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PPPs e Concessões
Seminário 2 - Desafios para um Amazonas Sustentável
Concessão Patrocinada: contrato de concessão de serviços públicos que prevê o “patrocínio”, pela Administração Pública, por meio de contraprestação pecuniária (complementação tarifária ou investimento).
Concessão Administrativa: contrato de concessão de serviços de que a Administração Pública seja usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.
Concessão Comum: todas as demais concessões de serviços públicos disciplinadas pela Lei Federal n.º 8.987/95.
Conceitos Legais para Concessões no Brasil
Seminário 2 - Desafios para um Amazonas Sustentável
O modelo brasileiro de Concessões
Tradicionais
CONCESSÕES DE SERVIÇO
Lei 11.079/04, Lei 8.987/95 e normativos
correlatos
PPPs
Comum
Comum
com subsídio*
Patrocinada
Administrativa
Lei 8.987/95 e normativos correlatos
Lei 8.987/95 (art. 17), Lei Especifica anterior
à licitação e
normativos correlatos
Aplica-se a projetos auto-rentáveis, sem necessidade de complementação da
remuneração pelo Poder Público.
* Subsídio pago pelo Poder Público
no início do projeto.
A Concessão Patrocinada aplica-se a projetos
não auto-rentáveis, com necessidade de Complementação do Poder Público.
A Concessão Administrativa aplica-se a projetos
em que a própria Administração Pública seja usuária direta ou indireta dos serviços.
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Breve Histórico das PPPs
Origem na Inglaterra - há mais de 10 anos - fruto da evolução do programa governamental de incentivo ao investimento privado no setor público, o Private Finance Iniciative (PFI), alternativa à necessidade de investir e à indisponibilidade de capital do governo.
Brasil – carência de recursos públicos, frente à necessidade de novos investimentos, especialmente nas áreas de infra-estrutura.
Marcos Legais:
Governo Federal (Lei n.º 11.079/04)
Governos Estaduais (AL, AM, PE, MG, SC, SP, GO, CE, BA, RS, RN, DF, PI, AP, MA,
ES, SE, TO, RO, PA e RJ)
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Finlândia Bélgica Holanda Alemanha
Grécia Polônia Bulgária
BRASIL
Japão
Austrália Nova Zelândia
Canadá
Inglaterra França Portugal Espanha Itália
África do Sul
Israel Coréia do Sul Malásia Hong Kong
Costa Rica
Romênia Lituânia Estônia Rússia
Suécia Noruega Suíça Hungria
PPP no Mundo
Chile
México
Estados Unidos
Legislação Internacional Chile: Decreto n.º 900, de 1996, do Ministério de Obras Públicas França: Ordonnance n. 2004-559, du 17 juin 2004, sur les contrats de partenariat Irlanda: National Development Finance Agency Act, 2002 Portugal: Decreto-Lei n.º 86, de 2003
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Principais Inovações das PPPs
Repartição Objetiva de Riscos
Remuneração Variada Vinculada ao Desempenho
Garantias da Contraprestação do Parceiro Público
Outras Garantias (Sub-rogação do Empenho, Arbitragem, Clawback, Step in Right, Transparência na Contratação)
Possibilidade de contratar diversos serviços em um mesmo contrato (substitui grande quantidade de licitações por uma só)
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Contratos com valor mínimo de R$ 20 milhões Período de prestação dos serviços superior a 5 anos, inferior a 35 anos Conjunto das parcerias contratadas não poderá exceder, no ano anterior, a 3% da
receita corrente líquida do exercício As despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 anos subseqüentes não poderão
exceder a 3% da receita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios
Limites às PPPs
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Garantias em contratos de PPP
Garantia de Fundo Garantidor (patrimônio destinado à garantia) ou Fundos Especiais (patrimônio destinado ao objeto)
- Fiança (obrigação fidejussória);
- Aval (co-obrigação);
- Indireta (por meio de seguradora ou resseguradora);
Garantia de Empresa Garantidora
- Criada para esse fim (CPP, SC Parcerias);
- Receitas da própria operação (arrecadação tarifária);
- Outros ativos (da operadora pública ou da Autoridade Pública).
Garantia por organismos internacionais
- Garantia de crédito.
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Como contratar Concessões e PPPs
O início da contratação de uma Concessão Comum, ou de uma PPP poderá se verificar de duas formas: Realização de uma licitação precedida de um Procedimento Solicitação de
Manifestação de Interesse (Concessão Comum e PPP): particulares interessados manifestam seu interesse em auxiliar na formatação de projetos, solicitando à Administração Pública autorização para realização dos estudos necessários à sua contratação - artigos 21, da Lei Federal n.º 8.987/95 e 31, da Lei Federal n.º 9.074/95, e artigo 3.º, da Lei Federal n.º 11.079/04.
Realização de uma licitação para contratação de empresa interessada – Leis Federais n.ºs 8.666/93, 8.987/95, 11.079/04 e correlatas.
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O Procedimento da Manifestação de Interesse
Provocação pelo Particular
Iniciativa da Administração
Pública
Análise da Manifestação de Interesse (MI)
Elaboração dos critérios para divulgação, análise, utilização e remuneração
de sugestões oriundas das MI
Abertura do
Procedimento de Manifestação de Interesse - PMI
Recepção e análise das MI
Divulgação das MI selecionadas e da
proporção do ressarcimento pelo
futuro concessionário
Utilização das MI selecionadas e
consolidação dos estudos necessários à formatação e licitação
da Concessão
Abertura do Procedimento
Licitatório
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Como contratar Concessões e PPPs – Critérios
Menor contraprestação
(PPP) Melhor
Combinação:
Menor tarifa e melhor técnica, ou
Menor contraprestação e melhor técnica (PPP), ou
Maior ônus da outorga e melhor técnica
(Concessão Comum)
PPP: poderá haver leilão em viva-voz, sem limite de repiques
Menor
tarifa
Poderá ocorrer inversão da ordem das
fases de habilitação e julgamento
Previsão de existência de fase saneadora de falhas
Maior ônus da outorga
(Concessão Comum)
Melhor técnica se refere ao serviço e não à obra
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O Procedimento Licitatório (sem inversão de fases)
Audiência Pública Consulta Pública
(PPP)
Publicação do Edital
Apresentação da Documentação de Habilitação e das
Propostas
Fase de Habilitação
Fase de Julgamento
das Propostas *
Fase de Adjudicação
Fase de Homologação
Assinatura do Contrato de Concessão
Fase Recursal
Fase Recursal
* A fase de julgamento das propostas compreenderá a analise das Propostas Técnicas e/ou Comerciais, conforme o critério de seleção adotado (técnica,
preço ou técnica e preço)
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O Procedimento Licitatório (com inversão de fases)
Audiência Pública Consulta Pública
(PPP)
Publicação do Edital
Apresentação das Propostas e da
Documentação de Habilitação
Fase de Julgamento das
Propostas
Fase de Habilitação
Fase de Adjudicação
Fase de Homologação
Assinatura do Contrato de Concessão
Fase Recursal
Fase Recursal
* A fase de julgamento das propostas compreenderá a analise das Propostas Técnicas e/ou Comerciais, consoante o
critério de seleção adotado (técnica, preço ou técnica e preço)
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Contratações de Concessões e PPPs
Projetos que implicam na prestação de serviços públicos auto-rentáveis:
Concessão Comum
Projetos que implicam na prestação de serviços públicos não auto-rentáveis:
Concessão Patrocinada
Projetos que implicam na prestação de serviços diretamente à Administração Pública:
Concessão Administrativa
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Quadro Comparativo - PPP e Concessão Comum
PPP CONCESSÃO COMUM
Legislação Leis n.º 11.079/04; 8987/95; e
Correlatas Lei n.º 8987/95; e
Correlatas
Tipo de Serviço
Públicos (Patrocinada) ou Diversos (Administrativa)
(Projetos que requeiram aportes de recursos
governamentais)
Públicos
(Projetos financeiramente auto-sustentáveis)
Contratação Licitação e celebração de contrato de
Concessão Administrativa ou Concessão Patrocinada
Licitação e celebração de Contrato de Concessão Comum
Duração Prazo determinado
(condizente com a amortização dos investimentos previstos; máximo, 35 anos)
Prazo determinado (condizente com a amortização dos
investimentos previstos)
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Quadro Comparativo - PPP e Concessão Comum
PPP CONCESSÃO COMUM
Riscos Compartilhamento entre a Administração
Pública e o Parceiro Privado Transferência da maioria dos riscos ao Parceiro
Privado
Pagamento
Tarifas e contraprestação
(remuneração depois de disponibilizada parcela fruível do serviço)
Tarifas
(desde a contratação da concessão)
Término do contrato
Reversão dos bens necessários à prestação do serviço.
Reversão dos bens necessários à prestação do serviço.
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Quadro Comparativo – Concessão, PPP e Privatização
CONCESSÃO e PPP PRIVATIZAÇÃO
Objeto Transferência ao parceiro privado
da prestação do serviço
Transferência ao parceiro privado da titularidade do serviço
Riscos
Transferência da maioria dos riscos ao Parceiro Privado (Concessão Comum), ou Compartilhamento
entre a Administração Pública e o parceiro privado (PPP)
Assunção pelo parceiro privado
Administração Pública e Parceiro Privado
Manutenção do vínculo jurídico-obrigacional existente (prestação de
serviço consoante o disposto no contrato de parceria e na regulação
setorial expedida pela Administração Pública)
Desvinculação (entretanto serviço deverá ser prestado consoante regulação setorial existente)
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Conclusões
Para projetos de serviços, serviços precedidos de obras, manutenção, operação e gestão, a Parceria Público-Privada pode se apresentar como uma alternativa viável;
A Parceria Público-Privada permite uma maior flexibilidade, especialmente pelo fato de poder ter um objeto contratual amplo e ser remunerada pela Administração Pública;
A caracterização de um contrato como de Concessão Comum ou de Parceria Público-Privada está diretamente ligada à sua viabilidade econômica e ao tipo de serviço a ser contratado.
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Nacional
Datacenter Banco do Brasil/Caixa Econômica Federal
Descrição do projeto: Gerenciamento, manutenção e operação da infraestrutura predial do Complexo
Datacenter, precedida da edificação, fornecimento e instalação de equipamentos de infraestrutura e link externo.
Investimentos estimados: R$ 262.000.000,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 15 anos Projeto Pontal de Irrigação Descrição do projeto: Exploração do Serviço de Irrigação no Perímetro Público denominado Pontal, no
município de Petrolina, Pernambuco, precedida de obras na infraestrutura de Irrigação de Uso Comum, incluindo a implantação do projeto de desenvolvimento agrícola na área irrigável.
Investimentos estimados: R$ 87.000.000,00 Modalidade: Concessão patrocinada Prazo do contrato: 25 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Estadual
Bahia
Estádio da Fonte Nova
Descrição do projeto: Reconstrução e operação do Estádio Otávio Mangabeira (Fonte Nova) em Salvador para a Copa de 2014.
Investimentos estimados: R$ 590.000.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 35 anos
Sistema de Disposição Oceânica do Jaguaribe (Emissário Submarino da Boca
do Rio)
Descrição do projeto: Construção e operação do sistema de disposição oceânica do Jaguaribe para tratamento e disposição final de esgoto da cidade de Salvador.
Investimentos estimados: R$ 205.000.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 18 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Estadual
Bahia (cont.)
Hospital Subúrbio
Descrição do projeto: Operação da unidade hospitalar (incluindo serviços médicos) precedida de instalação e montagem dos equipamentos hospitalares. A construção da infraestrutura física foi realizada pelo Governo do Estado por meio de obra pública.
Investimentos estimados: R$ 58.000.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 10 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Estadual
Minas Gerais
MG - 050
Descrição do projeto: Recuperação, ampliação e manutenção de 372 km da rodovia MG-050 que interliga a região metropolitana de Belo Horizonte à divisa com o Estado de São Paulo.
Investimentos estimados: R$ 650.000.000,00
Modalidade: Concessão patrocinada
Prazo do contrato: 25 anos
Sistema Prisional
Descrição do projeto: Elaboração do projeto arquitetônico, construção e operação de complexo penal com 3.040 vagas (1.824 para presos do regime fechado e 1.216
para o regime semiaberto) no município de Ribeirão das Neves.
Investimentos estimados: R$ 190.000.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 27 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Estadual
Minas Gerais (cont.)
Novo Mineirão
Descrição do projeto: Operação e manutenção precedida de obras de reforma, renovação e adequação do complexo do estádio do Mineirão para a Copa do Mundo de 2014.
Investimentos estimados: R$ 652.000.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 25 anos
Unidades de Atendimento Integrado – UAI
Descrição do projeto: Implantação, gestão, operação e manutenção de Unidades de Atendimento Integrado – UAI, em seis 06 municípios mineiros localizados em Betim, Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros, Uberlândia e Varginha com prazo de concessão até o ano de 2030, com previsão legal de prorrogação da vigência do contrato até 2045.
Investimentos estimados: R$ 311.121.048,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 35 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Estadual
Pernambuco
Ponte e Acesso Rodoviário à Praia do Paiva
Descrição do projeto: Construção, operação e manutenção de ponte com 320 metros de extensão e de sistema viário com 6,2 km de extensão.
Investimentos estimados: R$ 75.600.000,00
Modalidade: Concessão patrocinada
Prazo do contrato: 33 anos
Centro Integrado de Ressocialização de Itaquitinga
Descrição do projeto: Construção e manutenção de penitenciária com capacidade para 3.126 detentos (1.200 em regime semi-aberto e 1.926 em regime fechado).
Investimentos estimados: R$ 287.000.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 33 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Estadual
Pernambuco (cont.)
Cidade da Copa 2014
Descrição do projeto: Exploração precedida da execução das obras de construção da arena multiuso a Copa de 2014 com capacidade para 46 mil espectadores.
Investimentos estimados: R$ 464.600.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 33 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Estadual
São Paulo
Linha 4 do Metrô
Descrição do projeto: Exploração da operação dos serviços de transporte de passageiros da Linha 4 - Amarela, precedida de investimentos em material rodante (29 trens), sistemas de sinalização, sistemas de controle e supervisão e de comunicação de voz e dados.
Investimentos estimados: R$ 941.000.000,00
Modalidade: Concessão patrocinada
Prazo do contrato: 32 anos
Sistema Produtor Alto Tietê
Descrição do projeto: Manutenção de barragens; inspeção e manutenção de túneis e canais; manutenção civil e eletromecânica em unidades integrantes do sistema; tratamento e disposição final do lodo gerado na produção de água tratada; serviços auxiliares relacionados à adução e entrega; ampliação da capacidade da estação de tratamento de água de Taiaçupeba; construção das adutoras e de outras utilidades.
Investimentos estimados: R$ 310.000.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 15 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Estadual
São Paulo (cont.)
Linha 8 da CPTM
Descrição do projeto: Modernização e operação de material rodante da Linha 8 -Diamante da CPTM.
Investimentos estimados: R$ 993.000.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 20 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Estadual
Distrito Federal
Centro Administrativo
Descrição do projeto: Construção, operação e manutenção do Centro Administrativo do Governo do Distrito Federal com capacidade para cerca de quinze mil servidores.
Investimentos estimados: R$ 430.000.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 22 anos
Conjunto Habitacional Mangueiral
Descrição do projeto: Construção, operação e manutenção de conjunto habitacional, inclusive de sua infraestrutura urbana e áreas verdes, para cerca de trinta mil habitantes em área de 200 ha.
Investimentos estimados: R$ 455.000.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 15 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Estadual
Ceará
Estádio Castelão
Descrição do projeto: Reforma, ampliação, adequação, operação e manutenção do Estádio Plácido Aderaldo Castelo (Castelão) na Cidade de Fortaleza, para recebimento de partidas da Copa do Mundo de 2014, bem como de edifício de estacionamento de veículos e a construção e manutenção do edifício-sede da Secretaria do Esporte do Estado do Ceará.
Investimentos estimados: R$ 452.200.000,00
Modalidade: Concessão administrativa
Prazo do contrato: 8 anos
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Experiências em PPP – Contratos Assinados
Âmbito Municipal
Contratos de Parceria Público-Privada ligados a serviços públicos municipais, como saneamento básico e limpeza urbana, em:
• Rio Claro (SP) • Rio das Ostras (RJ) • Salvador (BA) • Guaratinguetá (SP) • Canoas (RS) • Belo Horizonte (MG) • São Carlos (SP) • Jacareí (SP) • Piracicaba (SP) • Divinópolis (MG)
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Fernando Albino Maurício Moysés
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Ariovaldo Pires Marina Cintra
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Simone Kannebley Claudia Camargo
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Rafael Viana Fábio Sertori
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Claudia Mähler Vitor Antunes
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Jaqueline Gavião
Equipe de PPP e Infraestrutura