Serviço de Inspeção Municipal - SIM -
Tiago Luís PrettoMédico Veterinário – CRMV-RS 8470
Especialista em Inspeção Higiênico-sanitária de Produtos de Origem Animal Mestrando do Programa de Pós-graduação em Engenharia da Produção – PPGEP/UFSM Diretor Técnico do Frigorífico Gassen Ltda Consultor da Pretto Assessoria Veterinária
Gerando Competitividade no Agronegócio
SUMÁRIO MOTIVAÇÕES
• Legais (Constituição, leis, decretos)• Éticas• Porque criar o SIM?
CONCEPÇÃO DE UM SIM• Projeto de Lei; Lei; Decreto
FUNDAMENTAÇÃO• Objetivos do SIM• Funções do SIM
CONSIDERAÇÕES FINAIS
MOTIVAÇÃOConstitucional
A Constituição Federal considera de relevância pública as ações e serviços de saúde;
O Art. 196 estabelece que “A saúde é direito de todos e dever do estado”;
O Art. 129, inciso II, confere ao Ministério Público a tarefainstitucional de zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública;
MOTIVAÇÃO- CDC -
O Código de Defesa do Consumidor impõe ao município a fiscalização e controle da produção, industrialização, distribuição e mercado de consumo, nos seguintes termos:
“Art. 55§ 1º - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios fiscalizarão e controlarão a produção, industrialização, distribuição, a publicidade de produtos e serviços e o mercado de consumo, no interesse da preservação da vida, da saúde, da segurança, da informação e do bem-estar do consumidor, baixando as normas que se fizerem necessárias.”
Legislação queprecedeu o SIM
- Lei 1.282 de 1950 – Obrigatoriedade da Inspeção
- Decreto 30.691 de 1952 – RIISPOA
- Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
- Lei 7.889 de 1989 – Inspeção estadual e municipal
Lei 7.889
Modificou a Lei Federal n° 1.283/50 e demais normas correlatas, que impõem a prévia fiscalização, sob o ponto de vista tecnológico e sanitário, de todos os produtos de origem animal que venham a ser produzidos ou comercializados no país.
Art. 4º - São competentes para realizar a fiscalização de que trata esta Lei...a)o Ministério da Agricultura (...);b) as Secretarias de Agricultura dos Estados (...);c) as Secretarias ou Departamentos de Agricultura dos Municípios (...);
... nos estabelecimentos mencionados nas alíneas (do art. 3º):a)nos estabelecimentos industriais e de matança de animais (...);b)nos entrepostos de (...) pescado;c)nas usinas de beneficiamento do leite (...); d)nos entrepostos de ovos e nas fábricas de produtos derivados;e)nos entrepostos (...) de produtos de origem animal;f)nas propriedades rurais;
Lei 7.889
E cita também que:
São competentes para realizar a fiscalização de que trata esta Lei
g) nas casas atacadistas e nos estabelecimentos varejistas
os órgãos de saúde pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
Legislação quesucedeu o SIM
- Lei 8.171 de 1991 – Políticas Agrícolas
- Lei 9.712 de 1998 – Altera a 8.171 e cria o SUASA
- Decreto 5.741 de 2006 – Regulamenta o SUASA / SISBI
- Instrução Normativa 19 de 2006 - Requisitos
- Decreto 7.216 de 2010 – SISBIPOA no RIISPOA
- IN 36 de 2011 – Reedição da IN 19
Lei 9.712
"Art. 29-A. A inspeção industrial e sanitária de produtos de origem vegetal e animal, bem como a dos insumos agropecuários, será gerida de maneira que os procedimentos e a organização da inspeção se faça por métodos universalizados e aplicados eqüitativamente em todos os estabelecimentos inspecionados.
Altera a Lei no 8.171, de 17 de janeiro de 1991, acrescentando-lhe dispositivos referentes à defesa agropecuária.
... o SISBI-POA/SUASA possibilitou a horizontalização da Inspeção Higiênico Sanitária no Brasil.
Figura 01. Esferas de inspeção sob a perspectiva do SISBIPOA
Fonte: Pretto & Siluk, 2010. X SEPROSUL – Semana de Engenharia de Produção Sul-Americana. Novembro de 2010, Santiago, Chile
Graficamente tem-se que...
MOTIVAÇÃO- ÉTICA -
Secretaria Municipal da Agricultura:
MISSÃO:Fomentar a produção agropecuáriae agroindustrial, zelando pela saúde pública dos cidadãos, procurando
agregar qualidade e valor à produção local.
Porque criar o SIM?
- Nem todas as empresas tem potencial para suportar as demandas de um crescimento estadual ou nacional
- Trazer para a formalidade agroindústrias (POA) existentes
- Fomentar a criação de novas agroindústrias (POA)
- Agregar valor à produção agroindustrial (POA)
- Criar mecanismo de contenção de zoonoses
- Mostrar pró-atividade frente ao MP
- Viabilizar a adesão ao SISBI
- Deixar um legado à comunidade
Projeto de Lei
Lei
Decreto
Documento Incumbência Facilitadores
Prefeito Municipal(Executivo)
Vereadores e Prefeito Municipal
(Legislativo e Executivo)
Corpo Técnico e Prefeito Municipal
(Executivo)
Conselhos de Desenvolvimento;Tendência regional
Maioria na câmaraForça Política;
Cultura popular
Corpo Técnico Qualificado;
Contratação de consultoria
especializada
CONCEPÇÃO DE UM SIM
FUNDAMENTAÇÃO
LeiPrefeito Municipal - cria um novo serviço prestado à comunidade, que gerará despesas, criará cargos e irá requerer regulamentações. Constar:- Inserção no organograma;- Organização básica do serviço;- Sanções;- Contratos de pessoal;- Origem das verbas;- Prever o regulamento;
Lei Pioneira
LEI Nº 2739/92 – PASSO FUNDO/RS
DISPÕE SOBRE A INSPEÇÃO SANITÁRIA E INDUSTRIAL DOS PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
(Regulamentada pelo Decreto nº 151/92)(Alterada pela Lei 3.299/98)
O PREFEITO MUNICIPAL DE PASSO FUNDO, no uso de legais atribuições, na forma do artigo 88 da Lei Orgânica do Município, faz saber que o Legislativo aprovou e ele sanciona e promulga a seguinte Lei:
Art. 1º - O Município realizará prévia fiscalização, sob o ponto de vista industrial e sanitário, de todos os produtos de origem animal, comestíveis e não comestíveis, sejam ou não adicionados de produtos vegetais, preparados, manipulados, recebidos, acondicionados e em trânsito para ou de estabelecimentos industriais ou entrepostos de origem animal, que façam apenas comércio municipal.
Parágrafo Único - O registro no órgão municipal competente é condição indispensável para o funcionamento dos estabelecimentos industriais ou entrepostos de produtos de origem animal referidos no caput deste artigo.
Art. 2º - O Município adota, para as infrações apuradas em inspeção sanitária e industrial dos produtos de origem animal, e em sua fiscalização, o elenco de sanções previsto pelo artigo 2º da Lei Federal nº 7.889, de 23 de novembro de 1989.
Art. 2º - O descumprimento desta Lei implicará aplicação de uma das sanções previstas no artigo 2º da Lei Federal nº 7.889/89, e a sanção de multa, prevista no inciso II do dispositivo, será de 50 UFIRs e, em caso de reincidência ou agravamento, será de 100 UFIRs. (Redação dada pela Lei nº 3299/1998)
Art. 3º - Nos casos de emergência, em que ocorra risco à saúde ou ao abastecimento público, o Município poderá contratar especialistas, nos termos do artigo 37, inciso IX, da Constituição Federal, para atender aos serviços de inspeção prévia e de fiscalização, por tempo não superior a seis meses.
Lei Pioneira
Parágrafo Único - A remuneração dos contratados será em nível compatível com o mercado de trabalho e dentro das disponibilidades financeiras.
Art. 4º - As despesas decorrentes da execução da presente Lei correrão à conta de dotações orçamentarias próprias.
Art. 5º - Ao regulamentar a presente Lei, o Poder Executivo disporá sobre as condições higiênico-sanitárias a serem observadas para a aprovação e funcionamento dos estabelecimentos subordinados à fiscalização municipal.
Art. 6º - Revogam-se as disposições em contrário.
GABINETE DO PREFEITO, Centro Administrativo Municipal, em 31 de janeiro de 1992.
Eng.º AIRTON LANGARO DIPPPrefeito MunicipalPasso Fundo / RS
FUNDAMENTAÇÃO
DecretoDocumento mais complexo que deve ser elaborado pelo corpo técnico, que pode ou não ter base nas legislações estaduais e federais. Constar:- As condições e exigências para registro os estabelecimentos;- Higiene, Inspeção (Ante e post) e RTIQs;- Procedimentos Sanitários e Requisitos de Boas Práticas de Fabricação;- Bem-estar animal;- Carimbos e dizeres;- Processos de rotulagem;- Citar o Art. 102 do RIISPOA;- Referendar caso sejam cobradas taxas de abate / produção;- Citar a necessidade de um RT (responsabilidade compartilhada);- Citar como será designado o gestor do novo departamento; - Conferir poderes ao gestor para estabelecer procedimentos que não tenham sido citados no regulamento (plano de trabalho; treinamentos; ações de combate à clandestinidade; protocolo, etc) – ouvido o Secretário da Agricultura;
Simplificar
Funções do SIM
A orientação, o acompanhamento e a liberação de estabelecimentos elaboradores de Produtos de Origem Animal interessados no registro; Registro dos estabelecimentos elaboradores dos Produtos de Origem Animal;A inspeção Sanitária e Industrial propriamente dita;O controle de qualidade dos Produtos de Origem Animal;O controle do transporte de Produtos de Origem Animal através de barreiras sanitárias;A fiscalização e auditorias em estabelecimentos de Produtos de Origem Animal registrados;A fiscalização e interdição de estabelecimentos de Produtos de Origem Animal não registrados; A apreensão, a condenação e a destruição de Produtos de Origem Animal impróprios para o consumo;
Antes de iniciar o projeto de SIM,avaliar:
Se a predominância de integradoras não é sufocante;
Se há potencial empreendedor no município;
Se há circulação de produtos clandestinos no município
Se o Planejamento Estratégico do município contempla ações de suporte agroindustrial:
- tolerância ambiental;- ações de retenção de jovens no campo;- etc.
Ao iniciar um projeto de SIM
Munir-se de exemplos:- de legislações, Memoriais, Ofícios;- de processos de rotulagem;- de rótulos;- de RTIQ;
Criar um sistema de protocolo simples e sem custo;
Concurso público para provimento e para cadastro de reserva;
* Também é necessário estrutura, veículos, computadores, etc;
Que forças sustentam a adesão
ao ?
VONTA
DE TÉC
NICA
DO
SERV
IÇO D
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VONTADE POLÍTICA
VONTADE POLÍTICA
E quanto ao SISBI-POA?
Mercado Potencial gerado pelo SISBI
Figura 02. Evolução do mercado potencial – comparativo entre os estabelecimentos sob SIM, habilitados ao SISBI-POA e frigoríficos sob SIE
Fonte: Pretto & Siluk, 2010. X SEPROSUL – Semana de Engenharia de Produção Sul-Americana. Novembro de 2010, Santiago, Chile
Evolução do volumede bovinos abatidos
Figura 06 – Evolução do volume de abate de bovinos do Frigorífico Gassen Ltda entre os anos de 2006 e 2011
Fonte: Sindicato da Indústria da Carne e Derivados no Estado do Rio Grande do Sul – SICADERGS (adaptado NIC)
Algumas recomendações para buscar SISBI:
Indicar inicialmente somente um estabelecimento
De um modo geral, recomendando estabelecimentos de abate, o Serviço de Inspeção amadurece mais rápido
Não chamar uma auditoria sem antes ter feito o check-list da IN 19 (serviço) e do Manual de Auditoria (empresa)
Aos estados e municípios: fazer uma avaliação prévia do potencial empreendedor do empresário
“Implantar o Serviço de Inspeção Municipal ou pleitear adesão ao SISBI são sementes que são
plantadas hoje e cujos frutos somente serão percebidos no futuro.
A colheita vem através de saúde pública, geração de empregos, impostos e fortalecimento do agronegócio.
Núcleo de Inovação e Competitividade - UFSM
MUITO OBRIGADO!!!
Pretto Assessoria Veterinária LtdaRua Lothar Felipe Christ, 376 – 204Bairro Hidráulica – Lajeado / RSFONE: (51) 3729.6336 CNPJ: 13.206.846/0001-24
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