Educação e Crescimento com
Justiça Social
Naercio Menezes Filho
Professor Titular da Cátedra Ruth Cardoso do Insper,
USP & Academia Brasileira de Ciências
IREE Diálogos Especial - Economia para o povo
Introdução
EDUCAÇÃO
Mercado de Trabalho
PobrezaProdutividade
CrescimentoDesigualdade
Bolsa-Familia
Oferta de Educação
Demanda por Educação
Cidadania
Parcelas da
População
Europa Oriente Médio Brasil Africa do Sul
População Total € 34,214 € 22,760 € 9,115 € 8,439
50% mais pobres € 14,308 € 5,002 € 2,530 € 0,848
Classe média € 35,916 € 17,499 € 6,964 € 6,654
10% mais ricos € 126,938 € 132,594 € 50,638 € 53,538
1% mais ricos € 417,501 € 553,321 € 258,389 € 154,877
0,1% mais ricos €1,553,248 €2,043,377 €1,244,246 € 486,861
0,01% mais ricos €6,143,396 €8,999,447 €5,889,223 €1,457,794
0,001% mais ricos €24,494,358 €18,569,002 €28,231,860 €4,286,839
Razão 1% /50% 29 111 102 183
Desigualdade Extrema
Fonte: Assouad, Chancel e Morgan (2018)
País não investiu em educação
Falhou em universalizar ensino médio
Mas, educação melhorou desde os anos 90
E então desigualdade se reduziu
Mas: Educação sem Produtividade
Produtividade muito baixa no Brazil
Source: Conference Board (2011)
Relative Labor Productivity (GDP per Worker) - 2010
0 20 40 60 80 100
Brazil
South Africa
Chile
Mexico
Argentine
Portugal
Korea
Finland
Canada
UK
France
USA
Educação sem Produtividade
Possíveis razões para esse paradoxo
1)Qualidade da Educação
2)Habilidades Socioemocionais
3)Falta de concorrência e Clima de Negócios
4)Instituições
Qualidade da Educação
11
Habilidades Socioemocionais -PISA 2015
• Provas aplicadas em computador e organizadas de forma que os alunos obrigatoriamente
responderam à questões de forma sequencial
• Uma vez finalizada a questão, eles não poderiam retornar a ela.
Queda de desempenho ao longo da prova
Brasil, Finlândia e Coréia do Sul
Alunos brasileiros não chegam ao fim da prova
18%
Tempo médio gasto nas questões
Tempo médio gasto na questão, por posição normalizada da questão.
Igualdade de Oportunidades
• Princípio: todas as crianças nascidas no Brasil tem que
ter mesmas oportunidades para se desenvolver
• Problemas na infância geram problemas no
desenvolvimento - dificuldades de aprendizagem se
acumulam ao longo da vida
• Questão principal é falta de investimento nas crianças:
gravidez, infância, adolescência, etc..
• Políticas Públicas ->investir nas crianças: quanto mais
cedo melhor (Heckman, 2012)
ECD
A Loteria de Vida
• Dados Longitudinais – Pelotas - Victora et al (2008)
• 5500 crianças nascidas em 1993 em Pelotas.
• Escolaridade da Mãe
28.02%
46.30%
17.61%
8.07%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
0 a 4 anos 5 a 8 anos 9 a 11 anos 12 ou mais
Situação dos jovens aos 15 anos
TrabalhamRepetiu de ano
81.48%
67.80%
40.54%
18.04%
0 a 4
5 a 8
9 a 11
12 ou +
28.14%
23.05%
16.71%
8.56%
0 a 4
5 a 8
9 a 11
12 ou +
Situação dos jovens aos 18 anos
Estão na FaculdadeSairam da escola
59.01%
48.68%
29.41%
16.72%
0 a 4 anos
5 a 8 anos
9 a 11 anos
12 ou mais
2.01%
6.52%
20.25%
47.59%
0 a 4
5 a 8
9 a 11
12 ou +
Difícil melhorar Qualidade da Educação
Relação entre Gastos por aluno e Proficiência média em Matemática na 4a série - Municípios de SP
50
100
150
200
250
300
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
Gastos no Ensino Fundamental por aluno
Pro
ficiê
ncia
Mé
dia
em
Ma
tem
ática
Aumento de Gastos
Proficiência aumenta pouco
Transição Demográfica
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
2º ano EF/1ªsérie
3º ano EF/2ªsérie
4º ano EF/3ªsérie
5º ano EF/4ªsérie
6º ano EF/5ªsérie
7º ano EF/6ªsérie
8º ano EF/7ªsérie
9º ano EF/8ªsérie
Número de Alunos- EF
1995 2005 2015
Diminuição Número de Alunos
Boas Notícias -> Sobral
Sobral – o que deu certo?
1. Foco no desenvolvimento infantil - alfabetização
2. Monitorar escolas, avaliar progresso de todos os
estudantes.
3. “Accountability”: diretores e professores são
responsáveis pelo sucesso ou fracasso dos alunos
4. Diretores que alcançam metas são recompensados
5. Continuidade das políticas educacionais
6. Não há necessidade de grande aumento de recursos
Roland Fryer: Big 5
Políticas Educacionais que funcionam:
1. Feedback constante para professores
2. Usar dados e avaliações para guiar ensino
3. Reforço extra-classe para alunos
4. Aumentar número de horas efetivas de aulas
5. Altas Expectativas com relação aos alunos
NOVO FUNDEB
• Foi importante para ampliar matrículas e para reduzir as
diferenças de gastos entre os municípios
• Termina em 2020 -> terá que ser reformulado
• Vinculações devem ser mantidas, senão inviabilizaria o Fundeb
• É possível reduzir ainda mais as diferenças de gastos municípios,
levando em conta as receitas totais aplicadas em educação
• Criar um índice de efetividade: transferir parte da
complementação da união ao Fundeb com base na aplicação de
políticas educacionais baseadas em evidências
Conclusões
1) Desigualdade alta: progresso lento na educação
2) Recentemente acesso à educação melhorou -> reduziu
desigualdade de renda
3) Mas, não houve efeito na produtividade
4) Instituições ruins, habilidades socioemocionais,
qualidade da educação
5) Foco tem que ser no desenvolvimento infantil e na
gestão