árabe –, Belgrado
incentivou a emigração massiva das demais regiões do pais, fomentando a desavença entre
os povos da região, reafirmada pelo governo ao não construir nenhum plano de integração
dos novos pertencentes à etnia. Ao contrário, há relatos de que o governo sérvio se
empenhava em impossibilitar a manutenção da vida dos albaneses em seu território.
O fator demográfico, de suma importância no Kosovo, é caracterizado pela
maioria da população ser constituída por albaneses, cerca de 90%. A dimensão territorial
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 133/182
*##
gira em torno de 10.400 Km! e seus nacionais era de aproximadamente de 2.200.000
habitantes. Este índice fora diferente até a Idade Média, quando a maioria sérvia se tornou
minoritária após a ocupação otomana.
Com a deflagração da Segunda Guerra Mundial, o território da Iugoslávia fora
atacado pela Alemanha, culminando em seu retalhamento. O Kosovo fora anexado pela
Albânia, por sua vez dominada pela Itália. Muitos albaneses colaboram com os ocupantes,
já que muitos queriam a expulsão de todos os colonos sérvios. Em 1945, com o término da
II Guerra Mundial, foi criada a República Socialista Federal da Iugoslávia, tendo o Kosovo
como parte integrante deste novo Estado, considerado uma região autônoma da República
da Sérvia. Este fator político legitimou pela primeira vez o Kosovo como parte da Sérvia.
Com a ascensão de JosipBroz Tito, e seu plano de criação de uma identidade
supranacional, instituiu-se uma tolerância de liberdade e expressões de identidade
nacional. Houve uma reversão nas políticas de colonização e de repressão cultural
exercidas anteriormente. O governo de Tito manteve distanciamento da União Soviética
quanto às moderações do bloco socialista. Em 1974, foi o ápice da autonomia da província
do Kosovo com a inauguração de uma nova Constituição Federal, que dava suporte às
províncias autônomas sobre o direito de representação própria nos órgãos federais. Os
sérvios não receberam bem estas alterações constitucionais, pois não era interessante para
eles a existência de entidades autônomas no seu território. Em 1979, com a crise do
petróleo, a Iugoslávia possuía um grande déficit orçamentário, ocasionando um choque em
sua economia.
Com a morte de Tito, em 1980, a conjuntura na Iugoslávia se agravou. O desgaste
na máquina burocrática administrativa levou a uma década de governos inexpressivos e
ineficientes quanto à manutenção da unidade na federação em meio à crise econômica.
Houve eclosão de movimentos sociais de contestação de cunho político por todo o
território. As populações das republicas do sul sofriam com a debilidade na provisão deserviços básicos. O balanço demográfico foi extremamente alterado pelas migrações em
massa internas, intrafederação. Na província do Kosovo, a etnia albanesa, que representava
a maioria da população e viva um progressivo aumento na taxa de natalidade, liderava os
movimentos de contestação cuja forte repressão foi justificada pelo apelo de oposição ao
governo central e à unidade da federação.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 134/182
*#$
3. A década de Milosevic
A ascensão de Slobodan Milosevic em 1987 à presidência da Iugoslávia coincidiu
com o contexto de desestabilização política da região balcânica. No Âmbito interno à da
Federação, o seu governo contribuiu para a intensificação das diferenças interétnicas, uma
vez que privilegiava sérvios em detrimento das demais populações. O aumento da
população albanesa em relação à servia e o agravamento da insatisfação popular vivida na
província foi fundamento para a eliminação do estatuto de autonomia do Kosovo que deu à
Sérvia total controle da região:
Apoiado em um memorando, de cunho nacionalista, elaborado pela Academia deCiências de Belgrado, passou a propagar a união de todos em torno do plano deconstruir uma “Grande Sérvia”. Esse plano previa a retirada ou limitação daautonomia das províncias do Kosovo e da Vojvodina, centralizando todo o poderna República da Sérvia. (MORAES, s/d, p.9)
Em 1990, o governo central outorgou uma nova constituição com a qual se
limitou a autonomia das províncias autônomas. Feito isso, o governo de Milosevic logrou
ampliar sua base de sustentação popular, uma vez que, a opinião pública era influenciada
pela percepção xenofóbica de que os albaneses estavam a invadir o território sérvio,
polarizando a população em sérvios e albaneses. Somada a isto, se teve a forte repressão na
guerra de independência da Bósnia, justificada pela defesa dos interesses nacionais, neste
caso, da integridade territorial iugoslava. Neste contexto, intensificaram-se as
manifestações e greves de trabalhadores albaneses na região do Kosovo. Em julho do
mesmo ano, uma emenda constitucional foi aprovada e, com ela, foi revogado o status de
província autônoma do Kosovo e da Vojvodina, à mesma se seguiu uma onda de protestos
generalizados na província kosovar.
A manutenção do poder do governo central se tornava cada vez mais complexa. A
incompatibilidade do modelo burocrático e econômico da federação com o contexto
histórico mundial era acrescida da ascensão dos nacionalismos de base étnica, incitados
pela desigualdade na provisão de serviços básicos, evidenciando, em meio às guerras de
independência, a inaptidão política deste governo. Segundo Moraes (s/d, p.11), os
principais fatores que teriam contribuído para a desintegração da Iugoslávia foram a
estagnação econômica provocada pela defasagem do sistema; desigualdades regionais;
ausência de uma liderança nacional capaz de dar continuidade à política de Tito;
envelhecimento do modelo político; lideranças baseadas nas diferenças culturais
(ideologia, etnia e ateísmo versus religião); desintegração da União Soviética com o fim
“Guerra Fria” e o ressurgimento dos nacionalismos.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 135/182
*#%
Com a revogação da autonomia, o governo iugoslavo buscou intensificar sua
presença na província do Kosovo com a nomeação de sérvios das demais regiões da
federação para cargos chave no governo local. Da mesma forma, funcionários de etnia
albanesa de órgãos públicos e exército foram progressivamente destituídos de seus cargos,
os quais passaram a ser ocupados por sérvios. Nas escolas, o ensino da língua albanesa foi
proibido e, naquelas frequentadas simultaneamente por crianças albanesas e sérvias, as
mesmas não poderiam frequentar os mesmos ambientes. Havia hospitais específicos para a
população sérvia e para a albanesa, tendo estes últimos desaparecido progressivamente ao
longo da primeira metade da década.
Surgiu entre os albaneses um movimento de resistência com base no pacifismo de
Mahatma Gandhi. O movimento proclamou clandestinamente um parlamento em 1992,
sendo Ibrahim Rugova nomeado Presidente da República do Kosovo por meio de
referendo. Segundo Sarah Franco a estratégia de Rugova assentava-se em três pilares:
- Evitar um conflito violento, que seria inevitavelmente trágico, dada adesproporcionalidade de forças entre sérvios e albaneses;- Negar sistematicamente a legitimidade do domínio da Sérvia sobre oKosovo, boicotando eleições e referendos organizados pelo Estado sérvio, eorganizando uma sociedade paralela, dotada de instituições próprias de umestado e financiada por impostos voluntários recolhidos sobretudo entre osmembros da diáspora;- Internacionalizar o problema do Kosovo, na esperança e que a recusa daviolência por parte dos albaneses fosse premiada pela comunidadeinternacional. (FRANCO, 2008, p.83-84)
Rugova motivou durante quatros anos seu povo a esperar o apoio da comunidade
internacional na posição pacífica ao governo iugoslavo. Entretanto, com a assinatura dos
acordos de Dayton50, ficou claro que os demais países não interviriam na situação. A
intensificação dos deslocamentos de populares em consequência das guerras de
independência das demais repúblicas coincidiu com a saturação albanesa pela degradação
da qualidade de vida. Aos eventos se seguiu um descontentamento popular generalizado na
província que deu origem a milícias locais que passaram a praticar atos de terror contra as
instituições do governo iugoslavo. O estopim da impugnação veio com o assassinato de um
professor albanês por policiais sérvios, em 1997, quando se torna pública a existência do
movimento guerrilheiro denominado Exército de Libertação do Kosovo (UCK), presentes
no funeral da vítima.
50 Acordo que ocasionou o fim da guerra na Bósnia e na Croácia;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 136/182
*#&
À altura dos eventos, a região ao extremo norte do Kosovo era a única da
província onde se tinha maioria da população de etnia sérvia. Nas demais regiões, o
controle foi progressivamente tomado pelas milícias, sendo a principal delas a UCK,
sustentada pelo narcotráfico, pelas doações de albaneses kosovares no exterior e por
organizações não governamentais. A milícia era formada por guerrilheiros e mercenários
de diversas nacionalidades (iemenitas, croatas, alemães, sauditas, bósnios, afegãos e ex-
integrantes do antigo Exército Iugoslavo). As investidas militares na região - nas quais de
tentava recuperar os 40% do território dominado pela UCK - resultaram em massacres de
aldeias e assassinatos de insurgentes e de contra ofensiva das milícias, o que configurou o
final da década de 1990 como um período de extrema beligerância na região e levou a
população albanesa, em sua maioria, a apoiar a UCK. Neste momento, a comunidade
internacional volta sua atenção para a região novamente com a tentativa de negociação
entre o Conselho de Segurança da ONU e OTAN e o governo Sérvio.
O envolvimento internacional se justificava pela tentativa de preservação das
populações atingidas pelo conflito. À época, havia mais de 300 mil deslocados internos na
Iugoslávia, de todas as etnias que ainda restavam na federação. Em meio a negociações
entre países e organizações internacionais pelo cessar fogo, o governo Sérvio perdeu mais
território sob o seu domínio para a ocupação da UCK. No Conselho de Segurança da ONU
houve resistência da China e da Rússia à aplicação das resoluções 1160 e 1119 à Sérvia,
relegando o exercício da pressão internacional à OTAN. No evento conhecido como a
Conferência de Paz de Rambouillet, somente uma delegação kosovar se dispôs a negociar
pelo estabelecimento da paz entre Sérvia e Kosovo. O governo sérvio se opunha à
intervenção da OTAN no território contestado, alegando violação da sua soberania.
O governo apresentava os eventos para os seus cidadãos como a sua luta contra o
imperialismo dos países capitalistas e à tentativa dos mesmos de imposição da nova ordem
mundial. A OTAN e a OSCE retiraram sua missão conjunta de observação – Organização para a Segurança e a Cooperação na Europa - no dia 20 de março de 1999 e deu início a
uma nova série de bombardeios ao território do Kosovo. A expulsão pelo governo de
milhares de indivíduos da população albanesa do território não fez mais de 10 mil mortos e
cerca de 3500 desaparecidos. Segundo Sarah Franco:
Aproximadamente 90% dos albaneses foram forçados a abandonar suas casas eas forças Iugoslávia deportaram cerca de 850 mil pessoas. Para impossibilitar oseu regresso, as suas casas eram sistematicamente destruías. Assim, mais de 500aldeias foram reduzidas a cinzas e cerca de 40% das habitações foram
gravemente danificadas ou destruídas. (FRANCO, 2008, p.86).
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 137/182
*#'
Em março de 1999, a Comunidade Europeia se reuniu em Paris para assinar um
acordo pró-autonomia do Kosovo. Com a ausência do governo da Iugoslávia, este acordo
tomou caráter de imposição. Numerosas tentativas de negociação com Belgrado foram
realizadas com o intuito de firmar acordo com o governo sérvio quanto aos termos da
cessão de autonomia à província. A rejeição sérvia levou a OTAN a novamente ameaçar o
governo de intervenção, caso não se chegasse ao acordo e se desse cabo das violações dos
direitos humanos. O argumento sustentado pelo governo era de que o que se passava era
uma questão que concernia somente à Sérvia e que os demais países deveriam
envergonhar-se de tentar interferir em seus assuntos domésticos (SOARES, 1999, p.80).
Não tardou, a OTAN bombardeou novamente o território sérvio, até que, em 1999
o governo de Milosevic cedeu. Em junho de 1999, foi aprovada a Resolução 1244 do
Conselho de Segurança da ONU, exigindo a retirada das tropas sérvias do Kosovo e
estabelecendo uma presença militar internacional e constituindo uma administração civil
internacional. A resolução previa que, através de processo político, houvesse a formulação
o estatuto final do Kosovo. Tal resolução abarcou os seguintes pensamentos do Secretário
Geral da ONU:
i) Contiene una condena a todo acto de violencia de las partes locales, pero sinhacer ni una mención tenue de los ataques de la OTAN. Expresa unadeterminación de resolver la crisis humanitaria, pero no ninguno de los
conflictos subyacentes; tampoco hace mención de la guerra civil que habíatenido lugar en Kosovo entre febrero de 1998 y marzo 24 de 1999.ii) Anexa la Declaración de los presidentes y ministros de Relaciones ExterioresDel Grupo de los Ocho, emanada de su reunión del 6 de mayo de 1999 enPeterberg, con lo que aprueba los objetivos de guerra de la OTAN.iii) Reafirma la soberanía e integridad territorial de la RFY pero no presenta
procedimientos y modalidades en cuanto a aperarán las presenciáis civiles ymilitares endosadas para respetar esa soberanía e integridad.iv) Simultáneamente decide que la presencia civil tiene la tarea de “Promover Elestabelecimiento, hasta que se llegue a una solución definitiva, de una autonomíay un autogobierno sustanciales en Kosovo, teniendo plenamente en cuenta elanexo 2 y los llamados Acuerdos de Rambouillet”.v)Estabele la necesidad de “facilitar un proceso político encaminado a
determinar el estatuto futuro de Kosovo, teniendo en cuenta los Acuerdos deRambouillet”. (GONZÁLEZ, 2007, p.498-499).
4. Kosovo e a transição democrática
A resolução da ONU que deu origem à autonomia do Kosovo e à sua atuação no
território por meio da Missão de Administração Interina no Kosovo (UNMIK), como
previsto, levou à estruturação do estatuto do Kosovo. Nele se previa: “a existência de
instituições democráticas; o Estado de direito; liberdade de movimentos; regresso e
integração dos refugiados; estabelecimentos das bases para uma economia de mercado;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 138/182
*#(
direitos de propriedades; diálogo com Belgrado; desmilitarização da UCK.” (FRANCO,
2008, p.86)51.
A UNMIK e a OTAN se puderam a cuidar primeiramente dos refugiados, que
voltaram rapidamente para o país de origem. Foi observada uma grande emigração de
sérvios, cerca de 230 mil, temerosos de sofrerem algum tipo de retaliação dos albaneses.
Inicialmente a UCK foi um obstáculo à atuação da UNMIK, pois esta se considerava a
única força militar e política legitima. A coordenação foi encontrada com a progressiva
transformação da milícia em organização civil, a mesma passou a se chamar Corpo de
Proteção do Kosovo (TMK), sob a supervisão da UNMIK. Em outubro de 2000 foram
realizadas as primeiras eleições na região sob supervisão internacional após a
estabilização, tendo Ibrahim Rugova como vitorioso com 58% dos votos. Isso fez com
Rugova fosse indicado pelo Parlamento à Presidência do Kosovo, cargo que ocuparia até
janeiro de 2006, quando falecera. As organizações internacionais tiveram muitas
dificuldades no campo econômico, pois não poderiam adquirir a nenhuma dívida
internacional em nome do Kosovo. A solução encontrada pela ONU foi de fomentar as
privatizações das empresas nacionais e fiscalizar a capacidade do governo de administrar
impostos, gerar rendimentos e principalmente cuida de suas fronteiras conflituosas.
Em 2005, Kofi Annan nomeou Martti Ahtisaari como seu enviado especial ao
Kosovo. Este seria responsável pelas missões de negociações e também para finalizar o
estatuto final. Neste ponto os albaneses kosovares defendiam a independência como a
melhor solução para a província, ao passo em que o governo sérvio se mantinha inflexível,
podendo estabelecer uma relativa autonomia ao Kosovo, mas não a sua independência.
Franco explica tal atitude de Belgrado:
Em princípio, qualquer governo de um Estado soberano terá relutância em prescindir da tutela de uma parte do seu território. No entanto, só há duasmaneiras de governar uma região: garantindo a lealdade dos cidadãos para com oEstado, através do reconhecimento da sua legitimidade para governar ou,tratando-se de um poder visto pela população como ilegítimo, através darepressão. No caso do Kosovo, a intervenção da NATO e a subsequenteadministração internacional do território tornaram impossível o exercício dasoberania sérvia sobre o Kosovo através da repressão. Por outro lado, após aqueda do regime de Milosevic, não houve qualquer tentativa, por parte do novoregime, de encetar uma aproximação aos albaneses do Kosovo. (FRANCO,2008,p.89).
51 United Nations, Implementing Standards before Status, Policy Core Political Project for UN Kosovo
Mission, Security Council Told. (Press Release SC/7999, 6 de Fevereiro de 2004http://www.un.org.br/News/Press/docs/2004/sc7999.doc.html)(apud FRANCO, 2008, p.86);
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 139/182
*#)
Em 2006, com a intensificação nas negociações entre Belgrado e Pristina,
Ahtisaari conquistou escassos resultados determinando o fim das negociações. Sendo nulas
as hipóteses de negociação entre os dois, Ahtisaari apresentou seu plano no qual o Kosovo
teria uma soberania condicionada. Para evitar quaisquer questionamentos oriundos da
Sérvia, a palavra independência não fora mencionada. Mas para evitar ambiguidades, o
relatório apresentando ao Secretário Geral das Nações Unidas instituía que o Kosovo teria
uma constituição, possuiria símbolos nacionais, bem como o mesmo direito que qualquer
Estado soberano tem de participar de tratados internacionais, isto é, o Kosovo passaria a
ser uma personalidade jurídica internacional.
O estatuto abordava a importância de uma sociedade multiétnica, democrática,
respeitosa dos direitos humanos e liberdades fundamentais, na qual as minorias se
beneficiariam de uma proteção reforçada, conforme nos apresenta Franco (2008, p.90). A
resposta da Sérvia à proposta do estatuto foi de total rejeição. Em contrapartida o governo
do Kosovo aceitou a proposta. No dia 19 de dezembro de 2007, durante uma reunião do
Conselho de Segurança, o estatuto apresentado por Ahtissari foi colocado em votação.
Dois caminhos poderiam ser percorridos, a manutenção do status quo ou a independência
do Kosovo. Mesmo o reconhecimento da Sérvia, “No dia 17 de fevereiro de 2008 perante o
Parlamento do Kosovo, o Primeiro-Ministro HashimThaci proclamou a independência”
(Franco, p.94).
O reconhecimento do Kosovo como Estado soberano foi feito imediatamente
pelos Estados Unidos e por alguns países da União Europa (UE). É perceptível que o mito
Kosovo é um caminho sem volta, que depois longas batalhas, a região conhecida como
barril de pólvora, tende a esfriar-se. A sua autodeterminação foi conquistada no dia dez de
setembro de 2012, quando os organismos internacionais atuantes no Kosovo entregaram a
total soberania para o governo local. Segundo o GIS (2012), o Kosovo está pronto para
assumir total responsabilidade e agora este é uma democracia moderna multi-étnica.Atualmente, os governos do Kosovo e da Sérvia têm buscado dialogar, com mediação da
União Europeia (UE), sobre questões concernentes às suas divergências, uma vez que o
interesse sérvio de fazer parte da UE o leva o país a normalizar as relações com o vizinho.
5. A Teoria Crítica de Relações Internacionais e Robert Cox
Nesta sessão, nos propomos a analisar os fenômenos envolvidos no processo de
independência da República do Kosovo com base na teoria crítica de relações
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 140/182
*$+
internacionais sob a perspectiva de Robert Cox. Inspirado pela produção do italiano
Antonio Gramsci no que se refere ao materialismo histórico e às transformações pelas
quais as sociedades passam e à forma como elas atuam sobre a esfera política, Cox conduz
à reflexão sobre a influência do poder e dos interesses na produção intelectual de relações
internacionais (KEOHANE apud SILVA, 2005, p.03). O Autor critica o uso para a
manutenção do status quo das teorias existentes no campo, uma vez que, segundo ele, tais
teorias não se propõem a modificar a ordem em vigor, que se baseia na dominação, visto
que desconsideram a dinamicidade das relações sociais e políticas. Segundo Cox, o
contínuo processo de mudança nestas relações desencadearia as mudanças nas ordens
mundiais, conforme adota métodos das estruturas históricas para avaliar fenômenos em
sociedade.
As três esferas distinguidas pelo autor são, segundo Corrêa: as forças sociais,
construídas pelo processo de produção; a forma de Estado, derivada do estudo dos
complexos sociais e estatais; e as ordens mundiais, que são as configurações de forças que
continuamente definem as relações de paz e guerra entre os Estados:
Em Cox, a sociedade civil é o espaço onde a ordem vigente é fundada, mastambém onde uma nova ordem pode ser construída. A sociedade civil éformadora e formada, ao mesmo tempo um agente de estabilização e reproduçãoe um agente potencial de transformação. Sua característica é dialética. As forçassociais não existem somente dentro do Estado. Elas ultrapassam fronteiras dos
Estados, e as estruturas mundiais podem ser descritas em termos de forçassociais (GARCIA, 2011, p. 08).
As mudanças nas ordens mundiais seriam reflexos das mudanças no processo de
produção de uma sociedade, que gerariam forças sociais capazes de modificar as estruturas
estatais e, consequentemente, os padrões de relações entre os Estados. Assim, observando
a formação e manutenção do bloco histórico reforçadas pelas teorias tradicionais de
relações internacionais (teorias de solução de problemas), Cox e a teoria crítica propõem
uma compreensão alternativa dos mesmos a fim de que se promova modificações práticas
que levem à criação de um novo complexo histórico.
A noção de movimento traz a ideia de prática para a transformação e não para a"administração" do sistema. Ao desvendar as contradições, é possível verificarcomo certos consensos foram construídos (e destruídos) - por quem, para quem ede que forma - iluminando assim possibilidades de pensar outras formas demundo, outros imaginários, e outras realidades sociais que estão em constantereconstrução (GARCIA, 2011, p. 05).
O uso dos conceitos elaborados por Gramsci, principalmente em Cadernos do
Cárcere, por Cox atualiza a obra do autor italiano que escrevera durante as décadas de
1920 e 1930, num contexto de ascensão do fascismo na Itália. Cox logra ainda, acomodar
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 141/182
*$*
conceitos criados por Gramsci, para um contexto interno ao Estado, às searas específicas
das relações internacionais. O principal conceito gramsciano adaptado por Cox é o de
hegemonia. Partindo do mesmo pressuposto que o realismo, de que o principal ator das
relações internacionais é o Estado52, Cox analisa as relações sociais e políticas envolvidas
na formação dos Estados e, assim, a participação destes no cenário internacional
(CORRÊA, 2013, p. 52). Em Gramsci, a hegemonia é constituída pelas classes
dominantes que, uma vez no poder, são aptas a defender seus interesses em todo o
mundo(GARCIA, 2005, p. 11) e a ordem mundial somente poderá ser transformada por
meio da contestação desta hegemonia (GARCIA, IDEM, p. 06).
Um aspecto da manutenção da hegemonia se refere à capacidade que esta tem,
devido ao domínio dos meios sociais e políticos, de dispersar em meio à sociedade o as
ideias que darão sustentação à sua conservação, num processo dialético em que se difunde
o pensamento hegemônico legítimo. Assim, um grupo pode se tornar hegemônico mesmo
antes de apropriar-se o poder. “Para isso basta que consiga difundir entre todos os seus
membros a sua identidade político-cultural” (CORRÊA, 2013, p. 53).
6. A Teoria Crítica de Robert Cox Aplicada à Independência do Kosovo
Para a análise do caso da independência da república do Kosovo, aplicaremos o
conceito de hegemonia utilizado por Robert Cox53:
Sucessivos Estados dominantes têm criado e moldado ordens mundiais da formamais conveniente aos seus interesses, graças às suas capacidades de coerção,
bem como ao consentimento generalizado provocado, mesmo entre aqueles quenão (ou pouco) se beneficiam (SILVA, 2005, p. 266).
Partimos da concepção de que os eventos de dissolução da Iugoslávia, da qual faz
parte o processo de independência do Kosovo, se dão à luz das mesmas condicionantes
internacionais estabelecidas no pós-segunda guerra mundial, uma vez que os mecanismos
de coerção usados pela hegemonia não foram significativamente alterados. Ao fim dasegunda experiência de guerra mundial, se consolidou um sistema internacional bipolar
socialista-capitalista sob a liderança dos Estadas Unidos da América no bloco capitalista e
da União das Repúblicas socialistas soviéticas no seu antagônico, socialista. Uma série de
novas estruturas foram construídas no imediato pós guerra e nos anos e décadas seguintes
52 No entanto, diferindo no ponto se distingue hegemonia de dominação e império, ao contrário dos realistas
(CORRÊA, 2013, p. 51; GARCIA, 2005, p. 09); 53
Por exemplo, em: COX, Robert W. Social forces, states and world orders. Beyond international relationstheory. Millennium - Journal of International Studies,1981. p. 10 – 126;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 142/182
*$"
com os objetivos pronunciados de reestabelecer o sistema monetário internacional e as
economias nacionais, bem como, de reconstruir dos territórios atingidos pela Guerra, além
de garantir a paz e a estabilidade mundiais. Dentre estas estruturas, identificamos a
Organização das Nações Unidas como fundamental para os fins almejados e, assim como
ela, a Organização do Tratado do Atlântico Norte. A primeira se encarregaria, nesta nova
ordem pretendida, da produção de normas de condutas para os Estados, às quais eles
deveriam se submeter em nome da paz e do entendimento54. A segunda tratava de manter a
coesão do grupo de países capitalista e o grupo socialista sob vigilância55.
Ao fim da Guerra Fria, os processos estabelecidos quase meio século antes
perduravam. O envolvimento da comunidade internacional na independência do Kosovo –
ou até o não envolvimento no mesmo durante os primeiros anos da década de 1990,
representado pelo descaso dado ao movimento de resistência pacífica, liderado por Ibrahim
Rugova – pode ser compreendido como parte dos interesses da hegemonia internacional.
Neste ponto, consideramos tanto a hegemonia da sociedade capitalista internacionalizada,
quanto dos Estados que servem aos interesses da mesma. As dificuldades econômicas
enfrentadas na América Latina e a introspecção econômica europeia limitavam o
escoamento dos produtores industriais e agrícolas dos Estados Unidos. Não se podia
admitir que uma guerra se desenvolvesse nos arredores da integração europeia pondo ainda
mais em risco o livre comércio e a unidade e o desenvolvimento capitalista atingidos nos
anos anteriores. Da mesma forma, a iminência de um aumento da influência russa naquela
região, caso a Rússia fizesse uso da confiança que lhe era depositada pelos eslavos do sul,
dava ao antigo país socialista vantagens geoestratégicas que poderiam desestabilizar o
equilíbrio de poder que se estabelecia.
Dessa maneira, sob a ótima crítica de Robert Cox, encontramos na defesa dos
interesses hegemônicos, dos Estados Unidos ou da sociedade civil internacionalizada, o
fundamento para que se movesse no cenário internacional campanha pela libertação comose fez com o Kosovo por meio da OTAN e da ONU. Por fim, sustentamos que, por ser o
54 Mesmo a sua estrutura dando somente a cinco países em todo o mundo o poder de decidir sobre os demaisem questões de significativa gravidade para a comunidade internacional;55 Sobre isso, Corrêa discorre: “As OI são as grandes responsáveis por mostrar uma coesão de pensamentoque tornam legítima qualquer ação perante o sistema. A cooptação de outras ideologias é fundamental para amanutenção dessa ordem, representada, por exemplo, na participação de Estados que na maioria das vezesnão têm expressão no cenário internacional e se limitam a desempenhar o papel de atores meramenterepresentativos nessas instituições. São imbuídos de coerção financeira e senso comum do bem estar ao
participar destas organizações, sem se questionar sobre qual é o resultado de estar envolvido no processo”(2013, p. 53);
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 143/182
*$#
Kosovo um país ainda em fase de construção da sua projeção internacional, o fato de a sua
independência e primeiros anos de existência como Estado soberano estarem atrelados aos
padrões de organização preconizados pela hegemonia internacional, a sua atuação externa
vai estar pautada pelo pensamento hegemônico legítimo. A menos que a sociedade kosovar
se engaje em iniciativas contra-hegemônicas, a estrutura continuará a se reproduzir. Dito
isso, ressaltamos a importância do estudo aprofundado da teoria crítica de relações
internacionais em meio acadêmico e diplomático para que sejam vislumbradas alternativas
práticas de alteração da realidade.
Referências
BRASIL. Ministério das Relações Exteriores do Brasil. Disponível em
<http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/1999/03/25/comunicado-conjunto-do-grupo-do-rio-sobre-o/?searchterm=kosovo>. Acesso em 5 nov. 2012;
BRASIL. Ministério das Relações Exteriores. Disponível em<http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/1999/04/15/transcricao-de-entrevista-do-ministro-luiz-felipe-/?searchterm=kosovo>. Acesso em 5 nov. 2012;
CORRÊA, Luís Fernando C. Confrontos na Síria: A Teoria Crítica Aplicada ao
Conselho de Segurança. Revista Acadêmica de Relações Internacionais. [online]. 2013,vol. 01, n.03, pp. 47-58;
FERREIRA, Carlos ER. A intervenção militar da Otan na Iugoslávia como umponto de inflexão no quadro das Relações Internacionais Pós-Guerra Fria – doiscoelhos numa cajada só: o desrespeito ao direito internacional e o soterramento de umasegurança europeia independente. Revista estratégica de estudos estratégicos, vol.1 – n.2,2009;
GARCIA, Ana Saggioro. A introdução de Gramsci nas Relações Internacionais:
aspectos metodológicos. 2011;
GONZÁLEZ, John Rodríguez. El consejo de seguridad de naciones unidas y los
casos recientes de usos mayores de la fuerza armada: la desnaturación del sistema
internacional de seguridad colectiva.Pap. Polít.Bogotá.Vol12, No 2, 2007;
MACHADO, Arthur Andrade da Silva. O Novo realismo: a ordem internacional àluz de Kosovo e Geórgia. Meridiano 47, n.98, 2008;
MARTINS, Verónica. O Estatuto Final do Kosovo – um Quebra-Cabeças.Revista Nação e Defesa, n.113 – 3 série, 2006;
MORAES, Márcio Bonifácio. Apreciação sobre a situação no Kosovo. s/d.
SILVA, Marco Antonio de Meneses. Teoria crítica em relações internacionais. Contexto Internacional. [online]. 2005, vol.27, n.2, pp. 249-282;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 144/182
*$$
SOARES, Jurandir. Iugoslávia, guerra civil e desintegração. Porto Alegre: Ed. Novo Século, 1999;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 145/182
*$%
Os Caminhos da Soberania como Responsabilidade
Bruna Cavallari56
Resumo
O conceito de soberania não se configura como estático e sofre alterações ao longo
do curso da história. Por sua vez, a definição de intervenção humanitária, em suas mais
diversas formas, evidência a tensão entre a soberania e os direitos humanos. Após as
intervenções humanitárias na década de 1990 e o grande debate sobre o tema, o então
Secretário Geral das Nações Unidas, Kofi Annan desafiou os Estados-membros durante a
Assembleia Geral do Milênio a formularem um consenso internacional sobre como
deveriam se dar as respostas as graves e maciças violações de direitos humanos. A resposta
ao desafio de Annan foi a criação da Comissão Internacional Sobre Intervenção e
Soberania Estatal (ICISS) por iniciativa do governo canadense. A ICISS teve como
resultado o relatório “The Resposability to Protect” oficialmente apresentado em 2001. O
relatório trouxe um novo entendimento de soberania sendo esta, então, apresentada como
uma responsabilidade e não mais como um direito. O foco da legitimidade das
intervenções humanitárias foi alterada: enquanto o dever e o direito de ingerência
focavam-se no interventor, a Responsabilidade de Proteger ressaltava a posição daqueleque sofreria a intervenção humanitária. O conceito foi incorporado em resolução na 59°
Assembleia Geral das Nações Unidas em 2005 após uma oposição entre os países ditos
desenvolvidos e os subdesenvolvidos. Configurando-se como parte de uma pesquisa mais
ampla, este artigo pretende, portanto, analisar a mudança no paradigma da soberania e
demonstrar a trajetória de construção deste novo conceito, de 2001 na sua criação até 2005
em sua aceitação. Neste sentido, será analisada qual o pano de fundo que deu ensejo a essa
formulação, quais as forças que atuaram nos debates sobre o tema e como se deu suaaceitação. Com efeito, se fará necessário delimitar termos como: amaças a paz e a
segurança internacionais, direitos humanos, intervenção humanitária, segurança humana e
direito de ingerência. Para tanto, serão utilizados como fontes o relatório “The
Resposability to Protect”, o Documento Final da Cúpula das Nações Unidas de 2005
(Documento A/RES/60/1) e material bibliográfico relevante já produzido sobre o tema.
56
Graduanda em Relações Internacionais pela Universidade Federal de Pelotas. E -mail:[email protected];
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 146/182
*$&
1. Introdução
O conceito de soberania não se configura como estático e sofre alterações ao longo
do curso da história. No século XVII, ela foi caracterizada por Bodin como sendo una,
indivisível, irrevogável, perpétua e um poder supremo. (BONAVIDES, 2000). Com o
passar do tempo a ideia de soberania foi alterada passando a significar um direito do
Estado – os limites que um Estado deve respeitar em relação a outro. Assim, diz-se que um
Estado é soberano porque seus deveres delineiam as ações de todos os países membros da
sociedade internacional. (SHUE, 2006). De acordo com Keohane “a concepção clássica
unitária de soberania é a doutrina onde os Estados soberanos exercem tanto a soberania
interna sobre todas as outras autoridades em um determinado território, e a independência
externa de autoridades estrangeiras.” (tradução da autora) (2003, p.33)
Contudo, o mundo vivenciou na década de 1990, após o fim da Guerra Fria, uma
série de conflitos de grandes proporções humanitárias – Bósnia, Kosovo, Somália, Ruanda,
Haiti e Timor Leste (ROBERTS,2006). A comunidade internacional precisou lidar com o
choque entre soberania – e o princípio de limitação do uso da força como expresso na
Carta das Nações Unidas – e a proteção dos direitos humanos, suscitando a discussão sobre
a conciliação destes dois princípios.
Frente a isso, o então secretário das Nações Unidas, Kofi Annan, afirmou que:
“Para evitar a repetição de tais tragédias no próximo século, eu acredito que éessencial que a comunidade internacional atinja um consenso – não apenas no
princípio de massivas e sistemáticas violações de direitos humanos devem serconferidas, onde quer que aconteçam, mas também em maneiras de decidir qualação é necessária, e quando, e por quem. O conflito do Kosovo e suasconsequências colocaram um debate de importância global.” (tradução doautora) (Annan, 1999)
Foi seguindo esta linha de pensamento que Annan desafiou os Estados-membros da
ONU, durante a Assembleia do Milênio, a encontrarem um consenso para o choque entre
soberania e intervenções para a proteção dos direitos humanos. A resposta veio do governocanadense cuja ação foi a criação da Comissão Internacional sobre Intervenção e Soberania
e Estatal.
Na próxima sessão será discutido o pano de fundo que deu origem ao desafio de
Kofi Annan. Será abordado com mais detalhes as principais polêmicas envolvendo as
crises humanitárias da década de 1990 e o surgimento dos intelectuais e do conceito de
responsabilidade de proteger antes da formação da ICISS. Em seguida, discutiremos os
caminhos percorridos pela responsabilidade de proteger: como se deu a ICISS, quem
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 147/182
*$'
participou e onde ocorreram as reuniões e os acontecimentos que impediram que a
discussão sobre o relatório fosse travada antes de 2005. Por fim, para se cunhar as
conclusões, o objeto do debate desta sessão será a 59° Assembleia Geral das Nações
Unidas em 2005, na qual o conceito de responsabilidade de proteger foi incorporado pelo
Estados-Membros.
2. As origens
O fim da Guerra Fria proporcionou o destravamento do Conselho de Segurança –
agora, não acontecia mais a oposição entre as duas potências e o CS pode voltar a operar e
decidir sobre questões importantes. A época foi de crescimento das possibilidade de
cooperação e de otimismo, ainda que passageiro. Os conflitos internacionais diminuíram,
contudo, os conflitos internos aumentaram. (BIERRENBACH, 2011).
Em 1992, Boutros-Ghali, secretário geral (SG) das Nações Unidas entre 1992 e
1996, publicou “Uma Agenda para a Paz: Diplomacia Preventiva, Imposição e
Manutenção da Paz.” No documento o SG desenhou como poderia se dar a resposta da
ONU a conflitos violentos. A configuração globalizada do mundo clamava pelo uso de
ferramentas diplomáticas para prevenção de conflitos; imposição da paz; manutenção da
paz e reconstrução pós-conflito. Assim, Roberts afirma que Boutros-Ghali, e
posteriormente Annan, trouxeram uma tendência a ver o Estado como sujeito de algumas
instituições internacionais, de decisões e de normas (ROBERTS,2006) “O tempo da
soberania absoluta e exclusiva, no entanto, passou.” (Tradução do autor) (BOUTROS-
GHALI, 1992).
As crises humanitárias da década de noventa do século XX foram, cada uma a sua
maneira, marcadas por dilemas e controvérsias quanto as suas ações. Os casos da Bósnia e
de Ruanda foram “Nos quais havia um forte caso de tal intervenção [humanitária], mas
nenhuma ação se seguiu ou a ação que se seguiu foi muito pequena ou muito tardia.”(Tradução do autor) (ROBERTS,p.71 2006).
O caso da Somália apesar da clara motivação humanitária também fracassou: os
armamentos necessários não estavam disponíveis, houve perda da neutralidade e houve
embate direitos dos combates contra as facções envolvidas no conflito. Para a consolidação
da intervenção humanitária a favor dos civis kosovares a inação em Ruanda somava-se ao
insucesso na Somália. Desta forma, o CSNU reconhecia a ameaça à paz e a segurança
internacionais, mas se recusava a autorizar o uso da força. Contudo, a OTAN decidiu agir
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 148/182
*$(
por conta própria e as ações ficaram marcadas pela desproporcionalidade. No que concerne
ao Haiti e ao Timor Leste a polêmica fica por conta do consentimento ou não do país
atingido. (ROBERTS, 2006)
Em agosto de 2000 foi publicado o chamado “BrahimiReport”. Este relatório se
preocupava de maneira especial com o financiamento das missões de paz e ainda, com uma
série de condições necessárias para o sucesso de uma missão – pode-se citar, dentre as
quais, um mandato claro e específico, consentimento das partes e recursos financeiros
suficientes.
Contudo, foi com Kofi Annan que a matéria das intervenções humanitárias evoluiu
sendo mais articulada e discutida na ONU. Exatamente um ano após o bombardeio da
OTAN à antiga Iugoslávia, Annan publicou o relatório intitulado “Wethepeoples: the role
ofthe United Nations in thetwenty-firstcentury” onde, aproveitando-se da virada do
milênio, ressaltou os aspectos da liberdade humana – liberdade de viver sem medo,
liberdade de viver sem miséria e liberdade das gerações futuras.
No relatório Annan ressalta a importância do Direito Internacional dos Direitos
Humanos e, em uma sessão especial, tratou do dilema da intervenção. Ele, então,
reconhece a importância da soberania e do princípio de não ingerência para manter a
vitalidade do Estado Nacional, especialmente para Estados fracos. Contudo, indaga como
poderão ser respondidas situações como Ruanda ou outras onde há violações maciças e
sistemáticas dos direitos humanos.
Estamos diante de um dilema real. Poucos discordariam que tanto a defesa dahumanidade e a defesa da soberania são princípios que devem ser sustentados.Infelizmente, isso não nos diz qual o princípio que deve prevalecer quando osdois estão em conflito. Intervenção humanitária é uma questão sensível, repletade dificuldades políticas e não suscetível a respostas fáceis. Mas, certamente,nenhum princípio legal - nem mesmo a soberania - pode sempre proteger crimescontra a humanidade. Quando ocorrem esses crimes e as tentativas pacíficas paradeter-lhes tiverem sido esgotados, o Conselho de Segurança tem o dever moralde agir em nome da comunidade internacional. (ANNAN, p.53, 2000) (tradução
da autora).
Portanto, Annan reconhece o dilema e o problema central: não há norma que
determine a prevalência da soberania sob a defesa da humanidade, ou vice e versa, apesar
de existir um dever moral da comunidade internacional em proteger a humanidade. Assim,
ele reafirma o Conselho de Segurança como sendo o organismo internacional competente
para responder a essas violações.
Foi neste cenário que Francis Deng, atualmente Embaixador do Sudão nas Nações
Unidas, iniciou a discussão sobre a mudança do paradigma da soberania. Em seu livro
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 149/182
*$)
“Sovereignty as Responsibility: Conflict Management in Africa” publicado em 1996, ele
defendia que a soberania deve ser vista não apenas como proteção de interferências
externas, mas sim, como uma responsabilidade – tanto externa quanto doméstica.
Posteriormente, Roberta Cohen, pesquisadora ligada a Deng, teria verbalizado o conceito
afirmando que a soberania traz atrelada a si a responsabilidade do Estado em proteger seus
cidadãos.
Paralelamente a discussão da soberania como responsabilidade, foi cunhado a
definição de segurança humana – também, intimamente ligada com a temática das
intervenções. Assim, pode-se definir segurança humana como sendo a “segurança em
relação a ameaças crônicas, tais como fome, doenças e repressão [...]proteção contra
rupturas bruscas e dolorosas nos padrões de vida cotidiana, seja em casa, no emprego ou na
comunidade” (UNDP, p.4, 1994)
3. A ICISS
O desafio lançado por Annan foi aceito pelo governo canadense, o primeiro ministro
Jean Chrétien anunciou que seu governo estabeleceria a ICISS e que teriam como objetivo
construir um novo consenso acerca das respostas as violações maciças de direitos
humanos. No prazo de um ano a Comissão deveria apresentar o relatório final.
A Comissão Internacional sobre Intervenção e Soberania Estatal realizou reuniões
em 12 cidades diferentes (Pequim, Cairo, Maputo, Nova Delhi, Santiago, Bruxelas,
Genebra, Londres, Ottawa, Paris, São Petersburgo e Washington ) e foi composta por 12
especialistas de diferentes países, sendo eles: Gareth Evans, o Presidente da Comissão (ex-
Ministro das Relações Exteriores da Austrália) e Mohamed Sahnoun o Vice-Presidente
(argelino, Assessor do SGNU); Gisele Côte-Harper (advogada canadense e professora da
Universidade de Québec); Lee Hamilton (estadunidense, diretor do Woodrow Wilson
International Center for Scholars); Michael Ignatieff (canadense, diretor do Carr Center forHuman Rights Policy, da Universidade de Harvard); Vladimir Lukin (russo, Suplente da
Assembleia de Deputados russa); Klaus Naumann (alemão, ex-presidente do Comitê
Militar da Otan); Cyrill Ramaphosa (sul-africano, ex-Secretário do Congresso Nacional
Africano); Fidel Ramos (ex-Presidente das Filipinas); Cornelio Sommaruga (suíço,
Presidente do Centro Genebra para Atividades Humanitárias em Desativação de Minas e
ex-Presidente do CICV); Eduardo Stein Barillas (guatemalteco, representante do Pnud no
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 150/182
*%+
Panamá); e Ramesh Thakur (indiano, Vice-Reitor da Universidade das Nações Unidas em
Tóquio). (ICISS, 2001)
O relatório reconhece o dilema e a dificuldade prática que é abordar as
intervenções. Para encontrar o consenso, portanto, o texto propõe uma mudança nos termos
usados para tratar do assunto: a substituição de direito de intervir 57 por responsabilidade de
proteger. Assim, de acordo com o documento, um novo olhar sob uma perspectiva
diferente, talvez traga mais facilidade em encontrar respostas acordadas para as questões
ali discutidas. (ICISS,2001).
A argumentação central do documento é a de que a soberania é, acima de tudo, uma
responsabilidade: o Estado tem a responsabilidade de proteger seus cidadãos, quando este
não o faz a Comunidade Internacional se torna, automaticamente, responsável pela
proteção dos civis naquele território. O Estado é agora o responsável pela vida, bem estar e
segurança de seus cidadãos sendo, contudo, esta responsabilidade estendida a comunidade
internacional caso as autoridades nacionais estejam incapacitadas ou não queiram faze-la.
Ao invés de encontrar uma quebra na soberania, a Comissão propõe uma inversão – o foco
agora está no Estado que sofre a intervenção e não mais naquele que a promove.
(ICISS,2001)
A responsabilidade de proteger abarca três tipos de responsabilidade: i)
responsabilidade de prevenir: é, basicamente, a dimensão da prevenção seja ela em ataque
as causas profundas (situação de pobreza, repressão política e má distribuição de recursos)
ou as causas diretas dos conflitos; ii) responsabilidade de reagir: a dimensão da reação diz
respeito a resposta as violações de direitos humanos, sendo o recurso do uso da força
militar a última opção disponível; iii) responsabilidade de reconstruir: o terceiro ponto da
responsabilidade de proteger diz respeito a assistência após a intervenção para que a
sociedade atingida possa se recuperar e se reconstruir. (BIERRENBACH, 2011).
De acordo com Evans e Sahmun, o conceito de responsabilidade de proteger traz três pontos positivos:
Primeiro, implica a avaliação da questão a partir do ponto de vista daqueles quenecessitam do suporte, ao invés daquele que possam ser consideradosinterventores. [...].Segundo, esta formulação implica que a primeiraresponsabilidade permanece com o Estado em questão. Apenas se o Estado não écapaz ou relutante em cumprir sua responsabilidade de proteger, ou ele mesmo éo perpetrador, a comunidade internacional deve tomar para si a responsabilidade
57Segundo Celso Lafer (1995) direito de intervir é definido como o princípio “segundo o qual os Estados têm
o direito de intervir em favor dos nacionais de outros Estados que estejam sendo vítimas de violaçõesflagrantes e atrozes dos direitos humanos;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 151/182
*%*
de agir em seu lugar. Terceiro, a responsabilidade de proteger é um conceitoguarda-chuva, abarcando não apenas a responsabilidade de reagir mas aresponsabilidade de prevenir e a responsabilidade de reconstruirtambém.(tradução da autora) (EVANS e SAHMUN, p.101, 2002).
Para eles, trazer novamente para o centro do debate a primeira e a terceiradimensão da responsabilidade de proteger (responsabilidade de prevenir e responsabilidade
de reconstruir) é fundamental para que a intervenção seja melhor entendida e aceita.
4. A incorporação da responsabilidade de proteger
O relatório final da ICISS foi publicado em dezembro de 2001, cerca de três meses
após os ataques terroristas aos Estados Unidos da América em 11 de setembro do mesmo
ano. E, por algum tempo, a guerra ao terror e o terrorismo foram os principais pontos da
agenda internacional.
Kofi Annan, no entanto, mais uma vez trouxe o debate sobre a responsabilidade de
proteger e as intervenções na 58° AGNU em 2003 quando anunciou a criação do Painel de
Alto Nível sobre Desafios Ameaças e Mudanças. O Painel tinha como objetivo avaliar as
ameaças à paz e a segurança internacionais e os desafios das instituições internacionais que
pudessem ser superados e gerar um maior fortalecimento da ONU.(ONU,2004).
O Painel resultou no relatório “A More Secure World: Our Shared Responsibility”
(Um mundo mais seguro: Nossa responsabilidade Partilhada). O documento conceitualizou
de maneira ampla as ameaças à segurança e à paz internacionais: “qualquer evento que
cause mortes em massa ou diminuição das condições de vida ou ponha em risco a
existência dos Estados, como unidades básicas do sistema internacional” (ONU,
p.12,2004).
O entendimento de soberania como responsabilidade perpassa todo o texto do
relatório. O Painel ressalta que cada Estado tem o dever de proteger seus cidadãos e
endossa a prática internacional da responsabilidade de proteger. Contudo, reafirma que
deve haver autorização do Conselho de Segurança das Nações Unidas e ser o último recuso
disponível.
Nós endossamos a emergente norma de que há uma responsabilidadecoletiva internacional de proteger, exercida pelo Conselho de Segurança,autorizando intervenção militar como última recurso, em caso degenocídio e outra situação de morte em larga escala, em limpeza étnicaou graves violações aos direitos humanos nas quais Estados nacionaissoberanos tenham se mostrado impotentes ou não queiram agir. (ONU,
p.57,2004) (Tradução da autora).
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 152/182
*%"
Novamente, o Secretário Geral manifesta seu apoio e suporte a responsabilidade de
proteger. No relatório publicado em março de 2005 - In Larger Freedom: Towards
Development, Security and Human Rights for All – Kofi Annan sugere aos chefes de
Estado que:
Aceitem a “responsabilidade de proteger” como base para ações coletivas contragenocídio, limpeza étnica e crimes contra a humanidade, e concordem em agirsobre esta responsabilidade, reconhecendo que ela se situa primeiro e
principalmente com cada Estado individual, de quem é tarefa proteger sua população, mas se as autoridades nacionais estão relutantes ou incapazes de proteger seus cidadãos, então a responsabilidade passa para a comunidadeinternacional para usar meios diplomáticos, humanitários e outro métodos paraajudar a proteger populações civis, e se tais métodos se configurarem comoinsuficientes o Conselho de Segurança pode decidir da necessidade de agir nostermos da Carta, incluindo medidas coercitivas. (ANNAN, p.7, 2005)
De acordo com Bierrenbach, diplomata brasileira, a União Europeia endossou as
recomendações de Annan e o Canada “estaria satisfeito com a moldura apresentada”
(p.144,2011).
Assim, na Cúpula Mundial de 2005 os países membros da ONU endossaram o
conceito de soberania como responsabilidade nos artigos 138 e 139 da Resolução Final da
Assembleia.
138. Cada Estado é responsável por proteger as suas populações contra ogenocídio, os crimes de guerra, a depuração étnica e os crimes contra ahumanidade. Esta responsabilidade implica a prevenção dos referidos crimes,
incluindo a incitação à prática dos mesmos, pelos meios necessários eapropriados. Aceitamos essa responsabilidade e agiremos em conformidade coma mesma. A comunidade internacional, quando necessário, deve incentivar eajudar os Estados a cumprirem essa responsabilidade e devem apoiar as NaçõesUnidos na criação de um dispositivo de alerta rápido.139. A comunidade internacional, através das Nações Unidas, deve igualmenteusar os meios diplomáticos e humanitários apropriados, bem como outros meios
pacíficos, em conformidade com os Capítulos VI e VIII da Carta das NaçõesUnidas, para ajudar a proteger as populações contra o genocídio, crimes deguerra, depuração étnica e crimes contra a humanidade. Neste contexto, estamosdispostos a agir coletivamente, de uma maneira atempada e decisiva, através doConselho de Segurança, em conformidade com a Carta, incluindo o CapítuloVII, numa base caso a caso e em cooperação com as organizações regionais
pertinentes se for caso disso, se os meios pacíficos se revelarem insuficientes eas autoridades nacionais não estiverem manifestamente a proteger as suas
populações contra o genocídio, crimes de guerra, depuração étnica e crimescontra a humanidade. Sublinhamos a necessidade de a Assembleia Geralcontinuar a examinar o dever de proteger as populações contra o genocídio,crimes de guerra, depuração étnica e crimes contra a humanidade e suasrepercussões, tomando em consideração os princípios da Carta e do direitointernacional. Tencionamos igualmente empenhar-nos, conforme necessário eapropriado, em ajudar os Estados a reforçarem a sua capacidade para proteger assuas populações contra o genocídio, crimes de guerra, depuração étnica e crimescontra a humanidade, bem como em prestar assistência aos países onde existamtensões susceptíveis de levar à eclosão de uma crise ou de um conflito. (ONU,
p.40, 2005)
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 153/182
*%#
A negociação durante a Cúpula gerou discussões sobre a linguagem utilizada no
documento “‘substituindo responsabilidade de proteger populações civis” pela expressão
“proteger populações de genocídio, crimes de guerra, limpeza étnica e crimes contra a
humanidade”’ (BIERRENBACH,p.147 2011). De acordo com Gilvânia Oliveira (apud
BIERRENBACH, p.147, 2011)
A proposta, que tem na União Europeia e no Canadá seus maiores defensores,não foi apoiada pelos Estados Unidos, os quais alegaram que o Conselho deSegurança já tem poderes para tratar dessas ameaças. Nesse caso, os norte-americanos aproximaram-se mais de seus colegas chineses, que defenderam aestrita adesão à Carta. A posição do Brasil seria, embora por motivaçõescertamente distintas, mais próxima à perspectiva norte-americana.
A postura estadunidense, apoiada por chineses e britânicos, devia-se ao fato dos
Estados Unidos temerem ter suas ações em zonas de interesses limitas pelo endossamento
da soberania como responsabilidade. Países ditos sub-desenvolvidos posicionaram-se, de
maneira geral, contrários ao endossamento. Assim, a delegação de Ruanda sugeriu que
fosse feita a mudança, já citada, no texto final de formar a assegurar as situações em que a
intervenção humanitária estaria amparada pela responsabilidade de proteger limitando-a o
máximo possível.
De acordo com Weiss, o responsabilidade de proteger mostrou que um consenso
pode ser construído mesmo quando forças contrarias atuam simultaneamente “neste caso,
John Bolton, o representante permanente de Estados Unidos, e o Movimento dos Não-
Alinhados (NAM).” (tradução da autora) (WEISS, p.5, 2005).
Por fim, da maneira como foi endossada, a responsabilidade de proteger trouxe dois
pontos importantes: ficou claro e especifico quais os casos em que a comunidade
internacional deve agir –apesar do estreitamento sofrido em relação a versão exposta no
Relatório ‘Responsibility to Protect’ – e a restrição do uso do conceito apenas
multilateralmente, preservando a soberania individual de casa Estado e a legitimidade do
CSNU em questões que envolvam o uso da força.
Atualmente, o mundo voltou a questionar-se sobre as intervenções. O caso da Líbia
e, posteriormente o da Síria, são a primeira grande oportunidade desde de 2005 de se
verificar a real aceitação e a prática da responsabilidade de proteger. Contudo, a grande
questão da responsabilidade de proteger nestes casos está em como agir e não em como
construir o consenso. (WELSH, 2011)
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 154/182
*%$
5. Considerações finais
As intervenções foram parte importante dos debates da década de 1990. A
comunidade internacional enfrentou situações delicadas, algumas delas marcadas por
inação outras por fracassos. Contudo, foram as discussões e as decisões tomadas durante a
década de 1990 que suscitaram a necessidade de uma definição mais clara e objetiva das
intervenções.
Desta forma, o esforço mais significativo no campo foi a Comissão Internacional
sobre Intervenção e Soberania Estatal e seus desdobramentos. O reconhecimento da
comunidade internacional da soberania como uma responsabilidade, e não mais como um
direito, é a medida prática que consolida o relatório “Responsinility to Protect”. De acordo
com Weiss:
Possivelmente com exceção da ideia de prevenção de genocídio no pós SegundaGuerra, nenhuma outra ideia foi tão longe e tão rápido na arena normativainternacional que a “Responsabilidade de Proteger”, o titulo do relatório de 2011da Comissão Internacional sobre Intervenção e Soberania Estatal. A CúpulaMundial de 2005, por exemplo, fornece o último e talvez mais importanteendossamento. (WEISS, p.1, 2005) (tradução da autora).
Notadamente, o relatório e as ações praticadas em seu favor, como por exemplo a
incorporação da responsabilidade de proteger no ato constitutivo da União Africana,
apontam para um caminho de aceitação do conceito de maneira mais ampla pela
comunidade internacional. Contudo, conceitos e práticas nem sempre apresentam-se em
consonância na comunidade internacional.
Assim, o maior desafio ainda é colocar em prática um conceito endossado pela
Assembleia Geral em situações onde operam interesses geopolíticos e econômicos.
Referências ANNAN, Koffi, Two Concepts of Sovereignty, The Economist, 1999, disponível
em http://www.economist.com/node/324795;ANNAN, Kofi. We The peoples: the role of the United Nations in the 21 st
Century. New York: United Nations, 2000;
ANNAN, Kofi. In Larger Freedom: Toward Development, Security and Human
Rights for All. United Nations. Documento A/59/2005, 2005;
BIERRENBACH, Ana Maria. O Conceito de Responsabilidade de Proteger e o
Direito Internacional Humanitário., Brasília, FUNAG, 2011;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 155/182
*%%
BOUTROS-GHALI, B. An agenda for peace: Preventive Diplomacy,
Peacemaking and Peacekeeping. New York: United Nations, 1992. Documento A/47/277da AGNU;
EVANS, Gareth; SAHNOUN, Mohamed; The Responsibility to Protect.
ForeignAffairs, Dezembro de 2001;
LAFER, Celso. A ONU e os direitos humanos. Estud. av., São Paulo , v. 9, n.25, Dec. 1995 . Disponível em<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0 103-40141995000300014&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 10 ago. 2013;
KEOHANE, Robert. Political Authority after Intervention.In: KEOHANE, Robertet al. Humanitarian Intervention: Ethical, Legal and Political Dilemmas. Cambridge:Cambridge University Press, 2003;
UNDP. Human development Report 1994: new dimensions of human security,1994;
SHUE. Limiting Sovereignty. In: WELSH. (ed.). Humanitarian Intervention andInternational Relations. Oxford: Oxford University Press, 2006;
ONU. A More Secure World: Our Shared Responsibility (Report of the High-level Panel on Threats, Challenges and Change. New York: United Nations, 2004.Documento A/59/565, de 2 de dezembro de 2004;
ONU Resolução A/60/2005, setembro de 2005, disponível emhttp://www.unric.org/html/portuguese/summit2005/World%20Summit%20Outcome-
ptREV.pdf>. Acesso em 11 ago. 2013;
ROBERTS. The United Nations and Humanitarian Intervention. In: WELSH(ed.). Humanitarian Intervention and International Relations. Oxford: Oxford UniversityPress, 2006;
WEISS, Thomas. R2P After 9/11 and The World Summit. Wisconsin InternationalLaw Journal, p. 741-760, 2005;
WELSH, Jennifer . Civilian Protection in Libya: Putting Coercion andControversy Baci into RtoP Ethics & International Affairs,2001, pp. 1-8;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 156/182
*%&
Os impactos dos regimes autoritários na cultura política húngara:
Análise da Ocupação Soviética e seus legados no período inicial de
restauração democrática (1985-1994)
Ana Julia Bonzanini Bernardi58
Resumo
Este artigo tem o intuito de apontar como fatos atrelados ao regime autoritário
soviético em território húngaro afetaram a cultura política e o comportamento da
população em relação às instituições governamentais, durante os primeiros anos da
restauração democrática. A descrição destes eventos se dará de forma breve, somente para
fundamentar as consequências relacionadas no período entre 1985 e as eleições de 1994.
Palavras-chave: Hungria, ocupação soviética, cultura política, autoritarismo.
1. Introdução
A Hungria é um país atualmente constituído por uma população de cerca de 10
milhões de habitantes, com uma área de 93,028 km!, localizada no Centro Leste Europeu
(dados União Europeia). Até meados de 1500, era um país prospero baseado na
agricultura, com um território vasto e uma população que girava em torno de 4 milhões de
habitantes – o mesmo número de habitantes da Inglaterra na época. O pais mostrava-se
estável, porém no ano de 1526 houve a primeira invasão turca, que dividiu o território
húngaro em três e iniciou uma longa jornada de ocupações no país (CARTLEDGE, 2010).
Estas, fossem de origem monárquica, fascista, nazista ou comunista foram extremamente
determinantes para moldar a sociedade atual da Hungria (BARANY, 1996), que veio a
sofrer diversas mudanças ao longo dos anos; diminuição da base territorial, perda de
tradições e traços culturais marcantes – divisão de grupos étnicos, religiosos em meio a
uma constante e imensa diminuição de população.
As mudanças ocorridas no país tiveram sua origem na ocupação turca, mas foram
aprofundadas pelos tantos outros regimes que o sucederam; O Império Habsburgo que teve
início após a retirada turca até o fim da primeira guerra mundial, seguido pela ocupação
58
Graduanda em Relações Internacionais pela Escola Superior de Propaganda e Marketing –
Sul. E-mail:[email protected];
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 157/182
*%'
nazista que tomou conta do país após um breve período de estabilização política entre
guerras, e por fim a ocupação soviética de mais de cinquenta anos (KÖRÖSÉNSNYI,
1999). Não suficientes as ocupações, o país também passou por regimes autoritários
nacionais, de esquerda inspirados pelos bolcheviques, e de direita sob influência da
Alemanha nazista. Todos esses períodos da história foram decisivos para formar o caráter
da população atual em relação a política, alguns mais marcantes que outros, seja por sua
durabilidade, rigidez autoritária ou por constituírem-se como uma memoria mais recente
(SIMON, 1993). Durante a redemocratização a população húngara foi descrita muitas
vezes como pessimista e apática em comparação com os outros países do leste europeu que
passavam pela mesma mudança de regime ( New York Times, 29/12/90), mas analisando a
história nacional e relacionando tantos anos de opressão, esse comportamento pode ser
descrito como um realismo prático, ou um julgamento sério da situação (SIMON, 1993).
O foco deste trabalho é analisar os legados do período soviético como um regime
autoritário, independente do cunho comunista. Entre a ocupação da Hungria pelos
soviéticos em 1947 e a saída das ultimas tropas em 1991, serão destacados três períodos
principais que segundo estudos, são fatores chaves para tentar entender o comportamento
político da sociedade húngara durante a redemocratização. Nestes incluem-se, os primeiros
anos da ocupação (1948-1953) que foram marcadas por um Stalinismo forte e grande
opressão, a revolução de 1956, e o dualismo de comportamento no governo Kádar.
(TÖKÉS;1996). A análise do período de redemocratização se dará entre 1985 e 1994,
quando o segundo governo pós-ocupação soviética foi eleito – considerado por muitos
cientistas políticos como o marco final da transição política do país.
2. Contexto Histórico
Após a derrota do Império Austro-húngaro na primeira guerra mundial a Hungria
passou por um período de independência marcado por forte desenvolvimento econômico. No entanto, vivia um cenário doméstico conturbado politicamente que com a alternância
de regimes de esquerda e direita vivenciava períodos de autoritarismo. Em meio a
revolução de Bela Khun inspirado pelos bolchevistas, seguido da contra revolução da era
Horthy com inclinação nazifascista, inicia-se a segunda guerra mundial. O posicionamento
fascista do governo da época firma com a Alemanha nazista de Hitler uma aliança,
reforçada pela proposta de devolução para a Hungria de uma parte do seu território que
havia sido perdido para a atual Republica Checa. Hitler, de fato entregou o território que
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 158/182
*%(
havia sido tomados pela Tchecoslováquia para a Hungria, entretanto, quando o país
ameaçou retirar-se da guerra após a batalha de Don, em 1943 – no qual houve uma
aniquilação severa do exercito húngaro – a Alemanha se antecipou e invadiu a Hungria em
1944, nomeando Ferenc Szálasi, do partido nazista húngaro, como governante
(CARTLEDGE, 2010). Durante a ocupação nazista, na fase final da guerra aumentou-se a
repressão sob a população, sendo introduzido um sistema completamente autoritário
(KÖRÖSÉNYI, 1990).
Em meio à ocupação nazista e os ataques soviéticos, a Hungria, pela proximidade do
seu território, tornou-se um palco de guerras que foi terrivelmente devastado. Em 1945, a
Alemanha rendeu-se findando a segunda guerra mundial, e as forças aliadas soviéticas
chegaram a Budapeste, tornando a Hungria livre do nazistas (SZABO et al, 2006). Neste
momento iniciou-se uma ocupação, que nos ideais da guerra fria colocava a Hungria sob a
zona de poder soviética, e que sob a promessa de libertar o povo húngaro do nazismo,
acabou por ocupar o país por mais de cinquenta anos.
3. Primeiros anos do governo soviético – Stalinismo (1947-1953)
A partir do momento que a guerra fria foi declarada oficialmente através da Doutrina
Truman em março de 1947, o governo soviético passou a assumir suas intenções de
implantar um sistema monopartidário, pressionando cada vez mais os intelectuais opostos
às suas políticas a silenciarem-se, fazendo com que muitos abandonassem o país já no
início do regime; muitos outros viriam a ser presos, torturados, ou exilados (SZABO et
al.,2006).
Sob o comando de Moscou, com instruções de acelerar o processo de instauração do
socialismo na Hungria, o partido comunista (PCUS) e o socialdemocrata (PSDH), ambos
com raízes operarias unem-se. Junção que determinaria a erradicação do PDSH, sendo as
rédeas políticas tomadas total e completamente pelos soviéticos e culminando na formaçãodo Partido dos Trabalhadores da Hungria. (PTH)59. Este, sob a liderança de Mátyás Rákosi,
conhecido como “o filho de Stalin” foi responsável pela instauração do stalinismo na
Hungria.
59 O partido comunista da Hungria foi formado em 1918. Originalmente denominado Partido dos comunistas
húngaros passou a chamar -se Partido Comunista Húngaro em novembro de 1944. Com a fusão com os
socialdemocratas em 1948 recebeu a denominação de Partido dos Trabalhadores da Hungria. Após o levante
de 1956, o governo de Kádar renomeou-o Partido Socialista Camponês da Hungria (SZABO et al., 2006 p.50);
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 159/182
*%)
Durante a ocupação soviética, a Hungria pela primeira vez vivenciou a criação de
uma estrutura de bem estar social e as camadas mais pobres passaram a ter acesso à saúde,
estudo, e possibilidade de ascensão. Houve um maior equilíbrio entre as classes sociais
com a divisão das riquezas e isso de fato foi benéfico para grande parte dos húngaros. Em
1938 somente 2,8 milhões tinham acesso a estes benefícios, em 1956 esse número elevou-
se para 64% da população atingindo mais de 6,3 milhões de pessoas. Doenças como a
tuberculose foram dissipadas, a mortalidade infantil reduziu drasticamente, e a idade média
do cidadão que era de 40 anos em 1940 para 60 anos em 1956. Também foi registrado
aumento populacional, o que não ocorria há muito tempo no país (Pünkösti, 2001;
Romsics, 1999 apud SZABO et al. 2006, p.22).
Em contraposto a esses benefícios sociais a repressão sobre a população, a supressão
de seus direitos humanos e de livre pensar foi extremamente danosa. Sob o punho de
Rakósi, qualquer individuo que pudesse gerar divergências com o pensamento do partido
havia de ser eliminado. Padres, jornalistas, professores, e criadores de opinião foram
“abduzidos” pela policia política, ÁVH60. Muitos dos capturados foram mandados para os
Gulags 61 onde praticariam trabalhos forçados, outros foram torturados e pereceram
enclausurados, alguns conseguiram refugiar-se em outros países, abdicando de sua pátria.
A igreja católica também não teve espaço dentro do estado comunista, uma vez que a
hierarquia desta era imposta por Roma – os padres passaram a ser escolhidos pelo partido,
tendo os cultos vigiados62.
Entre 1948 e 1953 cerca de 961.504 cidadãos foram acusados de crimes pela AVH
comandada por Gábor, sendo 636.973 condenados (SZABO et al., 2006). Todo e qualquer
grupo que visasse uma unidade social passou a ser banido, a população vivia em constante
medo pois qualquer um poderia ser um espião da AVH, e qualquer coisa dita poderia
tornar-se motivo de prisão. Em 1953, não existia família que não tivesse algum membro
sob investigação policial (ROMSICS, 1999 p. 343 apud SZABO et al ., 2006 p.44). No campo econômico, houve grande industrialização especialmente na indústria
pesada, de base. Rakósi acreditava que era possível transformar a Hungria, até então
baseada em uma economia agrária, em um país industrializado, e por consequente,
deslocou grande parte dos trabalhadores do campo para este novo setor, mudança que
60 Autoridade de proteção ao estado, conhecida como a policia política do regime rakosista;
61 Campos de concentração para trabalhos forçados, grande parte localizada na Sibéria;
62
O cardeal Mindszenty, grande dirigente religioso foi
preso, acusado de conspiração contra a Republica,espionagem e negociatas em moeda estrangeira;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 160/182
*&+
mostrou-se determinante para que ocorresse uma crise alimentar em 1951. Neste período
haveria a erradicação do desemprego, e um aumento produtivo de mais de 20% no país.
Porém o país não contava com recursos para sustentar essa rápida industrialização e os
insumos deveriam ser importados. A agricultura é estatizada, e a essa coletivização dos
campos gera uma grande crise de alimentos, que aumenta o preço dos produtos – mas os
salários mantêm-se os mesmos, o que faz com que grande parte da população passasse a
viver próximo dos níveis de pobreza.
Rakósi passa a ser questionado pelos dirigentes do partido em Moscou, uma vez
que a população estava extremamente descontente, tendo a economia em crise, os gastos
crescentes para a manutenção do estado comunista e o aumento constante no número de
processo e encarceramentos da população civil (SZABO, et al ; 2006). É decido pela cúpula
que o primeiro ministro passaria a ser Imre Nagy, antigo ministro de agricultura, mas
Rakósi continuaria a comandar o partido. Nagy rapidamente ganharia o respeito e
confiança da população, atendo-se aos interesses do povo húngaro e prometendo maior
liberdade para a população reprimida. A sua retirada forçada do cargo de primeiro
ministro, que culminará com a volta do stalinismo pesado, guiado por Rakósi, seria
decisivo para dar inicio a revolução de 1956, e Nagy viria a tornar-se não só símbolo da
revolução, como um herói nacional.
4. Revolução de 1956
A revolução de 1956 nasceu com o intuito de tornar a Hungria livre, tanto no
âmbito político como no de retomar a identidade nacional oprimida durante a ocupação.
Este movimento foi fortemente influenciado pelas revoltas de libertação na Polônia, e
iniciada pela força estudantil húngara como forma de apoio aos rebeldes poloneses
(SZABO, et al, 2006).
No dia 23 de outubro de 1956, as manifestações lideradas pelos movimentosestudantis tomaram as ruas exigindo a retirada das tropas soviéticas, um governo
democrático liderado por Imre Nagy, libertação dos presos políticos da AVH e extinção da
mesma (CARTLEDGE,2010). Estes protestos, iniciados de forma pacífica, foram
fortemente rechaçados pela polícia secreta que ao abrir fogo contra os protestantes que
estavam de forma geral desarmados, tornou o conflito em uma grande revolução, a maior
da história húngara. Desta forma este grupo que se chamavam de“freedomfighters” passou
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 161/182
*&*
a se tornar mais organizado e armado, e mesmo que em minoria passaram a ganhar
batalhas contra os soviéticos, os militares húngaros e seus tanques.
No dia 28 de outubro de 1956, as tropas soviéticas foram forçadas a uma retirada, e
o primeiro ministro Imre Nagy tomou o poder ordenando uma trégua e nos dias seguintes
as primeiras tropas soviéticas começaram a se retirar de Budapeste. O governo aboliu o
Departamento de Segurança, e todos os seus subdepartamentos – como a polícia secreta – e
no dia 30 de Agosto, Nagy foi ao ar na rádio livre húngara para anunciar que o sistema de
um só partido estava abolido e, visando eleições livres declarava a criação de uma Hungria
democrática e independente (HENRICH, 1986). Neste mesmo dia o governo da URSS
declarou que desejava manter um relacionamento diplomático e sadio com seus “parceiros
socialistas”. Ao que tudo indicava a revolução havia acabado e a Hungria conquistava sua
autonomia (SZABO, et al, 2006).
Porém, a URSS voltou a enviar tropas para o país no dia seguinte, e em resposta a
isso, a Hungria se retira do Pacto de Varsóvia pedindo ajuda às Nações Unidas, que
estando envolvida com a crise no Canal de Suez, não conseguiu impedir a nova onda de
invasões. No dia 4 de outubro os tanques soviéticos invadiram Budapeste, e até o final
deste mês a Revolução havia sido completamente aniquilada, e o governo da Hungria
estava novamente em mãos soviéticas.
As perdas para Hungria foram imensas em questão de território destruído, seu
número de feridos ultrapassou 20,000 e houve mais de 2,500 mortos sem mencionar a
quantidade de húngaros que deixaram o país ou foram levados como prisioneiros de guerra
para campos de concentração (SZABO, et al, 2006).Em 1958 Imre Nagy e três outros
grandes nomes da revolução foram executados e sepultados de forma desrespeitosa, como
um “aviso” para os que fossem contra o governo instaurado. Escolhido por Moscou, Janos
Kádar voltou ao governo do país, desta vez com um governo mais brando do que o da
ocupação inicial, apelidado de comunismo Goulash.Os revolucionários conseguiram abrandar as formas de opressão impostas pelos
soviéticos, como a menor atuação da policia secreta, embora o povo ainda não usufruísse
de livre expressão. Uma frase utilizada pela população ao referirem-se a revolução de 1956
é, “Em outubro de 1956, o povo húngaro provou para o mundo, e para si mesmos, que não
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 162/182
*&"
existem nações fracas, somente nações que não buscam se defender”63. A revolução de
1956 segue até hoje como um marco na história do país.
5. Dualismo do governo Kádar
János Kádar ingressou no Partido Comunista da Hungria em 1931, e após a ocupação
soviética em 1947, juntamente com Mihály Farkas trabalhou como braço direito de Rakósi,
durante seu governo stalinista, marcado pelas fortes intervenções da AVH (HEINRICH,
1986). Em 1948, tornou-se Ministro do Interior, participando ativamente das capturas de
inimigos políticos, criando falsas acusações e forçando-os a confessar. A perseguição
política estava tão forte, que a partir de 1949 mesmo membros do partido comunista
passaram a ser encarcerados mediante suspeitas de espionagem para imperialistas. Sob
esse posicionamento Kádar era visto pela população como um líder stalinista, responsável
pela instauração do terror, pois apesar de ter origens socialistas de centro ele de fato era um
dos principais membros do partido. Porém, as perseguições políticas aumentaram, e em
1951 houve uma nova onda de encarceramento dos lideres comunistas nacionais. Dessa
vez 21 políticos do partido foram presos, entre estes estava János Kádar, preso sendo
acusado por ter tendências “titoistas”64 permanecendo encarcerado até 1953.
Durante o levante húngaro de 1956, Kádar passou a integrar parte desse governo
provisório como primeiro secretário, e junto com Nagy iniciou a negociação para a retirada
das tropas soviéticas do país. Ao passo que as tropas soviéticas voltam a invadir o país na
aniquilando com a revolução de 1956, Krushev convida János Kádar para integrar um
governo alternativo ao de Nagy, no qual ele seria chefe de governo. János Kadar aceita a
proposta e no dia 4 de novembro de 1956 os tanques soviéticos voltam a Hungria,
empossando o novo líder de governo Kádar (HEINRICH, 1986).
A partir de 1960 Kádar passou a implantar na Hungria o que seria chamado de
Comunismo “Goulash”, com uma gradual liberalização da economia, até então nãovivenciada na maior parte dos outros países do Pacto de Varsóvia. Houve uma grande
melhora se qualidade de vida e implementação de benefícios sociais no país neste período,
contrastando fortemente com os anos de totalitarismo stalinista anteriores à revolução. O
63 Traduzido do inglês “there are no small nations, only helpless ones”, frase sem autor conhecido,
encontrada no Museu do Terror em Budapeste, montado como um memorial as vitimas da ditadura soviética
no país; 64
Ficou conhecido como à tendência do comunismo utilizada pelo JosipBroz Tito na Iugoslávia combinando
economia estatizada com liberdades civis. Em 1948 com o rompimento da URSS com a Iugoslávia“titoismo”
passou a ser usado para referir-se a o opositores internos do regime soviético;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 163/182
*&#
governo Kádar só seria destituído do poder em 1989, e para o bem ou para o mal, foi
responsável pela atenuação da redemocratização do país, razão pela qual quando houve a
queda do muro os húngaros já vivenciavam um certo nível de conhecimento da economia
de mercado, embora só tenham vindo a tornar-se livres politicamente na mudança de
regime. A Hungria teve uma transição para uma democracia de mercado não muito
tumultuosa, que ficou conhecida por muitos como a “Revolução Silenciosa”, que será
descrita nos próximos capítulos.
6. Definição de cultura política
Podemos definir cultura política de diversas maneiras, dependendo da metodologia
utilizada e o objetivo da investigação. Segundo Almond e Verba (1963), pioneiros na
criação deste termo e estudo dele; “a cultura política refere-se ao conjunto de atitudes,
crenças e sentimentos que dão ordem e significado a um processo político, pondo em
evidência as regras e pressupostos nos quais se baseia o comportamento de seus atores”
(VERBA et al, 1963).
Neste artigo, abordaremos cultura política como o modo que as instituições políticas,
e os acontecimentos que ocorrem em torno delas são percebidas pelos indivíduos e como
isso afeta a relação destes com a mesma. Serão estudadas as atitudes, disposições,
preferências e valores em relação ao sistema político vigente, a sociedade política e as
instituições a ela atreladas. Em sumo, como o cidadão vê a política no seu país, o que ele
entende por ela, e o quão disposto ele está a se envolver. Qual o grau de influência que os
cidadãos acreditam que podem ter sob as decisões políticas do seu país? Em que medida
isso interessa os cidadãos, e o quão grande é seu conhecimento e discernimento?
Se a cultura política é influenciada pela história vivenciada pela comunidade ao
longo dos anos, muito do que ocorre atualmente na política é reflexo de quanto alguns
acontecimentos afetaram a sociedade como um grupo, levando a influencia-losindividualmente.
Os padrões de comportamento adquiridos durante os processos desocialização históricos, religiosos, familiares ou comunitários determinam, emgrande parte, a condição do conhecimento, os estados de espírito e paixão política
bem como o modo como se expressam e se transformam em interesses e ações políticas. Isso vale tanto para o cidadão quanto para o político. (SIMON, 1993, p.80)
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 164/182
*&$
7. Descrição dos legados no período de Redemocratização
Como frisado pelo historiador, Ivan Volgyes (1990), toda Era deixa um legado e seja
este negativo ou positivo, ele virá a moldar a população e a economia deste país nos anos
procedentes, ou pelo menos enquanto a memória destes for viva e partilhada dentro do
país. A descrição a seguir dos impactos da ocupação soviética na Hungria, se dará somente
no âmbito da cultura política, restringindo a critica dos acontecimentos a esse setor. É
importante voltar a afirmar que houve também aspectos positivos da ocupação soviética no
país e muitos dos problemas que o país apresenta são uma soma da sua topografia, história
ocorrida anteriormente à ocupação soviética, e localização geográfica e não podem e nem
devem ser creditadas aos soviéticos. Este artigo não tem a intenção de questionar se o
socialismo é positivo, ou o capitalismo é negativo, mas somente analisar os
acontecimentos da ocupação e relacioná-los com algumas das características da sociedade
como um ente político.
8. Atomização da sociedade; efeitos sob as organizações partidárias e confiança
nas instituições.
Os húngaros, diferente de outros países do antigo bloco comunista, passaram por um
regime stalinista mais pesado que teve como efeito direto a disseminação de quaisquergrupos de interesse, fazendo com que houvesse uma grande individualização e atomização
da sociedade caracterizada por alta desconfiança do “próximo” (KÖRÖSÉNYI, 1999).
Durante o governo kadarista somente 0,1% dos húngaros eram membros de alguma
sociedade recreativa, religiosa ou cultural, fato que se reafirma na enquete de 1992, depois
da mudança do sistema político, na qual os seis partidos do parlamento tinham juntos
menos de 200 mil membros e os sindicatos contavam com menos de 1,5 milhões de
membros, evidenciando forte atomização da sociedade (SIMON, 1993). Essa dificuldade para que os indivíduos pudessem se organizar em grupos interferiu diretamente na
organização partidária, e no interesse da população de integrar um partido político, dando
continuidade a má organização político-partidária dos quarentas anos de ocupação
soviética.
Além da atomização da sociedade, apatia política e pessimismo, outro caráter
importante de ser citado é a visão instaurada da ocupação soviética da ideia de o governo
como “eles”, e o do povo como “nós”. Esse conceito enraizou a ideia de que não importa a
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 165/182
*&%
opinião pública e de que todas as decisões estão nas mãos de quem detém o poder, e as
vontades da população não seriam levadas em conta. Essa “não participação" e sentimento
de exclusão resultou em uma menor aceitação das leis impostas pelo governo por parte da
sociedade gerando maiores níveis de corrupção e cinismo político, como demonstrada pelo
fato de que grande parte da população húngara não se sente na obrigação de pagar
impostos (VARGA, 1994 apud KÖRÖSÉNY, 1999 p.23).
Analisando a tabela a seguir, advinda de estudos entre 1985 e 1991 por Bruzt e
Simon, (1994) podemos observar que a distância entre as entidades políticas, e a população
húngara também obteve considerável crescimento no período inicial de restauração
democrática. A população além de não acreditar que pode fazer diferença na política, não
acredita que ao eleger candidatos, estes possam fazer mudanças importantes, ou seja, não
existe confiança no funcionamento das instituições.
Cinismo político: porcentagem da população que concorda com a
afirmação
989 990 991 992 993
Nunca se pode confiar completamente
em políticos 4 1 9 3 3
Pessoas comuns são sempre excluídas da
política 7 2 5 3 1
Políticos preferem a não interferência da
sociedade na gerencia dos estados 0 1 2 8 2
A opinião do publico só é levada em
conta quando há problemas severos 6 8 0 2 7
Se tudo ocorrer bem é indiferente quem
está no poder 0 9 2 4 9
Só há interesse por política daqueles
que se interessam por fazer parte dela
8 2 0 9 6
É preferível não ser ativo em questões
politicas, pois existe grande possibilidade de 5 5 0 3 5
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 166/182
*&&
ser prejudicado eventualmente
Na Hungria todos podem opinar no
gerenciamento do país 4 5 8 4 3
Os políticos fazem tudo ao seu alcance para saber a opinião da população 4 1 6 2 5
Tabela 1: Cinismo Politico analisado entre 1989 e 1993
Fonte: BRUZT E SIMON (1994) apud KÖRÖSÉNY, 1999 – Government and Politics in Hungary
Dessa mesma forma podemos abordar a questão que das características advindas da
ocupação soviética no processo de redemocratização são por seu nível de autoritarismo e
repressão, e não relacionadas ao cunho comunista. Muitas dessas características são
comuns a países da América Latina, como Brasil, que passaram por regimes ditatoriaismilitares de direita (BAQUERO, 1993), o que faz com que a politica dos países do ex
bloco soviético, e no caso especifico, da Hungria, se assemelhem muito mais com as sul-
americanas que os regimes europeus ocidentais clássicos.
Deve ser levado em conta na hora da análise que a maior insatisfação encontrada nos
primeiros anos de restauração democrática quando comparadas ao regime Kádar seja
também relativa à maior liberdade de expressão adquirida no período pós 1989, sendo que
anteriormente a população não teria liberdade para demonstrar descontentamento, e com arestauração democrática a ideia de melhorias era inerente, e sendo frustrada, a
interpretação de democracia foi alterada. Segundo o cientista político húngaro András
Körösény (1999), esse afastamento da população e descontentamento político não
necessariamente está relacionado com a ideia da não aceitação da democracia, mas sim
com seu funcionamento.
Conforme trabalhado anteriormente por Dahl (1990, pág. 43) a sociedade em geral
tende a relacionar bem-estar econômico com democracia, no senso de ter condições de
vida melhores sob vantagens comparativas, não fazendo referência a consumismos e
padrões materiais, mas sim no quesito de uma melhora do poder de compra, maiores
oportunidades e justiça (BAQUERO, 1996). Se transportarmos estas afirmações e
relacionarmos para o caso da Hungria, o longo período de regimes ditatoriais no país fez
com que houvesse uma grande expectativa de mudança mediante a implantação da
democracia. A população tinha a ilusão que com um regime democrático, todos os outros
problemas econômicos seriam resolvidos, e haveria assim um total alinhamento com as
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 167/182
*&'
democracias ocidentais (SIMON, 1993).Logo então, o descontentamento com a situação
econômica do país ilustrado por exemplo, nos altos índices de desemprego que na
comunidade soviética eram praticamente inexistentes, tendem a causar uma desilusão com
a ideia anterior de democracia (SIMON,1995 apud KÖRÖSÉNY, 1999 P.20).
9. Os legados na cultura política e valores da população durante a Revolução
silenciosa
Cerca de um mês antes das eleições de 1990 uma pesquisa conduzida por Bruzt &
Simon (1990), aponta que cerca de 44% dos entrevistados acreditava que a mudança de
regime não evocaria diferenças em seu padrão de vida, cerca de 26% acreditavam que a
mudança alavancaria efeitos negativos para eles, enquanto que 30% acreditava que a
redemocratização seria positiva. Esses dados em comparação às outras nações do leste
europeu que passavam pelo mesmo processo demonstra que as expectativas húngaras eram
muito menores em relação a uma melhora com a mudança de regime, chamada por alguns
historiadores de pessimismo político, e vista por outros como realismo da situação.
Durante a mudança do sistema político em 1988 -1990, a Hungria foi o único país do
leste europeu no qual a participação da população não se deu de forma expressiva, não há
registros de grandes manifestações, greves ou demonstrações tomando parte, por isso o
nome desse período é muitas vezes referido como “A Revolução silenciosa”. Pesquisas
feitas com a população visando mapear a transformação dos valores sociais em 1985
(governo Kádar), 1989 (inicio do pluripartidarismo político) e 1991 (inicio da democracia
multipartidária) podem ser observados na tabela abaixo:
Que importância tem na vida o fato de que as
pessoas?
Pontos índices
985 989 991
Mud
ança entre
85/91
Possam viver sem preocupações
3 3 4
"-"
Todos possam trabalhar
0 0 3
3
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 168/182
*&(
Sejam ricas
6 6 0
4
Pudessem aprender a ter acesso a cultura
5 6 1
6
Possam opinar livremente
9 3 8
9
Ser iguais
2 2 3
11
Possam descansar e divertir-se
1 6 4
13
Não fiquem expostas as vontades de autoridades
9 0 0
21
Não tenham grande diferença de renda
5 5 0
25
Tenham voz ao tratar com questões publicas
2 1 6
14
Que o estado não interfira na vida particular das
pessoas 0 6 4
34
Possam organizar-se livremente para defender seus
interesses 9 7 7
28
Tabela 3: Mudança no distanciamento entre cidadãos e politicas, refletida na pergunta “Em que grau concorda
com as afirmações abaixo?”
Fonte: BRUZT &SIMON, The silenced majority in Hungary (1991) apud BAQUERO, 1995 p:84
Na descrição dos resultados acima podemos observar que no primeiro período
observado, no qual as forças soviéticas ainda permaneciam no controle, o maior desejo degrande parte da população estava relacionado à ideia de ter uma vida tranquila, com um
bom emprego e sem preocupações. Valores relacionados à liberdade do individuo na vida
publica como na afirmação “não fiquem expostas as vontades das autoridades” ou “possam
organizar-se livremente para defender seus interesses” eram muito baixos. Este padrão de
comportamento pode ser explicado por todos os anos de autoritarismo, e diretamente pela
forte aniquilação da revolução húngara de 1956, onde todos que se opuseram ao regime
foram silenciados.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 169/182
*&)
10. Análise final dos valores políticos e consequente impacto sobre
comportamento Eleitoral
Ao analisar os valores políticos da população húngara encontramos possivelmente os
legados mais problemáticos do regime soviético. Fatores descritos acima, como
atomização da sociedade, falta de confiança nas instituições políticas, cinismo e apatia em
relação aos lideres políticos e sentimentos de impotência em relação a melhorias políticas
no país são determinantes para entender o baixo comparecimento às urnas durante eleições
e a crescente dificuldade dos indivíduos neste período de afiliarem-se a organizações
políticas.
Ao realizar um estudo da cultura política húngara nos anos 90, Ivan Volgyes
(1990), declarou que havia uma vasta lacuna entre a ideologia comunista e o
comportamento materialista e pragmático dos cidadãos. Esse comportamento materialista
pode ser visualizado durante o regime Kádar, no qual a população passou a viver um
dualismo; tinha acesso a bens manufaturados com maior facilidade e a uma maior
liberalidade cultural, fato que não ocorreu nos países vizinhos, porém não gozava essa
mesma liberdade no campo político. Entende-se isto como um fator que acabou
desencorajando o ativismo político, sendo chamado de comunismo “Goulash” que ao
promover maior liberação na esfera econômica fez com que os valores da população
priorizassem o consumo e não a participação na esfera política (TOKËS, 1996). Em suma,
a comunidade húngara estava muito mais interessada numa liberalização econômica, tendo
acesso aos bens de consumo e estilo de vida do ocidente, do que a própria liberalização
política.
Estes valores incidiram diretamente nas eleições políticas que ocorreram até a rodada
eleitoral de 1994, considerada por muitos o marco final da redemocratização do país. Entre
1989 e a 1994 a participação nas eleições foi muito baixa por parte da população.65 Deacordo com uma pesquisa realizada em 1995, cerca de um terço da população não tinha a
capacidade de relacionar corretamente os partidos políticos existentes, e as oposições
parlamentares. Nesta mesma pesquisa os eleitores que se identificaram como muito
interessados em política foram cerca de 12%, os que alegaram ter um interesse médio foi
65 Como exemplo do desinteresse nas eleições políticas, citaremos o caso das eleições para uma vaga no
parlamento, devido a morte de um dos seus ocupante em 1990 (distrito de K isbér, Condado de Komárom-Esztergom), no qual houve três eleições seguidas, com dois turnos cada, anuladas por não terem atingido
uma porcentagem mínima de eleitores. Em 1992, embora a quantidade de eleitores não passasse de 27% dapopulação, o candidato com maior número de votos foi eleito ao cargo (SIMON, 1993);
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 170/182
*'+
de 34%, enquanto que 25% dos entrevistados afirmaram não ter interesse nenhum sobre
política. No entanto, do grupo dos 34% que disseram estar muito interessados no quesito
política, 84% asseguraram já estar preparados para votar nas próximas eleições (GAZSÓ et
al., 1995 apud TÖKÉS 1996 p. 93)
11. Considerações Finais
A década de 90 foi marcada pelo ruptura da União Soviética, e o consequente fim da
era bipolar gerada pela Guerra Fria. Nessa década uma das principais pautas da agenda
internacional era como se daria essa transição para a democracia nos países do ex-bloco
soviético (JUDT, 2007). A questão dos diferentes conceitos de democracia voltou a ser
discutida pelos cientistas políticos, que tentavam prever o rumo que essas transições
levariam a esses países que foram regidos por tantos anos sob autoritarismo (SIMON,
1993). A entrada da Hungria na União Europeia em 2004, assinalou seu reconhecimento
como governo democrático, visto que a principal exigência para países membros é a
democracia como forma de governo. Porém no contexto atual da UE, a Hungria vem sendo
questionada pela adoção de politicas não democráticas aliadas a criticas ao sistema politico
do país, levantando novamente a questão; “O que é democracia?”
Como analisado durante o texto, os quarenta anos de ocupação soviética tiveram sim
relativamente grande efeito sob como a população reagiu durante os primeiros anos da
restauração democrática, no âmbito da cultura política e comportamento eleitoral, mesmo
que não completa e unicamente dominante deva-se somente aos legados desta. Transições
políticas levam tempo, e geralmente trazem consigo dificuldades econômicas, as quais nos
dias de hoje são vivenciadas pela população húngara, sendo potencializadas pela crise
europeia. Pode-se dizer que a partir de 1994 houve uma mudança considerável nos padrões
de comportamento político, como demonstrado na pesquisa acima; a população está aos
poucos se conscientizando que boa parte dos resultados econômicos serão decorrentes deuma boa administração do país, e para isso a população precisaria estar mais ativa.
A razão pela qual as eleições de 1994 são consideradas o marco final da
redemocratização do país é primariamente pelo fato de ter sido a segunda rodada de
eleições multipartidárias pós ocupação soviética. Além disso, elas foram marcadas por uma
multipolarização da esfera política, ao passo que houve coligações diretas entre esquerda e
direita, alargando a ideia de que a política só poderia ser definida por extremos.
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 171/182
*'*
Desde 1994, os húngaros também tem demonstrado maior esforço para defender seus
interesses próprios, tendo aumentado a participação nas urnas ao longo dos anos 90 até
2002, sendo nestas últimas eleições uma participação de cerca de 74% da população – a
maior da história húngara registrada até então. A partir de 1994 o povo também passou a se
sentir mais confiante, integrando passeatas, demonstrações públicas e gerando petições.
Parte da maior mobilização da população também deve ser relacionada à insatisfação
econômica, gerada pelas crises que tem rondado a Europa nos anos, dificultando a maior
evolução da economia dos países do leste europeu.
Em 1999 a Hungria passa a integrar a OTAN, e em 2004 vira membro da União
Europeia, e em 2007 passa a integrar o acordo Schengen, tendo livre circulação de pessoas
entre a Hungria e os outros países membros. Apesar de ainda haver legados da ocupação
soviética na cultura política húngara, estes no período pós 1994 passaram a diminuir
significativamente. As mudanças nas instituições políticas apresentam sinais de
irreversibilidade, e satisfeitos, insatisfeitos ou indiferentes à política, a população acredita
na democracia e mostra sinais de adaptação à ela, ao passo que exerce seu direito como
eleitor. Em linhas tortas e com tropeços a democracia funciona, e seja a frente de regimes
de cunho mais socialista ou liberalista, veio para ficar.
Referências
ALMOND, Gabriel: VERBA, Sidney. The Civic Culture. Princeton, EUA:Princeton University Press, 1963, p. 574;
BARANY, Zoltan: VOLGYES, Ivan. The Legacies of communism in Eastern
Europe. Baltimore, Maryland, EUA: The John Hopkins University Press, 1995, p. 338;
BAQUERO, Marcello (Org). Condicionantes da Consolidação Democrática:
ética, mídia e culturapolítica. Porto Alegre, Brasil: Ed. Universidade UFRGS, 1996, p.157;
BRUSZT, L; SIMON, Janus. The change in citizen political orientations during
the transition to democracy in Hungary. Public Opinion and Election Studies 1990-1991. Budapeste: Instituto de Ciência Politica, 1990;
CARTLEDGE, Bryan. The Will to Survive; A History of Hungary, Nova York,EUA: Columbia University Press, 2011, p. 604;
DUCH, Raymond. “Tolerating Economic Reform: `Popular Support for the
transition market in the former Soviet Union”, The American Political ScienceReview, Vol. 87, Issue 3, 1993;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 172/182
*'"
HANKISS, Elemer. A "grande coalizão" (as mudanças na Hungria). Lua Nova no.22 São Paulo Dec. 1990. Disponível em<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S01 02-64451990000200004&script=sci_arttext>Acesso em 2 maio 2012;
HEINRICH, Hans-Georg. Hungary: Politics, Economics and Society. MarxistRegimes Series. Londres, UK: Pinters Publishers, 1986, p. 197;
KUSCHNIR, Karina e CARNEIRO, Leandro "As dimensões subjetivas da
politica: cultura politica e antropologia da politica". estudos históricos. Rio de Janeiro;FGV/CPDOC, nº. 24, 1999;
Electoral geography – mapped politics: Hungary 1994 elections. Disponível em<http://www.electoralgeography.com/new/en/countries/h/hungary/hungary-legislative-election-1994.html>. Acesso em 22 maio de 2012;
KÖRÖSÉNY, András. Governments and Politics in Hungary. Budapest, Hungary:Central European University Press, 1999, p.305;
PALONEN, Emilia; Political Polarization and Populism in ContemporaryHungary. Oxford; Parliamentary Affairs Vol.62, No 2, 2009. p.318-334. Disponível em<http://pa.oxfordjournals.org/content/62/2/318.abstract> Acesso em 27 abr. 2012;
TÖKÉS, Rudolf. Political Transition and Social Transformation in Hungary.
Barcelona, Espanha; Revista CIDOB d'afers internacional s. núm 32-35, 1996. p 79-101.Disponível em <http://www.cidob.org/es/publicaciones/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/political_transition_and_social_transformation_in_hungary2>. Acesso em13 abr. 2012;
TURNOCK, David. The East European Economy in Context: Communism andtransition. London, UK: Routledge, 1997, p. 425;
SIMON, Janus. Cultura política Pós Paternalista na Hungria: Relação entre
cidadãos e política durante e após a “Revolução Melancólica” IN BAQUERO,Marcello (Org.) Cultura Política e democracia: os desafios das sociedades
contemporâneas. Porto Alegre: UFRGS, 1995;
SZABO, Ladislao; SEGRILLO, Angelo; DE AQUINO,M. Aparecida; AUBERT,Pedro G. Hungria 1956...e o muro começa a cair. São Paulo: Contexto, 2006, p. 172;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 174/182
*'$
ANEXO I
Regimento do Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais
Capítulo I
DO OBJETIVO
Art. 1º - O Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais (EERRI) tem por
objetivo promover o encontro dos discentes de Relações Internacionais da região sul do
país e a reunião dos representantes de todos os cursos de Relações Internacionais, criando
um espaço para debates independentes, desenvolvimento acadêmico, tratando de assuntos
de dentro e fora do âmbito institucional, fortalecendo as relações entre os estudantes.
Então, os objetivos específicos são:
I - Criar e fortalecer o relacionamento entre discentes, motivando a relação
transformadora entre universidade e a sociedade brasileira;
II - Divulgar, debater e avaliar os parâmetros e as diretrizes das Políticas adotadas
no ambiente da universidade;
III – Desenvolver um espaço de mobilização e de intercâmbio entre os discentes
dos cursos;
IV - Propor e fortalecer mecanismos de articulação e cooperação institucional entre
os entes diretórios e centros acadêmicos e destes com a sociedade civil e acadêmica;
V – Produzir, anualmente, um documento que compile o debate, as análises
construídas ao longo do EERRI e os trabalhos apresentados, como modo de fortalecer este
espaço;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 175/182
*'%
VI - Fortalecer e facilitar o estabelecimento de novas redes de organizações
estudantis;
VII - Fortalecer, ampliar e diversificar o acesso da sociedade acadêmica, em
especial dos discentes, aos mecanismos de participação na universidade;
VIII – Defender a participação dos discentes nas políticas das universidades;
IX - Oferecer valores de inscrição que visem a maior acessibilidade dos discentes;
X – Propiciar espaço de participação discente para debate e desenvolvimento
acadêmico;
XI – Privilegiar o debate acerca da defesa dos interesses e da soberania brasileira;
Capítulo II
DA REALIZAÇÃO
Art. 2º - O EERRI ocorrerá no mês de setembro sob a coordenação da Comissão
Organizadora;
I - O EERRI é organizado e realizado pela Comissão Organizadora, constituída por
adesão de voluntários;
II – Ficará ao encargo da Comissão Organizadora a definição da data do EERRI, ou
o mês em casos extraordinários;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 176/182
*'&
Seção I
DEFINIÇÃO DO LOCAL DO EVENTO
Art. 3º - O lançamento das candidaturas deve ser encaminhado para a instituição sede do
evento naquele ano para ser disponibilizada para todos os participantes antes do evento, no
período de um mês antes do mesmo nos meios de comunicação da organização;
Art. 4º - O local a sediar o próximo evento será definido na Plenária Final de cada EERRI,
não sendo possível a candidatura da instituição anfitriã para o seguinte EERRI;
Art. 5º - Cada universidade que tiver interesse em sediar o EERRI deverá submeter seu
projeto à avaliação na Plenária Final e ganhar a maioria dos votos das universidades
presentes;
I - O Projeto para submissão deverá conter noções básicas de infraestrutura,
financiamento e organização que serão necessários para a realização do evento;
Seção II
MECANISMOS DE VOTAÇÃO
Art. 6º - Qualquer decisão deliberativa a ser tomada e qualquer aprovação de documento
na Plenária Final de cada EERRI deverão ser submetidos à votação;
Único – Cada universidade terá um voto sendo este definido pelo posicionamento
do corpo discente, tendo prioridade os órgãos de representação discente. No caso de
empate, o voto será individual por “contraste”, e caso a incerteza ainda persista, será feita a
contagem por participante presente na plenária final de cada EERRI;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 177/182
*''
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO
Seção I
DA COMISSÃO ORGANIZADORA
Art.7º - A Comissão Organizadora será formada pelos estudantes de Relações
Internacionais da Instituição de Ensino Superior que for escolhida na plenária final para
sediar o próximo EERRI;
Art. 8º - A Comissão Organizadora do EERRI é responsável pela organização, execução e
sistematização das atividades do evento, tendo as seguintes atribuições:
I – Coordenar, supervisionar e promover a realização Encontro Estudantil Regional
de Relações Internacionais;
II – Orientar o trabalho da equipe de apoio;
III – Mobilizar a comunidade acadêmica região sul do país a participar do encontro;
IV – Sistematizar os relatórios;
V – Viabilizar a infraestrutura necessária à realização;
VI – Aprovar a metodologia e programação;
VII – Produzir a avaliação do Encontro Estudantil Regional de Relações
Internacionais;
VIII – Providenciar a publicação e distribuição do material do evento;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 178/182
*'(
IX – Deliberar sobre todas as questões referentes ao Encontro Estudantil Regional
de Relações Internacionais que não estejam previstas neste regimento;
Seção II
RESULTADOS
Art. 9º - Os resultados dos trabalhos e palestras do evento deverão ser encaminhados pela
Comissão Organizadora por meio eletrônico para publicação do anuário do evento;
CAPÍTULO V
DA PARTICIPAÇÃO
Art. 10º - Todas as etapas do EERRI terão livre participação, devendo propiciar a presença
ampla, democrática e da diversidade de todos os segmentos, em especial dos discentes e
suas organizações;
Art. 11º – São aptos a participar do evento os discentes inscritos no período delimitado
pela Comissão Organizadora;
Art. 12º - A inscrição terá caráter individual, em formulário próprio para este fim;
CAPÍTULO VI
DO FUNCIONAMENTO DOS GRUPOS DISCUSSÃO (GD)
Art. 13º - Os GDIs serão divididos por temáticas de caráter de organização estudantil e
profissional, sendo estas delimitadas pela Comissão Organizadora;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 179/182
*')
Art. 14º - Cada GD contará com um facilitador responsável em coordenar o Grupo e que
terá o compromisso de sistematizar as propostas para a plenária final e o anuário do
evento;
Art. 15º - As cartas moções e outros documentos deverão ser apresentados a Comissão
Organizadora para serem encaminhados para a plenária final;
CAPÍTULO VII
DO FUNCIONAMENTO DOS GRUPOS DE DISCUSSÃO ACADÊMICOS (GDA)
Art. 16º - Os GDAs serão divididos por temáticas de caráter acadêmico de pesquisa, ensino
e extensão estimulando aquelas abordadas pelo corpo discente e docente da universidade,
sendo definidas pela Comissão Organizadora;
Art. 17º - Cada GDA contará com um facilitador responsável em coordenar o Grupo e terá
o compromisso de sistematizar as propostas para a plenária final e o anuário do evento;
Art. 18º- As cartas moções e outros documentos deverão ser apresentados a Comissão
Organizadora para serem encaminhados para a plenária final;
CAPÍTULO VIII
DO FUNCIONAMENTO DOS MINICURSOS
Art. 19º - Os minicursos serão divididos por temáticas, sendo definidas pela Comissão
Organizadora;
Art. 20º - Cada minicurso contará com um facilitador responsável em coordenar o Grupo e
terá o compromisso de sistematizar as propostas para a plenária final e o anuário do
evento;
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 180/182
*(+
Art. 21º - As cartas moções e outros documentos deverão ser apresentados à Comissão
Organizadora para serem encaminhados para a plenária final;
Obs.: Fica a cargo da comissão organizadora limitar o número de participantes em casa
minicurso para que não tenha um número excessivo de participantes, para que esses
tenham um melhor aproveitamento do mesmo;
CAPÍTULO IX
DA SUBMISSÃO E APRESENTAÇÃO DOS TRABALHOS ACADÊMICOS
Art. 22º – Os trabalhos acadêmicos serão divididos por temáticas, de acordo com as
definidas pela Associação Brasileira de Relações Internacionais (ABRI);
Art. 23º - O Edital terá de ser divulgado no site do evento, previamente à abertura das
inscrições.
§ 1º - Dos critérios de submissão:
I – Estar relacionado aos eixos temáticos admitidos;
II – Estar em formato de artigo acadêmico, de acordo com as normas vigentes da
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT);
III – Ser submetido dentro do prazo definido pelo Edital;
IV – Não haverá número limite de autores, desde que um deles esteja cursando
graduação em Relações Internacionais;
§ 2º - Dos critérios da seleção:
7/17/2019 [Anais] Eerri 2013
http://slidepdf.com/reader/full/anais-eerri-2013 181/182
*(*
I – A seleção será feita pelo método “two blind ” (dois cegos), por meio de duplas
de avaliadores, sem conhecimento do nome do autor e nem mesmo de sua instituição de
origem. Caso não haja consenso, um terceiro avaliador será convocado;
§ 3º - Da apresentação dos trabalhos:
I – Ao menos um dos apresentadores do trabalho deve estar cursando a graduação
de Relações Internacionais;
Parágrafo único – Das especificidades:
Maiores especificidades serão tratadas no Edital disponibilizado pela Comissão
Organizadora;
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 24º – A Plenária Final do 4º Encontro Estudantil Regional de Relações Internacionais
aprovará este regimento;
Único – Em caso de não aprovação da maioria, será deliberado um Grupo de Trabalho para
dar continuidade à construção deste documento para ser avaliado na Plenária Final de
2013;
Art. 25º - Este documento fica sujeito à revisão em cada EERRI que for realizado a
posteriori.