A INTERVENÇÃO INTERDISCIPLINAR, INTERSETORIAL E INTERINSTITUCIONAL DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE NA

FORMULAÇÃO DA POLÍTICA DE GARANTIA DE

DIREITOS.

Ailton José Morelli

A INTERVENÇÃO INTERDISCIPLINAR, INTERSETORIAL E INTERINSTITUCIONAL DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE NA

FORMULAÇÃO DA POLÍTICA DE GARANTIA DE

DIREITOS.

Ailton José Morelli

A Constituição Federal de 1988 é fundamental para se pensar o Conselho Municipal dos Direitos das

Crianças e dos Adolescentes.

DIREITOSDESCENTRALIZAÇÃO

PARTICIPAÇÃO E CONTROLE POPULAR

A Constituição Federal de 1988 é fundamental para se pensar o Conselho Municipal dos Direitos das

Crianças e dos Adolescentes.

DIREITOSDESCENTRALIZAÇÃO

PARTICIPAÇÃO E CONTROLE POPULAR

artigo 5º de que os brasileiros possuem DIREITOS, apesar de soar estranho, é uma conquista muito importante para

um país marcado pelo patriarcalismo e pelo patrimonialismo, o público e o privado passam a ter noções

mais claras na legislação, a pessoa não recebe um "benefício" pela bondade de alguém e, sim, enquanto direito, independente da vontade do responsável pelo

poder público.

artigo 5º de que os brasileiros possuem DIREITOS, apesar de soar estranho, é uma conquista muito importante para

um país marcado pelo patriarcalismo e pelo patrimonialismo, o público e o privado passam a ter noções

mais claras na legislação, a pessoa não recebe um "benefício" pela bondade de alguém e, sim, enquanto direito, independente da vontade do responsável pelo

poder público.

No artigo 6º essa questão fica mais clara com a definição dos direitos sociais:

São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos

desamparados, na forma desta Constituição

No artigo 6º essa questão fica mais clara com a definição dos direitos sociais:

São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos

desamparados, na forma desta Constituição

O artigo 227 reconhece a criança e o adolescente enquanto pessoas em condições especiais, dotadas de direitos essenciais e

merecedoras de atenção privilegiada, confirmando o artigo 6º e estabelecendo a "absoluta prioridade":

Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com

absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização,

à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a

salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.

O artigo 227 reconhece a criança e o adolescente enquanto pessoas em condições especiais, dotadas de direitos essenciais e

merecedoras de atenção privilegiada, confirmando o artigo 6º e estabelecendo a "absoluta prioridade":

Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com

absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização,

à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a

salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.

descentralização político-administrativadescentralização político-administrativa

Art. 204 - As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da

seguridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a

coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a entidades

beneficentes e de assistência social;II - participação da população, por meio de organizações

representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.

Art. 204 - As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da

seguridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a

coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a entidades

beneficentes e de assistência social;II - participação da população, por meio de organizações

representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.

Participação popularParticipação popular

A participação popular na defesa e mesmo na elaboração das propostas do texto da nova Lei, através dos fóruns

regionais, marca o papel dos Conselhos que seriam criados com o Estatuto da Criança e do Adolescente (ESTATUTO), sancionado em 13 de julho de 1990 como Lei Federal n.

8069/90.

A participação popular na defesa e mesmo na elaboração das propostas do texto da nova Lei, através dos fóruns

regionais, marca o papel dos Conselhos que seriam criados com o Estatuto da Criança e do Adolescente (ESTATUTO), sancionado em 13 de julho de 1990 como Lei Federal n.

8069/90.

Para atender a orientação da sociedade ter em todas as instancias o papel de controladora e formuladora das políticas, foi criado o Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente que está no Estatuto da Criança e do Adolescente, conforme o artigo 88: São diretrizes da política de atendimento: (...)II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criança e do adolescente, órgãos deliberativos e controladores das ações em todos os níveis, assegurada a participação popular paritária por meio de organizações representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais.

Para atender a orientação da sociedade ter em todas as instancias o papel de controladora e formuladora das políticas, foi criado o Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente que está no Estatuto da Criança e do Adolescente, conforme o artigo 88: São diretrizes da política de atendimento: (...)II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criança e do adolescente, órgãos deliberativos e controladores das ações em todos os níveis, assegurada a participação popular paritária por meio de organizações representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais.

planejamento das ações do conselho;

diagnóstico situacional da localidade em que se situa o conselho;

formulação da política de atendimento aos direitos da criança e do adolescente;

monitoramento e avaliação dos programas e das ações desenvolvidas na política de atendimento aos direitos da criança e do adolescente.

planejamento das ações do conselho;

diagnóstico situacional da localidade em que se situa o conselho;

formulação da política de atendimento aos direitos da criança e do adolescente;

monitoramento e avaliação dos programas e das ações desenvolvidas na política de atendimento aos direitos da criança e do adolescente.

Parceiros:

Ministério Público

Conselhos Tutelares

Outros Conselhos

Organizações de Defesa do Direitos

Rede de serviços

Organizações não governamentais

Parceiros:

Ministério Público

Conselhos Tutelares

Outros Conselhos

Organizações de Defesa do Direitos

Rede de serviços

Organizações não governamentais

Alguns dos grandes problemas para que os conselhos DCA exerçam plenamente suas funções, principalmente, de formulação das políticas e a efetivação ação paritária

Superar a herança menorista

Superar a tradição de que o Estado “DÁ” para os pobres – oposto ao princípio de direitos e de universalidade

Superar a falta de tradição e fundamentos para desenvolver políticas públicas

Superar que “respeitar os mais velhos” está em oposição ao princípio de prioridade absoluta da infância

Alguns dos grandes problemas para que os conselhos DCA exerçam plenamente suas funções, principalmente, de formulação das políticas e a efetivação ação paritária

Superar a herança menorista

Superar a tradição de que o Estado “DÁ” para os pobres – oposto ao princípio de direitos e de universalidade

Superar a falta de tradição e fundamentos para desenvolver políticas públicas

Superar que “respeitar os mais velhos” está em oposição ao princípio de prioridade absoluta da infância

A participação popular paritária é um problema que ultrapassa a formalidade. Quando um conselho é criado a lei deve prever a sua formação, quantos conselheiros e pode definir a origem de indicação desses conselheiros.

A quantidade precisa ser metade do poder executivo e metade das representações populares, ou seja, não governamental.

A escolha dos representantes governamentais é de responsabilidade do próprio executivo que define a forma de escolha.

A participação popular paritária é um problema que ultrapassa a formalidade. Quando um conselho é criado a lei deve prever a sua formação, quantos conselheiros e pode definir a origem de indicação desses conselheiros.

A quantidade precisa ser metade do poder executivo e metade das representações populares, ou seja, não governamental.

A escolha dos representantes governamentais é de responsabilidade do próprio executivo que define a forma de escolha.

No caso da participação popular as definições são mais variadas, afinal quem representa as crianças e

os adolescentes?

No caso da participação popular as definições são mais variadas, afinal quem representa as crianças e

os adolescentes?

A tradição das ações governamentais e não governamentais para crianças e adolescentes, além da saúde e educação, remete frequentemente ainda em nossos dias para a área da assistência.

É comum ainda hoje a presença de representantes de entidades, alguns casos com definição, por exemplo, que atuam na área da família, da educação, das pessoas com deficiência, representantes de órgão de profissionais liberais.

A representação nesses casos é dos órgãos ou das entidades, a pessoa não é votada e sim escolhida pela entidade ou órgão que foi mais votado.

Em alguns municípios esta situação mudou e a pessoa física se candidata para a cadeira de conselheiro.

A tradição das ações governamentais e não governamentais para crianças e adolescentes, além da saúde e educação, remete frequentemente ainda em nossos dias para a área da assistência.

É comum ainda hoje a presença de representantes de entidades, alguns casos com definição, por exemplo, que atuam na área da família, da educação, das pessoas com deficiência, representantes de órgão de profissionais liberais.

A representação nesses casos é dos órgãos ou das entidades, a pessoa não é votada e sim escolhida pela entidade ou órgão que foi mais votado.

Em alguns municípios esta situação mudou e a pessoa física se candidata para a cadeira de conselheiro.

A forma de escolha desses representantes deve ter por principio a participação popular para garantir a paridade efetiva, com o máximo de transparência e

a divulgação pública.

A forma de escolha desses representantes deve ter por principio a participação popular para garantir a paridade efetiva, com o máximo de transparência e

a divulgação pública.

A prática desenvolvida pelos fóruns na primeira década de existência do Estatuto foi amplamente defendida nas conferências regionais, estaduais e nacional que foram coordenadas pelo CONANDA

(Conselho Nacional DCA).

Isso reforça a ideia de que uma das ações dos Conselhos é a divulgação do Estatuto e do debate

de temas relacionados com os direitos da criança e do adolescente.

A prática desenvolvida pelos fóruns na primeira década de existência do Estatuto foi amplamente defendida nas conferências regionais, estaduais e nacional que foram coordenadas pelo CONANDA

(Conselho Nacional DCA).

Isso reforça a ideia de que uma das ações dos Conselhos é a divulgação do Estatuto e do debate

de temas relacionados com os direitos da criança e do adolescente.

Conselho empossado

hora de planejar, controlar e divulgar.

Conselho empossado

hora de planejar, controlar e divulgar.

Regimento interno

Plano decenal

Conferências

Plano anual

Calendário de campanhas

Orientações do CONANDA e CEDCA

Conselho Tutelar (eleições e outras definições)

Fundo Municipal DCA (campanha e destinação)

Orçamento Municipal (acompanhamento e

orientação)

Regimento interno

Plano decenal

Conferências

Plano anual

Calendário de campanhas

Orientações do CONANDA e CEDCA

Conselho Tutelar (eleições e outras definições)

Fundo Municipal DCA (campanha e destinação)

Orçamento Municipal (acompanhamento e

orientação)

E qual o poder do CMDCA para fazer tudo isso e

fazer que cumpram suas determinações?

E qual o poder do CMDCA para fazer tudo isso e

fazer que cumpram suas determinações?

O Conselho não é executor das políticas. Ele

formula, define e, principalmente, em plenária o

Conselho DELIBERA o que deve ser executado pelo

poder público.

O Conselho não é executor das políticas. Ele

formula, define e, principalmente, em plenária o

Conselho DELIBERA o que deve ser executado pelo

poder público.

“A nota abaixo deixa claro o caráter deliberativo do Conselho:Como decorrência de suas prerrogativas constitucionais já mencionadas, lógico concluir que uma resolução do Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente, que consiste na materialização de uma deliberação do Órgão, tomada no pleno exercício de sua competência constitucional específica, VINCULA (OBRIGA) o administrador público, que não terá condições de discutir seu mérito, sua oportunidade e/ou conveniência, cabendo-lhe apenas tomar as medidas administrativas necessárias a seu cumprimento (e também em caráter prioritário, ex vi do disposto no art. 4º, par. único, alínea "c", in fine, da Lei n. 8.069/90 c/c art. 227, caput da Constituição Federal), a começar pela adequação do orçamento público às demandas de recursos que em razão daquela decisão porventura surgirem.” (DIGIÁCOMO, 2007, p.. 117).

“A nota abaixo deixa claro o caráter deliberativo do Conselho:Como decorrência de suas prerrogativas constitucionais já mencionadas, lógico concluir que uma resolução do Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente, que consiste na materialização de uma deliberação do Órgão, tomada no pleno exercício de sua competência constitucional específica, VINCULA (OBRIGA) o administrador público, que não terá condições de discutir seu mérito, sua oportunidade e/ou conveniência, cabendo-lhe apenas tomar as medidas administrativas necessárias a seu cumprimento (e também em caráter prioritário, ex vi do disposto no art. 4º, par. único, alínea "c", in fine, da Lei n. 8.069/90 c/c art. 227, caput da Constituição Federal), a começar pela adequação do orçamento público às demandas de recursos que em razão daquela decisão porventura surgirem.” (DIGIÁCOMO, 2007, p.. 117).

Planejar: diagnóstico, proposta, financiamento, execução e avaliação.

A realização do diagnóstico pode ser pontual, por exemplo, a situação do acesso das crianças de 4 e 5 anos na escola. Esse

trabalho, pode ser realizado pelo poder executivo ou contratar serviços de terceiros. Ele possibilita que o Conselho DCA avalie a situação e proponha as medidas necessárias, o

prazo para execução destas e as diretrizes.

Planejar: diagnóstico, proposta, financiamento, execução e avaliação.

A realização do diagnóstico pode ser pontual, por exemplo, a situação do acesso das crianças de 4 e 5 anos na escola. Esse

trabalho, pode ser realizado pelo poder executivo ou contratar serviços de terceiros. Ele possibilita que o Conselho DCA avalie a situação e proponha as medidas necessárias, o

prazo para execução destas e as diretrizes.

As diretrizes deverão ser incluídas no Plano Plurianual Financeiro do município, para poder

orientar na formulação do Orçamento da Criança e do Adolescente (OCA), da Lei Orgânica Anual (LOA)

e da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).

Além de orientar a destinação dos recursos do Fundo Municipal DCA

As diretrizes deverão ser incluídas no Plano Plurianual Financeiro do município, para poder

orientar na formulação do Orçamento da Criança e do Adolescente (OCA), da Lei Orgânica Anual (LOA)

e da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).

Além de orientar a destinação dos recursos do Fundo Municipal DCA

As tarefas do CMDCA são muitas e nada fáceis. Para funcionar e realizar todas essas tarefas precisa de espaço físico e pessoal qualificado, além de condições materiais. Quem fornece? O Poder executivo. E se não oferecer? Encaminhar queixa ao próprio executivo e caso não surtir efeito rápido encaminhar ao Ministério Público.

As tarefas do CMDCA são muitas e nada fáceis. Para funcionar e realizar todas essas tarefas precisa de espaço físico e pessoal qualificado, além de condições materiais. Quem fornece? O Poder executivo. E se não oferecer? Encaminhar queixa ao próprio executivo e caso não surtir efeito rápido encaminhar ao Ministério Público.

A interação do Conselho DCA com o judiciário é fundamental, ou seja, além do suporte, das ações conjuntas previstas no Estatuto, o não cumprimento das definições do CMDCA como o cadastramento de entidades, deve ser encaminhado ao Ministério Público e ao Juiz da Vara da Infância e da Juventude da Comarca ou a quem responda por ela, juntamente com o Conselho Tutelar, lembrando que um Conselho não "manda" no outro, é possível um trabalho integrado para garantir os direitos previstos no Estatuto.

A interação do Conselho DCA com o judiciário é fundamental, ou seja, além do suporte, das ações conjuntas previstas no Estatuto, o não cumprimento das definições do CMDCA como o cadastramento de entidades, deve ser encaminhado ao Ministério Público e ao Juiz da Vara da Infância e da Juventude da Comarca ou a quem responda por ela, juntamente com o Conselho Tutelar, lembrando que um Conselho não "manda" no outro, é possível um trabalho integrado para garantir os direitos previstos no Estatuto.

A interação do CMDCA com os outros Conselhos

municipais também é fundamental, por exemplo,

com os Conselhos Municipais do Idoso, da Pessoa

com Deficiência, da Assistência Social, da Saúde,

da Educação e outros. Uma das questões básicas é

que pensar o SISTEMA DE GARANTIA DE

DIREITOS das crianças e o dos adolescentes passa

pelas políticas básicas saúde, educação, esporte e

lazer, trabalho, habitação, transporte, segurança e

assistência social.

A interação do CMDCA com os outros Conselhos

municipais também é fundamental, por exemplo,

com os Conselhos Municipais do Idoso, da Pessoa

com Deficiência, da Assistência Social, da Saúde,

da Educação e outros. Uma das questões básicas é

que pensar o SISTEMA DE GARANTIA DE

DIREITOS das crianças e o dos adolescentes passa

pelas políticas básicas saúde, educação, esporte e

lazer, trabalho, habitação, transporte, segurança e

assistência social.

OBRIGADO !