Seminário
O controle interno
governamental no Brasil Velhos Desafios, Novas Perspectivas
14 a 16 de Maio
Iguassu Resort – Foz do Iguaçu - Paraná
O CONTROLE INTERNO NO BRASIL - SITUAÇÃO ATUAL E PERSPECTIVAS FUTURAS
GUSTAVO UNGARO Presidente do CONACI Presidente da CGA/SP
O Controle Interno na Constituição
Artigo Texto
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
Art. 70.
A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
O Controle Interno na Constituição
Artigo Texto
Art. 74.
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União; IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. (...)
Macrofunções do
Controle Interno - PEC nº 45/2009 Constituição Federal
“Art. 37
XXIII – as atividades do sistema de controle interno, previstas no art. 74, essenciais ao funcionamento da administração pública, contemplarão, em especial, as funções de ouvidoria, controladoria, auditoria governamental e correição, e serão desempenhadas por órgãos de natureza permanente, e exercidas por servidores organizados em carreiras específicas, na forma de lei complementar.”
PEC nº 45/2009
• Atribui ao Controle Interno o caráter de função essencial ao funcionamento da administração pública e dá linhas gerais ao seu funcionamento.
• Situação Atual: CCJ para análise de emendas
Legislação Relevante L 8.429/1992 Lei de Improbidade Administrativa
L 8.666/93 Lei de Licitações e Contratos
LC 101/2001 Lei de Responsabilidade Fiscal
LC 131/2009 Lei da Transparência
L 12.527/2011 Lei de Acesso à Informação
L 12.846/2013 Lei Anticorrupção
Histórico da articulação nacional dos órgãos de controle interno
– 2004: I Fórum Nacional de Órgãos de Controle Interno dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal;
– 2007: Criação do Conselho Nacional de Controle Interno – CONACI;
– 2010: Aprovação das diretrizes do Controle Interno;
– 2011: Ampliação da participação dos entes federativos;
– 2012: Criação de GT para acompanhamento de temas como PROMOIN, Lei de Acesso à Informação e Agenda Legislativa;
– 2013: Aprovação do regimento interno; filiação de Novos Membros; fomento à implantação da LAI, com Pesquisas sobre a implementação e regulamentação por Estados e Municípios; mobilização para impulsionar a tramitação da PEC nº45/2009.
38 Membros, representantes de:
– 26 Estados
– União
– Distrito Federal
– 10 Municípios (Capitais de Estados)
Fonte dos dados:
Perfil dos Órgãos de Controle Associados ao CONACI: diagnóstico de organização e funcionamento (2012-13)
Universo da Pesquisa: 33 Órgãos Centrais
26 Estaduais + DF
6 Municipais
Panorama dos Órgãos de Controle Interno no Brasil
Criação dos Órgãos de Controle Interno no tempo
A grande maioria (23) foi criada após a CF 88
Auditoria Governamental
Formas de Execução de Auditorias
Forma de Atuação
Critérios adotados para definição de auditorias
Metodologias
Destino dos produtos das Auditorias
Corregedoria
Controladoria
Ouvidoria
Atividades Complementares
• Prestação de Contas do Governador
• Atendimento de Demandas do Tribunal de Contas – 91% dos pesquisados elaboram algum tipo de documento para o Tribunal
de Contas, sendo os mais comuns:
• Pareceres de Auditoria (73%)
• Relatório de Controle Interno (67%)
• Certificado de Auditoria (40%)
Portal da Transparência e LAI
Estado/Município possui portal da transparência?
O Órgão de CI é gestor do Portal?
O Órgão de CI é gestor das informações e
procedimentos da LAI?
Sim 33 (100%) 22 (67%) 23 (69%)
Não 0 11 (33%) 10 (31%)
• Perspectivas: - Controle interno associado à prevenção e ao combate
à corrupção – prioridade nacional - Valorização das funções administrativas (celeridade,
efetividade) - Visibilidade e reconhecimento ascendente - Novas tecnologias facilitam e ampliam o alcance do
controle interno - Compartilhamento de dados (CONACI, ENCLA, FOCCO) - Interação crescente com o controle externo - Aumento da demanda sobre o controle interno - Maior responsabilidade
• Desafio: aumento da transparência e da prevenção a irregularidades administrativas, reduzindo as oportunidades de corrupção e contribuindo para a melhoria da gestão pública por meio do efetivo controle da Administração
- Fortalecimento institucional: Carreiras adequadas Orçamento compatível Uso de tecnologia Novos instrumentos e ferramentas de controle - Busca da aprovação da PEC 45/2009 - Regulamentação e implementação plena da Lei de Acesso a Informação e da Lei
Anticorrupção - Padronização de procedimentos e relatórios de controle interno - Interação crescente e permanente com a sociedade civil - Realização de novas parcerias institucionais
PRESIDENTE Gustavo Ungaro
Presidente da Corregedoria Geral da Administração do Estado de São Paulo
1º VICE-PRESIDENTE Roberto Amoras
Auditor Geral do Estado do Pará
2º VICE-PRESIDENTE Felipe Mamede
Controlador Geral do Município de Maceió
www.conaci.org.br