MPS – Ministério da Previdência SocialMPS – Ministério da Previdência SocialSPS – Secretaria de Políticas de Previdência SocialSPS – Secretaria de Políticas de Previdência Social
Regimes Próprios de Regimes Próprios de
Previdência SocialPrevidência Social
Fórum Nacional de Previdência SocialFórum Nacional de Previdência Social
BRASÍLIA, MAIO DE 2007BRASÍLIA, MAIO DE 2007
TRABALHADORES TRABALHADORES DO SETOR DO SETOR PRIVADO E PRIVADO E
FUNCIONÁRIOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS PÚBLICOS
CELETISTASCELETISTASObrigatório,
nacional, público, subsídios sociais,benefício definido:
teto de R$ 2.508,72.Admite Fundo de
PrevidênciaComplementar
TODAS AS PESSOASTODAS AS PESSOAS
Optativa, administrada por
fundos de pensãoabertos ou fechados
FUNCIONÁRIOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS PÚBLICOS
ESTATUTÁRIOSESTATUTÁRIOSObrigatório, público,
níveis federal, estadual e municipal,
beneficio definido. Admite Fundo de
PrevidênciaComplementar
MILITARES MILITARES FEDERAISFEDERAIS
Obrigatório, público, nível federal,
benefício definido = última remuneração
Administrado pelo Administrado pelo INSSINSS
RGPSRGPS –– REGIME REGIME GERAL DE GERAL DE
PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA SOCIALSOCIAL
Administrado pelos Administrado pelos respectivos respectivos governosgovernos
Administrado pelo Administrado pelo governogoverno federalfederal Fiscalizado pelo MPS Fiscalizado pelo MPS
((fundosfundos fechados) e fechados) e pelo MF (pelo MF (fundosfundos
abertosabertos))
RPPSRPPS –– REGIMES PRÓPRIOS DE REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORESPREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES
PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTARCOMPLEMENTAR
REPARTIÇÃO SIMPLES / CAPITALIZAÇÃO EM REPARTIÇÃO SIMPLES / CAPITALIZAÇÃO EM ALGUNS ESTADOS E MUNICÍPIOSALGUNS ESTADOS E MUNICÍPIOS
CAPITALIZAÇÃOCAPITALIZAÇÃOREPARTIÇÃO SIMPLESREPARTIÇÃO SIMPLES
TRABALHADORES TRABALHADORES DO SETOR DO SETOR PRIVADO E PRIVADO E
FUNCIONÁRIOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS PÚBLICOS
CELETISTASCELETISTASObrigatório,
nacional, público, subsídios sociais,benefício definido:
teto de R$ 2.894,28Admite Fundo de
PrevidênciaComplementar
TODAS AS PESSOASTODAS AS PESSOAS
Optativa, administrada por
fundos de pensãoabertos ou fechados
FUNCIONÁRIOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS PÚBLICOS
ESTATUTÁRIOSESTATUTÁRIOSObrigatório, público,
níveis federal, estadual e municipal,
beneficio definido. Admite Fundo de
PrevidênciaComplementar
MILITARES MILITARES FEDERAISFEDERAIS
Obrigatório, público, nível federal,
benefício definido = última remuneração
Administrado pelo Administrado pelo INSSINSS
Administrado pelos Administrado pelos respectivos respectivos governosgovernos
Administrado pelo Administrado pelo governogoverno federalfederal Fiscalizado pelo MPS Fiscalizado pelo MPS
((fundosfundos fechados) e fechados) e pelo MF (pelo MF (fundosfundos
abertosabertos))
RPPSRPPS –– REGIMES PRÓPRIOS DE REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORESPREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES
PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTARCOMPLEMENTAR
REPARTIÇÃO SIMPLES / CAPITALIZAÇÃO EM REPARTIÇÃO SIMPLES / CAPITALIZAÇÃO EM ALGUNS ESTADOS E MUNICÍPIOSALGUNS ESTADOS E MUNICÍPIOS
CAPITALIZAÇÃOCAPITALIZAÇÃOREPARTIÇÃO SIMPLESREPARTIÇÃO SIMPLES
ESTRUTURA DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO ESTRUTURA DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO BRASILEIROBRASILEIRO
Art. 201 – CF/88 Art. 40 e 142 - CF/88 - Lei 9.717/98 Art. 202 – CF/88
PREVIDÊNCIA NO SERVIÇO PÚBLICOPREVIDÊNCIA NO SERVIÇO PÚBLICO
UNIÃO
26 ESTADOS + DISTRITO FEDERAL
2.167 MUNICÍPIOS (38,9% DO TOTAL)Os demais 3.395 Municípios estão vinculados ao INSS
RPPS INSTITUÍDOS NO BRASILPossibilidade propiciada pela Constituição de 1988 e pelo RJU (Lei 8.112/90)
Fonte: SPS/MPSElaboração: SPS/MPS
SPS/MPS é órgão supervisor dos RPPS, por intermédio de Departamento específico - DRPSP.Instrumento de controle – CRP – Certificado de Regularidade Previdenciária
Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal dez-05/MPOG; SPS/MPSElaboração: SPS/MPS1 Posição em dez/06 excluindo-se os servidores de empresas públicas e sociedades de economia mista.2 Dados de todos os Estados.3 Refere-se a 2.126 Municípios com RPPS que preencheram o Demonstrativo Previdenciário até 31/12/2006.
Ente Ativos Inativos Pensionistas Total
União¹ 977.023 537.051 438.580 1.952.654
Estados² 2.805.115 1.182.299 479.230 4.466.644
Municípios³ 1.542.267 303.830 106.919 1.953.016
Total 5.324.405 2.023.180 1.024.729 8.372.314
Quantidade de Servidores da União, Estados e Municípios - 2006
RESPEITO AOS DIREITOS ADQUIRIDOS
Atual Geração – Aposentados, Pensionistas e Ativos
Respeito aos Direitos Adquiridos e Transição para quem não tem
Direito Adquirido
Futura Geração – Ingressantes a partir da Promulgação da
Reforma
Novo Sistema, com Regras Convergentes com o Regime Geral de Previdência Social
CONCEPÇÃO DA REFORMACONCEPÇÃO DA REFORMAPREVIDENCIÁRIA (EC nº 41/03)PREVIDENCIÁRIA (EC nº 41/03)
ATRIBUIÇÃO DE CONCEPÇÃO PREVIDENCIÁRIA AOS RPPS
REVERSÃO DO QUADRO DE COMPROMETIMENTO DO ORÇAMENTO
O PROCESSO DE REFORMA DA PREVIDÊNCIA O PROCESSO DE REFORMA DA PREVIDÊNCIA NO GOVERNO DO PRESIDENTE LULANO GOVERNO DO PRESIDENTE LULA
INSERÇÃO DA PROPOSTA NO PROGRAMA DE GOVERNO
EQUIPE DE TRANSIÇÃO (NOV-DEZ/2002): DIRETRIZES
DIAGNÓSTICO EM JAN/2003 NO CNPS
ACORDO COM OS GOVER-NADORES EM FEV/2003
O PROCESSO DE REFORMA DA PREVIDÊNCIA O PROCESSO DE REFORMA DA PREVIDÊNCIA NO GOVERNO DO PRESIDENTE LULA (cont.)NO GOVERNO DO PRESIDENTE LULA (cont.)
DEBATE NO CDES ENTRE FEV E ABRIL DE 2003
FORTALECIMENTO DO CONAPREV: INSTÂNCIA TÉCNICA DE
DETALHAMENTO DA REFORMA
ENCAMINHAMENTO AO CON-GRESSO NACIONAL EM 30/04/2003 E TRAMITAÇÃO ATÉ DEZ DE 2003
Previdência complementar para futuros servidores públicos
Teto do RGPS também para futuros servidores públicos
Nova regra de cálculo de aposentadorias e pensões
Idade de referência sobe de 53/48 (H/M) para 60/55 (H/M)
REFORMA DA PREVIDÊNCIA: PRINCIPAIS REFORMA DA PREVIDÊNCIA: PRINCIPAIS ALTERAÇÕES APROVADAS PARA OS RPPSsALTERAÇÕES APROVADAS PARA OS RPPSs
Incentivos à permanência em atividade
Indexação de Aposentadorias e Pensões à Inflação/Fim da Paridade para novos benefícios
Aplicação de Teto Remuneratório Geral (Federal, Estadual, Municipal)
Contribuição de Aposentados e Pensionistas
Unificação dos Órgãos Gestores dos RPPS nos entes federados
Instituição de Percentual Mínimo (11%) de Contribuição para Estados e Municípios
Regras de Elegibilidade e Cálculo do BenefícioRegras de Elegibilidade e Cálculo do Benefício
As regras de concessão entre RGPS e RPPS se aproximaram com a Emenda Constitucional nº 41/2003
Fonte: SPS/MPSElaboração: SPS/MPS* Dispositivo constitucional que prevê teto não foi regulamentado.
RPPS RGPS
- Idade Mínima = 60/55 anos paraHomem/mulher 35 anos TC Homem, 30 anos TC Mulher
- Sem idade mínima35 anos TC Homem, 30 anos TC Mulher
- Valor do Benefício = 80% maioressalários desde jul/94 – sem teto do RGPS*
- Valor do Benefício = 80% dos maiores salários desde jul/94 xFator previdenciário – com teto
Aposentadoriapor Tempo de contribuição (ATC)Regra Permanente
Regras de Elegibilidade, Cálculo Regras de Elegibilidade, Cálculo e Reajuste dos Benefíciose Reajuste dos Benefícios
As regras de concessão entre RGPS e RPPS se aproximaram com a
Emenda Constitucional nº 41/2003
Fonte: SPS/MPSElaboração: SPS/MPS* Dispositivo constitucional que prevê teto não foi regulamentado.
RPPS RGPS
- 10 anos de serviço Público 15 anos de contribuição – 180 meses
- 5 anos no cargo em que se deraposentadoria
Permitido contagem recíproca sem Carência
Permitido a contagem recíprocaobservado a carência de 10 anos no serviço público
Regra de transição – paridade e Preservação do valor real (INPC)
Preservação do valor real do Benefício (INPC)
Regra permanente – preservaçãoDo valor real (INPC)
Carência Mínima para Concessão de Aposentadoria
Regras de ReajusteDos Benefícios
Alíquotas e Bases de IncidênciaAlíquotas e Bases de IncidênciaContribuintes Contribuintes Pessoas FísicasPessoas Físicas
As alíquotas e bases de incidência de contribuições previdenciárias diferem conforme o Regime, porém houve uma
convergência no percentual da alíquota
Fonte: SPS/MPSElaboração: SPS/MPS
Contribuintes Pessoas Físicas Alíquotas Base de IncidênciaNa União - 11%
Remuneração Total do Servidor
Nos Estados e Municípios -
mínimo 11% Remuneração Total do Servidor
Contribuintes Pessoas Físicas Alíquotas Base de IncidênciaEmpregado, Trabalhador Avulso e Empregado Doméstico
7,65%, 8,65%, 9% e 11% conforme faixa de salário
Salário até o teto de contribuição*
Contribuinte Individual20% ou 11%
Rendimento até o teto de contribuição*
Facultativo20% ou 11%
Valor delcarado pelo contribuinte até o teto de contribuição*
Segurado Especial 2,1% (inclui contribuição ao seguro acidente de trabalho)
Comercialização da Produção Rural
RPPS
RGPS
Servidor Público de Cargo Efetivo (Art. 40 da Constitiução Federal)
Alíquotas e Bases de IncidênciaAlíquotas e Bases de IncidênciaContribuintes Contribuintes PatronaisPatronais
As alíquotas e bases de incidência de contribuições previdenciárias diferem conforme o Regime
Fonte: SPS/MPSElaboração: SPS/MPS
Contribuintes Patronais Alíquotas Base de Incidência
União, Estados e Munícipios
Conforme legislação própria até o limite de duas vezes a alíquota de contribuição do
servidor
Remuneração Total do Servidor
Contribuintes Patronais Alíquotas Base de Incidência
Empresa Urbana20% + 1, 2 ou 3 % (SAT) Total da folha salarial sem teto de
contribuição
Empregador Rural Pessoa Física2,1% (inclui contribuição ao seguro acidente de trabalho)
Comercialização da Produção Rural
Empregador Rural Pessoa Jurídica
2,6% (inclui contribuição ao seguro acidente de trabalho)
Comercialização da Produção Rural
Empregador Doméstico12% Salário do empregado até o teto de
contribuição
Clube de Futebol 5% Receita Bruta
RPPS
RGPS
Necessidade de Financiamento dos Regimes Próprios – União, Necessidade de Financiamento dos Regimes Próprios – União, Considerando Contribuição Patronal – Considerando Contribuição Patronal – Valores em R$ Bilhões CorrentesValores em R$ Bilhões Correntes
RESULTADO FINANCEIRO DOS RPPSRESULTADO FINANCEIRO DOS RPPS
2001 2002 2003 2004 2005 2006
União (21,1) (22,3) (27,0) (29,0) (28,6) (30,4)
Contribuições Patronais 4,7 6,3 6,1 7,2 9,2 10,7
Contribuições Servidores 2,3 3,1 3,1 3,6 4,6 5,4
Despesas com Inativos e Pensionistas 28,1 31,7 36,2 39,8 42,4 46,5
Estados (13,7) (17,9) (17,7) (16,2) (17,3) (17,6)
Contribuições Patronais 7,3 8,4 9,0 12,0 13,2 16,2
Contribuições Servidores 3,7 4,2 4,5 6,0 6,6 8,1
Despesas com Inativos e Pensionistas 24,6 30,4 31,2 34,2 37,1 41,9
União e Estados (34,8) (40,2) (44,7) (45,2) (45,9) (48,0)
Contribuições 18,0 22,0 22,7 28,8 33,6 40,4
Despesas com Inativos e Pensionistas 52,7 62,1 67,4 74,0 79,5 88,4
Fonte: DRPSP/SPS/MPS e STN/MF
Necessidade de Financiamento dos Regimes Próprios – União, Necessidade de Financiamento dos Regimes Próprios – União, Considerando Contribuição Patronal – Considerando Contribuição Patronal – Valores em % do PIBValores em % do PIB
RESULTADO FINANCEIRO DOS RPPSRESULTADO FINANCEIRO DOS RPPS
2001 2002 2003 2004 2005 2006
União -1,62% -1,51% -1,59% -1,49% -1,33% -1,32%
Contribuições Patronais 0,36% 0,42% 0,36% 0,37% 0,43% 0,46%
Contribuições Servidores 0,18% 0,21% 0,18% 0,19% 0,21% 0,23%
Despesas com Inativos e Pensionistas 2,16% 2,15% 2,13% 2,05% 1,97% 2,01%
Estados -1,05% -1,21% -1,04% -0,83% -0,81% -0,76%
Contribuições Patronais 0,56% 0,57% 0,53% 0,62% 0,61% 0,70%
Contribuições Servidores 0,28% 0,28% 0,26% 0,31% 0,31% 0,35%
Despesas com Inativos e Pensionistas 1,89% 2,06% 1,84% 1,76% 1,73% 1,81%
União e Estados -2,67% -2,72% -2,63% -2,33% -2,14% -2,08%
Contribuições 1,38% 1,49% 1,34% 1,48% 1,56% 1,74%
Despesas com Inativos e Pensionistas 4,05% 4,20% 3,96% 3,81% 3,70% 3,82%
Fonte: DRPSP/SPS/MPS e STN/MF
IMPACTOS DAS REFORMAS NA UNIÃOIMPACTOS DAS REFORMAS NA UNIÃO
Idade Média de Aposentadoria Integral
57 57 57 57 5758
6061
53 53 5554 54 56
5758
48
50
52
54
56
58
60
62
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ano
Idad
e M
éd
ia
Aposentadoria Integral Masculino Aposentadoria Integral Feminino
Relação percentual entre nº de Servidor Aposentado e Servidor Ativo da União no período de 1999 a 2006
Impactos da EC nº 41/2003 - União
Fonte: Boletim de Pessoal do Ministério do Planejamento
Percentual de Servidores Civis Aposentados em Relação aos Ativos - SIAPE
74,08%79,39%
80,17%
84,13%
83,69%
84,74%
77,30%
69,97%
60,00%
65,00%
70,00%
75,00%
80,00%
85,00%
90,00%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ano
Pro
porç
ão A
posen
tados/A
tivo
s
Entes com RPPS que alteraram as alíquotas de contribuição: 2092
Entes com RPPS que alteraram regras de concessão de Aposentadoria: 1393
Entes com RPPS que alteraram regras de concessão de Pensão: 1421
Alterações de Legislação desde a EC 41/2003 Alterações de Legislação desde a EC 41/2003 monitoradas pela SPS (2004 a 2006)monitoradas pela SPS (2004 a 2006)
ABONO DE PERMANÊNCIA
• Quantitativo de Servidores - 48.415 • Aposentadoria média Executivo – R$ 3.552,00 • Economia Estimada em 2007- R$ 2,2 bilhões
Fonte: SIAPE/MPS
Economia Anual Estimada com pagamento de aposentadoria pela União, em razão da postergação de aposentadoria por
servidores com direito a se aposentar que continuam trabalhando em virtude do abono de permanência
Impactos da EC nº 41/2003 - União
DEZ/03DEZ/04
DEZ/05DEZ/06
10
11,5
13
14,5
16
17,5
19
20,5
22
23,5
25
R$ B
ilh
õe
sEVOLUÇÃO DAS APLICAÇÕES
FINANCEIRAS DOS RPPS (2003-2006)
Evolução dos Recursos Financeiros dos RPPS Estaduais e Municipais (2003 – 2006)
RPPS Quantidade Valores em R$Municipais 971 11.664.153.419,17 Estaduais 21 12.124.089.754,96 Total 992 23.788.243.174,13 Fonte: Demonstrativo Financeiro de 31/12/2006 extraído em 02/03/2007.
DISTRIBUIÇÃO DOS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL - RPPS MUNICIPAIS E ESTADUAIS COM RECURSOS APLICADOS 31/12/2006
Reflexões Fórum Nacional de Reflexões Fórum Nacional de Previdência SocialPrevidência Social
Há uma Estratégia de Convergência entre o Regime Geral de Previdência Social – RGPS e o Regime Próprio de Previdência Social – RPPS, implementada pela Emenda Constitucional nº 41/2003,
conforme programa de Governo do Presidente Lula.
Quais Ajustes nas Regras do RGPS devem ser aplicados aos RPPS para preservar esta estratégia?